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第一篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模版
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程、主要特點(diǎn)、主要模式、成功經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策建議：
農(nóng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治，以及村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等都離不開村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有力支撐。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程
新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了人民公社時(shí)期的農(nóng)村合作化和改革開放后的經(jīng)濟(jì)要素合作兩個(gè)歷史階段。黨的十七大報(bào)告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”，“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。集體化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。
“集體所有制”最早由馬克思提出。1874年，馬克思在總結(jié)“巴黎公社”失敗的重要教訓(xùn)時(shí)指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后，將以政府的身份采取措施，“一開始就應(yīng)當(dāng)促進(jìn)土地私有制向集體所有制的過(guò)渡，讓農(nóng)民自己通過(guò)經(jīng)濟(jì)的道路來(lái)實(shí)現(xiàn)這種過(guò)渡；但不能采取得罪農(nóng)民的措施，例如宣布廢除繼承權(quán)或廢除農(nóng)民所有權(quán)”。從馬克思這段話可看出，集體所有制是區(qū)別于私有制的一種公有制形式，不能以廢除農(nóng)民個(gè)人所有權(quán)，而是要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的道路來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地私有制到集體所有制的過(guò)渡。但馬克思沒(méi)有提出經(jīng)濟(jì)道路的具體形式。列寧在《論合作制》一文中明確地說(shuō)：“在我國(guó)現(xiàn)存制度下，合作企業(yè)與私 人資本主義企業(yè)不同，因?yàn)楹献髌髽I(yè)就是集體企業(yè)”。毛澤東在七屆二中全會(huì)的報(bào)告中指出：“這種合作社是以私有制為基礎(chǔ)的在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)管理之下的勞動(dòng)人民群眾的集體經(jīng)濟(jì)組織”。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相比，最顯著的特征在于：第一，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地為核心的主要生產(chǎn)資料歸組織內(nèi)部農(nóng)民集體所有的經(jīng)濟(jì)組織，在憲法和法律的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是其追求的目標(biāo)。第二，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟(jì)組織是民事法律主體的組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力和能力，并能在一定的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。新中國(guó)成立以來(lái)的半個(gè)多世紀(jì)里，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，總體上可劃分為兩個(gè)階段：
第一階段：人民公社下的農(nóng)村合作化時(shí)期(20世紀(jì)50年代初至1978年)。新中國(guó)成立初期，為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料(土地、較大型農(nóng)具、耕畜)投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配。特別是伴隨“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，在廣大農(nóng)村，公社、生產(chǎn)大隊(duì)及生產(chǎn)小隊(duì)都不同程度創(chuàng)辦了不同數(shù)量和規(guī)模的社辦、隊(duì)辦企業(yè)。這些社辦、隊(duì)辦集體企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受國(guó)家或當(dāng)?shù)卣挠?jì)劃和政策約束，在其人民公社內(nèi)部實(shí)行高度集中的統(tǒng)一管理；企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人往往也由人民公社或生產(chǎn)大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)成員親自擔(dān)任或任命委派。由于在 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，實(shí)行政社合一，強(qiáng)調(diào)“一大二公”，搞“一平二調(diào)”，嚴(yán)重脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣。
第二階段：改革開放后的經(jīng)濟(jì)要素合作時(shí)期(1978年以來(lái))。1978年后，我國(guó)廣大農(nóng)村(除了華西村等極少數(shù)村莊外)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)組織替代了低效率的人民公社體制下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。一方面，極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，結(jié)束了農(nóng)產(chǎn)品供給長(zhǎng)期短缺時(shí)代。另一方面，由于原來(lái)集體所有的以土地為核心的生產(chǎn)資料平均分給了農(nóng)戶，使改革開放初期農(nóng)村中的集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“空殼”現(xiàn)象。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式不斷涌現(xiàn)，并且越來(lái)越多樣化。如，對(duì)原有的人民公社體制下的集體企業(yè)采取了個(gè)人承包、租賃經(jīng)營(yíng)；以鄉(xiāng)或村的名義投資興辦新的企業(yè)；以鄉(xiāng)或村的名義將原集體企業(yè)改制為與個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)聯(lián)合投資的股份制企業(yè)；鄉(xiāng)民或村民聯(lián)合投資將原集體企業(yè)改制為股份合作經(jīng)濟(jì)或其它形式的合作制經(jīng)濟(jì)；村委會(huì)將已承包的土地在農(nóng)民自愿并得到上級(jí)部門的批準(zhǔn)的前提下，將土地使用權(quán)收回，并對(duì)全村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展村集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，等等。目前，我國(guó)廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不論在形式上還是在規(guī)模上都呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)：
一是充分利用集體土地資產(chǎn)，做到以地生財(cái)，保證村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性收入。土地作為村級(jí)集體資產(chǎn)最重要的組成部分，村級(jí)集體組 織最主要的資源。因此，如何順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的趨勢(shì)，合理開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。近些年來(lái)，一些“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”在土地資源的使用上，采取物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)形式，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。凡采取這種經(jīng)營(yíng)方式的村，其集體經(jīng)濟(jì)收入大多非常穩(wěn)定，而且集體資產(chǎn)增長(zhǎng)較快，村集體經(jīng)濟(jì)整體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
