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第一篇：環(huán)境污染調(diào)查報(bào)告

隨著對(duì)環(huán)保的日益重視，城市地區(qū)對(duì)企業(yè)的環(huán)保門檻越來(lái)越高。為降低生產(chǎn)成本，大量企業(yè)開始向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。由于面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，這些地區(qū)在放寬招商引資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)忽視了環(huán)境保護(hù)，使污染轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象有了可乘之機(jī)。于此同時(shí)，農(nóng)民為保護(hù)自身的生活環(huán)境開展了各種形式的維權(quán)活動(dòng)，有些維權(quán)活動(dòng)甚至造成了農(nóng)民與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府關(guān)系的僵化。如何協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展不可回避的一個(gè)問(wèn)題。

本次調(diào)研主要是在實(shí)地考xx縣xx鎮(zhèn)xx村環(huán)境污染的基礎(chǔ)上采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)民維權(quán)特點(diǎn)及形成原因，其中著重闡述了農(nóng)民環(huán)境維權(quán)的困境，并以此為出發(fā)點(diǎn)提出一些改善維權(quán)困境的建議。

關(guān)鍵詞 污染轉(zhuǎn)嫁 農(nóng)民 環(huán)境意識(shí) 維權(quán)困境

一、xx村環(huán)境轉(zhuǎn)嫁狀況

經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪，我們認(rèn)為，xx村污染轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題主要體現(xiàn)在鮑邱河的水質(zhì)污染和外來(lái)垃圾污染上。

(一)鮑邱河的水質(zhì)污染

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷，村民們認(rèn)為排在第一位造成鮑邱河水質(zhì)惡化的原因是“企業(yè)污水排放”，排在第二位的是“生活垃圾”，這印證了xx村的環(huán)境污染是由污染轉(zhuǎn)嫁引起的。根據(jù)學(xué)界的通說(shuō)，污染轉(zhuǎn)嫁主要有兩種表現(xiàn)形式，一種是工藝和生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)移，即將高污染、搞耗能的產(chǎn)業(yè)、工藝、設(shè)備轉(zhuǎn)移到另一區(qū)域，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物直接排放到被轉(zhuǎn)移地;另一種是廢物、危險(xiǎn)品的轉(zhuǎn)移，即通過(guò)一定的傳導(dǎo)機(jī)制將含有傳染病病原體的廢物、污染廢棄物、含有放射性的廢物、有毒有害物質(zhì)及其他危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到另一區(qū)域?！捌髽I(yè)污水排放”屬于工藝和生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)移，據(jù)村民們介紹，鮑邱河的主要污染源是附近的兩家鋼鐵企業(yè)，這兩家企業(yè)是xx縣通過(guò)招商引資引進(jìn)的黑色金屬制品業(yè)(屬于高污染產(chǎn)業(yè))的龍頭企業(yè)，企業(yè)排放的未達(dá)標(biāo)的污水污染了鮑邱河。“生活垃圾”則屬于廢物、危險(xiǎn)品的轉(zhuǎn)移，上游燕郊產(chǎn)生的生活垃圾未經(jīng)處理排入鮑邱河，這些污染廢棄物順著水流到達(dá)xx村，造成了當(dāng)?shù)氐暮铀廴尽?/p>

(二)外來(lái)垃圾污染

在調(diào)查過(guò)程中，我們還意外的發(fā)現(xiàn)了外來(lái)垃圾污染，其觸目驚心的程度是我們沒(méi)有料想到的。據(jù)村民們介紹，外來(lái)垃圾是一些本村村民從附近的北京、廊坊等地運(yùn)來(lái)的，他們把可以賣錢的垃圾回收，其余的直接就地丟棄。村里外來(lái)垃圾堆放點(diǎn)的規(guī)模令我們乍舌。以一座收廢舊的房子為中心，方圓2-3平方公里全是垃圾，特別是房子背后的一眼池塘，塞滿了各色各樣的垃圾，垃圾發(fā)酵后混雜在一起的惡臭讓人無(wú)法呼吸。

二、農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的特點(diǎn)及形成原因

通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的分析，我們總結(jié)出一些污染轉(zhuǎn)嫁背景下農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的特點(diǎn)及形成原因：

第一，農(nóng)民的環(huán)境認(rèn)知意識(shí)正在逐步提高，但理性認(rèn)知意識(shí)仍有待加強(qiáng)。隨著電視、廣播等大眾媒體在農(nóng)村的普及，農(nóng)民與外部世界聯(lián)系越來(lái)越密切，他們通過(guò)大眾媒體對(duì)環(huán)保方面的知識(shí)也有了一定的接觸，了解了環(huán)保的重要性。但由于國(guó)家的環(huán)保宣傳主要集中在城市、宣傳內(nèi)容也以城市居民為受眾設(shè)計(jì)，貼近農(nóng)民的環(huán)保宣傳少之又少，加上受到自身文化水平的限制，農(nóng)民的環(huán)境認(rèn)知意識(shí)在理性層面仍較欠缺。

第二，農(nóng)民有提高環(huán)境認(rèn)知意識(shí)的愿望和需求。隨著環(huán)境污染由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，環(huán)境污染對(duì)于農(nóng)民不再是一個(gè)遙遠(yuǎn)的詞匯，農(nóng)民都有了解更多環(huán)保信息的愿望。對(duì)與自身關(guān)系密切的環(huán)保信息，例如遭到環(huán)境侵權(quán)后如何維護(hù)自身權(quán)益、當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量信息等，成為農(nóng)民最迫切想得到的環(huán)保信息。他們普遍抱著“學(xué)以致用”態(tài)度對(duì)待環(huán)保信息，希望掌握這些信息后能更好的解決自身面臨的環(huán)境問(wèn)題。

