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一、總則

1、目的

為保障勞動者的合法權(quán)益，妥善處理企業(yè)拖欠勞動者工資（以下簡稱欠薪）問題，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)“平安方巷”建設(shè)，依照勞動保障有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案。

2、工作原則

堅(jiān)持條塊結(jié)合、屬地化管理的原則。各村（居）是處理轄區(qū)企業(yè)職工集體上訪和罷工事件的第一責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要把企業(yè)欠薪監(jiān)管工作列入重要議事日程，指定專人負(fù)責(zé)，切實(shí)做好欠薪監(jiān)管工作。

堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合的原則。在鎮(zhèn)欠薪監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村（居）、各部門各負(fù)其責(zé)，通力合作，確保政令暢通、步調(diào)一致、穩(wěn)妥高效。

3、適用范圍

本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各類企業(yè)。重點(diǎn)是：

（1）欠薪一個(gè)月以上的企業(yè)

（2）租賃場地或設(shè)備經(jīng)營的企業(yè)；

二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)

1、組織體系

成立方巷鎮(zhèn)企業(yè)欠薪監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱鎮(zhèn)欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)企業(yè)欠薪監(jiān)督管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)勞動所，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)企業(yè)欠薪監(jiān)督管理工作的日常事務(wù)。

各村（居）要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的企業(yè)欠薪監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱村居領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)企業(yè)欠薪監(jiān)督管理的日常具體工作，由勞動保障協(xié)理員擔(dān)任企業(yè)欠薪監(jiān)管員，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

2、職責(zé)分工

(1)欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

①組織、指導(dǎo)和督促全鎮(zhèn)欠薪監(jiān)督管理工作；

②指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各村居做好企業(yè)欠薪監(jiān)督管理工作；

③指導(dǎo)鎮(zhèn)欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室深入調(diào)查核實(shí)勞動者集體反映的企業(yè)欠薪情況，并采取有效措施予以解決；

④指導(dǎo)鎮(zhèn)欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及時(shí)介入和妥善處理企業(yè)勞動者集體上訪、罷工等勞動突發(fā)性事件。

(2)村居領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

①組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)欠薪監(jiān)管工作，指導(dǎo)、督促監(jiān)管員開展工作；

②制定本轄區(qū)企業(yè)欠薪的監(jiān)督管理辦法，上報(bào)鎮(zhèn)欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并認(rèn)真組織實(shí)施；

③負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)所屬企業(yè)欠薪監(jiān)管工作及企業(yè)欠薪報(bào)告制度實(shí)行情況；

④及時(shí)報(bào)送《區(qū)企業(yè)勞動保障監(jiān)督管理基本情況調(diào)查表》，保證報(bào)送情況的真實(shí)性和完整性；

⑤深入調(diào)查核實(shí)職工反映的企業(yè)欠薪的情況，并采取相關(guān)措施協(xié)調(diào)解決；

⑥及時(shí)介入和妥善處理轄區(qū)企業(yè)勞動者集體上訪、罷工等勞動突發(fā)性事件。

(3)各職能部門工作職責(zé)

①勞動所：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)企業(yè)欠薪欠費(fèi)監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)工作，切實(shí)加強(qiáng)勞動監(jiān)察，會同有關(guān)部門依法調(diào)查處理欠薪問題。對欠薪企業(yè)，拒不整改的，報(bào)送區(qū)勞動監(jiān)察隊(duì)依法進(jìn)行查處。

②司法所：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)欠薪監(jiān)控工作中出現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)保全和強(qiáng)制執(zhí)行；對涉及職工工資支付、社會保險(xiǎn)費(fèi)的案件，開設(shè)綠色通道，做到快立案、快結(jié)案。

③派出所：負(fù)責(zé)因欠薪引發(fā)的集體上訪、罷工等勞動突發(fā)性事件的社會治安保衛(wèi)工作，依法維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好相關(guān)查處工作。

④工會：負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)建立健全工會組織，引導(dǎo)職工通過法律程序維護(hù)自己合法權(quán)益；對企業(yè)欠薪行為進(jìn)行調(diào)查，代表勞動者與用人單位協(xié)商解決辦法；對欠薪經(jīng)營者逃匿或失蹤的，指導(dǎo)企業(yè)工會或職工代表代表職工向人民法院提起訴訟。

⑤信訪辦、綜治辦：負(fù)責(zé)對企業(yè)欠薪而引發(fā)的集體上訪、罷工等勞動突發(fā)性事件的協(xié)調(diào)、督辦工作。

⑥工商組：負(fù)責(zé)對未按照章程、合同履行出資義務(wù)的企業(yè)，責(zé)令改正；對虛假出資、抽逃出資、虛報(bào)注冊資本的企業(yè)，依法查處并責(zé)令改正；對存在上述行為的租賃企業(yè)年檢時(shí)嚴(yán)格把關(guān)、重點(diǎn)審查。

⑦財(cái)政所：根據(jù)自身的工作職責(zé)，做好配合保障工作

三、報(bào)告制度

（1）鎮(zhèn)勞動、工商部門在企業(yè)年檢工作中，應(yīng)準(zhǔn)確掌握企業(yè)的欠薪情況，并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（2）各村（居），要嚴(yán)格執(zhí)行欠薪報(bào)告制度，于每月10號前將各自轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)欠薪情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)鎮(zhèn)欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（3）勞動所設(shè)立和公布專門的企業(yè)欠薪舉報(bào)電話（87386551），及時(shí)將受理的企業(yè)欠薪情況上報(bào)鎮(zhèn)欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、預(yù)警分級