二是依托原有資源，走改革發(fā)展之路，爭(zhēng)取多種措施盤活集體資產(chǎn)，激活集體經(jīng)濟(jì)活力。村級(jí)集體發(fā)展過(guò)程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等，一些村還有企業(yè)遺留資產(chǎn)，盤活這些資產(chǎn)，對(duì)增加村級(jí)集體收入具有重要意義。
三是充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)的資金優(yōu)勢(shì)，開展資本經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的保值增值。近年來(lái)，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)，有的城郊型的村土地征用較多，積累了大量的土地征用補(bǔ)償金；有的村在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中村集體經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，積累了大量的貨幣資產(chǎn)。如何管好、用好這些貨幣資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵。我鎮(zhèn)一些村在貨幣資產(chǎn)的管理和使用上采用投資房地產(chǎn)業(yè)、興辦企業(yè)、旅游開發(fā)等方式，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，有效地實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的保值、增值。此外，還有一些村以資本為紐帶，通過(guò)股份合作、獨(dú)資、合資、參股投資等方式參與項(xiàng)目開發(fā)，創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)體來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。
四是充分考慮村民利益和村民福利，為村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步壯大 和發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。隨著農(nóng)村城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，我鎮(zhèn)的村集體土地資源越來(lái)越少，有些村土地資源基本已經(jīng)沒(méi)有了。由此帶來(lái)了一個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“失業(yè)”問(wèn)題，這些人低不成高不就，“低檔”的工作不要做，“高檔”的工作又不會(huì)做，整天游手好閑，當(dāng)經(jīng)濟(jì)遇到困難時(shí)，就會(huì)把目光集中在村集體資產(chǎn)上，要求把村集體經(jīng)濟(jì)分掉，并經(jīng)常以此為理由，到村兩委聚眾鬧事，給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)了許多不穩(wěn)定的因素。諸如此類的事要是處理不好，就會(huì)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。要很好地解決這個(gè)問(wèn)題，就必須在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要充分考慮村民利益和村民福利，讓村民感受到村集體發(fā)展壯大后給自身所帶來(lái)的好處，從村民心理上消除其瓜分村集體資產(chǎn)的念頭。我鎮(zhèn)一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，通過(guò)以下幾種辦法較好地解決了這個(gè)問(wèn)題。一是集體投資興辦企業(yè)。二是為村民搞好福利。三是進(jìn)行再分配，讓村民享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。四是用村集體資金改善村干部的福利待遇，增強(qiáng)了村干部工作的積極性。五是搞好精神文明創(chuàng)建，營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。隨著人們物質(zhì)文化水平的提高，小富即安的思想在村民中漸漸滋生，為此，我鎮(zhèn)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，著力開展了“富而思源，富而思進(jìn)”的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。這種措施的出臺(tái)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，并為該村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式
上世紀(jì)九十年代末，農(nóng)村集體企業(yè)的發(fā)展遇到較大困難，尤其是我國(guó)加入WTO后，給技術(shù)含量偏低、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的鄉(xiāng)村企業(yè)帶來(lái)了 巨大的沖擊，多數(shù)集體企業(yè)紛紛關(guān)停并轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，集體企業(yè)應(yīng)走向何方，成為全體村民關(guān)心、焦心的熱點(diǎn)問(wèn)題。在此問(wèn)題上，村領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)出擊，帶領(lǐng)村領(lǐng)導(dǎo)班子外出參觀、學(xué)習(xí)、實(shí)地考察，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的戰(zhàn)略，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一村干部的思想，決定繼續(xù)走鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)之路，共謀發(fā)展之策。
面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)裹足不前、效益低下，村辦企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，連年虧損的現(xiàn)狀，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)研究后，決定發(fā)展一產(chǎn)，做大龍頭企業(yè)；強(qiáng)化二產(chǎn)，使企業(yè)上規(guī)模上檔次；優(yōu)化三產(chǎn)，為全方位、多層次的投資主體搭建平臺(tái)。
1、改革創(chuàng)新，盤活壯大集體企業(yè)。通過(guò)對(duì)村辦集體企業(yè)的清查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，對(duì)原有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，以公開招標(biāo)等方法進(jìn)行企業(yè)改制，對(duì)所有的企業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)、考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗，推行會(huì)計(jì)委派制，加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度。在重組形式上，一是對(duì)規(guī)模大、效益較好的企業(yè)，繼續(xù)由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，加大監(jiān)管力度；二是將投入較大、效益不理想的企業(yè)投放市場(chǎng)，實(shí)行公開招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化；三是對(duì)規(guī)模小、虧損或負(fù)債嚴(yán)重的企業(yè)采取租賃或買斷經(jīng)營(yíng)，企業(yè)負(fù)債全部由村集體承擔(dān)。通過(guò)大膽改革，使集體企業(yè)重新煥發(fā)了生機(jī)。另外，對(duì)分配制度也進(jìn)行了大膽改革，重獎(jiǎng)有功人員，在全村形成了人人抓機(jī)遇、爭(zhēng)發(fā)展的氛圍。
2、合資參股，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。村領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞本村優(yōu)勢(shì)，緊抓機(jī)遇，制定以“引進(jìn)促開發(fā)，以開發(fā)帶危改”的戰(zhàn)略思路，引進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的房地產(chǎn)開發(fā)商與村集體合作開發(fā)。
3、盤引并舉，保持集體經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。對(duì)村內(nèi)閑置資產(chǎn)進(jìn)行廣泛招商，以引進(jìn)開發(fā)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)
新的領(lǐng)導(dǎo)集體上任之初，要敏銳地把握全村發(fā)展的脈搏，明確前進(jìn)的方向，用先進(jìn)的理念、創(chuàng)新的態(tài)度，科學(xué)地謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。
