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第一篇：環(huán)境污染社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

按照市委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀工作安排，xx年10月-11月，我?guī)ьI(lǐng)環(huán)保、城管、國(guó)土等部門先后深入到吳起、志丹、安塞等部分縣、鄉(xiāng)、社區(qū)和企業(yè)，對(duì)環(huán)境污染情景進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，現(xiàn)總結(jié)報(bào)告如下，供同志們決策參考。

一、環(huán)境污染基本情景

我市地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，由于水土氣候條件差，生態(tài)環(huán)境容量小，自然凈化功能弱，環(huán)境污染現(xiàn)象十分普遍，隨著我市人口增加、城市擴(kuò)張和資源開發(fā)的擴(kuò)大，環(huán)境污染問題呈現(xiàn)出不斷加劇的態(tài)勢(shì)。分析我市環(huán)境污染情景，按污染物來源主要可分為三大類：即以石油煤炭開發(fā)為主的工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活性污染和農(nóng)村面源污染。

(一)以石油煤炭開發(fā)為主的工業(yè)污染危害巨大。我市石油、煤炭等礦產(chǎn)資源豐富，已探明石油儲(chǔ)量13.8億噸，煤炭?jī)?chǔ)量71億噸。全市除洛川、黃陵、黃龍縣外全部有石油開采活動(dòng)，境內(nèi)分布著長(zhǎng)慶、江漢、中原油田公司和延長(zhǎng)石油集團(tuán)的29562個(gè)井場(chǎng)、62190口油井、4332.8公里輸油管線、171座集輸站(輸油站)，2007年，全市共生產(chǎn)原油1207.68萬噸，加工原油934.6萬噸。煤炭開發(fā)活動(dòng)主要集中在子長(zhǎng)、黃陵縣，2007年產(chǎn)煤1034.8萬噸。伴隨著石油煤炭等資源開發(fā)的不斷擴(kuò)大，以石油煤炭為主的工業(yè)污染對(duì)環(huán)境的影響越來越明顯，目前已成為我市污染生態(tài)環(huán)境的主要因素。2007年，全市石油廢水產(chǎn)生量為929.9萬噸，處理695.98萬噸，還有234萬噸石油廢水沒有得到處理，給我市整體環(huán)境異常是礦區(qū)河流水源造成巨大危害和隱患。

(二)城鎮(zhèn)生活性污染也占相當(dāng)比重。2005年至2007年，我市城市化率從32.01%迅速提高到35、12%，人口很多快速聚集給城鎮(zhèn)環(huán)境帶來巨大壓力，城鎮(zhèn)污水、垃圾污染已成為城鎮(zhèn)環(huán)境污染的重要方面。2007年，全市生活污水排放量約1827萬立方米，平均處理率為44.88%，市區(qū)為80%；生活垃圾產(chǎn)生量約34、49萬噸，無害化平均處理率為26.1%，市區(qū)為85%。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，隨著居民生活水平的提高和城市活動(dòng)的不斷加劇，市區(qū)和各縣城的噪聲污染、汽車尾氣污染問題越來越嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境的危害也越來越大，已成為群眾環(huán)境投訴的熱點(diǎn)之一。

(三)農(nóng)村面源污染有上升趨勢(shì)。農(nóng)村面源污染主要指農(nóng)藥、化肥、塑料制品等殘留物等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、土壤、水體、環(huán)境的污染。由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作剛剛起步，保護(hù)規(guī)劃尚不完善，人居環(huán)境建設(shè)滯后，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，監(jiān)管措施落實(shí)難等因素，農(nóng)村環(huán)境面貌改善較慢，污染治理工作進(jìn)展不明顯，并且隨著農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各類農(nóng)村面源污染有上升趨勢(shì)。

二、污染治理的主要經(jīng)驗(yàn)和措施

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寶塔區(qū)和北部吳起、志丹、安塞縣的自然條件較差，但環(huán)境污染治理情景相對(duì)較好，南部幾個(gè)縣自然條件較好，但治理情景相對(duì)較差。寶塔區(qū)作為市區(qū)所在地有其他縣不具備的優(yōu)勢(shì)，北部三縣也相比較南部縣財(cái)政情景好，這都有利于他們開展環(huán)境污染治理工作。但分析總結(jié)寶塔區(qū)、吳起、志丹、安塞縣的環(huán)境污染治理工作，發(fā)現(xiàn)除客觀條件有所不一樣外，尚有四點(diǎn)共同經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)推廣：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，污染治理職責(zé)夯得實(shí)。