第三，農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)意識(shí)有較強(qiáng)的滯后性。只有當(dāng)環(huán)境污染嚴(yán)重影響到自身生產(chǎn)生活時(shí)，農(nóng)民才會(huì)想到維權(quán)。我們?cè)谠L談中了解到，xx村村民維權(quán)始于村里的飲用水受到污染，已無(wú)法飲用。在企業(yè)污染環(huán)境的初期，農(nóng)民并不知曉，或者雖然知曉，卻由于自身沒(méi)有受到實(shí)質(zhì)損害而未及時(shí)維權(quán)，環(huán)保知識(shí)的缺乏和權(quán)利意識(shí)的薄弱導(dǎo)致了農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的滯后。

第四，農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)意識(shí)有一定的狹隘性。農(nóng)民在環(huán)境維權(quán)中對(duì)政府有極大的依賴。從環(huán)境監(jiān)管、接受環(huán)境投訴、到負(fù)責(zé)解決環(huán)境問(wèn)題，只要出現(xiàn)了問(wèn)題，農(nóng)民第一個(gè)想到的就是政府。這與我國(guó)傳統(tǒng)的“父母官”思想根深蒂固有關(guān)。傳統(tǒng)中國(guó)，行政權(quán)力強(qiáng)大，行政權(quán)力同時(shí)行使了司法權(quán)和部分立法權(quán)，演變延續(xù)至今就成了“只要找政府一切問(wèn)題就能解決”的現(xiàn)象。但在沒(méi)有分析各種維權(quán)方式利弊的情況下，盲目依賴政府，會(huì)使農(nóng)民維權(quán)的道路越走越窄。而且當(dāng)找政府后問(wèn)題仍得不到解決時(shí)，這種對(duì)政府的嚴(yán)重依賴會(huì)轉(zhuǎn)化成對(duì)政府的嚴(yán)重失望。當(dāng)然，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的狹隘性也與其對(duì)其他維權(quán)方式的不了解以及其他維權(quán)方式的無(wú)效性有關(guān)。以環(huán)境訴訟為例，我們的調(diào)查顯示，大部分農(nóng)民對(duì)環(huán)境訴訟不了解，就更不用說(shuō)利用訴訟維權(quán)了，而現(xiàn)階段環(huán)境訴訟本身的缺陷也使其難以進(jìn)入農(nóng)民維權(quán)的視野。

三、農(nóng)民維權(quán)的困境

為什么農(nóng)民的維權(quán)之路如此艱辛?xx村村民在問(wèn)卷中給予了我們一些啟示，結(jié)合調(diào)研中的所見所聞，我們對(duì)農(nóng)民維權(quán)的困境也做了一些思考。

1.國(guó)家政策的偏差、政府在諸多領(lǐng)域的缺位與農(nóng)民對(duì)政府的依賴之間的矛盾

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的政策都體現(xiàn)了“重城市、輕農(nóng)村”的特點(diǎn)，不僅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展未受到應(yīng)有的重視，而且農(nóng)村的環(huán)境和農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)也為公共政策所忽略。雖然這幾年國(guó)家不斷出臺(tái)各種惠農(nóng)政策加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持，之前的政策偏差有所糾正，但幾十年積聚產(chǎn)生的問(wèn)題不可能馬上得到解決。

此外，政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的諸多領(lǐng)域存在缺位現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金及其他資源投放嚴(yán)重不足。中國(guó)環(huán)境保護(hù)投資幾乎全部用于城市和工業(yè)，農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施投入幾乎為零。 這一問(wèn)題在xx村也存在：村里沒(méi)有集中收集生活垃圾的設(shè)施，生活垃圾隨意傾倒;生活污水未經(jīng)處理直接排入鮑邱河。第二，農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管力度不足。我國(guó)的環(huán)境管理體系建立在以城市和重要點(diǎn)源污染防治的基礎(chǔ)上的，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染及其特點(diǎn)重視不夠。當(dāng)前，最基層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，只有少數(shù)鄉(xiāng)一級(jí)政府設(shè)有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等，但這些機(jī)構(gòu)和人員的工作職責(zé)并不明確，使得廣大農(nóng)村地區(qū)基本屬于環(huán)境監(jiān)管的空白狀態(tài)，無(wú)法在事前或事中有效控制環(huán)境污染的發(fā)生。

中國(guó)農(nóng)村松散的組織結(jié)構(gòu)在集體行動(dòng)方面的能力很弱，特別是在提供像環(huán)境保護(hù)這種公共物品方面的能力先天不足。 因而在環(huán)境維權(quán)過(guò)程中，農(nóng)民表現(xiàn)出對(duì)政府的嚴(yán)重依賴，但國(guó)家政策的偏差和政府的缺位使得農(nóng)民無(wú)法從政府獲得其期望的結(jié)果。這一矛盾已成為農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)中最顯著的矛盾。