租賃企業(yè)欠薪欠費(fèi)預(yù)警分為一、二級

1、一級預(yù)警。拖欠員工工資達(dá)兩個(gè)月以上，或者一個(gè)月內(nèi)累計(jì)被員工舉報(bào)3次以上經(jīng)查證屬實(shí)的企業(yè)。

2、二級預(yù)警。拖欠員工工資達(dá)一個(gè)月或者支付職工工資低于我區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

五、預(yù)警機(jī)制

1、一級預(yù)警預(yù)案

（1）村居領(lǐng)導(dǎo)小組立即安排專人對企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，及時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)的經(jīng)營情況和動向，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、資金等逃逸傾向的，立即上報(bào)鎮(zhèn)欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，如企業(yè)已發(fā)生職工罷工或群訪，主要負(fù)責(zé)人在第一時(shí)間（30分鐘）內(nèi)趕到現(xiàn)場，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定職工情緒，并會同公安、工會、勞動保障、信訪等部門，做好企業(yè)職工穩(wěn)定工作。

（2）勞動所會同企業(yè)所在村（居）負(fù)責(zé)人，與相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人就欠薪情況進(jìn)行協(xié)商，如果企業(yè)確有困難并保證在30日內(nèi)支付工資等待遇，經(jīng)與企業(yè)工會或者職工代表協(xié)商同意后，將延期支付的時(shí)間告知全體職工，并向鎮(zhèn)欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；如協(xié)商不成或者在規(guī)定時(shí)間未能支付職工工資，企管站指導(dǎo)并幫助企業(yè)工會組織或職工代表向勞動仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

（3）如臺資企業(yè)列入一級預(yù)警由鎮(zhèn)欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組督促臺資企業(yè)依法支付職工工資、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)；協(xié)助有關(guān)部門共同處理臺資企業(yè)因欠薪引發(fā)的上訪等突發(fā)事件。

（4）如原區(qū)改制企業(yè)列入一級預(yù)警，報(bào)請區(qū)經(jīng)貿(mào)局協(xié)助鎮(zhèn)欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組督促企業(yè)依法支付職工工資、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)；協(xié)助有關(guān)部門共同處理原區(qū)屬改制企業(yè)欠薪問題。

2、二級預(yù)警預(yù)案

列入二級預(yù)警的企業(yè)，由鎮(zhèn)企管站、工會會同企業(yè)所在的村居進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，并采取相應(yīng)的措施。

六、應(yīng)急程序

(1)指揮與協(xié)調(diào)

一旦發(fā)生企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃逸，由鎮(zhèn)欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮調(diào)度，各村居和各職能部門要快速介入，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作。

(2)應(yīng)急處置

村(居)主要負(fù)責(zé)人和派出所干警在第一時(shí)間（30分鐘內(nèi)）趕到企業(yè)現(xiàn)場，控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定職工情緒，做好職工穩(wěn)定工作；向區(qū)公安局報(bào)告，協(xié)助維持治安秩序；向人民法院申請?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全；妥善安排企業(yè)職工的住宿、生活等工作，確保不發(fā)生集體上訪事件；將企業(yè)拖欠的工資、保險(xiǎn)費(fèi)等上報(bào)鎮(zhèn)欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；成立以主要負(fù)責(zé)人為組長、有關(guān)人員參加的應(yīng)急工作組，全面負(fù)責(zé)企業(yè)逃逸后的善后處理工作。

勞動所：具體協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相關(guān)應(yīng)急措施；迅速了解企業(yè)拖欠工資和社會保險(xiǎn)費(fèi)基本情況，做好職工的穩(wěn)定工作。

派出所：安排干警在第一時(shí)間（30分鐘）內(nèi)趕到現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，并負(fù)責(zé)企業(yè)的安全保衛(wèi)工作，協(xié)助有關(guān)部門做好其它相應(yīng)的工作。

信訪辦、司法所、綜治辦：安排工作人員在第一時(shí)間（30分鐘）內(nèi)趕到現(xiàn)場，會同有關(guān)單位做好企業(yè)職工的穩(wěn)定工作。

工會：指導(dǎo)并幫助企業(yè)工會組織或職工代表向勞動仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟；協(xié)同有關(guān)部門做好職工的思想工作，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

司法所、企管站：對企業(yè)的設(shè)備、成品、半成品等資產(chǎn)進(jìn)行查封；啟用特別程序，依法快速受理企業(yè)工會或職工的訴訟，拍賣查封的資產(chǎn)，支付職工工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)等。

(3)應(yīng)急終結(jié)

應(yīng)急預(yù)案實(shí)施結(jié)束后，勞動所寫出全面總結(jié)報(bào)告，15日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，鎮(zhèn)欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)向區(qū)政府報(bào)告。

七、工作機(jī)制

（1）聯(lián)席會議制度

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集，聽取有關(guān)單位匯報(bào)，通報(bào)近期動態(tài)信息，研究部署下一步措施。

(2)工作聯(lián)絡(luò)制度

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組指定一名副組長作為聯(lián)絡(luò)員，建立經(jīng)常性工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，使各成員單位保持密切聯(lián)系，互通信息，及時(shí)調(diào)度、協(xié)調(diào)和督查有關(guān)工作的進(jìn)展情況。

八、保障措施

(1)人員保障

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員及相關(guān)單位人員參與共同處理企業(yè)欠薪相關(guān)問題。

(2)物資保障

應(yīng)保證日常辦公設(shè)施及辦公物品，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政列支。