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第一篇：調(diào)查報(bào)告自我鑒定

按文件精神，我所組織召開了政風(fēng)行風(fēng)自查自糾會(huì)議，傳達(dá)和學(xué)習(xí)了巴迪鄉(xiāng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)工作會(huì)議精神，發(fā)動(dòng)每個(gè)干部職工圍繞工作作風(fēng)、履職能力、依法行政、服務(wù)態(tài)度、工作效率、廉潔自律、服務(wù)發(fā)展等七方面開展自查自糾，力求找準(zhǔn)問題，及時(shí)化解矛盾 。自開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作以來，在巴迪鄉(xiāng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)行評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組和各位行評(píng)代表的精心指導(dǎo)下，我所通過廣泛宣傳、全面發(fā)動(dòng)、走訪征求意見和建議等措施和途徑，組織所干部職工認(rèn)真排查本單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)自查自糾工作情況

我們立足本單位的工作職能,緊貼服務(wù)對(duì)象，圍繞廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在征求意見、自查自糾上下功夫，為評(píng)議階段和建章立制階段打好基礎(chǔ)。

1、認(rèn)真宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。6月13日，我所組織召開了政風(fēng)行風(fēng)自查自糾專題工作會(huì)議，傳達(dá)和學(xué)習(xí)了鄉(xiāng)黨委政風(fēng)行風(fēng)工作會(huì)議精神神，回顧了20xx年工作取得的成績(jī)，達(dá)到的效果。在去年的基礎(chǔ)上總結(jié)了這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)并發(fā)動(dòng)每個(gè)干部職工圍繞工作作風(fēng)、履職能力、依法行政、服務(wù)態(tài)度、工作效率、廉潔自律、服務(wù)發(fā)展等七方面開展自查自糾，力求找準(zhǔn)問題，及時(shí)化解矛盾。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排。㈠是及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，成立了由所長(zhǎng)為組長(zhǎng)的評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)行風(fēng)評(píng)議日常工作，從而確保政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、健康序地進(jìn)行。二是結(jié)合工作實(shí)際，研究制定了《財(cái)政所行風(fēng)自查自糾工作實(shí)施方案》，明確了開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)的指導(dǎo)思想、自查內(nèi)容及方法步驟，細(xì)化每個(gè)階段和環(huán)節(jié)的工作，并落實(shí)了責(zé)任人。三是將政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議自查自糾工作同深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、扎實(shí)做好“三提”工作、改變工作作風(fēng)和創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”等文明創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)地結(jié)起來，使之相互貫通、相互促進(jìn)，進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平。 四、建立民情反映機(jī)制，多渠道聽取群眾呼聲和要求，聘請(qǐng)村級(jí)監(jiān)督員和在財(cái)政所懸掛群眾意見箱，形成了覆蓋面較廣的群眾監(jiān)督體系。

3、拓寬渠道，廣泛征求意見。一是發(fā)放《巴迪鄉(xiāng)財(cái)政所政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議自查自糾調(diào)查問卷》共計(jì)10份，分發(fā)給鄉(xiāng)機(jī)關(guān)各單位、廣大干部群眾，誠(chéng)懇征求意見。二是按照包片包線的原則，對(duì)各村群眾進(jìn)行走訪，廣泛征求他們的意見，積極排查突出問題和矛盾。三是召開政風(fēng)行風(fēng)自查自糾征求意見座談會(huì)。我們邀請(qǐng)了4位政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員參加了會(huì)議，會(huì)上大家暢所欲言，對(duì)我所在工作作風(fēng)、履職能力和服務(wù)發(fā)展等方面提出了很多寶貴意見和合理化建議，對(duì)今后進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和提升管理服務(wù)水平提出了明確要求。四是印發(fā)了《機(jī)關(guān)干部職工政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議自查表》，要求每個(gè)干部職工結(jié)合自己的工作職責(zé)，對(duì)照“七查七看”的內(nèi)容查找自身存在的問題。