2.政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境理念之間的矛盾

發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境之間本應(yīng)該是相互促進(jìn)的關(guān)系，但由于多年來(lái)我國(guó)奉行“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)至上”的發(fā)展觀念，一些農(nóng)村地區(qū)的基層政府在發(fā)展過(guò)程中“唯經(jīng)濟(jì)論”，盲目擴(kuò)大招商引資規(guī)模，降低招商引資門檻，哪怕引進(jìn)高污染、高能耗的項(xiàng)目也在所不顧。引進(jìn)上述項(xiàng)目之后不但不對(duì)其進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，反而為其污染環(huán)境提供種種便利，對(duì)觸犯環(huán)境法律的責(zé)任人百般包庇，gdp不斷增長(zhǎng)的同時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不斷惡化。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，“先污染、后治理”這種本末倒置的發(fā)展理念本應(yīng)該予以摒棄，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的盲目追求使得這一錯(cuò)誤觀念仍有生存空間。

3.農(nóng)民對(duì)自然環(huán)境的嚴(yán)重依賴與其在環(huán)境保護(hù)中的雙重弱勢(shì)地位之間的矛盾

農(nóng)業(yè)是最大限度依賴于自然的生產(chǎn)部門，農(nóng)民的生活資料又很大程度上直接取自于自然資源，如飲用水、燃料、食物等。雖然隨著生活水平的提高，農(nóng)民獲得生活資料的途徑更加廣泛，但從自然界直接獲取仍是最主要的途徑，這使得自然環(huán)境對(duì)于農(nóng)民的生存和發(fā)展質(zhì)量有更直接的影響。但農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)中卻處于雙重弱勢(shì)地――相對(duì)于污染企業(yè)的弱勢(shì)和相對(duì)于城市居民的弱勢(shì)。 相對(duì)于污染企業(yè)的弱勢(shì)地位，使農(nóng)民在與污染企業(yè)談判和抗?fàn)幹刑幱诹觿?shì);相對(duì)于城市居民的弱勢(shì)地位，使得農(nóng)民在分配環(huán)境保護(hù)資源、組織城市污染轉(zhuǎn)嫁等方面處于劣勢(shì)。這一矛盾使得農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益更容易受到侵害。

4.農(nóng)民環(huán)境維權(quán)能力的薄弱與環(huán)境維權(quán)的復(fù)雜性、高成本之間的矛盾

首先，由于受到教育程度的限制，農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏抵制環(huán)境污染的主觀能動(dòng)性;或者雖然有較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，但不了解必要的維權(quán)知識(shí)，不知如何維權(quán)。其次，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)今農(nóng)村仍普遍存在，農(nóng)民之間的聯(lián)系較為松散，這使得對(duì)集體力量依賴性較強(qiáng)的環(huán)境維權(quán)在農(nóng)村難以開展。再次，基層政府的不支持也減弱了農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)能力。有的基層政府與污染企業(yè)關(guān)系密切，甚至包庇、縱容污染企業(yè)的違法行為;有的基礎(chǔ)政府對(duì)農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)抱有偏見，認(rèn)為農(nóng)民是在“胡鬧”，為了保持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)活動(dòng)進(jìn)行壓制。另外，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件也極大的限制了他們的環(huán)境維權(quán)能力。

與此同時(shí)，環(huán)境維權(quán)比一般維權(quán)更復(fù)雜、成本也更高。主要表現(xiàn)在：第一，證據(jù)收集的難度很大。環(huán)境污染損害的滯后性和復(fù)雜性使得環(huán)境污染案件的因果關(guān)系難以認(rèn)證;另外，環(huán)保部門攝于政府的壓力常常不敢出具鑒定或者不敢出具真實(shí)的鑒定。第二，環(huán)境維權(quán)的成本很高。證據(jù)的收集、因果關(guān)系的證明等都需要律師或其他專業(yè)人士的介入，這必然產(chǎn)生高昂的律師費(fèi)、鑒定費(fèi)用，受到自身收入水平的限制，農(nóng)民無(wú)法支付這些維權(quán)成本。第三，維權(quán)結(jié)果的不確定性。即便農(nóng)民花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力收集證據(jù)、并向有關(guān)部門反映了相關(guān)情況，結(jié)果并不一定是公正的。污染企業(yè)大多是當(dāng)?shù)卣睦悂?lái)源，地方保護(hù)主義嚴(yán)重干擾了正常的環(huán)境執(zhí)法。

四、建議

完善相關(guān)政策及法律法規(guī)等立法方面的建議，早已引起國(guó)家的關(guān)注，我們無(wú)需“老生常談”，我們?cè)谠摬糠痔岢龅慕ㄗh主要結(jié)合我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民維權(quán)困境，圍繞“如何在實(shí)踐層面保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益”這一主題展開。

(一)建立農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，保證環(huán)境保護(hù)資源的公平分配

鑒于現(xiàn)實(shí)中環(huán)保部門往往受制于地方政府，無(wú)法公正執(zhí)法，因此應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立于地方政府，直接受環(huán)境保護(hù)部管轄的環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)。為了彌補(bǔ)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的缺位，政府應(yīng)建立農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)人員，提高基層環(huán)保執(zhí)法者的業(yè)務(wù)能力;明確農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的職責(zé)和執(zhí)法手段，防止權(quán)責(zé)不分，互相推諉現(xiàn)象的出現(xiàn);擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)充足，環(huán)境檢測(cè)設(shè)備齊全，為農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法提供人力、制度和物質(zhì)上的保障。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的作用

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在環(huán)境維權(quán)方面對(duì)政府有嚴(yán)重的依賴性，因此作為溝通政府與農(nóng)民橋梁的村委會(huì)無(wú)疑應(yīng)該發(fā)揮更積極的作用。

