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隨著著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，創(chuàng)新已成為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，發(fā)揮著越來越重要的作用。一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境，對(duì)于鼓勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力具有重要意義。當(dāng)前我省在營造良好創(chuàng)新環(huán)境方面取得了顯著成績(jī)，各地通過制定政策文件、簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)政資金發(fā)力，完善服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)活力，但同時(shí)也存在金融支撐力度不足、人才激勵(lì)機(jī)制有待完善等問題。

一、政策支持營造良好創(chuàng)新環(huán)境

(一)實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，提供政策支持

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵步驟，就是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，近年來，全省各地為鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展，相繼制定和出臺(tái)了一系列政策文件，從頂層設(shè)計(jì)上，為營造良好創(chuàng)新環(huán)境提供實(shí)實(shí)在在的政策支撐。例如，寶雞市圍繞國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加大科技資源統(tǒng)籌建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》、《鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策》等政策文件，初步形成了較為完善的創(chuàng)新政策體系。銅川市出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制改革加快銅川創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。安康市印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見》，從企業(yè)創(chuàng)新主體培育、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺(tái)搭建、人才隊(duì)伍建設(shè)、科技投入渠道、創(chuàng)新組織保障等六個(gè)方面，為營造良好創(chuàng)新環(huán)境提供全面支持。

(二)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力

營造良好創(chuàng)新環(huán)境，首先必須打破政策瓶頸，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度給市場(chǎng)主體松綁，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)活力。例如，20xx年，咸陽市48個(gè)市級(jí)部門的行政審批事項(xiàng)取消76項(xiàng)，下放35項(xiàng)，精簡(jiǎn)率為36.6%。20xx年，延安市清理下放行政審批事項(xiàng)66項(xiàng)，精簡(jiǎn)率33.9%。十二五期間，漢中市行政審批事項(xiàng)由520項(xiàng)精簡(jiǎn)到221項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)57.5%。20xx年，彬縣34個(gè)部門單位268項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，經(jīng)精簡(jiǎn)保留30個(gè)部門單位141項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)47.4%。

隨著簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度改革等政策措施深入實(shí)施，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極性被充分調(diào)動(dòng)，市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加，企業(yè)專利擁有量不斷提升。20xx年上半年，榆林市榆陽區(qū)新增各類市場(chǎng)主體4436個(gè)，其中新注冊(cè)企業(yè)736戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到107億元，占到全區(qū)GDP的50.7%，各類市場(chǎng)主體累計(jì)申報(bào)專利178個(gè)，完成授權(quán)121件;延安市20xx年共申請(qǐng)專利1011件，完成授權(quán)611件，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的136.6%和235%，實(shí)現(xiàn)了專利申請(qǐng)量和授權(quán)量的雙提升咸陽市20xx年新增市場(chǎng)主體2.65萬戶，增長(zhǎng)22.9%，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重達(dá)到50.8%，創(chuàng)新環(huán)境得到較大改善。

(三)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人才創(chuàng)新智力成果最科學(xué)、最完整、最核心的體現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是保障創(chuàng)新者權(quán)益、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、促進(jìn)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)和發(fā)展的基本制度。為激勵(lì)創(chuàng)新，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，各地政府積極開展專利行政執(zhí)法檢查活動(dòng)。例如，20xx年，渭南市多部門聯(lián)合開展專利執(zhí)法護(hù)航專項(xiàng)行動(dòng)，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為進(jìn)行全面排查，1-5月共開展聯(lián)合專利行政執(zhí)法4次，查處假冒專利案件16件，專利侵權(quán)案件2起。20xx年，延安市共開展專利行政執(zhí)法檢查20余次，出動(dòng)執(zhí)法人員50多人次，檢查商品7大類4000多件，發(fā)現(xiàn)專利標(biāo)注不規(guī)范商品60余件，累計(jì)查處涉嫌假冒專利商品30件。

(四)整合社會(huì)資源，完善平臺(tái)建設(shè)

全省各地按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，依托產(chǎn)業(yè)基地、科技園區(qū)和科研院所，鼓勵(lì)社會(huì)各方充分利用各類資源以多種形式，建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)孵化基地。例如，渭南市通過盤活閑置廠房、商務(wù)樓宇，新建眾創(chuàng)空間7家，共有孵化面積2.34萬平方米，常駐團(tuán)隊(duì)193家，常駐初創(chuàng)企業(yè)67家，同時(shí)，建成2家省級(jí)科技企業(yè)孵化器，總面積5萬平方米，在孵企業(yè)21家;寶雞市建成各類科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、專利申報(bào)、科技人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)檢測(cè)檢驗(yàn)、科技金融結(jié)合等服務(wù)平臺(tái)83家，其中在全省率先新建的寶雞市科技創(chuàng)新服務(wù)中心，現(xiàn)入駐服務(wù)機(jī)構(gòu)40余家，已成為全市科技資源聚集區(qū)和為中小企業(yè)提供科技支撐綜合性服務(wù)場(chǎng)所。