二是措施得力，能抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)持之以恒進(jìn)行治理，并針對(duì)不一樣污染問題采取不一樣治理措施。

三是投入力度大。主要體此刻對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和污染治理工作的支持上，重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目的建設(shè)資金得到有效保障。

四是監(jiān)管本事強(qiáng)，保證了各項(xiàng)污染治理措施落實(shí)到位。他們的主要做法是：

(一)大力開展了以石油為主的工業(yè)污染防治工作，初步建立了工業(yè)污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。寶塔區(qū)和北部三縣針對(duì)自身是石油主產(chǎn)區(qū)，主要污染源是石油類污染的現(xiàn)狀，積極主動(dòng)落實(shí)石油污染防治各項(xiàng)工作要求和措施。一是大力建設(shè)清潔禮貌井場(chǎng)。截至2007年底，全市共建成清潔禮貌井場(chǎng)25342個(gè)，建成率達(dá)85.7%，其中北部三縣就建成清潔禮貌井場(chǎng)6030個(gè)，建成率到達(dá)94.3%。二是實(shí)施石油廢水綜合治理。截至2007年全市累計(jì)建成石油廢水處理系統(tǒng)236個(gè)，處理污水695.98萬噸，處理率到達(dá)74.8%，其中北部三縣就建成石油廢水處理系統(tǒng)55個(gè)，處理污水425.74萬噸，處理率到達(dá)88.1%。三是努力提高原油管輸率。近幾年，全市共建成輸油管線4332.8公里，其中北部三縣就建成輸油管線4032.11公里，進(jìn)一步減少了石油拋灑滴漏現(xiàn)象。四是加強(qiáng)了油區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。北部三縣把石油污染治理與植樹綠化工作結(jié)合起來，要求石油企業(yè)大力開展井場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。截至2007年底，北部三縣的石油開發(fā)企業(yè)在井場(chǎng)及油田周邊植樹種草21501.85畝，綠化井場(chǎng)道路4104.8公里，分別占全市的47%和40%，極大地改善了井場(chǎng)環(huán)境面貌，保護(hù)了油區(qū)生態(tài)環(huán)境。

(二)加強(qiáng)了城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理工作，加大了城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。針對(duì)城鎮(zhèn)生活污染實(shí)際，一是發(fā)揮全市中心行政區(qū)的優(yōu)勢(shì)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)開展城鎮(zhèn)空氣污染治理。以“轉(zhuǎn)換煤種、實(shí)施集中供熱、天然氣工程，進(jìn)行綜合治理”為中心的大氣污染治理工作成效顯著。截至2007年底，寶塔區(qū)范圍內(nèi)的集中供熱面積到達(dá)260萬平方米，天然氣用戶到達(dá)3萬多戶，用氣普及率達(dá)95%以上，城區(qū)空氣質(zhì)量“優(yōu)良”天數(shù)從2001年的238天增加至2007年的283天。北部三縣也及時(shí)開展了大氣治理工作，縣城的空氣狀況明顯好轉(zhuǎn)。二是發(fā)揮財(cái)力較好的優(yōu)勢(shì)，加快了城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。寶塔區(qū)依托市上支持，積極配合做好各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了以“三山兩河”為主的城市環(huán)境綜合治理工作，使市區(qū)環(huán)境面貌得到明顯改善。目前，市區(qū)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)已建成投用，一大批環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建成或正在建設(shè)。北部三縣也發(fā)揮財(cái)政較好的優(yōu)勢(shì)，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前安塞兩廠已建成投用，志丹、吳起的兩廠進(jìn)入收尾階段。市區(qū)和北部三縣對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入比重連年增大，有力促進(jìn)了城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的開展。三是針對(duì)城鎮(zhèn)居民迫切要求提升生活環(huán)境水平的訴求，寶塔區(qū)和北部三縣聯(lián)合市環(huán)保、交通、工商等有關(guān)職能部門，開展了城鎮(zhèn)交通、商業(yè)、建筑施工噪聲專項(xiàng)整治和汽車尾氣治理工作，集中解決了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)同感和配合度。如設(shè)立噪聲投訴專線，對(duì)市區(qū)593輛公交車和出租車實(shí)施油改氣工程，受到各界好評(píng)。

