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為認真落實市扶貧攻堅領導小組《關于做好當前精準扶貧工作的通知》的文件精神，加快精準扶貧工作步伐，探索電商精準扶貧新模式，特制定本方案。

一、利用電商網(wǎng)絡平臺推銷農(nóng)產(chǎn)品。通過“京東仙桃特色館”、“郵樂購”、“仙品購”以及其他農(nóng)村電商網(wǎng)絡平臺，采用線上線下的運營模式，擴大本地特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，將西蘭花、蓮藕、毛豆、甜玉米等初級農(nóng)產(chǎn)品以及九珠蛋品、精武鴨、毛嘴鹵雞、泡藕帶、脆皮黃瓜、仙桃一號等特色農(nóng)產(chǎn)品推向全國，打造本地知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時通過一系列線下活動，如電商年貨節(jié)、展銷節(jié)會等活動開展農(nóng)產(chǎn)品促銷，幫助農(nóng)民網(wǎng)上銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)“銷售不出村”，并解決農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢的問題。通過各種網(wǎng)銷實現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品銷售過1億元。

二、建設覆蓋農(nóng)村的電商網(wǎng)點。完善農(nóng)村電子商務村級綜合服務網(wǎng)點建設，健全上下游服務鏈，為農(nóng)村網(wǎng)店開設和運營提供策劃、培訓、美工、客服、代運營等專業(yè)服務，形成完備的電商扶貧服務體系，從而真正實現(xiàn)農(nóng)民“購物不出村、金融不出村”的發(fā)展模式，解決農(nóng)民“買難賣難”的問題，今年建設農(nóng)村電商網(wǎng)點100個。

三、共建特色農(nóng)產(chǎn)品基地。針對電商網(wǎng)絡銷售的特色農(nóng)產(chǎn)品，開展綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及種養(yǎng)殖基地建設，全力打造一個集“產(chǎn)、加、銷”一體化，“貿(mào)、工、農(nóng)”全面發(fā)展的新型農(nóng)產(chǎn)品電商服務體系，協(xié)調電子商務企業(yè)在全市建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地50000畝以上，幫助農(nóng)民脫貧致富。

四、開展電商人才培訓。制定培訓規(guī)劃、方案，整合龍蜂電商培訓中心、新華網(wǎng)創(chuàng)客大學及現(xiàn)有電子商務培訓資源，有針對性地開展多層次培訓，為有志于電子商務創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年提供技能培訓，同時對參與培訓的學員提供各類后續(xù)創(chuàng)業(yè)服務，延伸培訓成果，從而在全市形成電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良好氛圍，年內龍蜂電商培訓中心培訓農(nóng)村電商實操人才500人，協(xié)調新華網(wǎng)創(chuàng)客大學及其他電子商務培訓機構培訓1000人以上，同時鼓勵其對貧困村一對一進行電商人才培訓。

五、成立電商扶貧領導小組。切實加強對電商精準扶貧工作的領導，市商務局成立電商精準扶貧工作領導小組，局長李陽任組長，副局長金勇、工會主席田道雄任副組長，市場體系建設科科長江文娟、內貿(mào)科科長王先勤為成員，江文娟同志兼任電商精準扶貧工作領導小組辦公室主任。

雙牌縣精準扶貧電商支持計劃實施方案

為深入貫徹落實省委《關于實施精準扶貧加快推進扶貧開發(fā)的決議》，加快電子商務扶貧步伐，探索精準扶貧新路徑新模式，根據(jù)縣委、縣政府的安排，由縣商務局牽頭，縣經(jīng)信委、扶貧辦配合，特制定本方案。

一、目標任務

以全縣72個建檔立卡貧困村為重點對象，以持續(xù)增加貧困群眾收入為核心，扎實抓好黨政推動、市場運作、基礎配套、協(xié)會牽引、試點示范等關鍵環(huán)節(jié)的工作，從2015年到2019年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)利用電子商務銷售當?shù)靥厣a(chǎn)品，交易額年均增長20%以上，全縣95%以上的行政村通固定和移動寬帶，全縣大部分貧困村寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。從2018年到2020年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村基本普及電子商務應用，實現(xiàn)“三有一能”目標，即縣上有電子商務服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有電子商務服務站，村上有電子商務服務點，貧困戶能通過電子商務銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，交易額年均增長30%以上，全縣貧困村寬帶家庭普及率大幅提高，4G網(wǎng)絡基本全面覆蓋。

二、主要措施

(一)建立行政推進體系。在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立健全電商扶貧領導機構和工作機構，負責電商扶貧的協(xié)調指導、工作推進、檢查考核等。成立縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級電商協(xié)會，形成政府部門、協(xié)會、駐村工作隊共同推進電商扶貧的工作機制。

