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一、工作基本情況

(一)住房安全有保障完成情況

1.農(nóng)村危房改造項(xiàng)目開(kāi)展情況。完成實(shí)施20**年農(nóng)村危房改造項(xiàng)目221戶存量任務(wù)，已全面竣工驗(yàn)收，所有補(bǔ)助資金已全部撥付到農(nóng)戶“一卡通”。2020年農(nóng)村危房改造前期工作已準(zhǔn)備就緒，等待市級(jí)文件下發(fā)后立即組織實(shí)施。在5月初完成全縣農(nóng)村4類重點(diǎn)對(duì)象(建檔立卡貧困戶16306戶，低保戶4596戶、五保戶1588戶，貧困殘疾人家庭957戶)住房安全有保障鑒定工作，在6月中旬完成全縣16306戶建檔立卡貧困戶住房安全有保障核驗(yàn)工作。

2.2020年農(nóng)村土坯房改造項(xiàng)目全面完成。經(jīng)核實(shí)、申請(qǐng)、審批對(duì)2018年所報(bào)存量和改造進(jìn)度進(jìn)行了調(diào)整，2020年應(yīng)完成農(nóng)村土坯房改造2553戶(其中拆舊不建新126戶、維修加固50戶、拆舊建新2377戶)，實(shí)際實(shí)施2553戶，目前已開(kāi)工2553戶、竣工2553戶。

3.其他扶貧政策方面的危房改造項(xiàng)目全部竣工。一是完成實(shí)施2019年“6.17”地震4類重點(diǎn)對(duì)象災(zāi)損房屋恢復(fù)重建縣級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目。二是實(shí)施“住房安全有保障”大排查問(wèn)題113戶、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題48戶專項(xiàng)整治住房安全隱患項(xiàng)目，已全部竣工驗(yàn)收;上級(jí)下達(dá)補(bǔ)助資金已通過(guò)“一卡通”發(fā)放180.1萬(wàn)元到戶。

(二)農(nóng)村生活垃圾處理體系完成情況

制定了《城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方案》，明確了城鄉(xiāng)生活垃圾治理目標(biāo)，確保在2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾得到全面治理。2018年至2020年，累計(jì)投入約5500萬(wàn)元用于完善生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備，建成投運(yùn)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾壓縮式中轉(zhuǎn)站14座，新購(gòu)置各類生活垃圾收運(yùn)車輛及環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)備170余臺(tái)，新建改建生活垃圾收集池(點(diǎn))230余個(gè)，購(gòu)置村級(jí)生活垃圾分類收集桶2000余個(gè)，農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)車輛及環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)備不斷完善。

二、主要做法

(一)住房安全有保障基本做法

1.把握政策，精心指導(dǎo)。一是規(guī)范操作程序，嚴(yán)格房屋危險(xiǎn)等級(jí)鑒定和農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況民主評(píng)議，反復(fù)核查比對(duì)，務(wù)求精準(zhǔn)識(shí)別和公平公正，確保符合條件的全部納入政策覆蓋。二是開(kāi)展鎮(zhèn)村干部住房安全核驗(yàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)1000余人次，開(kāi)展建筑工匠培訓(xùn)200余人，為農(nóng)村住房安全有保障提供了強(qiáng)有力的人才保障。三是對(duì)開(kāi)展“回頭看，回頭幫”、大排查等活動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，優(yōu)親厚友、程序把關(guān)不嚴(yán)、對(duì)象漏評(píng)錯(cuò)判、工程進(jìn)度拖沓、文明施工差、問(wèn)題整改不到位等亂象得到有效遏制。通過(guò)對(duì)政策的精準(zhǔn)把握，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略住房安全有保障工作指明了方向。