1、明確發(fā)展方向。村領(lǐng)導(dǎo)班子外出考察、學(xué)習(xí)，使大家找到了差距，認(rèn)識(shí)到本村在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，最終達(dá)成共識(shí)。即要走鞏固、發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)之路，走共同富裕之路；在不同的時(shí)期，還根據(jù)實(shí)際提出具體的發(fā)展戰(zhàn)略。
2、樹立誠(chéng)信理念。在現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠(chéng)信已經(jīng)成為一種社會(huì)行為準(zhǔn)則和最為寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的基石。以xxx為班長(zhǎng)的村領(lǐng)導(dǎo)集體，帶頭在全體村民和企業(yè)中餞行誠(chéng)信，嚴(yán)格執(zhí)行合同，模范遵守自定的各項(xiàng)規(guī)章制度，盡最大努力為企業(yè)提供服務(wù)。面對(duì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的融資困難，村集體以自己的資產(chǎn)為企業(yè)擔(dān)保，組織銀企合作，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。立足誠(chéng)信，使該村贏得了良好的信譽(yù)，形成了良好的社會(huì)氛圍，同時(shí)也獲得了豐厚的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展。
3、健全管理制度。在發(fā)展過(guò)程中，該村實(shí)施了“一分五統(tǒng)”的方式，即村企分開，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理，干部統(tǒng)一使用，勞動(dòng)力在同等條件下統(tǒng)一安排，福利統(tǒng)一發(fā)放，村建統(tǒng)一規(guī)劃。還建立健全了一整套管理制度，用以規(guī)范村民、企業(yè)和村領(lǐng)導(dǎo)干部。尤其對(duì)實(shí)行集體承包、廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)的村屬企業(yè)，在承包合同中明確規(guī)定要達(dá)到四個(gè)10%。即職工工資每年遞增10%、稅收每年增長(zhǎng)10%、集體凈資產(chǎn)每年增值10%、上交集體利潤(rùn)每年遞增10%。在對(duì)集體所屬企業(yè)或參股經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，使企業(yè)財(cái)務(wù)更加陽(yáng)光、透明，既維護(hù)企業(yè)自身的利益，同時(shí)也保障村集體的利益，實(shí)現(xiàn)雙贏。
4、科學(xué)民主決策。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，該村領(lǐng)導(dǎo)班子積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率。討論決定問(wèn)題時(shí),充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定。他們始終堅(jiān)持事不論大小都先由班子會(huì)研究方案或請(qǐng)專家進(jìn)行論證，然后交村民代表會(huì)討論決定。如發(fā)展新項(xiàng)目或是與商企代表洽談合作等事宜，在事前都要經(jīng)過(guò)班子會(huì)研究同意，經(jīng)村民代表會(huì)討論通過(guò)后授權(quán)，村領(lǐng)導(dǎo)才能與之洽談。讓村民對(duì)村政事務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，也對(duì)未來(lái)入駐的商企是一個(gè)有效的保護(hù)（村民與企業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)矛盾）。另外，村領(lǐng)導(dǎo)班子始終緊密團(tuán)結(jié)，事往一處想、勁往一處使，在發(fā)展中能夠握緊拳頭、形成合力。
5、共享發(fā)展成果。該村實(shí)現(xiàn)了個(gè)人、企業(yè)與集體之間的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是村內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全民就業(yè)，并且還為周圍的村民提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)；二是企業(yè)得到了快速發(fā)展，部分企業(yè)在完成自身上交利潤(rùn)的同時(shí)，還自愿拿出資金以不同方式回饋村民；三是村民充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，村集體不斷提高村民福利待。該村集體、企業(yè)、農(nóng)民間的良性互動(dòng)，形成了“以發(fā)展促和諧、以和諧利發(fā)展”的良好局面。
五、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
(一)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須遵循如下基本原則：一是自愿民主原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。民辦是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和生命力所在。要由農(nóng)民自愿自主地參加勞動(dòng)合作、技術(shù)合作、營(yíng)銷合作和資本合作；民管是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度保障和凝聚力所在。要實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對(duì)組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；民受益是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和吸引力所在。要通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)和服務(wù)獲取更高經(jīng)濟(jì)效益，按照惠益返還原則，增加成員收入，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。二是多種形式發(fā)展原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既可開展單項(xiàng)的技術(shù)、信息合作，也可興辦加工、流通實(shí)體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù)；既可在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。三是示范引導(dǎo)原則。集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)是一個(gè)發(fā)展過(guò)程，要充分尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿，不能搞強(qiáng)迫命令，不能揠苗助長(zhǎng)、急于求成。要通過(guò)試點(diǎn)示范，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民的凝聚力和吸引力，正確引導(dǎo)和促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
(二)因地制宜，量力而行。過(guò)去有些貧困村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，沒(méi)有從本地實(shí)際出發(fā)，不顧客觀條件辦項(xiàng)目，貪大求高，急于求成，脫離實(shí)際，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，而且還背上了沉重的負(fù)擔(dān)。為此，我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，要堅(jiān)持“因地制宜，量力而行”的原則，根據(jù)當(dāng)前各地實(shí)踐情況，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選擇合 適的發(fā)展項(xiàng)目。
(三)強(qiáng)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的素養(yǎng)。農(nóng)村干部特別是基層干部，是新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者?，F(xiàn)實(shí)中，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，其中一個(gè)主要原因就是鄉(xiāng)村干部素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力，存在“等、靠、要”思想。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，培養(yǎng)提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和他們的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)能力非常關(guān)鍵。要使他們能立足本村，放眼世界，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，成為團(tuán)結(jié)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力量。