(二)建立網(wǎng)店服務體系。完善縣電商服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站和村服務點功能及配套設施，縣電商服務中心建成線下體驗館，組建專門線上運營團隊，主推我縣特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，為貧困村網(wǎng)店開設和運營提供策劃、培訓、IT外包、美工、客服、代運營等專業(yè)服務，健全上下游服務鏈;鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立電商服務站，要有線下展示店，并配備一定數(shù)量工作人員(可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中抽調)，配備4臺以上電腦用于開展工作;貧困村每村要建成一個電子商務服務點，由大學生村官或駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具體操作運營;依托區(qū)電商服務中心，為貧困村網(wǎng)商提供創(chuàng)業(yè)孵化服務。

(三)建立網(wǎng)貨供應監(jiān)管體系。確定特色主業(yè)、主打產(chǎn)品，按照規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化銷售的要求，加工適宜網(wǎng)絡銷售的優(yōu)質產(chǎn)品。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動貧困戶從事網(wǎng)貨生產(chǎn)加工，建立完善的供應體系;認證一批網(wǎng)貨供應定點企業(yè)，為網(wǎng)店提供充足豐富的貨源;加強農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)貨監(jiān)管，制定農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工標準，指導企業(yè)、合作社和農(nóng)戶按標準種植、生產(chǎn)、加工、包裝，從源頭保證網(wǎng)貨供應質量;抓好流通環(huán)節(jié)質量監(jiān)管，建立網(wǎng)銷產(chǎn)品質量追溯體系，對流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)測，杜絕質量隱患。

(四)建立網(wǎng)絡物流體系。加快貧困鄉(xiāng)、村寬帶網(wǎng)絡建設，采取有線無線結合的辦法，擴大網(wǎng)絡覆蓋面。支持快遞物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)、村設立服務網(wǎng)點，鼓勵發(fā)展面向鄉(xiāng)、村的“草根物流”，建立完善的物流體系，提高網(wǎng)貨配送效率。

(五)建立人才培訓體系。制定培訓規(guī)劃、方案，整合現(xiàn)有培訓資源，構建由政府相關部門、社會團體及電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓體系。充分利用職業(yè)技術學院、縣委黨校等培訓機構，有針對性地開展多層次培訓，共建電商扶貧人才培訓和實踐基地，實現(xiàn)電商扶貧管理人員和從業(yè)人員培訓全覆蓋。

(六)建立考核評價體系。把電商扶貧納入扶貧工作體系，與其它扶貧工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。圍繞“三有一能”目標，建立電商扶貧統(tǒng)計通報制度，重點考核網(wǎng)店數(shù)、銷售量、交易額及帶動貧困村、貧困戶外銷農(nóng)特產(chǎn)品，以及幫助貧困戶增收脫貧的情況。

三、重點工作

(一)寬帶網(wǎng)絡建設。縣經(jīng)信委等有關部門研究制定加快農(nóng)村信息基礎設施建設的具體措施，推動光纜入鄉(xiāng)、入村、部分光纖入戶，行政村通寬帶和貧困村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。

(二)物流快遞支撐。多形式、多渠道、多類型發(fā)展物流快遞服務業(yè)。通過物流補貼等方式，鼓勵和扶持物流企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村建立符合電商發(fā)展需要的物流配送門店，在貧困村建立快遞服務點，開展集中收購、集中配送，到2017年實現(xiàn)物流快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本覆蓋，功能覆蓋到村。

(三)網(wǎng)店規(guī)模壯大。因地制宜、因戶施策，多形式、多方法擴大網(wǎng)店經(jīng)營規(guī)模。采取教育培訓、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務等方式方法，幫助貧困戶開辦網(wǎng)店，銷售農(nóng)產(chǎn)品。通過與當?shù)仉娚听堫^企業(yè)、網(wǎng)絡經(jīng)紀人、能人大戶、專業(yè)協(xié)會開展貧困戶網(wǎng)店“一對一”對接，幫助貧困戶提高網(wǎng)店運營效益。對暫不具備開辦網(wǎng)店條件的貧困村，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學生村官、未就業(yè)大學生和貧困村在校大學生以及致富能人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站內開設扶貧網(wǎng)店，代銷農(nóng)特產(chǎn)品。

