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為加快補(bǔ)齊城市停車服務(wù)短板，改善交通出行環(huán)境，完善城市功能，根據(jù)《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳山東省發(fā)展和改革委員會(huì)山東省公安廳山東省自然資源廳關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的實(shí)施意見》（魯建發(fā)〔20xx〕4號(hào)）和《臨沂市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市停車管理工作的實(shí)施意見》（臨政辦發(fā)〔20xx〕138號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類施策，政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，建管并重、創(chuàng)新發(fā)展，以市場化、法治化方式推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展，到2025年，基本建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車系統(tǒng)；到2035年，布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統(tǒng)全面建成，為現(xiàn)代城市發(fā)展提供有力支撐。

二、主要任務(wù)和責(zé)任分工

（一）科學(xué)編制城市停車規(guī)劃。

組織開展城市停車普查，摸清現(xiàn)有停車設(shè)施數(shù)量、布局和利用情況，完善停車資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。中心城區(qū)和各縣結(jié)合國土空間規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃要求，20xx年12月底前，編制完成城市停車規(guī)劃。在城市停車規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃中，要合理確定公交場站的用地規(guī)模和布局，加強(qiáng)出行停車與公共交通的有效銜接，結(jié)合公路、鐵路、機(jī)場、客運(yùn)站和城市公共交通樞紐規(guī)劃換乘停車設(shè)施，優(yōu)化形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu)。（市城管局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格落實(shí)配建停車要求。

20xx年底前，組織制定或修編居住建筑和不同類型公共建筑的停車設(shè)施、公交場站配建地方標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)院和大型商場、文體中心、寫字樓等公共建筑應(yīng)適當(dāng)提高配建標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中，要明確停車配建要求；在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、規(guī)劃許可證（附圖）中要明確配建車位數(shù)量、位置，商住一體小區(qū)要詳細(xì)區(qū)分商業(yè)和住宅配建停車位數(shù)量和區(qū)域；對(duì)配套建設(shè)的停車設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)交付使用，嚴(yán)禁少配或挪作他用。中心城區(qū)公共建筑、旅游景區(qū)、市場、商住一體小區(qū)、商務(wù)辦公樓等未按照規(guī)定的.標(biāo)準(zhǔn)配建停車設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)建。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市公安局、市行政審批局、屬地政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快建設(shè)公共停車設(shè)施。

在公共交通樞紐、學(xué)校、醫(yī)院、居住小區(qū)、政務(wù)服務(wù)中心、商務(wù)辦公、旅游景點(diǎn)等周邊區(qū)域，充分利用城市邊角地、零星地以及綠地、口袋公園、廣場、操場、體育場館、人防等現(xiàn)有設(shè)施場地，發(fā)揮其復(fù)合功能，大力建設(shè)立體停車樓、地下停車場、機(jī)械停車庫等集約化停車設(shè)施和露天林蔭停車場。將新增公共停車設(shè)施建設(shè)列入為民辦實(shí)事內(nèi)容，制定年度計(jì)劃，明確組織實(shí)施主體。（市城管局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦、市財(cái)政局、市教育局、市體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

結(jié)合老舊小區(qū)改造，對(duì)既有配建停車設(shè)施不能滿足業(yè)主停車需求的小區(qū)，可統(tǒng)籌利用業(yè)主共有用地施劃停車位、增建停車設(shè)施，并給予辦理相關(guān)手續(xù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

制定沿街開放區(qū)域停車泊位施劃導(dǎo)則，統(tǒng)籌利用沿街開放區(qū)域施劃停車泊位，統(tǒng)一規(guī)范建筑物退線區(qū)停車泊位設(shè)置，納入全市智慧停車管理平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)營管理。（市城管局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市國資委、市市場監(jiān)管局、臨沂城發(fā)集團(tuán)、屬地政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化路內(nèi)停車泊位設(shè)置。

科學(xué)制定路內(nèi)停車策略，平衡停車需求，在老城區(qū)、老舊小區(qū)等剛性需求區(qū)域，合理增加道路泊位，靈活設(shè)置全天停車、夜間免費(fèi)停車、非高峰期限時(shí)停車、即停即走等分時(shí)段泊位。建立路內(nèi)泊位公示制度，完善停車泊位標(biāo)志標(biāo)線，綜合運(yùn)用現(xiàn)場查處、執(zhí)法車攝錄、監(jiān)控設(shè)備抓拍等措施和智能檢測方法，加大對(duì)違法占用道路停車、僵尸車、不規(guī)范停車、擅自改變道路停車泊位用途、挪作他用行為等查處力度，及時(shí)拆除私自用于占用道路停車泊位的地樁、地鎖及各類雜物。完善路內(nèi)停車泊位收費(fèi)政策，讓利于民，加大路內(nèi)停車免費(fèi)時(shí)長，降低夜間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縮小計(jì)費(fèi)單位時(shí)長。新改建公共停車設(shè)施營業(yè)后，減少或取消周邊200米范圍內(nèi)路內(nèi)停車泊位。（市公安局牽頭，市城管局、市發(fā)展改革委、市國資委、臨沂城發(fā)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位車位共享共用。

分批組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)（涉密及重點(diǎn)安保單位除外）停車場對(duì)社會(huì)錯(cuò)時(shí)免費(fèi)開放。制定相關(guān)政策和配套管理服務(wù)制度，采用黑名單、信用評(píng)級(jí)等方法，加強(qiáng)停車秩序管理。20xx年8月底前，公布第一批名單，20xx年10月底前公布第二批名單。鼓勵(lì)有條件的商業(yè)區(qū)、居民區(qū)的車位所有人、管理人錯(cuò)時(shí)對(duì)外開放、有償使用、收益分享。（市委機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦公室、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市公安局、市城管局、市大數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、屬地政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)停車服務(wù)管理。

