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第一篇：特色小鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)申報流程
特色小鎮(zhèn)申報流程
國家發(fā)改委、住建部、財政部、國家旅游局、國家林業(yè)局、國家農(nóng)業(yè)部、國家工業(yè)和信息化部、國家中醫(yī)藥管理局等八大部委局積極鼓勵社會力量參與到特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
1、國家中醫(yī)藥管理局：中醫(yī)藥文化小鎮(zhèn)
國家中醫(yī)藥管理局等單位發(fā)布的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》和《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等，都對中醫(yī)藥健康旅游做出了規(guī)劃部署，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)開發(fā)健康旅游產(chǎn)品，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯的中醫(yī)藥文化小鎮(zhèn)。
2、國家旅游局、國家林業(yè)局：旅游風情小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)
日前，國務(wù)院下發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出將建設(shè)一批旅游風情小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、低空旅游特色小鎮(zhèn)。
在《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，著重提到了旅游+城鎮(zhèn)化。根據(jù)該規(guī)劃，“十三五”期間，將支持發(fā)展城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市運動休閑空間，加快推進環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)。將規(guī)劃建設(shè)一批旅游風情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)。
根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間將大力拓展森林旅游發(fā)展空間，以森林公園、濕地公園、沙漠公園、國有林場等為重點，完善森林旅游產(chǎn)品和設(shè)施，推出一批具備森林游憩、療養(yǎng)、教育等功能的森林體驗基地和森林養(yǎng)生基地。鼓勵發(fā)展“森林人家”、“森林小鎮(zhèn)”。
3、國家農(nóng)業(yè)部：農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)
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國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》中提出，要求農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局等負責推進，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
同時，農(nóng)業(yè)部于2013年出臺的《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》中，也涉及小鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容。
4、國家工業(yè)和信息化部、財政部：工業(yè)文化特色小鎮(zhèn)
為了貫徹落實《中國制造2025》，弘揚工匠精神，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，工業(yè)和信息化部、財政部日前發(fā)布了《關(guān)于推進工業(yè)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該《意見》提出，將結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和地方特色，打造一批工業(yè)創(chuàng)意園區(qū)和工業(yè)文化特色小鎮(zhèn)，有序推進工業(yè)文化城市、園區(qū)和企業(yè)試點示范。
5、住建部：美麗宜居小鎮(zhèn)
截至2016年12月28日，住建部已連續(xù)公布了四批美麗宜居小鎮(zhèn)示范名單。
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展2016年美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范工作的通知》，在各地自愿申報、省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(農(nóng)委)擇優(yōu)推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)組織專家審查，確定江蘇省蘇州市昆山市陸家鎮(zhèn)等95個鎮(zhèn)為美麗宜居小鎮(zhèn)示范予以公布。
6、國家發(fā)改委、住建部、財政部：國家級特色小鎮(zhèn)
根據(jù)住建部、國家發(fā)改委、財政部三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》要求，到2020年，全國將培育1000個各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。去年10月，住建部公布了第一批127個國家級特色小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)申報流程匯總 1.申報條件
特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，不具有鎮(zhèn)一級行政管理職能，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念打造，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。各市選定上報的特色小鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃建設(shè)、運作方式等方面，符合下列條件。