2.落實(shí)強(qiáng)規(guī)，確保質(zhì)量。一是認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》和農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全巡查制度、竣工驗(yàn)收實(shí)施辦法，不斷規(guī)范農(nóng)房建設(shè)管理行為。二是自然資源規(guī)劃、住建、發(fā)改等部門聯(lián)合審批、檢查、驗(yàn)收，堅(jiān)持“三避讓”原則選址，推行補(bǔ)助建房地勘全覆蓋，落實(shí)建筑面積、層數(shù)、跨度、配套設(shè)施、外觀風(fēng)貌等設(shè)計(jì)指標(biāo)和入住條件。三是認(rèn)真執(zhí)行《省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)防技術(shù)規(guī)程》，落實(shí)地基基礎(chǔ)、圈梁過(guò)梁、構(gòu)造柱等抗震結(jié)構(gòu)措施和節(jié)點(diǎn)配筋、拉結(jié)措施，確保抗震設(shè)防到位。四是加強(qiáng)施工人員管理，督促鎮(zhèn)村和農(nóng)戶選擇合格的建筑工匠或施工企業(yè)并簽訂正式合同。五是嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)，住建、經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管部門從生產(chǎn)、市場(chǎng)、使用環(huán)節(jié)對(duì)主要結(jié)構(gòu)材料加大抽查、檢測(cè)、驗(yàn)收力度，禁止不合格建材進(jìn)入建筑工地。六是督促監(jiān)理單位履行監(jiān)理責(zé)任，做好監(jiān)理記錄，保障農(nóng)房關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量。七是對(duì)補(bǔ)助性建房工程一律開(kāi)展3級(jí)竣工驗(yàn)收，采取查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)匯報(bào)、訪群眾方式，實(shí)行“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，未達(dá)到條件的堅(jiān)決不予通過(guò)。八是抓好常見(jiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題防治，落實(shí)強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，對(duì)抗震設(shè)防措施不到位、擅自變更設(shè)計(jì)方案、不按圖紙依規(guī)范施工、砌體砌筑不符合要求、結(jié)構(gòu)構(gòu)件與墻體未有效拉結(jié)、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不到位等問(wèn)題，采取專項(xiàng)治理與常態(tài)化督查結(jié)合辦法，強(qiáng)化事前預(yù)防、事中督辦、事后整改。通過(guò)對(duì)質(zhì)量的強(qiáng)力保障，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)住房安全有保障打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.全程監(jiān)管，聚力整改。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、安全核驗(yàn)、問(wèn)題整改等重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行專項(xiàng)督查、限期交賬。二是對(duì)大排查、回頭看等活動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早糾正。三是堅(jiān)持農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全巡查制度，縣、鎮(zhèn)堅(jiān)持每月至少全覆蓋巡查1次。

(二)農(nóng)村生活垃圾處理體系

1.戶分類。開(kāi)展生活垃圾分類宣傳引導(dǎo)，選取慶嶺鎮(zhèn)、勝天鎮(zhèn)11個(gè)村通過(guò)新建生活垃圾分類收集點(diǎn)、制作垃圾分類宣傳牌等方式引導(dǎo)群眾分類投放日常產(chǎn)生的生活垃圾，其他垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)至壓縮式中轉(zhuǎn)站;餐廚垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集員統(tǒng)一收集運(yùn)輸至餐廚垃圾暫存點(diǎn)單獨(dú)處理。

2.村、鎮(zhèn)收集。每村設(shè)置一個(gè)分類垃圾收集點(diǎn)及每村配備一個(gè)油動(dòng)三輪車，對(duì)其他生活垃圾和有害垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到壓縮式中轉(zhuǎn)站。

鎮(zhèn)級(jí)將區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類收集，設(shè)立生活垃圾分類收集點(diǎn)，對(duì)其他生活垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾進(jìn)行收集及運(yùn)輸至壓縮式中轉(zhuǎn)站。

3.公司轉(zhuǎn)運(yùn)。由縣公共資源服務(wù)管理公司對(duì)壓縮式中轉(zhuǎn)站進(jìn)行運(yùn)行管理及維護(hù)，并負(fù)責(zé)其他生活垃圾和餐廚垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)工作。轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程實(shí)行密閉化管理，并保持全密閉，防止拋灑滴漏，造成二次污染。

4.縣處理。其他垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至海諾爾發(fā)電廠進(jìn)行無(wú)害化處理，有害垃圾委托有相應(yīng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行無(wú)害化處置，餐廚垃圾由縣公共資源服務(wù)管理公司轉(zhuǎn)運(yùn)至市餐廚垃圾處理廠進(jìn)行處理。

三、工作成效

(一)建檔立卡貧困戶住房安全全面保障

借脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”契機(jī)，開(kāi)展建檔立卡貧困戶住房安全情況再排查再整治，基本實(shí)現(xiàn)“人不住危房，危房不住人”。