目前我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)普遍建立了村委會(huì)。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)有負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)的職責(zé)，這其中當(dāng)然包括代表和維護(hù)村民的環(huán)境權(quán)益。村委會(huì)的普遍性和職責(zé)的法定性，由村委會(huì)代表農(nóng)民主張環(huán)境權(quán)益無(wú)疑是一個(gè)“性價(jià)比高”的選擇

但現(xiàn)實(shí)中村委會(huì)作為代表維護(hù)農(nóng)民權(quán)益仍存在不少困難，第一，村委會(huì)代表農(nóng)民維護(hù)環(huán)境權(quán)益沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持。目前村委會(huì)的經(jīng)費(fèi)很少，假如將本來(lái)就少的經(jīng)費(fèi)拿出一部分用于環(huán)境權(quán)益的維護(hù)，村級(jí)財(cái)政將更加捉襟見肘。為此，國(guó)家可以加大對(duì)村級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，提高村委會(huì)的活動(dòng)能力;還可以賦予村委會(huì)為采取環(huán)境維權(quán)行動(dòng)合理籌措資金的權(quán)利，但同時(shí)也要建立監(jiān)督機(jī)制，防止該權(quán)利成為村委會(huì)謀取私利的手段。第二，村委會(huì)代表村民提起訴訟的資格在法庭上常受到質(zhì)疑?，F(xiàn)實(shí)中，法院常以村委會(huì)“與案件沒(méi)有直接利害關(guān)系”為由，拒絕村委會(huì)代表村民提起訴訟，鑒于農(nóng)民維權(quán)力量的薄弱性、環(huán)境污染的集體危害性、環(huán)境維權(quán)的復(fù)雜性等原因，法律應(yīng)該確定村委會(huì)可以以原告的身份代表本村村民提起訴訟。

(三)完善環(huán)境宣傳教育體系，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)

農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境污染的直接受害者，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，對(duì)于改善農(nóng)村環(huán)境意義重大。首先，應(yīng)借助社會(huì)輿論、媒體等途徑，增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)環(huán)保知識(shí)、環(huán)境維權(quán)等的認(rèn)識(shí)能力，鼓勵(lì)農(nóng)民積極維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大眾媒體在環(huán)境信息的傳播方面已成為農(nóng)民的首選，因此社會(huì)各界應(yīng)利用好這個(gè)平臺(tái)，提供更多易于農(nóng)民接受的環(huán)保信息。其次，建立農(nóng)村環(huán)境信息公開制度。目前地方政府或者對(duì)本地的環(huán)境狀況不甚了解，或者有所了解但不對(duì)農(nóng)民公開，這些做法是與我國(guó)的信息公開立法相違背的。因此，應(yīng)盡快建立農(nóng)村環(huán)境信息公開制度，為農(nóng)民監(jiān)督當(dāng)?shù)丨h(huán)境提供條件。再次，支持各種ngo向農(nóng)民提供環(huán)境維權(quán)服務(wù)。這可以有效解決政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境資源供給不足和農(nóng)民對(duì)環(huán)境資源需求方面的矛盾。但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民對(duì)ngo的了解較少造成農(nóng)民在遇到環(huán)境問(wèn)題時(shí)向ngo尋求幫助的意愿較小，因此，政府應(yīng)該創(chuàng)造寬松的政策、法律環(huán)境，并加強(qiáng)引導(dǎo)，讓更多的ngo走進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民，為他們提供相關(guān)環(huán)境服務(wù)。

(四)擴(kuò)大法律援助制度的適用范圍

目前中國(guó)的法律援助對(duì)象主要是生活困難的城市居民和居住在城市的農(nóng)民工，不包括在農(nóng)村居住的農(nóng)民。其原因主要有：一，法律援助要求接受援助的對(duì)象“生活困難”，但農(nóng)民沒(méi)有固定收入，難以證明自己的收入狀況。二，農(nóng)村貧困面太大。我國(guó)農(nóng)村人口比例較大，法律援助機(jī)構(gòu)的力量和資源本身并不充裕，無(wú)法滿足農(nóng)村的需要。三，可以申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)較窄，農(nóng)民因環(huán)境污染所受到的損失往往不符合申請(qǐng)法律援助的范圍。

由于中國(guó)農(nóng)村人口多，貧困人口數(shù)目較大，對(duì)農(nóng)民提供法律援助關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，因此，我國(guó)應(yīng)針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際情況建立相應(yīng)的法律援助機(jī)制。為了解決法律援助資源緊張的狀況，該機(jī)制可以是一個(gè)多方參與的機(jī)制。一方面，政府應(yīng)充分依托現(xiàn)有的法律援助機(jī)構(gòu)和資源向農(nóng)村傾斜，;另一方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)并積極創(chuàng)造條件，讓社會(huì)各界為農(nóng)民提供相關(guān)的法律幫助。

第二篇：環(huán)境污染調(diào)查報(bào)告

以前奶奶上菜市場(chǎng)買菜的時(shí)候，我總會(huì)緊緊地跟在她那只舊舊的菜籃子后面，回家時(shí)，會(huì)和菜籃子一樣，滿載著快樂(lè)回來(lái)。而此刻，一切都像是不同了，奶奶上街會(huì)只帶上錢，回家時(shí)，我只好幫她拎那一個(gè)個(gè)塑料袋，一絲改變，也透著一絲無(wú)奈。是啊，塑料袋轉(zhuǎn)眼間就成為了我們生活中離不開的東西。不錯(cuò)，隨著生活水平的提高，“一次性”器具逐漸進(jìn)入了人們的生活中。但是，在“簡(jiǎn)單、方便”的背后，又有多少人明白他們隨手扔下的一個(gè)膠袋、一個(gè)快餐盒、或是其他的一次性器具所影響的后果白色污染的狀況也不容忽視啊!