4、及時(shí)梳理，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。一是針對(duì)內(nèi)部自查和外部走訪發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行分類排隊(duì)，綜合分析。二是按照“邊查邊改，邊查邊糾的”工作要求，我所行評(píng)辦嚴(yán)格落實(shí)掛牌銷號(hào)制度，實(shí)行人人有責(zé)，要求每一位駐點(diǎn)干部努力解決所轄區(qū)域的各項(xiàng)問題。

二、存在的問題

通過廣泛征求意見和自查自評(píng)，我所在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面主要存在以下問題：

(一)關(guān)于工作作風(fēng)方面

學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃，學(xué)習(xí)的熱情不夠。平常主要忙于應(yīng)付日常工作，能夠靜下心來用于學(xué)習(xí)和思考問題的時(shí)間不多，對(duì)業(yè)務(wù)和政策的鉆勁不夠。所內(nèi)有的同志還沒有站在全局的高度去思考問題，大局觀念不強(qiáng)，溝通協(xié)調(diào)不夠。工作缺乏計(jì)劃性，“頭痛顧頭、腳痛顧腳”，隨意性較強(qiáng)，沒有形成很好的合力。

(二)關(guān)于履職能力方面

協(xié)調(diào)解決復(fù)雜問題的能力不強(qiáng)，在解決實(shí)際問題時(shí)，工作方法比較單一，對(duì)相關(guān)的政策研究的不透，工作思路不夠開闊、解決問題的方法也不夠多，力度不夠，碰到問題往往束手無策，沒有積極主動(dòng)地探索解決問題的方法。

(三)關(guān)于工作效率方面

工作效率不高，執(zhí)行力有待加強(qiáng)。有些干部職工對(duì)履行自身工作職責(zé)方面缺乏時(shí)間觀念和責(zé)任心，缺乏創(chuàng)新精神和奉獻(xiàn)精神，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)不能按時(shí)、按質(zhì)完成，致使整體工作效率不高。

(四)關(guān)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

雖然在服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面我所做出了較大的貢獻(xiàn)，但與上級(jí)部門的要求仍然存在一定的差距，與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)不夠，造成有些工作進(jìn)度不理想。

第二篇：調(diào)查報(bào)告自我鑒定

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們：

大家好!

時(shí)光荏苒，如白駒過隙，不知不覺間，我們已經(jīng)揮手作別20_年?；仨菨u行漸遠(yuǎn)的365個(gè)日日夜夜，我的心中有無限感慨。作為支行財(cái)會(huì)監(jiān)管科長(zhǎng)，我深知，在銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大背景下，要立于不敗之地，除了靠積極的營(yíng)銷去拓展市場(chǎng)，更要靠不斷提高內(nèi)控管理水平，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)，為支行主營(yíng)業(yè)務(wù)的順利開展保駕護(hù)行。為此，一年來我在建設(shè)路支行黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)取，埋頭苦干，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，較好地完成了分管的工作，努力使自己成為領(lǐng)導(dǎo)的好助手，網(wǎng)點(diǎn)的解惑者，為建設(shè)路支行的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，下面，我就一年來的工作進(jìn)行述職。

第一，真誠(chéng)團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決維護(hù)工作大局。

身為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科副科長(zhǎng)，我能從嚴(yán)要求自己，積極參加黨委中心組理論學(xué)習(xí)，自覺加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不爭(zhēng)名奪利，不計(jì)較個(gè)人得失，全力維護(hù)工作大局。雖然我分管的工作同銀行的主營(yíng)業(yè)務(wù)比起來，都是小事，但我從不敢有絲毫懈怠，始終把工作擺在首位，堅(jiān)定信仰，積極向上，銳意進(jìn)取。尤其是今年班子調(diào)整以來，我能夠根據(jù)建設(shè)路支行黨委的分工和自己肩負(fù)的責(zé)任，正確行使職權(quán)，嚴(yán)格履行工作職責(zé)，做到了積極主動(dòng)地思考問題、解決問題，勇于承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)做到了努力協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，團(tuán)結(jié)共事、擺正位置、當(dāng)好參謀、遵紀(jì)守法、廉潔奉公、勤奮敬業(yè)、身先士卒，較好地發(fā)揮了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。一年來，做到了在理論上不斷提高，在思想上不斷進(jìn)步，在工作上不斷追求卓越。

