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為貫徹落實市委辦、市政府辦《關(guān)于做好新一輪機關(guān)部門單位包村扶貧工作的通知》（漢辦發(fā)[20xx]23號）精神，按照縣委《關(guān)于深化干部下基層活動健全為民服務(wù)長效機制的意見》（城發(fā)[20xx]25號）文件要求，切實做好結(jié)對幫扶扶村――龍頭鎮(zhèn)劉王嶺村的扶貧開發(fā)工作，現(xiàn)結(jié)合縣中小企業(yè)促進局和劉王嶺村實際，制定本實施方案。

一、基本村情

劉王嶺村地處龍頭鎮(zhèn)西北，屬丘陵地區(qū)，村內(nèi)交通等自然條件相對落后，村民的生產(chǎn)、生活條件相對較差，沒有集體經(jīng)濟來源，集體負債達20余萬元，主要是拖欠村組干部的工資。該村轄4個自然村8個生產(chǎn)隊，共1532人，村支部有黨員52人，其中女黨員4人；該村土地面積2056畝，人均土地面積1、3 畝，村民主要經(jīng)濟來源是靠種植收入及外出務(wù)工。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，通村、通戶道路建設(shè)工作亟待加強。

二、基本思路

以中共城固縣委辦公室《關(guān)于深化連心共建活動的實施》為指導，立足村情、著眼長遠，采取“一村一策、一戶一法”、輸血式扶貧與造血式扶貧相結(jié)合的方式，有針對性地開展包村幫扶工作。以加快村道硬化、解決人畜飲水、發(fā)送村容村貌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以加強村兩委建設(shè)、推進村級民主管理、破除陳規(guī)陋習、引導文明生活方式為重點，以實施柑桔示范基礎(chǔ)項目為龍頭，以全村勞動力職業(yè)技能培訓、有組織勞務(wù)輸出為抓手，全文位開展包村幫扶工作。

三、主要目標

力爭通過包村幫扶，到2012年底，全村農(nóng)民人均純收入在自然增長的基礎(chǔ)上再多增收1000元，現(xiàn)有的65戶貧困戶擺脫貧困，走上自主致富的道路；新農(nóng)村建設(shè)初具規(guī)模，各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施基本配套，村道主路全面硬化，通戶道路完成鋪墊；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步建立以糧油、林果、蔬菜為支撐的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，形成以休閑旅游、生態(tài)觀光為特色的第三產(chǎn)業(yè)；基層黨組織建設(shè)進一步得到加強，在升級晉檔中創(chuàng)建為一類村黨支部。基本達到“經(jīng)濟健康發(fā)展、生活比較富裕、村風明顯改善、村容整潔有序、民主法治進步”的目標。

四、時間安排

（一）20xx年5月20日－20xx年6月15日：召開動員大會，統(tǒng)一思想、提高認識；成立領(lǐng)導小組，制定實施方案，落實工作責任，開展調(diào)研、摸清情況。

（二）20xx年6月16日－20xx年10月31日：全面實施包村扶貧、連心共建工作。

（三）20xx年11月1日－20xx年12月31日：全面總結(jié)，并上報包聯(lián)工作情況。

五、主要措施

（一）加大組織領(lǐng)導力度

1、成立由局黨組書記、局長李曉波任組長的包村扶貧、連心共建工作領(lǐng)導小組，局黨組成員何建榮分管此項工作，下設(shè)辦公室專門負責包村扶貧工作的組織安排、項目資金協(xié)調(diào)及督促檢查等工作。

2、由局包村扶貧連心共建工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一安排，開展結(jié)對幫扶活動，分期分批選派得力干部輪換駐村，切實做到領(lǐng)導干部帶頭，黨員干部深入農(nóng)戶，有力有序地推進包村扶貧工作，力爭使扶貧工作取得實效。