期望我們的這個(gè)調(diào)查報(bào)告，能夠使一些還未懂得“白色污染”的嚴(yán)重性的人成為未來(lái)的環(huán)保標(biāo)兵!還以地球一片凈土!

一、“白色污染”怎樣構(gòu)成

而這些難以降解的塑料制品，則主要用“添埋與焚燒”這兩種方法處理。

但是，埋入地下的塑料制品，會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，使土壤失去肥效，寸草不生，而焚燒塑料(尤其是含氯塑料)會(huì)對(duì)大氣造成污染。

二、“白色污染”的危害：

“白色污染”存在兩種危害：視覺(jué)污染和潛在危害。

視覺(jué)污染指的是塑料袋、盒、杯、碗等散落在環(huán)境中，給人們的視覺(jué)帶來(lái)不良刺激，影響環(huán)境的美感。

“白色污染”的潛在危害則是多方面的。

1、一次性發(fā)泡塑料飯盒和塑料袋盛裝食物嚴(yán)重影響我們的身體健康。當(dāng)溫度到達(dá)65℃時(shí)，一次性發(fā)泡塑料餐具中的有害物質(zhì)將滲入到食物中，會(huì)對(duì)人的肝臟、腎臟及中樞神經(jīng)系統(tǒng)等造成損害。

我們此刻用來(lái)裝食物的超薄塑料袋一般是聚氯乙烯塑料。早在四十年前，人們就發(fā)現(xiàn)聚氯乙烯塑料中殘留有氯乙烯單體。當(dāng)人們接觸氯乙烯后，就會(huì)出現(xiàn)手腕、手指浮腫，皮膚硬化等癥狀，還可能出現(xiàn)脾腫大、肝損傷等癥。在我國(guó)，我們用的超薄塑料袋幾乎都來(lái)自廢塑料的再利用，是由小企業(yè)或家庭作坊生產(chǎn)的。這些生產(chǎn)廠所用原料是廢棄塑料桶、盆、一次性針筒等。生產(chǎn)時(shí)，首先用機(jī)械把原料粉碎成塑料粒子，再把塑料粒子放在一個(gè)水池里清洗(名曰消毒)，取出來(lái)曬干，再用機(jī)械把它壓成膜，制成各種塑料袋。每次吃飯時(shí)，就有不少人用塑料袋裝飯菜，他們不明白這種行為不僅僅危害環(huán)境，也危害自己的身體。

2、使土壤環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。我國(guó)目前使用的塑料制品的降解時(shí)間，通常至少需要2XX年。農(nóng)田里的廢農(nóng)膜、塑料袋長(zhǎng)期殘留在田中，會(huì)影響農(nóng)作物對(duì)水分、養(yǎng)分的吸收，抑制農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，造成農(nóng)作物的減產(chǎn)。若牲畜吃了塑料膜，會(huì)引起牲畜的消化道疾病，甚至死亡。

3、填埋作業(yè)仍是我國(guó)處理城市垃圾的一個(gè)主要方法。由于塑料膜密度小、體積大，它能很快填滿場(chǎng)地，降低填埋場(chǎng)地處理垃圾的潛力;而且，填埋后的場(chǎng)地由于地基松軟，垃圾中的細(xì)菌、病毒等有害物質(zhì)很容易滲入地下，污染地下水，危及周圍環(huán)境。

4、若把廢塑料直接進(jìn)行焚燒處理，將給環(huán)境造成嚴(yán)重的二次污染。塑料焚燒時(shí)，不但產(chǎn)生超多黑煙，而且會(huì)產(chǎn)生二惡英――迄今為止毒性最大的一類物質(zhì)。二惡英進(jìn)入土壤中，至少需15個(gè)月才能逐漸分解，它會(huì)危害植物及農(nóng)作物;二惡英對(duì)動(dòng)物的肝臟及腦有嚴(yán)重的損害作用。焚燒垃圾排放出的二惡英對(duì)環(huán)境的污染，已經(jīng)成為全世界關(guān)注的一個(gè)極敏感的問(wèn)題。

三、不就應(yīng)用紙制品代替塑料制品

另外，由于一次性塑料餐具難降解，此刻許多城市都推廣使用綠色餐具――紙制餐具，原理是紙制品的組成物纖維素能被微生物降解。但是，用紙制餐具代替發(fā)泡塑料餐具亦不明智。首先，紙制餐具同樣也會(huì)帶來(lái)視覺(jué)上的污染。它們的降解速度并不快，往往在幾十天甚至幾個(gè)月內(nèi)也不會(huì)降解徹底。其次，制紙制餐具時(shí)，除用到草漿、稻漿外，還要加入1/3左右的木漿，若全面推廣，勢(shì)必造成超多木材的消耗，導(dǎo)致森林砍伐的加劇。而我國(guó)森林覆蓋率僅為13.92%，人均占有森林面積只相當(dāng)于世界人均水平的17.2%。第三，制紙漿歷來(lái)是耗水大戶、耗能大戶及排污大戶。造漿工藝需超多水，而我國(guó)屬于水資源短缺的國(guó)家。若污水未經(jīng)處理，直接排入河流中，會(huì)引起水污染;紙制餐具成型后需立即烘干，這就需要耗超多能。而我國(guó)能源結(jié)構(gòu)是以燃煤為主，這樣就會(huì)增加空氣中so2的含量，引起酸雨。