(1)產(chǎn)業(yè)方向：與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相銜接，聚焦支撐其未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及地域傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源稟賦和區(qū)位特點，每個小鎮(zhèn)需明確一個主攻產(chǎn)業(yè)，突出“一鎮(zhèn)一主業(yè)”。
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(2)空間布局：一般位于城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵周邊及交通軸沿線等適宜聚集產(chǎn)業(yè)和人口的地域，相對獨立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部。嚴格劃定小鎮(zhèn)邊界，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右(旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬)，建設(shè)用地面積一般控制在1平方公里左右。
(3)有效投資：三年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資20億元以上(商品住宅項目和商業(yè)綜合體除外)，金融、科技創(chuàng)新、旅游、文化創(chuàng)意、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的總投資額可放寬到不低于15億元，特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%。
(4)功能定位：立足特色產(chǎn)業(yè)，培育獨特文化，衍生旅游功能以及必需的社區(qū)功能，實現(xiàn)功能有機融合。一般特色小鎮(zhèn)要按3A級以上景區(qū)標準建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按4A級以上景區(qū)標準建設(shè)。實現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋，建設(shè)現(xiàn)代化開放型特色小鎮(zhèn)。
(5)運作方式：堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作。特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，以企業(yè)為主推進項目建設(shè)，鼓勵采取企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)的發(fā)展模式。政府主要在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面加強引導(dǎo)和服務(wù)。
(6)綜合效益：有效投資、營業(yè)收入、新增稅收、市場主體數(shù)量、常住人口等實現(xiàn)爆發(fā)式增長，形成新的經(jīng)濟增長點和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
2.申報材料
(1)規(guī)劃方案：有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃，包括空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖，如已經(jīng)開工的要有實景圖，明確特色小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)類別。
(2)建設(shè)計劃：有分年度的投資建設(shè)計劃，明確每個建設(shè)項目的投資主體、投資額、投資計劃、用地計劃、建設(shè)規(guī)模、項目建成后產(chǎn)生的效益，以及相應(yīng)的年度推進計劃。
(3)業(yè)主情況：簡要介紹特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體的公司名稱、實力、資金籌措計劃等?？筛缴弦呀ǔ蛇\營項目案例。
(4)扶持舉措：特色小鎮(zhèn)所在設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的扶持政策和具體措施。
(5)基本情況：如實、完整地填寫《特色小鎮(zhèn)基本情況表》
3.分批審核
根據(jù)申報創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位，堅持統(tǒng)分結(jié)合、分批審核，先分別由省級相關(guān)職能部門進行初審，再由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室組織聯(lián)審、報省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議審 3
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定后公布。對各地申報創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)數(shù)額不搞平均分配，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，納入省重點培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。
4.動態(tài)管理
特色小鎮(zhèn)實行創(chuàng)建制，按照“寬進嚴定、分類審批”的原則推進。制定年度考核辦法，以年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，公布年度達標小鎮(zhèn)，兌現(xiàn)獎懲政策;對連續(xù)2年沒有完成建設(shè)進度的特色小鎮(zhèn)，退出創(chuàng)建名單。
5.驗收命名
通過3年左右的創(chuàng)建期，對實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標、達到特色小鎮(zhèn)標準要求的，由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議組織驗收，通過驗收的認定為省級特色小鎮(zhèn)。