3、詳細了解村情，結(jié)合縣中小企業(yè)促進局和劉王嶺村的具體情況，制定包村扶貧工作方案，協(xié)助村兩委制定三年村級發(fā)展規(guī)劃。

（二）加大基礎(chǔ)實施建設(shè)力度

1、配合村兩委加大對村組道路建設(shè)的項目立項、實施的協(xié)調(diào)力度，積極向上爭取、廣泛開展對外求授，充分挖掘全村潛在的能力，力爭在2013年底完成2公里機耕道路整修及4公里通戶道路硬化，基本形成全村暢通的道路網(wǎng)絡(luò)，解決好村民行路難問題，為經(jīng)濟的快速發(fā)展提供便利的交通條件。

2、積極與縣水利局協(xié)調(diào)，盡快啟動該村人畜飲水改造工程的立項工作，并及時付諸實施，新建蓄水池1口、過濾池1口，鋪設(shè)20000余米引管道，與村內(nèi)現(xiàn)有自來水管網(wǎng)對接。積極組織全村勞動力抓好冬末春初農(nóng)田水利建設(shè)的時機，完成2公里u型渠襯砌，確保全村人畜飲水安全、灌溉有保障。

3、加強與各極部門銜接，配合村委加大項目爭跑力度，聘請資質(zhì)較好的規(guī)劃設(shè)計單位，參與對全村建設(shè)進行總體規(guī)劃，指導該村落實有關(guān)農(nóng)村環(huán)境整治項目的申報和實施，有計劃有步驟的進行舊村改造及新村建設(shè)，從整體上使該村村容村貌得到明顯改善，提高人民群眾的生活水平。

（三）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度

1、結(jié)合該村的地理位置、氣候條件、生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢，加大在該村建設(shè)柑桔示范基地的建設(shè)力度。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位，由縣果業(yè)局提供3萬元資金扶持，泛亞公司無償提供技術(shù)支持，并簽訂包銷協(xié)議，2012年先行在地處淺山丘陵的兩個村民小組進行示范試種，三年內(nèi)在全村范圍推廣種植，實現(xiàn)集約化經(jīng)營。力爭到20xx年，建成一個種植種植兩種達1200畝，年產(chǎn)柑桔900萬斤的示范基地，全面增加村民的收入和村集體的經(jīng)濟實力。

2、協(xié)助村兩委抓好整枝連片開發(fā)，加大招商引資力度。對部分耕作效益差的土地，集中流轉(zhuǎn)后交由村上管理使用，實行土地集約經(jīng)營，提高土地使用效益。吸引有實力的企業(yè)前來投資，以柑桔觀光園、苗木花卉基地等項目建設(shè)吸引充足資金，以此拉動農(nóng)家樂、生態(tài)觀光旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在有效改善人居環(huán)境的同時，以三產(chǎn)發(fā)展帶動剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）加大剩余勞動力技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度

1、積極組織有實力的職業(yè)技能培訓機構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)聘請專家，每年至少開展柑桔種植等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和剩余勞動力技能培訓3次，重點對勞動力較多但素質(zhì)較低的貧困戶，通過智力扶貧，確保貧困戶子女得到免費技術(shù)培訓。到20xx年底，80%以上的適齡勞動力基地掌握1-2門實用農(nóng)業(yè)技術(shù)或職業(yè)技能，增加致富的本領(lǐng)。

2、結(jié)合該村富余勞動力的自身素質(zhì)特點和所具有的勞動技能特點，堅持一季度提供一次就業(yè)信息，有組織、有針對性的向我縣已建立的勞務(wù)輸出基地進行勞務(wù)輸出，做到輸出數(shù)量穩(wěn)中有升、輸出質(zhì)量不斷提高，增加轉(zhuǎn)移就業(yè)人員就業(yè)和收入的穩(wěn)定。力爭到20xx年輸出勞動力達500人次。