四、如何正確防治“白色污染”

1、我們應(yīng)盡量減少一次性塑料餐具和紙制餐具的使用。任何一次性餐具不僅僅不利于環(huán)保，也是對(duì)資源的最大的浪費(fèi)。我們?cè)谌粘Ｉ钪?，不?yīng)過(guò)度依靠塑料袋。在商店，完全能夠用一兩個(gè)塑料袋分類裝好的商品，商品重量也完全在袋子的承受范圍之內(nèi)的，有些顧客卻硬是要求多拿一兩個(gè)袋子。大部分消費(fèi)者把超市塑料袋帶回家中當(dāng)垃圾袋使用，丟棄后對(duì)環(huán)境造成二次污染。因此，我們應(yīng)拒絕使用塑料袋買菜或盛裝食物，買菜可用菜籃子或布袋避免使用上的一次性，減少對(duì)環(huán)境的污染。而盛裝食物能夠使用自備的不銹鋼或塑膠飯盒，既衛(wèi)生，又環(huán)保，還不會(huì)對(duì)身體造成危害。

2、回收廢塑料并使之資源化是解決白色污染的根本途徑。其實(shí)，塑料和其它材料比，有一個(gè)顯著的優(yōu)點(diǎn)：塑料能夠很方便地反復(fù)回收使用。廢塑料回收后，經(jīng)過(guò)處理，既能重新成為制品，亦可制得汽油與柴油。

近年來(lái)，在德、日、美等國(guó)家，由于重視對(duì)包裝材料的回收處理，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了塑料的生產(chǎn)、使用、回收、再利用的良性循環(huán)，從根本上消除了白色污染。而在我國(guó)，回收廢塑料的工作已經(jīng)起步。我們應(yīng)配合政府有關(guān)部門，把廢棄物分類，以便回收工作能順利地進(jìn)行。

3、加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高公民的環(huán)保意識(shí)，在社會(huì)上構(gòu)成良好的環(huán)保氛圍，是解決白色污染及其它各種形式污染的前提。例如，要回收廢塑料，就要實(shí)行垃圾回收分裝制度，把不同類的垃圾放在不同的垃圾桶內(nèi)，這就需要我們有高度自覺(jué)的環(huán)保意識(shí)。

看了以上所述，大家是否對(duì)白色污染有了更多的認(rèn)識(shí)那我們中國(guó)此刻又采取了什么樣的措施來(lái)應(yīng)對(duì)白色污染的產(chǎn)生呢

近日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，規(guī)定“不得免費(fèi)帶給塑料購(gòu)物袋”;從XX年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋(超薄塑袋)。記者昨日采訪廣州一些普通市民，大多對(duì)為了環(huán)保而限制使用塑料袋表示理解，但也有不少市民認(rèn)為商家更應(yīng)為“白色污染”付出代價(jià)。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日說(shuō)，據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)每年隨生活垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)的廢塑料占填埋垃圾重量的3%至5%，其中大部分是廢塑料購(gòu)物袋，個(gè)性是超薄塑料袋。有專家表示，超薄塑料袋用的原材料更少，而且比厚的塑料袋更容易降解一些。為什么不禁止生產(chǎn)非環(huán)保的塑料袋，而禁止超薄塑料袋不少市民也提出質(zhì)疑，就算一個(gè)垃圾袋增加兩三毛錢，很多人還是愿意支付的。這對(duì)控制塑料袋的使用效果不會(huì)很明顯。有專家指出，要治理“白色污染”關(guān)鍵要從源頭抓起，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)禁止生產(chǎn)塑料袋，或提高生產(chǎn)塑料袋的生產(chǎn)成本。要廠商多交稅，逐步使不環(huán)保的塑料袋退出市場(chǎng)，同時(shí)能夠用征收來(lái)的稅款進(jìn)行污染治理。

雖然有人會(huì)認(rèn)為收費(fèi)方式并不能夠很好的控制白色污染的蔓延，但是這卻是一個(gè)很好的開始。從中我們看到了我們中國(guó)政府和人民對(duì)白色污染這一問(wèn)題的重視，看到了我們已經(jīng)在開始采取行動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)我們的環(huán)境。這點(diǎn)不得不使我們看到了期望，擁有了信心。

其實(shí)，想結(jié)束“白色污染”這個(gè)炸彈并不困難，它的引線就是我們?nèi)祟惖男袆?dòng)。只有我們從此刻開始減少塑料制品的使用，甚至拒絕使用塑料制品，這個(gè)炸彈就不會(huì)被點(diǎn)燃，而且，還會(huì)從這個(gè)地球上消失。

地球是大家唯一的生存之鄉(xiāng)，而保護(hù)她不受污染，是我們的職責(zé)!