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小學特色教育實施方案
特色建設(shè)實施方案
小學特色實踐活動方案
學校特色實施方案（共3篇）
小班特色活動方案,幼兒園小班特色活動方案
第二篇：特色小鎮(zhèn)策劃方案
萬君房地產(chǎn)+小學教育+?？漆t(yī)療+康復(fù)+養(yǎng)老
四五線城鎮(zhèn)策劃方案
一.背景（為了誰）：
萬君房地產(chǎn)開發(fā)(天津)有限公司，是達行天民旗下的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，為響應(yīng)國家《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，現(xiàn)決定針對四五線城鎮(zhèn)推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于增強小城鎮(zhèn)發(fā)展能力，加快城鎮(zhèn)化進程；改善城鎮(zhèn)發(fā)展面貌，提高人民群眾生活質(zhì)量；挖掘優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題。
二.主題：
XXX小鎮(zhèn)
三.方案（干什么）：
通過統(tǒng)一規(guī)劃，就地改造、重建，徹底改變農(nóng)民的居住環(huán)境，同時利用集團自身的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，建設(shè)以小學教育、專科醫(yī)療、康復(fù)以及養(yǎng)老為一體的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)，把XXXX小鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)、現(xiàn)代化、智能化，和當?shù)刈匀画h(huán)境保持和諧一致，具有發(fā)展活力、鮮明地方和民族特色的社會主義新村鎮(zhèn)。
四.效益分析(為什么)：
目前我國四五線城鎮(zhèn)人口組成以老年人和0-12歲孩童為主，針對此大環(huán)境基礎(chǔ)，萬君房地產(chǎn)利用企業(yè)優(yōu)勢，以小學教育、專科醫(yī)療、康復(fù)以及養(yǎng)老為項目基礎(chǔ)，搭建起四五線城鎮(zhèn)生態(tài)循環(huán)。萬君房地產(chǎn)作為特色小鎮(zhèn)的開發(fā)主體，涉及小鎮(zhèn)開發(fā)的前中后全鏈條，從土地整理就開始介入，往往一直延伸到小鎮(zhèn)運營。對于開發(fā)企業(yè)來說，主要有下幾點收益：
1.政策性資金收益：對于舊城改造，政府往往有一定的政策性資金補貼和土地優(yōu)惠政策，這將大大降低企業(yè)的前期投入成本。而企業(yè)在引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項目落地小鎮(zhèn)時，往往政府也有相應(yīng)的招商獎勵補貼或者各項收入返還兜底；
2.基礎(chǔ)建設(shè)收益：土地整理和公共基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)收益。開發(fā)企業(yè)受政府委托對小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地進行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補償，并進行適當?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，變毛地為熟地后，通過政府回購，獲得盈利；
3.康復(fù)產(chǎn)業(yè)項目收益：包括康復(fù)項目的現(xiàn)金流回報，康復(fù)產(chǎn)品經(jīng)營性附加價值收益。以康復(fù)中心模式運營，除基礎(chǔ)項目收入外，附加的康復(fù)產(chǎn)品等業(yè)態(tài)收入也是主要盈利來源；
4.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目收益：以養(yǎng)老院基本收費為主要收益，還包括附加服務(wù)收費的收益，同時通過異業(yè)合作完成異業(yè)資源共享收益；
5.小學教育項目收益：以小學教育項目現(xiàn)金流回報以及額外教育附加收益，同時通過異業(yè)合作完成異業(yè)資源共享收益；
6.?？漆t(yī)療項目收益：以醫(yī)療項目現(xiàn)金流回報以及額外醫(yī)藥類附加收益，同時引流到康復(fù)項目進行對接循環(huán)。 五.方案執(zhí)行（怎么干）：
四五線城市打造小學教育、專科醫(yī)療、康復(fù)以及養(yǎng)老的配套設(shè)施，要從興建配套產(chǎn)業(yè)開始，相關(guān)配套空間搭建完畢方能執(zhí)行整套的從教育到養(yǎng)老的服務(wù)措施，具體分為以下幾個方面：
1.小學教育：通過四五線城鎮(zhèn)龐大的小學學齡人口，建設(shè)希望小學，打造現(xiàn)代化教育體系，引進師范人才，引進新的教學方案根據(jù)四五線城鎮(zhèn)本地規(guī)劃進行改進，與城市教育系統(tǒng)接軌，使四五線孩童也能夠享受到一二線的教育。最終得到適應(yīng)四五線城鎮(zhèn)的新時代希望小學；
2.?？漆t(yī)療：四五線城鎮(zhèn)醫(yī)療水平相對較低，可以針對老年病以及幼童病癥推出?？漆t(yī)療服務(wù)，興建?？漆t(yī)院、門診，助力醫(yī)學人才返鄉(xiāng)，配備先進醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械，提升整個城鎮(zhèn)醫(yī)療水平，讓老年人和孩童在城鎮(zhèn)也能得到較好的醫(yī)療保障；
3.康復(fù)：老年人除醫(yī)療之外，四五線城鎮(zhèn)的康復(fù)保養(yǎng)也是一大問題，針對康復(fù)著這一塊，將打造完善的康復(fù)系統(tǒng)，設(shè)立康復(fù)中心，讓更多的老年人減少病痛的折磨，提升身體素質(zhì)；就地培養(yǎng)康復(fù)人才，在解決老年康復(fù)的同時，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；