(四)加大政府扶持力度。推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政府的扶持。各級(jí)政府要貫徹“多予少取”的方針，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要有積極的舉措化解村級(jí)債務(wù)，減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。興辦村級(jí)企業(yè)的債務(wù)，可在核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，采用債務(wù)剝離給企業(yè)的辦法；為興辦教育、電力設(shè)施形成的債務(wù)，可根據(jù)產(chǎn)權(quán)的變化，用劃轉(zhuǎn)的辦法剝離債務(wù)；對(duì)有債權(quán)的村，在金融、政府部門的支持下，加大清收債權(quán)力度，加快償還債務(wù)的速度。二是增加對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度，在稅收、用地、用電、綜合項(xiàng)目開發(fā)等方面，給予大力扶持。三是建立對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的財(cái)政補(bǔ)助制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村給予一定扶持。四是加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)決制止對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為，切實(shí)減輕村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
陳垣霖 2013級(jí)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展 21131233001 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱。農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改革開放以來(lái)發(fā)展變化很大。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指區(qū)域性農(nóng)村勞動(dòng)群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，是農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來(lái)，基本生產(chǎn)資料公有，在生產(chǎn)與交換過(guò)程中實(shí)行某種程度的合作經(jīng)營(yíng)，在分配上實(shí)行一定程度的按勞分配的集體所有制經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。
我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是從人民公社時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)演變過(guò)來(lái)的。十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)農(nóng)村改變了原來(lái)集體經(jīng)濟(jì)集中經(jīng)營(yíng)、集體勞動(dòng)、集體分配的管理體制，實(shí)行了各種形式的承包制。在承包制下，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分開，有利于發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。首先，它擴(kuò)大了農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使土地、勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)資源得到了比較合理的利用;其次，它突破了家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，堅(jiān)持基本生產(chǎn)資料如土地、重要自然資源和農(nóng)田水利設(shè)施仍歸集體所有，同時(shí)保留了某些必要的集體經(jīng)營(yíng)，如制訂生產(chǎn)計(jì)劃，管理使用大型農(nóng)機(jī)，興建和管理農(nóng)田水利設(shè)施，安排國(guó)家和集體用工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實(shí)施不同程度的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)等。但由于生產(chǎn)條件的制約，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)的比重不大，集體的實(shí)力較弱，這就需要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，充實(shí)集體經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的吸引力和凝聚力。
同時(shí)，全國(guó)各地在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，不同程度地大力發(fā)展集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)村企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村辦企業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步由農(nóng)業(yè)向工、商、建、運(yùn)、服務(wù)多產(chǎn)業(yè)拓展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)形式由單一轉(zhuǎn)向多元，向更高層次跨越。隨著場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等經(jīng)營(yíng)形式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)及外國(guó)企業(yè)合 作，在更廣闊的領(lǐng)域里對(duì)土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的新型集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局的劃分，農(nóng)業(yè)專家王景新在對(duì)我國(guó)新形勢(shì)下農(nóng)村村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的大量調(diào)研之后提出，我國(guó)農(nóng)村目前主要存在三種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，呈現(xiàn)出三足鼎立的態(tài)勢(shì)。其一，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持村域經(jīng)濟(jì)主體的地位;其二，以行政村、組為單位的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)發(fā)展，在東部及一些發(fā)達(dá)村域，集體經(jīng)濟(jì)能力逐年增強(qiáng)，仍然發(fā)揮重要作用，也就是農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制;其三，新型合作經(jīng)濟(jì)組織(股份合作企業(yè)合作與合伙企業(yè))及私營(yíng)企業(yè)等在村域內(nèi)異軍突起，迅速發(fā)展，它的資本積累和收入能力正在趕上或超過(guò)農(nóng)戶，逐漸成為村域經(jīng)濟(jì)中最具備活力最強(qiáng)大的支柱和主體。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是指農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的實(shí)現(xiàn)形式和路徑，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式對(duì)經(jīng)濟(jì)效率具有重大的決定性影響，同樣的資源享賦和經(jīng)濟(jì)條件，采取不同的發(fā)展模式，將取得不同的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等多種發(fā)展模式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國(guó)有集體、個(gè)體、私營(yíng)及外資企業(yè)的合作，在更廣闊的領(lǐng)域里對(duì)土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的新型集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從全國(guó)來(lái)看，主要形成了蘇南模式、華西模式、珠江模式、南街模式四種比較成功的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。