第三篇：環(huán)境污染的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查結(jié)果：

我們應(yīng)該多種樹，少砍樹，這樣子的話，如果每人種一棵樹，那么全中國(guó)就種了13億棵樹，如果每人砍一棵樹，那么，光是中國(guó)就砍去了13億棵樹木。當(dāng)然，也有保護(hù)環(huán)境的人，比如說(shuō)：“清潔員阿姨或清潔員叔叔在幫忙掃垃圾，有的人隨地吐痰，人們就提醒她說(shuō)要保護(hù)環(huán)境，不要隨地吐痰了……

調(diào)查時(shí)間：20xx年xx月xx日

調(diào)查對(duì)象：樹木和水的污染

調(diào)查方法：觀察周圍的環(huán)境，訪問(wèn)過(guò)路的人，查資料

因而，只有環(huán)境美，才具有旅游價(jià)值。所以，我們這一代人不僅負(fù)有保護(hù)和利用好現(xiàn)有的環(huán)境，為開發(fā)、建設(shè)更多、更好的旅游區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)的任務(wù);而且更負(fù)有為我們的子孫后代留下更多、更好的生存、生活環(huán)境，以創(chuàng)造更多的旅游財(cái)富的責(zé)任。

再次，要加強(qiáng)治理已受破壞的環(huán)境。由于各種原因和條件的限制，我國(guó)有不少的旅游風(fēng)景區(qū)的環(huán)境已遭受到不同程度的破壞、有許多風(fēng)景名勝古跡受到程度不同的污染危害。如“奇秀甲東南”的武夷山，是典型的丹霞地貌，再配上獨(dú)特的九曲溪及兩岸蒼翠、挺拔的植被，而成為著名的風(fēng)景旅游區(qū)。但在前幾年，人們卻對(duì)武夷山上的森林，進(jìn)行掠奪式的砍伐，使其精華的九曲溪的水位急劇下降，而嚴(yán)重威脅武夷山的旅游景觀價(jià)值。所以，對(duì)已受到不同程度的污染和破壞的環(huán)境，必須及早進(jìn)行必要的治理和搶救，使之盡快地恢復(fù)其本來(lái)面貌，以適應(yīng)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，迎接更多的旅游者前來(lái)觀賞。

調(diào)查過(guò)程：首先，我們?nèi)ソ鹕A庭小區(qū)，那里的花草樹木，還有清澈見底的河水，但我們不知道樹木在減少，也不知道河水在變臟，于是我們就訪問(wèn)了小區(qū)里的叔叔阿姨們，請(qǐng)問(wèn)你們這兒的樹木減少了嗎?叔叔阿姨門回答道：“現(xiàn)在的樹木不停地在減少?！苯又?，我們又訪問(wèn)了一位老人：“老太太，憑你多年的經(jīng)驗(yàn)，你覺(jué)得，這里的河水清澈?jiǎn)?”那位老太太說(shuō)：“這里的水啊!不是臟，就是臭，而且我發(fā)現(xiàn)，這里的魚兒死的死，臟的臟，讓人……人們見了就惡心!”

按造成環(huán)境污染的性質(zhì)、來(lái)源分:化學(xué)污染、生物污染、物理污染(噪聲污染、放射性、電磁波)固體廢物污染、能源污染。我舀了一些水回家，用同樣的餐巾紙把它同自來(lái)水做一次過(guò)濾比較。自來(lái)水過(guò)濾后的餐巾紙是無(wú)色的，河水過(guò)濾后的餐巾紙是淡灰色的。

調(diào)查結(jié)果：我們應(yīng)該多種樹，少砍樹，這樣子的話，如果每人種一棵樹，那么全中國(guó)就種了13億棵樹，如果每人砍一棵樹，那么，光是中國(guó)就砍去了13億棵樹木。當(dāng)然，也有保護(hù)環(huán)境的人，比如說(shuō)：“清潔員阿姨或清潔員叔叔在幫忙掃垃圾，有的人隨地吐痰，人們就提醒她說(shuō)要保護(hù)環(huán)境，不要隨地涂痰了……我們那兒的樹木比較少，但人們都喜歡在人行道上扔果皮紙屑，導(dǎo)致路上垃圾多。希望大家多種樹，少扔垃圾，多騎自行車，我們應(yīng)該要節(jié)約水，我們可以把洗澡水，洗臉?biāo)脕?lái)沖廁所，洗車子，淘米水可以洗臉，洗頭發(fā)，洗碗，所以我們要節(jié)約水源。

城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了41.89%，比上年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，廊坊、秦皇島、唐山、邯鄲、承德、石家莊、邢臺(tái)等7個(gè)城市的建成區(qū)綠化覆蓋率在40%以上，比上年增加了兩個(gè)城市。

老師評(píng)語(yǔ)：不僅寫了該如何減少污染，還寫出了一些廢物重新利用的點(diǎn)子，很好!

第四篇：環(huán)境污染調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，防止環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，已成為社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。

在環(huán)境科學(xué)中，一般認(rèn)為環(huán)境是指圍繞人群的空間及其中可以直接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素的總稱。在人類幾百萬(wàn)年的歷史進(jìn)程中，環(huán)境對(duì)開創(chuàng)人類文明和進(jìn)步發(fā)揮著巨大作用。大氣、水源、土地、草原、都是讓人類得以生存的物質(zhì)基礎(chǔ);而森林、礦藏等資源又為人類的不斷發(fā)展提供物質(zhì)，創(chuàng)造出地球上高度的人類文明。但是，人類在開發(fā)利用環(huán)境資源的同時(shí)，也對(duì)自己的自下生存環(huán)境產(chǎn)生了一系列環(huán)境問(wèn)題。為此，我作了調(diào)查。

在街街道隨機(jī)抽取20人作為調(diào)查對(duì)象:

一、請(qǐng)問(wèn)你注意保護(hù)環(huán)境嗎?

回答會(huì)的有8人，占40%。回答不會(huì)的有3人、占15%。回答有時(shí)會(huì)，有時(shí)不會(huì)的有9人，占45%?？磥?lái)，大家還是對(duì)環(huán)境問(wèn)題不太重是啊。

二、你會(huì)主動(dòng)義務(wù)幫助保護(hù)環(huán)境嗎(如清除“牛皮蘚”、回收廢電池、清除白色污染等)?