（五）加大幫貧解困力度

1、按“六個一”要求，開展“結(jié)對認親”、“互動幫親”活動。建立幫扶結(jié)對貧困戶基本情況檔案，摸清貧困戶的家庭人口素質(zhì)、經(jīng)濟收入來源、勞動力、致貧原因及急需解決的實際問題，增加結(jié)對幫扶工作的針對性。局系統(tǒng)每名副科級以上干部至少聯(lián)系幫扶2戶困難黨員或群眾，每名干部至少聯(lián)系幫扶1戶困難黨員或群眾。

2、對貧困戶采取“思想幫扶”和資“資金幫扶”相結(jié)合的方式。幫扶干部進村入戶宣讀政策，幫助農(nóng)戶樹立自力更生、不等不靠的自我發(fā)展觀念，并贈閱《農(nóng)村實用科學技術(shù)知識》、《農(nóng)村法律知識問答》等專業(yè)書籍。對有勞動能力的貧困戶，引導幫助其選擇適合的致富項目，并在政策許可的范圍內(nèi)，積極為其協(xié)調(diào)爭取小額擔保貸款、扶貧貼息貸款等資金扶持。

3、在局系統(tǒng)干部職工中開展扶貧“送溫暖、獻愛心”捐贈和慰問活動。按照自愿奉獻的原則，廣泛動員引導有關(guān)企業(yè)、機構(gòu)和社會各界人士，為扶貧村和貧困戶捐款捐物，送上溫暖。

4、強化各類扶持資金的監(jiān)督使用，確保幫扶資金安全運行，發(fā)揮最大扶持效益。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識?！斑B心共建”包村扶貧工作是踐行科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體行動，是促進我縣城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)黨建互動、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑，是發(fā)揮中小企業(yè)部門組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的.重要舉措。全系統(tǒng)各位干部務(wù)必要從全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)率先突破發(fā)展的高度出發(fā)，充分認識深化“連心共建”活動的重大意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到新一輪包村扶貧工作上來，明確幫扶指導思想、幫扶目標、幫扶責任、幫扶任務(wù)和幫扶工作要求，切實做好包村扶貧工作。

（二）明確責任，落實措施。各駐村干部要認真履行職責，積極做好幫扶工作，工作重心和幫扶措施必須全部到村到戶。要全力完成“五送”、“四訪”、 “三幫”的工作任務(wù)，宣讀黨的政策、開展調(diào)查研究、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、保障改善民生、維護社會穩(wěn)定、加強基層組織、促進鄉(xiāng)村文明。要充分發(fā)揮各自的工作優(yōu)勢，從人才、資金、技術(shù)、項目、信息等方面為扶貧村和貧困戶提供扶持，確保幫扶措施和任務(wù)的落。要經(jīng)常了解扶貧村各項工作的進展情況，督促村努力做好計生、信訪、綜治等各項工作。

（三）嚴守紀律，加強管理。要保證下基層時間?？萍壐刹肯禄鶎用吭吕塾嫴簧儆?天，科級以下干部輪換駐村，每次時間不少于10天。干部駐村期間要自帶行李，吃住在村，與村組干部群眾打成一片、融為一體。要嚴格要求自己，樹立形象，不準搞特殊化，不準吃拿卡要，不準增加基層和群眾的負擔，在群眾家中吃飯要如數(shù)繳納伙食費。駐村干部必須詳實記錄深入基層聯(lián)系服務(wù)群眾情況，并形成“民情日記”或“工作日志”?！懊袂槿沼洝被颉肮ぷ魅罩尽弊鳛楦刹狂v村扶貧考核的主要依據(jù)。局包村扶貧、連心共建工作領(lǐng)導小組定期進行督促檢查，對工作扎實有效的干部，予以表揚、褒獎，并作為評優(yōu)、任用的重要依據(jù)；對工作不到位、不扎實的，第一次給予通報批評，取消評先評優(yōu)資格，第二次給予曝光、效能告誡，造成嚴重不良社會影響和重大工作失誤的，給予相應的黨政紀處分。