(四)網(wǎng)絡品牌培育。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的原則，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色品牌。支持農(nóng)產(chǎn)品“地標保護”“綠色”“有機”“無公害”等資質的申報認證，加強貧困村特色產(chǎn)品品牌化建設，提升產(chǎn)品品質、價值和知名度。建立全縣電商扶貧農(nóng)特產(chǎn)品目錄庫，對全縣優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量產(chǎn)值、品質特色開展調查摸底統(tǒng)計，確定主導品牌，編制鄉(xiāng)村特色主導產(chǎn)品名錄。引導支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育一個特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售的龍頭企業(yè)，進行認證掛牌管理和扶持。

(五)金融服務支撐。將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，對開辦網(wǎng)店、從事網(wǎng)貨生產(chǎn)銷售的貧困戶和帶動貧困戶生產(chǎn)銷售網(wǎng)貨產(chǎn)品、帶動效果明顯(以銷售貧困戶產(chǎn)品為主)的企業(yè)和網(wǎng)店，給予免抵押、免擔保、5萬元以下、三年以內的小額信貸支持，區(qū)上按基準利率全額貼息。鼓勵金融機構在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立服務網(wǎng)點，村設立金融服務代辦點，改善農(nóng)村網(wǎng)店支付、結算等金融服務條件。

(六)試點示范引領。2015年，要做好電商典型示范引領工作，建成區(qū)電商服務中心，為貧困村網(wǎng)商提供示范和各項培訓服務。抓好電商示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商示范村建設。其他每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個村，開展電商扶貧示范點建設。通過發(fā)揮典型示范引領，加快電子商務向農(nóng)村特別是貧困村覆蓋。積極利用第三方平臺提升我縣電商扶貧質量水平。

四、強化保障

(一)組織領導。電商扶貧工作實行“縣上組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、村上落實”的工作體制。總體工作在縣扶貧攻堅行動協(xié)調推進領導小組統(tǒng)一領導協(xié)調下開展，由縣商務局、扶貧辦負責工作指導和推進，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和貧困村為具體實施單位。要整合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電商服務站和扶貧工作站力量，抓好電商扶貧各項工作的落實。貧困村“兩委”班子、雙聯(lián)單位和駐村工作隊要配合做好電商扶貧項目實施、政策宣傳、組織培訓和各項政策措施的執(zhí)行。

(二)責任分工。圍繞做好電商扶貧工作，靠實各部門的職責任務?？h扶貧辦負責貧困村、貧困戶基本情況、需求清單和規(guī)劃計劃的制定，以及綜合協(xié)調、進度通報、監(jiān)督檢查、年度考核等工作;縣商務局負責做好電商第三方平臺引進、本土平臺培育、網(wǎng)貨促銷、物流配送、人才培訓、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查等工作;縣農(nóng)業(yè)局負責建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全考核評價制度等工作;縣組織部負責把電商扶貧作為駐村工作隊和幫扶單位的一項重要職責，納入駐村幫扶年度考核;縣經(jīng)信委負責做好協(xié)調電信、移動、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡等企業(yè)加快貧困村寬帶網(wǎng)絡建設工作;縣工商局、縣質檢局、縣食藥監(jiān)局負責做好網(wǎng)上銷售產(chǎn)品的資質認證、質量安全監(jiān)管和誠信體系建設，加大網(wǎng)絡市場監(jiān)管力度等工作;縣財政局負責做好電商扶貧配套資金保障工作，制定出臺獎勵扶持辦法。

(三)技能培訓?？h上重點抓好示范性培訓，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，做好電商扶貧的系統(tǒng)培訓和專項培訓。把電商扶貧培訓納入“兩后生”培訓范圍，列入年度計劃，加大培訓力度。采取“走出去”與“請進來”、課堂教學與現(xiàn)場觀摩、專家理論講解與店主現(xiàn)身說法相結合等多種形式開展培訓，務求培訓效果，提高培訓質量?？h電商服務中心要加強對網(wǎng)店經(jīng)管者的專業(yè)培訓，重點對網(wǎng)上開店、網(wǎng)店裝修、客服、運營推廣、產(chǎn)品拍照美化及店鋪管理維護工具等操作技能進行培訓，幫助掌握利用電子商務銷售產(chǎn)品的一般流程，并能獨立運用電子商務平臺開展業(yè)務，確保每個貧困村至少培訓一名電商應用人才和信息員。

(四)宣傳引導。加大電商扶貧的宣傳力度，在報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡等主流媒體上開辟專欄，進行跟蹤式專項宣傳報道。充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，靈活運用微博話題、微信欄目，對電商扶貧工作持續(xù)開展宣傳報道。依托雙聯(lián)行動，充分發(fā)揮村級組織和群眾在電商扶貧中的重要作用，尤其要及時總結和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經(jīng)驗，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。

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