第二，創(chuàng)新思維模式，做好了本職工作。

首先，在財(cái)務(wù)工作方面。我配合科長(zhǎng)，在20_年加強(qiáng)制度管理，嚴(yán)密核算手續(xù)，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。我們多次召開各有關(guān)科室、各市支行會(huì)計(jì)科科長(zhǎng)會(huì)議，充分強(qiáng)調(diào)了防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)密核算手續(xù)的重要性。針對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，相關(guān)業(yè)務(wù)操作方法變化較大的情況，我們?cè)谌犧D(zhuǎn)發(fā)了《中國(guó)人民銀行威海市中心支行營(yíng)業(yè)室中央銀行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)管理辦法》和《中國(guó)人民銀行威海市中心支行集中核算業(yè)務(wù)操作規(guī)范》，作為上級(jí)行下發(fā)新的制度前集中核算系統(tǒng)內(nèi)部控制和業(yè)務(wù)操作的依據(jù)和指導(dǎo)。

我協(xié)助科長(zhǎng)，開展了會(huì)計(jì)基本制度及《中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行會(huì)計(jì)基本制度補(bǔ)充規(guī)定》的學(xué)習(xí)活動(dòng)，督促會(huì)計(jì)人員積極利用制度小冊(cè)子、新舊制度對(duì)比表、《金融會(huì)計(jì)》及網(wǎng)絡(luò)視頻等工具和方式開展自學(xué)，發(fā)動(dòng)會(huì)計(jì)人員就新制度實(shí)施過程中遇到的問題和困惑主動(dòng)開展討論，充分利用濟(jì)南分行專業(yè)論壇作為會(huì)計(jì)人員實(shí)施會(huì)計(jì)基本制度交流、學(xué)習(xí)的平臺(tái)。完善管理制度，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)管理。認(rèn)真實(shí)施《中國(guó)人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》和《中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合我中心支行轄區(qū)工作實(shí)際，制訂并印發(fā)了《中國(guó)人民銀行威海市中心支行固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》及《中國(guó)人民銀行威海市中心支行機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理操作規(guī)程》，對(duì)本年度新增、調(diào)撥、報(bào)廢的固定資產(chǎn)的認(rèn)定范圍、操作程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，按科室設(shè)立了固定資產(chǎn)管理登記簿和管理員，明確了固定資產(chǎn)管理和使用部門各自的責(zé)任。

其次，在支付結(jié)算工作方面。20_年組織開展中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)上線運(yùn)行。組織、協(xié)調(diào)大額支付系統(tǒng)在我市的上線運(yùn)行工作。組織實(shí)施了全國(guó)人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)在我市上線運(yùn)行。認(rèn)真履行支付結(jié)算服務(wù)和管理職能。認(rèn)真做好同城票據(jù)交換所的管理。組織開展反洗錢及銀行結(jié)算賬戶檢查工作。重視開展支付結(jié)算調(diào)研工作。通過調(diào)查走訪、開展座談、收集分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等多種方式，全年先后完成了對(duì)小額支付系

積極開展支付系統(tǒng)建設(shè)，大力推廣小額支付業(yè)務(wù)。發(fā)揮支付結(jié)算管理職能，開展支付結(jié)算檢查，尤其是，加強(qiáng)人民幣銀行結(jié)算賬戶管理，繼續(xù)推動(dòng)未清理銀行結(jié)算賬戶的清理核實(shí)工作，規(guī)范賬戶管理行為。全年全轄累計(jì)完成核準(zhǔn)、備案各類單位銀行結(jié)算賬戶的開戶1。6萬個(gè)，銷戶0。5萬個(gè)，個(gè)人銀行結(jié)算賬戶開立備案126。5萬個(gè)，撤銷備案8。5萬個(gè)。建立健全危機(jī)處置預(yù)案，及時(shí)組織應(yīng)急演練，組織轄內(nèi)直接參與者參加了支付清算系統(tǒng)突發(fā)事件處置的演練，組織有關(guān)支行和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了賬戶管理系統(tǒng)的危機(jī)處置演練，取得了較好的效果。