(三)加強(qiáng)了以飲用水源保護(hù)為主的水污染治理，確保了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域環(huán)境污染情景不斷改善。一是以環(huán)保部門為主，市縣聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，共同完成了王瑤水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的102口油、水井的關(guān)掉工作，進(jìn)一步保障了庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全。二是在全市縣域飲用水源地污染隱患排查和治理工作中，寶塔區(qū)和北部三縣由于監(jiān)管有力，整改到位，率先達(dá)標(biāo)，不但有效保障群眾飲水用水安全，同時(shí)也給其他縣做出了表率。三是積極配合市政府落實(shí)流域水環(huán)境綜合治理措施，抓了延河、洛河等流域的綜合治理。目前，延河、洛河、秀延河等主要河流水質(zhì)全面改善，基本到達(dá)了水功能區(qū)劃規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，消滅了超v類水質(zhì)。四是認(rèn)真落實(shí)環(huán)保要求，建立了石油產(chǎn)區(qū)突發(fā)環(huán)境事故預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，有效提高了預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件的本事。去年“8?29”污染事件，市政府和志丹、安塞縣緊急啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，密切配合，有效解決了突發(fā)性石油污染問題，給各縣供給了應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)。

(四)全面推進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效遏制生態(tài)破壞不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。寶塔區(qū)和北部三縣的主要做法：一是把環(huán)境污染治理與退耕還林、植樹綠化工作結(jié)合起來，經(jīng)過做好退耕還林和綠化工作，改善生態(tài)環(huán)境。二是把環(huán)境污染治理與建設(shè)生態(tài)示范區(qū)工作結(jié)合起來，經(jīng)過推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)推動(dòng)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)。目前，寶塔區(qū)和吳起縣已被國(guó)家環(huán)保總局命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣區(qū)，吳起縣于2008年10月又經(jīng)過了國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城初驗(yàn)。三是把環(huán)境污染治理與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，大力開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有效減少農(nóng)村生活污染，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。四是把環(huán)境污染治理與推廣農(nóng)村清潔能源、發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。努力降低農(nóng)藥、化肥使用量，為減輕農(nóng)村面源污染供給了良好的治理思路和經(jīng)驗(yàn)。

三、存在的主要問題

雖然近年來我市加大了環(huán)境保護(hù)投入力度，環(huán)境保護(hù)工作也取得了明顯成效。但經(jīng)過調(diào)查我們也發(fā)現(xiàn)，各級(jí)對(duì)環(huán)境重視的程度仍然不夠，環(huán)境污染的現(xiàn)象仍然比較普遍，治理環(huán)境的任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)。究其深層次的原因，主要存在以下幾個(gè)方面。

一是認(rèn)識(shí)問題。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各級(jí)仍然普遍存在著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)是對(duì)立矛盾的思想，未從深層次認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是統(tǒng)一的、互相促進(jìn)的，從而在實(shí)際工作中沒有把環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在同等重要的位置去落實(shí)。盡管國(guó)家三令五申要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)并重，但重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕污染治理，重增長(zhǎng)速度、輕增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的思想和做法依然存在，這勢(shì)必導(dǎo)致一方面經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，另一方面環(huán)境在不斷污染。所以，解決認(rèn)識(shí)問題仍然是做好環(huán)境污染治理的重中之重。

二是投入問題。主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境破壞的速度遠(yuǎn)大于環(huán)境污染治理投入的力度。例如石油行業(yè)每年以新打8000多口油井的速度增長(zhǎng)，雖然生產(chǎn)企業(yè)每年投入了必須的治理資金，建成了一些污染治理設(shè)施，也取得了必須治理成效，但資源開發(fā)的規(guī)模和速度遠(yuǎn)大于污染治理的速度和強(qiáng)度，污染治理整體投入嚴(yán)重不足，污染治理舊賬未還，又欠新賬。又如由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，城市生活污水、垃圾等污染物不斷增加，而環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，從而引發(fā)的環(huán)境問題也就越來越多。

三是監(jiān)管問題。加強(qiáng)監(jiān)管是保障環(huán)境污染各項(xiàng)治理措施落實(shí)到位的唯一有效途徑。但在具體工作中，一方面由于我市近年來石油煤炭等資源開采的規(guī)模和范圍越來越大，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，環(huán)保重點(diǎn)區(qū)域、流域污染治理任務(wù)繁重，加之當(dāng)前環(huán)境污染事故又處于高發(fā)期，客觀上給環(huán)境監(jiān)管造成很大困難。另一方面，也確實(shí)存在著監(jiān)管力量不足，監(jiān)管措施手段單一，工作不到位的問題。