回答會(huì)的只有2人，都是老人、占10%?；卮鹄蠋煵贾昧司腿?，不布置就不去的有5人，占25%，都是小學(xué)生。還有一些回答不會(huì)去的有13人，占65%。大家都是把這些工作當(dāng)作別人的事情，不太關(guān)心。

三、平時(shí)，看報(bào)紙，新聞會(huì)不會(huì)對(duì)環(huán)境方面的新聞引起重視?

大多數(shù)回答說(shuō)不會(huì)，、只關(guān)注一些娛樂(lè)或別的方面的，占55%?；卮饡?huì)的只有1位，占5%?；卮鹩袝r(shí)候會(huì)看一看，但是不太回去引起重視，只覺(jué)得這個(gè)事情與我們無(wú)關(guān)的有8人，占40%。

點(diǎn)評(píng)：看來(lái)，人們對(duì)于環(huán)境問(wèn)題人染是無(wú)動(dòng)于衷，不太回去關(guān)心。

地球上共同的環(huán)境問(wèn)題是:

1。臭氧層被破壞。臭氧層占平流層總量的十萬(wàn)分之一，雖然含量極低，卻能吸收紫外線的功能，但是由于人類破壞，臭氧層迅速耗減，被極度破壞。如南極的臭氧層空洞。1994年，南極上空的臭氧層被破壞的面積達(dá)2400萬(wàn)平方公里。南極上空的臭氧層是在20億年里形成的，可是在上個(gè)世紀(jì)里就被破壞了60%。歐洲和北美洲上空的臭氧層平均減少了10%——15%，西伯利亞上空甚至減少了35%，因此科學(xué)家警告說(shuō)地球上空臭氧層被破壞的程度遠(yuǎn)比一般人想象的要嚴(yán)重得多。

2。淡水資源危機(jī)。地球地面雖然2/3為水覆蓋，但是97%為無(wú)法飲用的海水，只有不到3%為淡水，但其中2%封存于極地冰川之中。在僅有的1%淡水中，25%為工業(yè)用水，70%為農(nóng)業(yè)用水，只有5%可供飲用和其它生活用途。目前世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)缺水，其中28個(gè)國(guó)家被列為嚴(yán)重缺水的國(guó)家和地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)北方缺水區(qū)總面積達(dá)58萬(wàn)平方公里，我國(guó)500多個(gè)城市中有300多座城市缺水，每年缺水量達(dá)58億立方米。由于人類的破壞使得地球水資源有限，不少大河如美國(guó)的科羅拉多河，中國(guó)的黃河都已雄風(fēng)不再，昔日“奔流到海不復(fù)回”的壯麗景象已成為歷史的記憶了。

3。土地荒漠化。當(dāng)前世界荒漠化現(xiàn)象仍在加劇。全球現(xiàn)有12億多人受到荒漠化的直接威脅，其中有1。35億人在短期內(nèi)有失去土地的危險(xiǎn)。到1996年為止，全球荒漠化的土地已達(dá)到3600萬(wàn)平方公里，占到整個(gè)地球陸地面積的1/4，相當(dāng)于俄羅斯、加拿大、中國(guó)和美國(guó)國(guó)土面積的總和，全球愛(ài)荒漠化影響的國(guó)家有100多個(gè)，荒漠化以每年5——7萬(wàn)平方公里的速度擴(kuò)大，相當(dāng)于愛(ài)爾蘭的面積。對(duì)于受荒漠化威脅的人們來(lái)說(shuō)，荒漠化意味著他們將失去最基本的生存基礎(chǔ)——有生產(chǎn)能力的土地的消失。

后記：人們將面臨的危機(jī)有很多，如果人類一如既往地破壞環(huán)境，那么人類將會(huì)滅絕，地球也將會(huì)成為宇宙中一個(gè)遙遠(yuǎn)的歷史。

第五篇：環(huán)境污染調(diào)查報(bào)告

一、問(wèn)題的提出

水是人類一天都離不開的資源，但是人們不知道有很多喝不到干凈水的地區(qū)，可是我們都沒(méi)有好好保護(hù)水資源，而是在破壞水資源，于是我對(duì)瓜渚湖湖水做了一次調(diào)查、

二、調(diào)查方法

1.實(shí)地查看

2.上網(wǎng)查找資料

3.采訪爸爸媽媽和奶奶，了解以前的水是怎么樣的

三、調(diào)查情況

從遠(yuǎn)處看，湖面上很干凈，可走近一看，湖面上漂浮著很多垃圾，奶奶告訴我以前的湖水是清澈見底的，可以喝，也可以打上來(lái)洗蔬菜和衣服等東西，而現(xiàn)在的水卻是混混沌沌的，很臟、小蝦小魚這些小動(dòng)物根本存活不下去，水草旁邊浮著腐爛的魚、

四、結(jié)論

水是生命之源，生命之本，人類的健康離不開水、人可以幾天不進(jìn)食，但不可以幾天不喝水、 現(xiàn)在的人們只為了自己的利益而亂往湖水里排放污水;為了自己一時(shí)的方便，而往湖水里亂扔垃圾，其實(shí)最終受到傷害的是人類自己，因?yàn)槿祟愓跐u漸失去屬于自己的干凈的家園、讓我們一起保護(hù)環(huán)境，不亂扔垃圾，盡自己的力量阻止人們?cè)偻铀?、湖水里隨便投放雜物，為社會(huì)出一份力，讓自己的家園不再哭泣!