其次，在反洗錢方面。組織開展反洗錢及銀行結(jié)算賬戶檢查工作。20_年4月1日至4月28日，根據(jù)分行的統(tǒng)一要求，我們組成了支付結(jié)算檢查小組，對(duì)農(nóng)業(yè)銀行威海市分行營(yíng)業(yè)部等七家支行級(jí)單位20_年1月至20_年3月的人民幣銀行結(jié)算賬戶及反洗錢工作開展情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，共投入85個(gè)工作日，查閱分戶賬24本、會(huì)計(jì)傳票722本、余額表6本、銀行賬戶檔案1804份。檢查中共發(fā)現(xiàn)多頭開立基本存款賬戶：戶，超過期限或未向中國(guó)人民銀行報(bào)送賬戶開立、變更、撤銷賬戶的68戶，單位支付給個(gè)人銀行結(jié)算賬戶款項(xiàng)的收付款依據(jù)不合規(guī)的49筆，未按照規(guī)定報(bào)送大額可疑支付交易132筆。根據(jù)濟(jì)南分行工作安排，自今年8月份以后，本外幣反洗錢工作歸口會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科，本年度，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科在履行反洗錢工作職能方面，主要做了以下幾方面工作。

一、建立反洗錢工作崗位，安排專人分工負(fù)責(zé)反洗錢工作

反洗錢職能歸口會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科后，根據(jù)工作需要，我們按照有關(guān)要求及時(shí)增加了本、外幣交易監(jiān)測(cè)分析、監(jiān)督檢查等工作崗位，中心支行專門為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科增配了人員負(fù)責(zé)反洗錢工作。

二、做好反洗錢工作交接和檔案接收工作

根據(jù)濟(jì)南分行反洗錢處的工作要求，我們于8月底前分別完成了與保衛(wèi)部門、外匯檢查部門反洗錢的交接工作，在有關(guān)部門的監(jiān)督下，認(rèn)真履行了交接手續(xù)，從兩部門分別接收了本、外幣工作制度、文件、報(bào)表等紙質(zhì)檔案，從外匯檢查部門接收了反洗錢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并根據(jù)工作分工安排有關(guān)人員承接了相應(yīng)業(yè)務(wù)，確保了反洗錢工作職能、檔案的全面移交和反洗錢工作的平穩(wěn)過渡。

三、派員參加了濟(jì)南分行組織的反洗錢專項(xiàng)檢查工作

分行反洗錢處成立后，先后組織開展了對(duì)省內(nèi)部分股份制商業(yè)銀行和建設(shè)銀行股份有限公司部分分支機(jī)構(gòu)的反洗錢專項(xiàng)檢查，我科反洗錢崗位人員參加了上述檢查項(xiàng)目，在檢查工作中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，檢查技能也得到了有效提高。

第三，四、加強(qiáng)思想政治教育，切實(shí)抓好廉政建設(shè)

注重提高思想道德素質(zhì)，使全科干部職工樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。督促和帶領(lǐng)全科同志堅(jiān)持學(xué)習(xí)“兩本書”和收看形勢(shì)政策宣傳教育片，組織全科同志積極參與中心支行紀(jì)委組織的黨風(fēng)廉政警句征集活動(dòng)，針對(duì)科室工作任務(wù)和人員調(diào)整后，面臨的工作量大，人員少但共產(chǎn)黨員、女職工占比較高的情況，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，要求黨員切實(shí)發(fā)揮好先鋒和帶頭作用，主動(dòng)承擔(dān)較難較重的工作任務(wù)?？剖冶恢行闹泄?huì)推薦為威海市巾幗建功示范崗，1人被推薦為分行級(jí)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，1人被推薦為分行級(jí)青年崗位能手，這些措施和榮譽(yù)使科室人員形成了團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、高效的工作作風(fēng)，為順利完成科室半年工作任務(wù)提供了組織和思想保證。