許多地方根據(jù)實(shí)際情況，形成了一些具有特色的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如，廣東省在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成了三種模式:(1)征地補(bǔ)償收入發(fā)展模式，這種模式主要集中在珠江三角洲、各種開發(fā)園區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農(nóng)村，這些地方的村社將征地補(bǔ)償收入作為啟動(dòng)資金，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、毗鄰港澳臺(tái)等有利條件，通過(guò)招商引資、興建廠房商鋪出租、創(chuàng)辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)等多種途徑，運(yùn)用股份制、租賃制、承包制等多種經(jīng)營(yíng)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。(2)行政手段扶持發(fā)展模式。這種模式主要集中在東南西翼和粵北山區(qū)的貧困村，主要通過(guò)政府財(cái)政撥款扶貧、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶貧、工作隊(duì)駐點(diǎn)扶貧、部門掛鉤扶貧及結(jié)對(duì)幫扶等形式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸血造血。(3)自我謀求發(fā)展型。這類村莊具備基本的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，有一定的山林、水電等可供開發(fā)利用的集體資源，村莊領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)有力，主要通過(guò)開發(fā)集體資源依托龍頭企業(yè)，為家庭經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題
當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在制度和結(jié)構(gòu)上的缺陷，并由此導(dǎo)致了其功能上的障礙。
一、制度缺陷問(wèn)題。(1)管理體制落后。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制仍 是改革開放初期的模式，即鄉(xiāng)村兩級(jí)都帶有濃厚的行政和計(jì)劃色彩。土地所有權(quán) 歸屬不清。農(nóng)村土地制度是當(dāng)前理論界討論和研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，其中土地所有權(quán)制度不清是核心。因?yàn)檗r(nóng)村土地從理論上屬于集體所有，但實(shí)際上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不具有最終所有權(quán)，集體土地所有權(quán)虛置，沒(méi)有利益保障，也沒(méi)有土地證等土地界定證明。民主管理難以落實(shí)。改革開放以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村的民主管理只是流于形式，不能真正落實(shí)。雖然一些地區(qū)采取許多措施推進(jìn)村級(jí)民主管理進(jìn)程，如財(cái)務(wù)公開制度、村民選舉制度等，但沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。
二、結(jié)構(gòu)缺陷問(wèn)題。管理結(jié)構(gòu)混亂，職責(zé)不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)都是獨(dú)立的主體，其職責(zé)應(yīng)是明確的。但是，目前我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村表面上是相互獨(dú)立的，實(shí)際上村一級(jí)根本沒(méi)有獨(dú)立性，村級(jí)行為就是執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)。由于沒(méi)有制度約束，鄉(xiāng)村兩級(jí)權(quán)責(zé)分不清，管理交叉混亂。組織結(jié)構(gòu)不合理，效率低下。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)戶是三個(gè)獨(dú)立的主體，有著各自的行為目標(biāo)，而鄉(xiāng)村級(jí)目標(biāo)因各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不同而具有多變性，導(dǎo)致農(nóng)戶與鄉(xiāng)村級(jí)目標(biāo)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，致使管理效率和經(jīng)濟(jì)效率低下。功能障礙問(wèn)題。任璨體經(jīng)濟(jì)組織職能弱化。目前我國(guó)大多數(shù)地方的集體經(jīng)濟(jì)組織處于一種松散或半松散狀態(tài)，其組織和聯(lián)合功能幾乎喪失。集體經(jīng)濟(jì)組織不能代表廣大農(nóng)戶的利益，也不能保護(hù)農(nóng)民的利益，更不能為廣大農(nóng)戶謀利益，農(nóng)民對(duì)集體組織十分不滿。集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)沉重，失去了。統(tǒng)。的功能。統(tǒng)分結(jié)合。的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，但由于認(rèn)識(shí)的不足，長(zhǎng)期以來(lái)一直存在重。分。輕。統(tǒng)。的思想，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)
任制初期，許多地方將集體資產(chǎn)分光、吃凈，有的地方集體資產(chǎn)無(wú)人管理，浪費(fèi)嚴(yán)
重。許多集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，虧損嚴(yán)重，加上各部門收費(fèi)繁多、政府平調(diào)以及農(nóng)戶 對(duì)集體欠款等?？諝ご濉，F(xiàn)象比比皆是。
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的舉措
1、觀念認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變:重新定位集體經(jīng)濟(jì)
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭經(jīng)營(yíng)，而是倡導(dǎo)新型的、股份制性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織。十五大報(bào)告曾提出:勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和發(fā)展。從而明確了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，即勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合，勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合強(qiáng)調(diào)的是共同勞動(dòng)，共同積累，按勞分配，民主管理，勞動(dòng)者的資本聯(lián)合強(qiáng)調(diào)的則是勞動(dòng)者擁有產(chǎn)權(quán)，按資分紅。然而，過(guò)去我們只承認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合，弱化以至否認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)還具有勞動(dòng)者資本聯(lián)合的特征。因此，在新時(shí)期新階段賦予集體經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)涵、新的定義，就是要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，推行股份合作制，堅(jiān)持土地股份化，農(nóng)民股東化，產(chǎn)權(quán)明晰化，經(jīng)營(yíng)股權(quán)的原則，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。股份合作制是在家庭經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展需要生產(chǎn)要素聯(lián)合，重組基礎(chǔ)上成長(zhǎng)起來(lái)的新的經(jīng)濟(jì)組織形式，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)由承包經(jīng)營(yíng)走向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)改革的一種新形式，也是按鄧小平兩個(gè)飛躍思想發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新實(shí)踐。既堅(jiān)持公有制為主體，又堅(jiān)持搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)我們提出的歷史性任務(wù)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使農(nóng)村人民公社解體和重新構(gòu)建了農(nóng)村的微觀經(jīng)濟(jì)組織。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，家庭經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)自身發(fā)展需要和克服家庭組織難以適應(yīng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模之弱點(diǎn)，迫切需要一種新的產(chǎn)權(quán)制度安排來(lái)發(fā)展生產(chǎn)要素的聯(lián)合和重組，協(xié)調(diào)由資產(chǎn)聯(lián)合、重組形成的新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，從承包制走向股份合作制，是改革進(jìn)入產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的需要，也是集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的新形式。