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智慧停車平臺(tái)，制定智慧停車聯(lián)網(wǎng)接入技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，取消經(jīng)營性停車場登記備案制度，實(shí)行停車設(shè)施信息聯(lián)網(wǎng)登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)全市停車信息全面聯(lián)網(wǎng)，停車設(shè)施統(tǒng)一監(jiān)管。依托智慧停車平臺(tái)，建設(shè)智慧停車誘導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)，為公眾停車提供實(shí)時(shí)引導(dǎo)、泊位搜尋、收費(fèi)信息、無感支付等停車全流程服務(wù)。加強(qiáng)停車難重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，將停車設(shè)施規(guī)模和布局納入詳細(xì)規(guī)劃編制審批，通過在換乘停車場增設(shè)擺渡車、限定停車時(shí)長、鼓勵(lì)工作人員乘坐班車、合理施劃道路停車位、合理制定停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)發(fā)布車位動(dòng)態(tài)信息等方式，緩解公共場所周邊停車難。加強(qiáng)對(duì)公共停車場改變用途、挪作他用、私設(shè)停車場、無照經(jīng)營等行為的查處。加大違法停車治理處罰力度，及時(shí)依法拖移違停車輛，切實(shí)根治車輛亂停亂放。加快停車誠信體系建設(shè)。指導(dǎo)停車行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)停車場管理行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)加強(qiáng)停車行業(yè)自律建設(shè)。（市城管局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市國資委、市民政局、人民銀行臨沂市中心支行、臨沂城發(fā)集團(tuán)、屬地政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織保障

（一）加大政策保障力度。

優(yōu)化停車場建設(shè)模式，創(chuàng)新投融資方式，多措并舉籌集建設(shè)資金。鼓勵(lì)將停車項(xiàng)目打包，規(guī)?；\(yùn)營。研究出臺(tái)土地分層開發(fā)實(shí)施細(xì)則，采用長期租賃、先租后讓等方式供應(yīng)停車設(shè)施用地。在符合城市停車規(guī)劃前提下，企事業(yè)單位利用自有建設(shè)用地增建公共停車場的，可不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)。符合《劃撥用地目錄》的停車設(shè)施用地，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。公共停車設(shè)施項(xiàng)目符合產(chǎn)權(quán)辦理?xiàng)l件的，可整體辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。對(duì)不符合當(dāng)前停車設(shè)施管理形勢的制度文件進(jìn)行清理或修訂，推動(dòng)制定或修訂地方性停車設(shè)施建設(shè)管理相關(guān)規(guī)章制度。（市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市城管局、屬地政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)停車收費(fèi)管理。

健全由市場決定價(jià)格的停車收費(fèi)機(jī)制，政府定價(jià)主要限定在具有公益性特征和自然壟斷經(jīng)營特征的停車設(shè)施，停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開。停車收費(fèi)定價(jià)應(yīng)實(shí)行差異化定價(jià)，按照中心城區(qū)高于周邊地區(qū)、路內(nèi)高于路外、地上高于地下、白天高于夜間的原則確定，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。普通住宅車位租賃費(fèi)和普通住宅前期物業(yè)停車服務(wù)費(fèi)、車位場地使用費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。其他物業(yè)的機(jī)動(dòng)車停放費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，其停車服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)約定；其車位場地使用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主大會(huì)授權(quán)的業(yè)主委員會(huì)確定；長期使用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的車位或占用公共區(qū)域停放機(jī)動(dòng)車的，可以按月收取停車服務(wù)費(fèi)或者車位場地使用費(fèi)；臨時(shí)停放機(jī)動(dòng)車的，可以按小時(shí)收取，但停放未超過二小時(shí)的應(yīng)當(dāng)免費(fèi)。其他停車場鼓勵(lì)30分鐘以內(nèi)短時(shí)停車免費(fèi)。逐步縮小計(jì)費(fèi)單位時(shí)長。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、屬地政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

全面推行電子計(jì)費(fèi)，推廣使用視頻樁、高位視頻等信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)無人值守、自動(dòng)計(jì)費(fèi)繳費(fèi)，推廣使用“ETC”“先離場后付費(fèi)”等快捷收費(fèi)方式。加強(qiáng)對(duì)停車設(shè)施收費(fèi)公示的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處未按定價(jià)或公示價(jià)格亂收費(fèi)的行為。建立完善公共資源停車收費(fèi)管理體系，嚴(yán)防停車收費(fèi)中的群眾身邊腐敗。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市公安局、市城管局、市國資委、屬地政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善工作推進(jìn)機(jī)制。

建立中心城區(qū)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究、解決中心城區(qū)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作中的重大問題，加強(qiáng)部門間的政策協(xié)同和聯(lián)動(dòng)配合，形成工作合力。市、縣區(qū)政府（管委會(huì)）是停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的責(zé)任主體；市自然資源和規(guī)劃局是落實(shí)配建停車標(biāo)準(zhǔn)的主管部門；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局是建設(shè)項(xiàng)目配建停車設(shè)施主管部門；市城管局是城市停車規(guī)劃編制和公共停車設(shè)施建設(shè)推進(jìn)主管部門；市公安局是道路停車管理主管部門；市發(fā)展改革委是制定政府定價(jià)（政府指導(dǎo)價(jià)）機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主管部門；市市場監(jiān)管局是停車收費(fèi)的監(jiān)督檢查主管部門；其他部門根據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)工作。