4.養(yǎng)老：青壯年外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，搭建精細的養(yǎng)老服務(wù)平臺是勢在必行，萬君房地產(chǎn)將建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)一流的養(yǎng)老院，贍養(yǎng)老人的大問題，將系統(tǒng)化的從平臺上解決。保障老年人吃穿住行的同時，豐富老年人娛樂活動。
六.效果預(yù)估（怎么樣）：
整套方案從基建到配套服務(wù)落地，將能夠較好的改善城鎮(zhèn)面貌，提升人民的生活水平，真真正正做到堅持在發(fā)展中保障和改善民生。使XXX小鎮(zhèn)人民能夠幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，把XXXX小鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)、現(xiàn)代化、智能化，和當?shù)刈匀画h(huán)境保持和諧一致，具有發(fā)展活力、鮮明地方和民族特色的社會主義新村鎮(zhèn)。
第三篇：特色小鎮(zhèn)培育實施方案新版
特色小鎮(zhèn)培育實施方案
為全面貫徹中央、自治區(qū)關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，更好地推動我市縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于培育X特色小鎮(zhèn)的實施方案》（X政辦發(fā)〔X〕94號）、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展市級特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（X建村鎮(zhèn)〔X〕88號）和自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)展改革委國土資源廳環(huán)境保護廳《關(guān)于進一步規(guī)范推進X特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（X建村鎮(zhèn)〔X〕30號）要求，結(jié)合我市實際，制定該方案。
一、目的和意義
培育市級特色小鎮(zhèn)是構(gòu)建國家、自治區(qū)、市三級特色小鎮(zhèn)培育體系的重要基礎(chǔ)，有利于夯實培育基礎(chǔ)、優(yōu)中選優(yōu)，更好地推動特色小鎮(zhèn)上層次、出精品、樹品牌；是推動產(chǎn)業(yè)細分優(yōu)化的重要保障，有利于挖掘產(chǎn)業(yè)特色、集聚資源要素，促進特色小鎮(zhèn)科學有序發(fā)展，避免同質(zhì)競爭。
二、目標和任務(wù) 到X年：
——培育、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的特色小鎮(zhèn)。
——推動特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進一步集聚發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，做長做強產(chǎn)業(yè)鏈，打造區(qū)域品牌，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。 ——建立完善特色小鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制，增強發(fā)展內(nèi)生動力，推動小城鎮(zhèn)管理體制改革創(chuàng)新，全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。
三、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建科學合理培育體系。特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具備相應(yīng)的要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。X市特色小鎮(zhèn)培育要走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路。堅持因地制宜，依據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況合理確定培育名錄，成熟一個，培育一個，防止盲目發(fā)展、一哄而上。
市級特色小鎮(zhèn)分為培育小鎮(zhèn)、建設(shè)小鎮(zhèn)和命名小鎮(zhèn)三個階段，分級培育、寬進嚴出、動態(tài)管理。自治區(qū)級以上特色小鎮(zhèn)均從市級特色小鎮(zhèn)培育名錄中擇優(yōu)推薦。特色小鎮(zhèn)只有全部完成建設(shè)任務(wù)并通過驗收，才能獲得市人民政府命名；未通過驗收的，取消特色小鎮(zhèn)建設(shè)資格。對地域相近、產(chǎn)業(yè)相同、定位相似的小鎮(zhèn)擇優(yōu)選擇，原則上一個細分產(chǎn)業(yè)只培育1-2個特色小鎮(zhèn)，避免同質(zhì)競爭。要不斷優(yōu)化項目確定程序和申報要求，重點突出產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境宜居、文化彰顯、設(shè)施完善、體制創(chuàng)新等基礎(chǔ)條件。列入市級特色小鎮(zhèn)培育名錄的方可采用特色小鎮(zhèn)的稱呼，其他商業(yè)地產(chǎn)、開發(fā)項目等建議不采用特色小鎮(zhèn)稱呼。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃局、財政局、交通局、工業(yè)和信息化委、科技局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)委、文新廣局、旅游發(fā)展委、體育局、民政局、衛(wèi)計委、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、稅務(wù)局、金融辦；各縣（區(qū)）人民政府，X區(qū)管委會、X區(qū)管委會。（排在第一位的為牽頭單位，下同）。 （二）圍繞“五位一體”抓好規(guī)劃建設(shè)。要結(jié)合各自特點統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，將特色小鎮(zhèn)建成集文化展示、旅游觀光、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)保護、生活宜居等為一體的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活綜合體。