2、人才管理創(chuàng)新:從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變
村級(jí)管理人才缺乏是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須有大批大公無(wú)私、責(zé)任心強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦和組織協(xié)調(diào)與指揮能力、有開拓精神的干部。隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化的到來(lái)，應(yīng)該提高根據(jù)村民委員會(huì)組織法，選舉產(chǎn)生的村干部質(zhì)量，為保證候選人的質(zhì)與量，村級(jí)干部候選人不應(yīng)被動(dòng)地服從本村有什么人選什么人地狀況，應(yīng)該積極擴(kuò)大高素質(zhì)村干部候選人的有效供給，要通過(guò)引入市場(chǎng)觀念，拓寬選人用人渠道，為社會(huì)各個(gè)階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立有一定人才儲(chǔ)備的村級(jí)后備干部人才庫(kù)因此，地方政府應(yīng)該有計(jì)劃地培養(yǎng)受過(guò)高等教育的后備力量。受農(nóng)村的復(fù)雜地緣、血緣關(guān)系、特殊的社會(huì)文化背景和現(xiàn)行相關(guān)法律的限制，每年政府應(yīng)該有計(jì)劃地、有針對(duì)性地選拔一批土生土長(zhǎng)地本鄉(xiāng)高中畢業(yè)生，送他們到相關(guān)院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設(shè)，在治理村莊的過(guò)程中接受基層民主的鍛煉，以便日后可以通過(guò)村民選舉的方式當(dāng)選，以新的理念治理村莊。
3、組織載體創(chuàng)新:從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變
繼黨的十六大提出尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的要求之后，黨的十六屆三中全會(huì)提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能，黨的十六屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義公有制的基本組織形式，是雙層經(jīng)營(yíng)體制的載體，堅(jiān)持農(nóng)村公有制，必須堅(jiān)持不懈地健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)前不少地方采取鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)經(jīng)聯(lián)社和村黨支部村委會(huì)村經(jīng)濟(jì)合作社的班子成員交叉任職，一般是村支兩成員兼任農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與村級(jí)黨政組織高度重合，形成了所謂的一套人馬(村莊干部)三塊牌子(村黨支部，村委會(huì)，集體經(jīng)濟(jì)組織)中間站著一個(gè)人(支部書記主持全局)的黨政社三者同構(gòu)的格局，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮的是經(jīng)濟(jì)管制功能，從而不能市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)該改變過(guò)去以管制為主的職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的服務(wù)型組織。
4、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新:從共同共有到按份共有轉(zhuǎn)變
黨的十四屆三中全會(huì)在總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革提出了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)是，改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)去那種村社自然人天賦產(chǎn)權(quán)式的公有制為勞動(dòng)者的份額共有制，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)在成員間的份額共有。詞較理想的形式是社區(qū)股份合作制(不是一般意義上的股份制)。農(nóng)民在這種新型集體經(jīng)濟(jì)中的財(cái)產(chǎn)份額是量化的、清楚的，即所謂產(chǎn)權(quán)明晰，不像舊模式的模糊;甚至農(nóng)民的土地承包權(quán)也可以股權(quán)化，為土地承包權(quán)的股權(quán)化流轉(zhuǎn)建立制度基礎(chǔ);改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員邊界也是確定的，不像傳統(tǒng)模式的生在哪個(gè)村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產(chǎn)權(quán)，生不帶來(lái)，離不帶走的村社社會(huì)所有制。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織完成這樣的改造之后，有條件的地方可以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)聯(lián)社，就是一個(gè)順理成章的事情了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)聯(lián)社實(shí)際上更像一個(gè)由各個(gè)村社集體經(jīng)濟(jì)組織持股的有限責(zé)任公司。在實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)這樣的改革，就形成了新的三級(jí)體制:村級(jí)是基本環(huán)節(jié)，往下把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包到戶，往上實(shí)行股份制聯(lián)合，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次成為二、三產(chǎn)業(yè)的集聚地，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局而與農(nóng)村城鎮(zhèn)化銜接不好的問(wèn)題;中間的村級(jí)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，承上啟下。在一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上就是一個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。這一新體制的本質(zhì)是農(nóng)戶(承包戶)加村級(jí)社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織加鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代企業(yè)制度(有限責(zé)任公司或聯(lián)社)。通過(guò)這種社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問(wèn)題，其成員可以有條件地進(jìn)出。城鄉(xiāng)之間的相互流動(dòng)，由于財(cái)產(chǎn)己經(jīng)股權(quán)化了，也便于通過(guò)分配機(jī)制和股權(quán)的有條件流轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。