四是機(jī)制問題。一是資源開發(fā)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不利于污染治理工作，如石油開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)征收比例過低，遠(yuǎn)不能滿足污染治理費(fèi)用，影響了生態(tài)恢復(fù)和污染治理工作。二是環(huán)境污染治理激勵(lì)機(jī)制不健全，生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)治理污染的進(jìn)取性不高，往往是被動(dòng)投入、被動(dòng)治理，勢(shì)必影響治理成效。三是懲治環(huán)境違法的政策措施不完善，污染成本低、守法成本高的問題仍然長(zhǎng)期得不到有效解決，導(dǎo)致企業(yè)寧愿被罰也不愿意花更大代價(jià)主動(dòng)治理污染。

四、對(duì)策及提議

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我們要緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重的關(guān)系，以實(shí)施節(jié)能減排和創(chuàng)立全國(guó)環(huán)保模范城市為抓手，以建設(shè)富裕延安、生態(tài)延安、和諧延安為目標(biāo)，落實(shí)職責(zé)，加大投入，從以下幾個(gè)方面做好工作。

(一)進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)工作第一職責(zé)人的職責(zé)，牢固樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重的思想，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，正確處理環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)的關(guān)系，為環(huán)境保護(hù)工作深入開展供給堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和認(rèn)識(shí)保障。堅(jiān)持市縣區(qū)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)職責(zé)考核制度，將每年的環(huán)境質(zhì)量、污染物總量控制、重點(diǎn)環(huán)保工程建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)職責(zé)考核中，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保“一票否決制和問責(zé)制”。對(duì)完不成年度環(huán)境保護(hù)任務(wù)的縣區(qū)、部門、單位，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員職責(zé)；對(duì)因決策失誤或監(jiān)管不力造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，堅(jiān)決按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究職責(zé)人的職責(zé)。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)污染治理工作

1、深入開展城市環(huán)境綜合整治。一是繼續(xù)抓好以“轉(zhuǎn)換煤種、實(shí)施煤改氣、集中供熱”為主要措施的大汽污染治理工作，擴(kuò)大城鎮(zhèn)空氣治理范圍和項(xiàng)目，嚴(yán)格控制建筑施工和道路交通揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染防治，促進(jìn)空氣質(zhì)量全面持續(xù)提升。二是切實(shí)加強(qiáng)汽車尾氣和噪聲污染治理。進(jìn)取推廣使用環(huán)保車型、節(jié)能車型，降低汽車尾氣污染。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工制度，深入開展商業(yè)、施工和交通噪聲污染整治活動(dòng)，為市民營(yíng)造清凈的生產(chǎn)、生活環(huán)境。三是加強(qiáng)污水、垃圾污染治理。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的機(jī)遇，加快各縣區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，力爭(zhēng)用2年時(shí)間，完成各縣縣城污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)任務(wù)，提高污水和垃圾處理本事，為市民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。

2、深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《延安市石油開發(fā)環(huán)境污染治理方案》，以清潔禮貌油井建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)原油管輸、污水回注、生態(tài)恢復(fù)三大工程建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年，使全市石油生產(chǎn)污水實(shí)現(xiàn)全部回注，原油全部到達(dá)管輸，油區(qū)生態(tài)環(huán)境得到全面治理。進(jìn)一步修訂完善《清潔礦井建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合步伐，提高礦產(chǎn)資源開采規(guī)模和水平，逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)和合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3、認(rèn)真做好飲用水源保護(hù)工作。進(jìn)一步加大飲用水源地監(jiān)督保護(hù)力度，堅(jiān)決取締一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與飲用水源無關(guān)的生產(chǎn)和生活設(shè)施。加快各縣城飲用水源保護(hù)區(qū)劃界定標(biāo)工作，因地制宜確定保護(hù)方式，開展水源保護(hù)工作。進(jìn)一步建立健全飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警體系、應(yīng)急反應(yīng)體系，進(jìn)取防范各種污染隱患。加強(qiáng)延河、洛河、秀延河等市內(nèi)主要河流的綜合治理，做好沿岸污染源監(jiān)控，加強(qiáng)污染防治工作，保證工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉的用水要求。