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積一般控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右。原則上輕資產(chǎn)型（生態(tài)、文化、旅游等）社會投入要達到5億元/每平方公里及以上，重資產(chǎn)型（工業(yè)、貿(mào)易等）社會投入要達到10億元/每平方公里及以上。特色小鎮(zhèn)的投資重點在產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地保障的重點在產(chǎn)業(yè)用地。特色小鎮(zhèn)新增建設(shè)用地主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)及配套用房、文化養(yǎng)生旅游設(shè)施等建設(shè)，適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要嚴格控制特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)項目應(yīng)嚴格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和社區(qū)功能需要配套建設(shè)。住宅用地占總規(guī)劃用地比例不得超過30%，防止“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、財政局、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)局、文新廣局、旅游發(fā)展委、交通局；各縣（區(qū)）人民政府，X區(qū)管委會、X區(qū)管委會。
（三）開展“一業(yè)主導(dǎo)、多業(yè)聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)培育。要深入開展特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，明確特色產(chǎn)業(yè)定位，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期目標，確定產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展步驟。原則上，每個特色小鎮(zhèn)要重點發(fā)展1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及2—3個聯(lián)動產(chǎn)業(yè)，要完成一份產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究策劃。要加大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，重點扶持一批具有較強研發(fā)創(chuàng)造力、行業(yè)影響力、輻射帶動力的龍頭企業(yè)，協(xié)同推進聯(lián)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市要重點培育工業(yè)制造、民族文化、休閑旅游、健康養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、特色種養(yǎng)、本地產(chǎn)業(yè)型市場等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。自特色小鎮(zhèn)培育起，全市各縣區(qū)、各市直部門引導(dǎo)落地的同類型或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，在滿足建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮落戶特色小鎮(zhèn)。各級財政主導(dǎo)的技改、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級資金，優(yōu)先考慮安排特色小鎮(zhèn)所在企業(yè)。
責任單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃局、財政局、工業(yè)和信息化委、科技局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)委、文新廣局、旅游發(fā)展委、體育局、衛(wèi)計委、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局；各縣（區(qū)）人民政府，X區(qū)管委會、X區(qū)管委會。
（四）完善特色小鎮(zhèn)發(fā)展機制體制。推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，對具備條件的特色小鎮(zhèn)，由縣級主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理審批工作；進一步完善鄉(xiāng)財縣管財政制度，具備條件的特色小鎮(zhèn)經(jīng)批準可設(shè)立鎮(zhèn)一級財政；對以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體創(chuàng)建的建制鎮(zhèn)，推進“園鎮(zhèn)合一”試點，按照兩塊牌子、一套領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)管理模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人員深度融合；有條件的地區(qū)，可以試行由大中型企業(yè)獨立或牽頭開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)、管理和運營的模式；要厘清政府與市場的邊界，嚴控財政支出責任，縣級政府綜合債務(wù)率超過100%的風險預(yù)警地區(qū)，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設(shè)；確需通過融資平臺公司投入小鎮(zhèn)建設(shè)的，應(yīng)積極推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，依法開展市場化融資。
責任單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃局、財政局、工業(yè)和信息化委、金融辦；各縣（區(qū)）人民政府，X區(qū)管委會、X區(qū)管委會。