所以，這種制度安排可以適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)組織形式的要求，可以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境的要求，可以通過(guò)社辦公司的形式與現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)接，與城市經(jīng)濟(jì)對(duì)接，不論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，還是城市二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，都可以參股、持股進(jìn)行合作，也可以在企業(yè)層面進(jìn)行兼并、合并。這樣的制度安排，也適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)。在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)，集體資產(chǎn)主要是土地資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)必須積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織形式。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經(jīng)營(yíng)方式。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭承包經(jīng)營(yíng)形式在已經(jīng)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性同時(shí)，各種矛盾也日益顯現(xiàn)，如人地矛盾、人均分田與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾等。在堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長(zhǎng)承包期的同時(shí)，必須適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)分工發(fā)展的需要，積極探索和建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。當(dāng)前必須正確處理延長(zhǎng)土地承包制與促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。延長(zhǎng)的目的是保護(hù)農(nóng)民土地使用權(quán)的合法權(quán)利，是流轉(zhuǎn)的基本前提，流轉(zhuǎn)則是賦予農(nóng)民土地使用權(quán)商品化的權(quán)利，是延長(zhǎng)的必然結(jié)果。因此必須按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，適應(yīng)社會(huì)分工需要，尊重農(nóng)民的意愿，積極探索土地使用權(quán)重新組合方式，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)入股或租賃等組建新的土地經(jīng)營(yíng)實(shí)體，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的第二個(gè)飛躍。
第三篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收措施
馮家莊村集體增收新思路
隨著社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，關(guān)于怎樣提高農(nóng)民收入？如何增加村集體經(jīng)濟(jì)收入？這一問(wèn)題，已經(jīng)成為我們必須面對(duì)的問(wèn)題，面臨以上問(wèn)題，馮家莊村委結(jié)合我村實(shí)際情況，制定了以下工作措施：
一、首先，加強(qiáng)我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善我村的投資環(huán)
境，發(fā)揮村干部的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們招商引資，以此來(lái)帶動(dòng)我村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、鼓勵(lì)我村各個(gè)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，為他們的發(fā)展提供
相應(yīng)的配套措施，以此吸收我村的剩余勞動(dòng)力，增加村集體收入和農(nóng)民人均收入。
三、定期對(duì)我村村民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，社會(huì)的發(fā)展使
得越來(lái)越多的村民跟不上社會(huì)對(duì)人才的需要，我村要組織村民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，使得村民能夠更好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，增加自己的個(gè)人收入。
四、實(shí)行幫扶制度，組織動(dòng)員我村黨員幫助有困難的群
眾，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的局面。
五、利用我村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)我村村民自己經(jīng)營(yíng)小項(xiàng)
目，為這樣的村民村委會(huì)為他們提供各項(xiàng)便利措施。
第四篇：壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民增收
壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收
——鎮(zhèn)黨政辦公室
賈曉光
隨著中央對(duì)農(nóng)村關(guān)注和投入力度的不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也迎來(lái)了自聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制施行以來(lái)的第二個(gè)春天，近年來(lái)從中央到地方，各級(jí)政府加大了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民素質(zhì)教育、農(nóng)村及農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)等農(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)力度，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧民增收。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，基層政權(quán)起到了組織、領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)的保障作用，切實(shí)推動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。近年來(lái)，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，造成農(nóng)村基層組織活力不足，能力有限，嚴(yán)重制約了基層政權(quán)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的主動(dòng)性，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，制約了農(nóng)牧民增收步伐。此外，由于集體資產(chǎn)而引發(fā)的農(nóng)村矛盾糾紛，造成群眾越級(jí)上訪，影響到上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的正常秩序，影響到社會(huì)穩(wěn)定。因此如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展，建立和完善一條良好的發(fā)展模式和監(jiān)督機(jī)制，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)牧民增收工作的重中之重。
第一、要加強(qiáng)對(duì)集體公有制資產(chǎn)的監(jiān)管。在農(nóng)村集體荒山、林地、機(jī)動(dòng)地等資產(chǎn)的使用上，不同程度地存在變相增送、暗箱操作、程序不合法等造成資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，集體資產(chǎn)甚至成為部分干部買賣人情、拉擾選票的禮品，給集體造成了巨大損失，嚴(yán)重阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大。要改變這種現(xiàn)狀，就要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)使用的監(jiān)管。一是在集體資產(chǎn)的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、買賣中嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序，召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，以公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕暗箱操作；二是鎮(zhèn)級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資產(chǎn)的評(píng)估和監(jiān)督，在村級(jí)重大事項(xiàng)的決策執(zhí)行上，實(shí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，審計(jì)制度、司法監(jiān)督制度，大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開，將涉及農(nóng)村、農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)事項(xiàng)公開，方便群眾的監(jiān)督，從體制上制止村級(jí)集體資產(chǎn)的低價(jià)流失；三是堅(jiān)持民主集中的原則，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，發(fā)動(dòng)人民群眾參與到村級(jí)事務(wù)的決策中去，使其從民主決策、民主管理和監(jiān)督中得到看得見(jiàn)摸得著的經(jīng)濟(jì)效益，逐步引導(dǎo)群眾依法施行村民自治，逐步樹立主人翁責(zé)任感；