一年來，我們較好地完成了科室各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一定成績(jī)，這些成績(jī)的取得既是全科人員共同努力的結(jié)果，也是上級(jí)部門和中心支行黨委正確領(lǐng)導(dǎo)和悉心關(guān)懷的結(jié)果。

另一方面，我們?cè)陂_展工作的同時(shí)也存在一些困難和不足，表現(xiàn)在一是人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高;二是科室工作任務(wù)較多與工作人員較少的矛盾突出，難以對(duì)科室人員的工作職責(zé)和崗位進(jìn)行明確分工，不利于落實(shí)人員責(zé)任和提高工作效率;三是疲于應(yīng)付上級(jí)行布置的工作任務(wù)，自主研究和開展工作的能力有待拓展等。這些客觀問題在一定程度上影響了科室的工作成效。

下一年度，我們將繼續(xù)圍繞中心支行黨委及上級(jí)行的工作目標(biāo)，努力克服困難，重視學(xué)習(xí)和人員隊(duì)伍建設(shè)，盡努力做好各項(xiàng)工作，與相關(guān)部門做好工作配合，同時(shí)對(duì)于工作中出現(xiàn)的不足，也真切希望得到中心支行黨委和相關(guān)部門的理解。

謝謝大家!

第三篇：調(diào)查報(bào)告自我鑒定

由于沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這些商販出售的商品便沒有質(zhì)量保證。消費(fèi)者購(gòu)買后，一旦出現(xiàn)問題，就不能依法維護(hù)自身權(quán)利獲得賠償。甚至可能連當(dāng)時(shí)的攤位都找不到。這就對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生重大隱患。另一方面，無照經(jīng)營(yíng)破壞了市場(chǎng)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)于合法商販的利益造成損害。于是我便對(duì)無照經(jīng)營(yíng)這一社會(huì)現(xiàn)象作了調(diào)查，并去工商和平分局了解情況。據(jù)和平分局的工作人員介紹，近年來，由于受多種因素的影響，無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象久治而不能根除并逐漸形成一個(gè)頑疾。由于和平區(qū)地處市中心繁華地段，人流量較大，是全市商業(yè)中心。許多無照經(jīng)營(yíng)者選擇在此開店擺攤，致使和平區(qū)成為無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較嚴(yán)重的地區(qū)。隨后我看到工作人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)資料顯示和我的走訪觀察，僅對(duì)和平區(qū)無照經(jīng)營(yíng)情況做以下分析：

一、無照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)由于上述766戶市場(chǎng)內(nèi)無照經(jīng)營(yíng)均面臨拆遷等原因，具有不確定因素，因此不列為調(diào)查范圍。市場(chǎng)外無照經(jīng)營(yíng)的1200戶，由于不能挨家調(diào)查，因此只進(jìn)行粗略調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)其存在幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)從行業(yè)角度來看，以餐飲和食品零售和服務(wù)業(yè)居多。我觀察到的主要有餐飲食品、小百貨、美容美發(fā)、家政咨詢服務(wù)等行業(yè)，在和平分局的統(tǒng)計(jì)中看到分別為489戶、302戶、161戶、137戶，占無照經(jīng)營(yíng)總數(shù)的90%。

(二)從經(jīng)營(yíng)的人員角度來看，大多為下崗職工從事無照經(jīng)營(yíng)，達(dá)693戶。外來人員、殘疾人及其他閑散人員無照經(jīng)營(yíng)分別為143戶、10戶、354戶，占無照經(jīng)營(yíng)總數(shù)的40%。

(三)從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分布的角度來看，勸業(yè)場(chǎng)周圍地區(qū)較為集中。在我調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營(yíng)多集中在勸業(yè)場(chǎng)、小白樓周邊的一些小門臉、小商鋪。店面很簡(jiǎn)陋甚至是臨時(shí)搭建的。和平分局工作人員說他們對(duì)此進(jìn)行過專項(xiàng)調(diào)查。