(三)進(jìn)一步加大環(huán)境污染治理的投入力度。一是市、縣財(cái)政要把環(huán)保投入列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“211環(huán)境保護(hù)”計(jì)劃，逐年加大對(duì)環(huán)保的投入，確保財(cái)政對(duì)環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。二是要加大排污費(fèi)征收力度，依法、足額、全面、及時(shí)征收排污費(fèi)，要將排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，作為市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金管理，用于重點(diǎn)污染源治理、區(qū)域性污染防治，新技術(shù)和新工藝推廣應(yīng)用，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。三是向中省提議爭(zhēng)取開征生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)和環(huán)境治理保證金。征收標(biāo)準(zhǔn)為石油開發(fā)每噸征收30元生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)，由市政府安排用于區(qū)域流域性環(huán)境治理；煤炭開發(fā)每噸征收20元生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)，用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。石油開發(fā)環(huán)境治理保證金和煤炭開發(fā)環(huán)境治理保證金分別按50元噸和30元噸繳納，由企業(yè)直接繳入市縣政府指定專戶，?？顚Ｓ?，市政府根據(jù)企業(yè)污染治理進(jìn)度撥付資金，資金使用由環(huán)保部門監(jiān)督實(shí)施。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，進(jìn)取發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)真執(zhí)行《陜西省實(shí)施〈環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法》，所有新上項(xiàng)目都要嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不批”制度。即不貼合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的不批，不貼合城市功能區(qū)劃和總體發(fā)展規(guī)劃的不批，不貼合清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則的不批，污染物排放不達(dá)標(biāo)和不能滿足污染物總量控制原則的不批，不貼合國(guó)家合理節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的不批。經(jīng)過把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，加快我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠有所突破。要圍繞國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)取發(fā)展國(guó)際支持建設(shè)的項(xiàng)目和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在特殊時(shí)期也要做到既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要保護(hù)環(huán)境，避免因急功近利再走先污染后治理的老路。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，努力提高全民環(huán)保意識(shí)。廣泛開展全民環(huán)境教育，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性，使節(jié)儉資源、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)禮貌成為全社會(huì)共同的價(jià)值取向和自覺行動(dòng)。進(jìn)一步建立和完善環(huán)境質(zhì)量公示制度、環(huán)境質(zhì)量新聞發(fā)布制度，擴(kuò)大公眾對(duì)環(huán)境問題的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。廣泛開展綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家園等群眾性創(chuàng)立活動(dòng)，搭建多種形式的環(huán)保活動(dòng)平臺(tái)和載體，使每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)都從我做起、積極參與，努力在全社會(huì)構(gòu)成人人珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。

第二篇：關(guān)于社區(qū)的調(diào)查報(bào)告

如今，環(huán)境問題已成為人們比較關(guān)注的話題，環(huán)境污染現(xiàn)象也越來越普遍 ，因此，解決環(huán)境問題顯得更加刻不容緩，其實(shí)環(huán)境污染包括了好幾個(gè)方面：噪聲污染、空氣污染、土壤污染等等。有的人把環(huán)境污染的范圍看待得很狹隘，以為不亂扔垃圾就能改善環(huán)境，的確，這是一種良好的措施，但單單靠這一方面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。那么又有多少人會(huì)把這種思想融入到行動(dòng)中呢？對(duì)此，我社區(qū)針對(duì)社區(qū)周圍的環(huán)境問題進(jìn)行了一次環(huán)境調(diào)查。

一、 調(diào)查情況：

在調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn)以前的`隨處可見垃圾現(xiàn)象明顯減少，但不完全排除，在綠化帶上依稀可見有小包裝袋舒坦地曬著太陽，很多是由居民行走時(shí)亂丟棄的，更有甚者的是從商處房?jī)?nèi)扔出來。有的居民把自家垃圾裝入一個(gè)大的塑料袋中放在樓道下，等社區(qū)清潔工來處理，我們不得不承認(rèn)這是一種好方法，但往深處思考，也就不難發(fā)現(xiàn)問題的所在之處，尤其是到了夏天，由于天氣很熱，食物很容易腐蝕，這樣就很容易招引來蒼蠅這類飛蟲，而且也會(huì)發(fā)出刺鼻的臭味，影響了整個(gè)社區(qū)的形象。