四、實施步驟 （一）項目申報
1.自愿申報。根據(jù)各縣區(qū)特色小鎮(zhèn)儲備以及已經(jīng)開展培育的特色小鎮(zhèn)成效，適時組織特色小鎮(zhèn)項目申報。按照創(chuàng)建內(nèi)容，凡具備創(chuàng)建條件的均可申報。由各縣區(qū)（或市級主要產(chǎn)業(yè)部門）向X市特色小鎮(zhèn)培育部門聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）辦公室報送書面申報材料（包括創(chuàng)建方案，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計劃、營商環(huán)境改善措施等，并附相關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃）。
2.審核公布。聯(lián)席會議辦公室對申報材料進行初審，在初審基礎(chǔ)上組織召開相關(guān)部門會議進行集中會審，最后根據(jù)審查結(jié)果報請市人民政府公布特色小鎮(zhèn)培育名單。
（二）項目培育
列入市級特色小鎮(zhèn)培育名單的，應(yīng)參考聯(lián)席會議出臺的特色小鎮(zhèn)培育工作要點開展培育工作。自培育名單公布之日起1年內(nèi)為培育期。培育期驗收合格的，轉(zhuǎn)入2年建設(shè)期；驗收不合格的，繼續(xù)培育1年，次年考核仍未通過的，退出市級培育名單，下一年度起不再享受特色小鎮(zhèn)相關(guān)扶持政策。經(jīng)培育達到國家、自治區(qū)級要求的，優(yōu)先推薦列入國家、自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)培育名單。要從嚴控制特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃和建設(shè)規(guī)劃編制，按規(guī)劃條件培育實施。發(fā)改部門對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制給予支持。
（三）實施建設(shè)。建設(shè)周期為2年。各地按照經(jīng)聯(lián)席會議辦公室確認的項目建設(shè)計劃組織實施，加強機制創(chuàng)新，構(gòu)建有利于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展環(huán)境，確保項目建設(shè)達到預(yù)期成效。市直各有關(guān)部門要加強對口指導(dǎo)，在政策、資金、項目等方面給予支持，用足用好國家和自治區(qū)有關(guān)扶持資金和項目，市財政要按照現(xiàn)有各項政策優(yōu)先予以支持。
（四）驗收命名。以經(jīng)過聯(lián)席會議確認的產(chǎn)業(yè)研究策劃、建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)計劃為依據(jù)，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目進展、特色塑造、人居環(huán)境和投資完成等方面進行綜合驗收。達到預(yù)期成效并驗收通過的，聯(lián)席會議辦公室提出建議名單，分批上報市人民政府審定并公布；未通過驗收的，延期一年，次年驗收仍未通過的，取消特色小鎮(zhèn)建設(shè)資格。各地要全面總結(jié)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與管理等方面的做法和經(jīng)驗，組織交流推廣創(chuàng)建工作經(jīng)驗，探索建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)與監(jiān)管的長效機制。
五、政策支持
（一）建設(shè)用地激勵。要做好特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃以及法定城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，嚴禁占用永久基本農(nóng)田，盡量少占或不占耕地，尤其是水田。要本著節(jié)約集約利用土地資源的理念，充分利用荒山、荒坡、荒灘等未利用地以及存量和低效建設(shè)用地。特色小鎮(zhèn)確需新增建設(shè)用地的，按照集中統(tǒng)籌、分級保障的原則，優(yōu)先列入土地利用年度計劃，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)用地指標。易地扶貧搬遷安置區(qū)及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求的前提下，國土部門要優(yōu)先保障用地指標；具備增減掛鉤實施條件的特色小鎮(zhèn)，增減掛鉤試點指標應(yīng)保盡保，增減掛鉤節(jié)余周轉(zhuǎn)指標可按規(guī)定有償流轉(zhuǎn)使用，拓寬特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金來源。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有房屋和存量建設(shè)用地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，通過市發(fā)改、規(guī)劃、國土、工信等部門審核后，報經(jīng)市人民政府批準，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。過渡期為5年，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)。對存量工業(yè)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準，工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)改造提高工業(yè)用地容積率的，不再征收土地價款。要嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，原則上按照自治區(qū)人地掛鉤用地標準核準特色小鎮(zhèn)用地規(guī)模，縣（區(qū)）近5年平均供地率未達到60%的，不得安排特色小鎮(zhèn)新增建設(shè)用地。
責任單位：市國土資源局、發(fā)展改革委、規(guī)劃局；各縣（區(qū)）人民政府，X區(qū)管委會、X區(qū)管委會。