(四)從表現(xiàn)形式的角度來看，呈現(xiàn)多樣化特征。在勸業(yè)場(chǎng)周邊我發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營(yíng)者采取各種方式掩蓋無照經(jīng)營(yíng)。如一家有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的服裝店，屋內(nèi)有門通向一飲品店，而飲品店沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。和平分局企管科的工作人員說“從近幾年查處的無照經(jīng)營(yíng)案件分析得出：一是違法主體以個(gè)體、私人經(jīng)營(yíng)等非公有制主體的自然人或合伙居多;二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模以小規(guī)模居多;三是經(jīng)營(yíng)時(shí)間上以短時(shí)間居多;四是涉及的領(lǐng)域有所擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)方式更加多樣。前一陣勸業(yè)場(chǎng)工商所已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查處了一件利用網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)商鋪等經(jīng)營(yíng)手段來從事無照經(jīng)營(yíng)的案件。五是以其它形式掩蓋無照經(jīng)營(yíng)。”可見其形式的多樣。

二、無照經(jīng)營(yíng)的具體原因

(一)從無照經(jīng)營(yíng)者的角度分析，有客觀原因和主觀原因。

1、客觀原因在于：

(1)因沒有取得《衛(wèi)生許可證》而不能辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，造成無照經(jīng)營(yíng)。

(2)依據(jù)市政府有關(guān)文件規(guī)定，不能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照造成無照經(jīng)營(yíng)。工作人員介紹說這些無照經(jīng)營(yíng)主要原因有：屬違章建筑，如臨時(shí)建筑、居民樓窗口售貨、窗改門等;還有無房本等產(chǎn)權(quán)問題;再有就是商鋪已經(jīng)規(guī)劃拆遷。

(3)同時(shí)具備上述兩種因素而無照經(jīng)營(yíng)，主要集中在食品餐飲及美容美發(fā)行業(yè)。他們多數(shù)既在違章建筑、臨時(shí)建筑等場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，又不符合衛(wèi)生許可的要求，因而造成雙重因素的無照經(jīng)營(yíng)。

通過以上分析可以看出，無論是一種還是兩種因素造成的無照經(jīng)營(yíng)，都集中在食品、餐飲及美容美發(fā)等行業(yè)。他們的共同原因，就是不具備衛(wèi)生防疫部門在營(yíng)業(yè)面積、衛(wèi)生條件、操作間等經(jīng)營(yíng)條件的統(tǒng)一規(guī)定，在無《衛(wèi)生許可證》的前提下無照經(jīng)營(yíng)。

2、主觀原因在于：

(1)有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者生活有困難，交不起各項(xiàng)稅費(fèi);我詢問一位小餐廳老板為何不辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，他無奈的說：“不是不想辦，但起一個(gè)餐飲執(zhí)照需交的稅費(fèi)有衛(wèi)生部門的檢查費(fèi)、環(huán)保測(cè)水換證費(fèi)、門前三包費(fèi)、工商管理費(fèi)等等。剛剛營(yíng)業(yè)，根本沒那么多錢，只好先拖著。”

(2)買賣不好、剛干或不想長(zhǎng)干，對(duì)經(jīng)營(yíng)前景沒有信心，抱著試試看的態(tài)度不起照先經(jīng)營(yíng)。如一家外貿(mào)服裝店老板所說“干一段也許買賣就黃了，改行了。所以先不辦照了?！?/p>

(3)見其它商戶未辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，懷有僥幸心理不起照。

(二)從社會(huì)角度分析，造成無照經(jīng)營(yíng)的原因有：

1、無照經(jīng)營(yíng)價(jià)格低、地點(diǎn)便利，一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者往往受這些因素的誘惑;

2、市民對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的衛(wèi)生狀況沒有充分認(rèn)識(shí)，對(duì)其商品和服務(wù)還做不到自覺抵制，使其有得以生存的環(huán)境;

3、城市規(guī)劃配套設(shè)施相對(duì)滯后，商用房屋較少且租金較貴，使一些小本經(jīng)營(yíng)者無利可圖;