(二)補(bǔ)助資金管理得到規(guī)范

根據(jù)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理要求和項(xiàng)目進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行縣財(cái)政劃撥到住建部門再撥付到農(nóng)戶“一卡通”程序，堅(jiān)持逐層核查、聯(lián)合會(huì)審和3級(jí)6次公示，做到專賬專戶、專款專用、票實(shí)相符、應(yīng)劃盡劃。

(三)檔案系統(tǒng)同步完善

把檔案資料的齊全性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性列為竣工驗(yàn)收專項(xiàng)內(nèi)容，統(tǒng)一目錄清單完善“一戶一檔”。目前，各鎮(zhèn)補(bǔ)助建房“一戶一檔”基本達(dá)到要求，系統(tǒng)信息與中省市系統(tǒng)數(shù)據(jù)完全一致，實(shí)現(xiàn)“賬實(shí)相符，賬賬相符”。

(四)堅(jiān)持對(duì)補(bǔ)助建房項(xiàng)目實(shí)行3級(jí)竣工驗(yàn)收

堅(jiān)持程序標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格政策界限，實(shí)行“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)達(dá)不到條件的堅(jiān)決不予通過(guò)。今年將鎮(zhèn)級(jí)逐戶自查驗(yàn)收、蹲點(diǎn)工作組復(fù)查驗(yàn)收、縣級(jí)部門按比例抽查驗(yàn)收的3級(jí)竣工驗(yàn)收制度推廣覆蓋到了大排查問(wèn)題整改項(xiàng)目，為脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收考核提供了助力。

脫貧成果得到有效鞏固

通過(guò)抓實(shí)2020年脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”回頭看、回頭幫、大排查等住房安全問(wèn)題整改，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)齊短板，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)住房安全有保障，持續(xù)鞏固脫貧成果，提高脫貧成色，有力提升了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施水平。

有效健全生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系

成功構(gòu)建“戶分類、村鎮(zhèn)收集、公司轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)收集生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系覆蓋的全縣195個(gè)行政村，生活垃圾得到有效治理的行政村達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)有完備的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有完善的監(jiān)管制度、有長(zhǎng)效的資金保障。

四、存在問(wèn)題

(一)監(jiān)督管理有待加強(qiáng)

鎮(zhèn)村農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善，專業(yè)人員缺乏，監(jiān)管人員兼職多、流動(dòng)大，監(jiān)督、指導(dǎo)、執(zhí)法力度偏弱，導(dǎo)致一般農(nóng)戶建房有失管情況。

(二)項(xiàng)目建設(shè)有待規(guī)范

農(nóng)房建設(shè)面寬量大，城鎮(zhèn)空間規(guī)劃、新村建設(shè)規(guī)劃滯后，建筑工匠技術(shù)素質(zhì)、法律涵養(yǎng)、誠(chéng)信觀念參差不齊，文明施工亂點(diǎn)亂象亟待深入整治。

(三)村級(jí)生活垃圾收集處理體系有待完善

壓縮式中轉(zhuǎn)站的投入使用基本解決了各鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)生活垃圾的日產(chǎn)日清，但村級(jí)生活垃圾收集處理體系運(yùn)行保障仍有待加強(qiáng)，后端生活垃圾分類處理設(shè)施設(shè)備不完善，造成生活垃圾前分后混十分普遍。

五、意見(jiàn)建議

(一)加強(qiáng)人員配備

落實(shí)和穩(wěn)定鎮(zhèn)級(jí)住房保障監(jiān)管人員，推行建立村級(jí)農(nóng)房建設(shè)委員會(huì)或農(nóng)房建設(shè)監(jiān)督委員會(huì)，加大監(jiān)管人員和建筑工匠專業(yè)知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)，以緩解鎮(zhèn)村技術(shù)薄弱、人員緊缺的壓力。

(二)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)一步整合涉農(nóng)政策，項(xiàng)目、資金向住房安全保障更多傾斜，適當(dāng)降低覆蓋條件、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在減輕貧困群眾建房返貧風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)減小基層工作難度。

(三)加大監(jiān)管力度

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)空間規(guī)劃、新村建設(shè)規(guī)劃編制，嚴(yán)格報(bào)批程序，提高驗(yàn)收考核層級(jí)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，促進(jìn)農(nóng)房建設(shè)行為更法治更規(guī)范。