（二）補助資金激勵。對于成功納入X市特色小鎮(zhèn)培育名錄的縣（區(qū)），市級給予適當財政資金獎勵。獎勵資金主要用于支持特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究策劃、編制核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃、調(diào)整核心區(qū)所屬區(qū)域的總體規(guī)劃、編制控制性詳細規(guī)劃等項目前期工作。以前期工作實際資金支出作為補助資金依據(jù)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃通過聯(lián)席會議評審后，應(yīng)引入社會主體進行建設(shè)，市級財政不再給予建設(shè)資金補助。各級、各部門應(yīng)統(tǒng)籌整合各類項目和專項資金，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
責任單位：市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；各縣（區(qū)）人民政府，X區(qū)管委會、X區(qū)管委會。
（三）財稅優(yōu)惠激勵。特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項目整體打包列入年度市級重點項目的，所含子項目可享受市級重點項目優(yōu)惠政策。要整合各類涉農(nóng)資金支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先支持項目方向國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行爭取長期低息貸款。各級財政要統(tǒng)籌整合各類已設(shè)立的相關(guān)專項資金，重點支持特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（區(qū)）要制定轄區(qū)內(nèi)特色小鎮(zhèn)扶持的具體政策措施，整合優(yōu)化資源，對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)給予支持。
責任單位：市財政局、發(fā)展改革委、稅務(wù)局；各縣（區(qū)）人民政府，X區(qū)管委會、X區(qū)管委會。
六、機制保障
建立X市特色小鎮(zhèn)培育部門聯(lián)席會議制度，由市政府分管副市長任召集人，市政府分管副秘書長、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)任副召集人，市規(guī)劃局、財政局、工業(yè)和信息化委、科技局、交通局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)委、文新廣局、旅游發(fā)展委、民政局、體育局、衛(wèi)計委、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、稅務(wù)局、金融辦等部門，以及X區(qū)管委會、X區(qū)管委會、各縣（區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室（設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委），承擔日常工作。各縣（區(qū)）、X區(qū)、X區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，盡快開展工作。
（一）明確責任分工。聯(lián)席會議辦公室要切實履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作職責，會同相關(guān)部門做好建設(shè)名單篩選、規(guī)劃設(shè)計評審、項目計劃下達、指導(dǎo)督促、驗收等工作；各有關(guān)部門是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的行業(yè)責任主體，要按照部門工作職責，牽頭指導(dǎo)各地開展以本領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)為載體的特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)工作。各特色小鎮(zhèn)所在地的縣級人民政府是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的地方責任主體，要建立工作領(lǐng)導(dǎo)機制，制定工作方案，組織規(guī)劃編制，推進項目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，確保培育工作有序?qū)嵤?。要建立完善問題協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、工作督查、信息公開、總結(jié)交流等工作機制，確保工作有序推進；要構(gòu)建上下聯(lián)動、橫向互動的工作格局，適時召開工作推進會，交流經(jīng)驗做法，整體提升水平。
（二）完善工作機制。聯(lián)席會議辦公室要參考自治區(qū)有關(guān)文件精神，制定X市特色小鎮(zhèn)申報標準、評選辦法、動態(tài)管理和驗收細則等，實現(xiàn)申報、評選、建設(shè)、命名全過程科學規(guī)范管理；要建立策劃方案、規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大事項的專家咨詢論證和集中會審制度，確保特色小鎮(zhèn)高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高速度發(fā)展。
（三）加大資金投入力度。要堅持“政府主導(dǎo)、市場主體、公眾參與”的原則，加大財政資金的統(tǒng)籌力度，將棚戶區(qū)改造、城市地下綜合管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色旅游名縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)創(chuàng)建，以及企業(yè)技術(shù)改造、研發(fā)等資金統(tǒng)籌用于支持特色小鎮(zhèn)培育。積極申請上級專項建設(shè)基金、綠色債券；以財政資金做引導(dǎo)，擴大市場化融資規(guī)模，大力運用政府和社會資本合作等方式開展特色小鎮(zhèn)各類項目建設(shè)與運營；運用多種手段，支持項目業(yè)主引入保險資金，鼓勵公共基金、保險資金等參與項目自身具有穩(wěn)定收益的項目建設(shè)和運營。