4、無照經(jīng)營(yíng)者大部分為下崗職工、殘疾人等弱勢(shì)群體，他們對(duì)執(zhí)法人員的工作不理解，又容易取得社會(huì)同情。在一家賣饅頭切面的店鋪前，我問一位顧客為什么這家店沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照卻還來購(gòu)買，答說“她們幾個(gè)下崗工人開個(gè)店不容易，東西做的又不錯(cuò)，沒執(zhí)照也沒關(guān)系。”由此可見執(zhí)法人員工作難度較大

三、治理無照經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)建議

從上述分析可以看出，無照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀堪憂而成因復(fù)雜，是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，治理無照經(jīng)營(yíng)也不能一蹴而就。我認(rèn)為各管理部門應(yīng)該去其害存其利，用疏導(dǎo)與取締相結(jié)合的方法，避免群眾對(duì)工作不理解而產(chǎn)生逆反情緒，避免給社會(huì)帶來更大的就業(yè)壓力及不穩(wěn)定因素。一方面要防止其繼續(xù)蔓延，另一方面要建立健全的監(jiān)督機(jī)制，從根本上消除隱患。

(一)在市民中普及法制觀念，認(rèn)清無照經(jīng)營(yíng)存在的隱患。

無照經(jīng)營(yíng)行為的優(yōu)勢(shì)是成本低，以至于提供的商品和服務(wù)價(jià)格相對(duì)較低，市民容易被其誘惑。然而，他對(duì)守法的有照經(jīng)營(yíng)構(gòu)成沖擊，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，損害了守法商戶的利益。另外，無照經(jīng)營(yíng)從事餐飲、食品行業(yè)，由于沒有《衛(wèi)生許可證》，其衛(wèi)生狀況得不到審查監(jiān)督，對(duì)于消費(fèi)者的健康構(gòu)成威脅。這些隱患應(yīng)讓市民更加清楚和了解。執(zhí)法管理部門可以與各區(qū)物業(yè)人員相互配合，在市民中普及法制意識(shí)和市場(chǎng)機(jī)制原則。一旦市民充分認(rèn)識(shí)到無照經(jīng)營(yíng)的隱患，做到自覺抵制，無照經(jīng)營(yíng)自然會(huì)從根本上消除。

(二)各部門協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)執(zhí)法力度。

對(duì)于有條件辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照而拒不辦理，屢教不改的商戶，及涉及市民健康安全的餐飲業(yè)等無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一經(jīng)查處應(yīng)加重處罰。以起到警示作用。對(duì)于違章建筑，由于隨時(shí)有坍塌的危險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)拆除。另外全市可以同時(shí)開展大規(guī)模的專項(xiàng)治理工作，從無照經(jīng)營(yíng)集中的行業(yè)、地區(qū)入手，各部門配合工作。據(jù)了解，工商河西分局在暑假期間的專項(xiàng)治理就取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

(三)對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施優(yōu)惠政策，保護(hù)有照經(jīng)營(yíng)者。

下崗職工、殘疾人等弱勢(shì)群體生活確實(shí)困難，而上鋪的房租、各種稅費(fèi)又較貴，致使他們無法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因此對(duì)弱勢(shì)群體辦照應(yīng)免收一部分稅費(fèi)，下調(diào)房租，降低辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的條件，簡(jiǎn)化手續(xù)。建議政府出資建一些硬件設(shè)施規(guī)范的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不以盈利為目的，旨在幫助弱勢(shì)群體再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自力更生。對(duì)于有照經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)，減少后續(xù)的雜稅。對(duì)守法且口碑良好的商戶給予減免稅款的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣可以創(chuàng)造一個(gè)有照經(jīng)營(yíng)受保護(hù)，無照經(jīng)營(yíng)受打擊的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?？傊?，行政執(zhí)法部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，以服務(wù)為本，體現(xiàn)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的精神。

以上便是我的幾個(gè)建議。我認(rèn)為最根本、也最有力的辦法就是讓市民自覺做到抵制無照經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然做到這一點(diǎn)也是最困難的。那么，普及法制觀念就顯得尤為重要。只有當(dāng)全社會(huì)的法律意識(shí)有所提高，違法現(xiàn)象才會(huì)自然減少。這也是所有法律人及學(xué)習(xí)法學(xué)的在校生的共同愿望。