第二，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有集體資產(chǎn)的開發(fā)利用，推廣特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的增值增效。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理開發(fā)利用資源，發(fā)掘最大的經(jīng)濟(jì)效益。找技術(shù)支撐點(diǎn)、找增收渠道，找新興產(chǎn)業(yè)，在突破中尋發(fā)展，在發(fā)展中獲效益。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，敢打、敢拼、敢闖、敢試、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、敢于改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，立足招商，引資引智，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必要出路。集體以資源的形式參股，由企業(yè)、個(gè)人自主經(jīng)營(yíng)，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾的長(zhǎng)效機(jī)制，用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的增值增益，從而壯大集體經(jīng)濟(jì)。
第三、從遠(yuǎn)處著眼，短效增收。農(nóng)村集體資源有限，在個(gè)別農(nóng)村存在著干部上任尹始便兜售荒山、拍賣林地，動(dòng)哲三十年、五十年，執(zhí)行著不折不扣的“三光”政策，即：賣光所有財(cái)產(chǎn)、花光所有積蓄、吃光子孫飯。這種現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了集體利益，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，影響了農(nóng)村集體在經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中的活力和主動(dòng)性。在今后的工作中，一是加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)工作，教育干部樹立可持續(xù)發(fā)展的大局意識(shí)，在集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中能夠循序漸進(jìn)；二是加強(qiáng)對(duì)集體建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)研，充分論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性、必要性，加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，避免項(xiàng)目建設(shè)的盲目性和不必要性，決不搞形象工程、政績(jī)工程；三是是通過(guò)群眾監(jiān)督，政府干預(yù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止類似的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)造成村級(jí)資產(chǎn)流失，給集體經(jīng)濟(jì)造成巨大損失的干部要依據(jù)有關(guān)法律給予嚴(yán)肅處理。四是發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)船小好調(diào)頭的靈活優(yōu)勢(shì)，始終掌握集體資產(chǎn)使用中的主動(dòng)權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)投資少、見(jiàn)效快、效益高、群眾滿意的發(fā)展目標(biāo)。
第四，要加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的基層組織肩負(fù)著向廣大群眾貫徹執(zhí)行黨的方針政策，傾聽基層群眾的呼聲，帶領(lǐng)人民群眾脫貧致富的歷史使命，也在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中肩負(fù)著決策、執(zhí)行的角色。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)對(duì)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，維護(hù)集體的正當(dāng)利益，有著重要意義。在基層黨建工作中，一是要加強(qiáng)黨員干部的政治思想教育，教育干部樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”思想，二是加強(qiáng)黨員干部的教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)干部解放思想、更新觀念，組織干部通過(guò)自學(xué)、參加培訓(xùn)、外出參觀努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，豐富市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦，提高搶抓機(jī)遇，把握市場(chǎng)的能力；三是建立監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨支部對(duì)村委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)對(duì)黨支部的有效監(jiān)督，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，形成合力和戰(zhàn)斗力；四是執(zhí)行干部考核制度，堅(jiān)持日常考核同集中考核相結(jié)合的原則，對(duì)干部“德、能、勤、績(jī)”進(jìn)行全面考核，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。
第五、要繼續(xù)開展撤并嘎查村工作。隨著國(guó)家稅費(fèi)改革工作的深入實(shí)施，特別是全面免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作已從原來(lái)以“催糧、要稅”為主的行政管理轉(zhuǎn)變到指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)建設(shè)上來(lái)，從“量”轉(zhuǎn)到“質(zhì)”上來(lái)，不再需要人數(shù)眾多的村級(jí)干部行使行政管理職權(quán)，而是需要能服務(wù)、懂技術(shù)、有能力、在帶領(lǐng)群眾增產(chǎn)增收上有辦法的高素質(zhì)、少而精的復(fù)合型村干部，因而堅(jiān)持地域調(diào)整及群眾自愿的原則撤掉一些地緣偏遠(yuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的嘎查村，不但可以減少干部職數(shù)，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，還可以進(jìn)一步整合村級(jí)集體人力、物力及集體自然資源，通過(guò)合理規(guī)劃，開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從而提升村級(jí)集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，激活村級(jí)集體在組織、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作中的活力。
總之，只要堅(jiān)持克己奉公、執(zhí)政為民的工作原則，進(jìn)一步完善防控體系和監(jiān)督機(jī)制，提高干部防腐拒變的能力，減少并杜絕在集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中損公肥私，造成資產(chǎn)流失，集體受損的現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)集體利益。立足地域、資源特點(diǎn)，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)項(xiàng)目，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，自主與招商相結(jié)合，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，必將推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展、農(nóng)牧民穩(wěn)步增收。