(五)財(cái)政資金發(fā)力，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

調(diào)查顯示，各地政府充分發(fā)揮出財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，設(shè)立創(chuàng)新專項(xiàng)資金或以獎(jiǎng)代補(bǔ)，投資創(chuàng)新型企業(yè)，分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)創(chuàng)新投資者的信心，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)。寶雞市從20xx年開始，設(shè)立3000萬元?jiǎng)?chuàng)新專項(xiàng)資金，著力支持企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化及科技創(chuàng)新人才引進(jìn)培育等科技創(chuàng)新活動(dòng)。漢中市以獎(jiǎng)代補(bǔ)鼓勵(lì)企業(yè)加快創(chuàng)新研發(fā)，對(duì)獲得國家級(jí)、省級(jí)新產(chǎn)品認(rèn)定的企業(yè)分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、5萬元，對(duì)通過國家級(jí)、省級(jí)認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心(研發(fā)中心)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、30萬元。截止6月份，合陽縣共發(fā)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款2318萬元，扶持351戶企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二、當(dāng)前營造創(chuàng)新環(huán)境面臨的主要問題

(一)政策、文件缺乏系統(tǒng)性

寶雞、安康等地反映，各地政府為鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展，相繼制定和出臺(tái)了一系列政策文件，但這些政策、文件的關(guān)注點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)各有不同，缺乏系統(tǒng)性，對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)作用有限。例如，寶雞市作為老工業(yè)基地，工業(yè)企業(yè)眾多，具有一定的人才、技術(shù)、研發(fā)、制造和銷售基礎(chǔ)，但這些科技資源比較分散，沒能較好地形成創(chuàng)新合力，同時(shí)，政府部門相互溝通協(xié)調(diào)不夠，齊抓共管的合力不強(qiáng)，創(chuàng)新扶持資金零散，扶持項(xiàng)目重復(fù)，政策信息封閉，導(dǎo)致主導(dǎo)終端產(chǎn)品的企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新成效較低。

(二)金融支撐力度不足

創(chuàng)新具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn)，資金需求量大，但由于財(cái)政資金對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度有限，金融機(jī)構(gòu)尚未出臺(tái)針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的融資優(yōu)惠政策，資金投入不足，融資渠道不暢已成為企業(yè)，特別是中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的重要瓶頸。大多數(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新都缺乏有效的資金支撐，尤其是中小企業(yè)，資金缺乏更為嚴(yán)重，已嚴(yán)重地制約中小企業(yè)科技創(chuàng)新。例如，渭南市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的資金來源，主要是自有資金和民間借貸，金融機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)與收益考慮，大都偏愛大中型企業(yè)，忽視小企業(yè);偏愛技術(shù)成熟企業(yè)，忽視創(chuàng)新起步企業(yè)。

(三)人才激勵(lì)機(jī)制有待完善

科技人才短缺，特別是高層次人才：專家型、領(lǐng)軍型、復(fù)合型人才短缺問題突出，已經(jīng)成為制約企業(yè)提升創(chuàng)新能力的短板。與東部發(fā)達(dá)省份相比，我省企業(yè)缺乏有效的激勵(lì)政策和完善配套服務(wù)，對(duì)人才吸引力不強(qiáng)，外地人才不愿來，本土人才回流少，現(xiàn)有人才留住難。例如科技型企業(yè)的工資水平，外資企業(yè)工資水平高于國內(nèi)企業(yè)，東部發(fā)達(dá)省份的工資水平高于西部不發(fā)達(dá)省份，導(dǎo)致優(yōu)秀人才從西部流向東部，從國內(nèi)企業(yè)流到外資企業(yè)。

三、對(duì)策建議

(一)精準(zhǔn)制定創(chuàng)新環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃

推動(dòng)創(chuàng)新是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有重點(diǎn)、有計(jì)劃的推進(jìn)。建議借鑒國內(nèi)外及東部發(fā)達(dá)省份成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省特點(diǎn)，制定推動(dòng)創(chuàng)新的專項(xiàng)規(guī)劃。在所制定的專項(xiàng)規(guī)劃中，既要有短期計(jì)劃，也要有中長(zhǎng)期規(guī)劃;既要有總體目標(biāo)，也要有具體的實(shí)施辦法;既要有綜合性的政策方案，也要有具體的政策執(zhí)行部門，從而確保已有的各項(xiàng)政策能夠得到切實(shí)的執(zhí)行，取得有效合力和最佳成效。

(二)多措并舉拓寬融資渠道

一是建立和完善科技型企業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資服務(wù)，提高科技型中小企業(yè)融資的能力。二是積極嘗試新的融資方式，積極拓展與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)投資本和天使基金合作，建立健全科技型企業(yè)申報(bào)天使投資、VC投資的流程。三是盡快出臺(tái)民間資本進(jìn)入創(chuàng)新平臺(tái)的優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)民間資本積極參與企業(yè)創(chuàng)新投資，建立信息發(fā)布服務(wù)平臺(tái)，為民間資本和創(chuàng)新企業(yè)間搭建起溝通橋梁。

(三)積極完善人才激勵(lì)機(jī)制

一是積極與高校、科研院所開展深度合作，完善人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，借助優(yōu)質(zhì)人力資源平臺(tái)大力引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新人才。二是深化財(cái)政科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，提高人員激勵(lì)支出比例，賦予創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。三是鼓勵(lì)實(shí)行科技成果技術(shù)入股、期權(quán)、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和分紅權(quán)等多種激勵(lì)制度，讓各類主體、不同崗位的創(chuàng)新人才都能在科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中得到合理回報(bào)。