總的來說，環(huán)境還沒有被污染，但是居民們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)又怎么樣的呢？我們又進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共調(diào)查80人，其中，老年人30人，兒童20人，成年人30人。

二、 存在的問題：

1、 少數(shù)小區(qū)對(duì)衛(wèi)生工作重視不夠；

2、 衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多；

3、 周邊環(huán)境有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范；

4、 綠化率普遍低下，少數(shù)小區(qū)沒有綠化帶；

5、 個(gè)別小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)工作走過場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)低、人員素質(zhì)有待提高；

6、 環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。

三、 對(duì)策及建議：

1、 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。近兩年我們大力推動(dòng)創(chuàng)建“綠色社區(qū)”工作，認(rèn)識(shí)到它是提升社區(qū)居民生活環(huán)境質(zhì)量、提高社區(qū)居民環(huán)保意識(shí)和文明素質(zhì)，營(yíng)造“綠色、安全、文明、和諧”氛圍的一件好事。而且把這些認(rèn)識(shí)和理念灌輸?shù)缴鐓^(qū)居民，同時(shí)也能很好促進(jìn)社區(qū)其它工作。如居民少用一次性制品，其結(jié)果是自身成本降低也能保持環(huán)境衛(wèi)生。小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生好壞，關(guān)系到我市文明城市的創(chuàng)建，有關(guān)部門要通力合作，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)把有關(guān)文件精神落實(shí)到實(shí)處。

2、 積極服務(wù)，建立綠色通道。環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)部門要對(duì)小區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，不符合要求的進(jìn)行處罰。

3、 繼續(xù)完善城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度。對(duì)小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保持清潔，幾級(jí)加大環(huán)境衛(wèi)生的投入，建立健全環(huán)境衛(wèi)生各項(xiàng)規(guī)章制度。

4、 建立綠化帶。對(duì)有條件的小區(qū)要逐步進(jìn)行改造或創(chuàng)

建綠化帶和公共綠地，提高小區(qū)的綠化覆蓋率。

5、 建議政府從每年的城市建設(shè)配套費(fèi)中拿出一部分資金用于小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的改造和建設(shè)，使小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生真正有一個(gè)徹底的改變。

環(huán)境污染問題依然存在，居民生活要靠你我他，今天的你做了一件對(duì)環(huán)境有利的事你并沒有吃虧，其實(shí)你在給你的生命健康畫上一條延長(zhǎng)線，只有大家共同努力，環(huán)境問題才能完善解決。

第三篇：小區(qū)環(huán)境的調(diào)查報(bào)告

經(jīng)過長(zhǎng)期的探索與實(shí)踐，我國(guó)制定了“預(yù)防為主”、“誰污染誰治理”，以及強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理的三大環(huán)境保護(hù)的基本政策。這三大政策的基本出發(fā)點(diǎn)，就是要依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，根據(jù)我國(guó)多年采環(huán)保工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以強(qiáng)化環(huán)境管理為核心，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為目的，走具有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路。

(一)“預(yù)防為主’的政策。

此項(xiàng)政策的基本思想是：把消除污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施實(shí)施在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè)過程之前或之中，從根本上消除環(huán)境問題得以產(chǎn)生的根源，從而減輕事后治理所要付出的代價(jià)。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、生產(chǎn)體系和技術(shù)水平都比較落后的國(guó)家來說，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量上具有很大潛力，把環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)放在預(yù)防為主上，不僅是客觀需要，而且是切實(shí)可行的。“預(yù)防為主”的政策主要內(nèi)容包括：

1.把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中去。進(jìn)行綜合平衡。這一工作是從?！傲澹河?jì)劃開始的。在“七五：計(jì)劃中仍然把環(huán)境保護(hù)單列了一個(gè)篇章。計(jì)劃中規(guī)定了防治工業(yè)污染、控制重點(diǎn)城市污染、保護(hù)江河水質(zhì)、：保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)和措施，一些省市也按國(guó)家計(jì)劃要求，把環(huán)保列入當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展計(jì)劃之中，“八五”計(jì)劃也同樣列入了環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃很重要，它不僅便于使環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展工作有機(jī)結(jié)合，而且也紡環(huán)保工作提供了人力、物力、財(cái)力方面的保證。

2.實(shí)行城市環(huán)境綜合整治，主要是把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，建立區(qū)域性“生產(chǎn)地域綜合體”。實(shí)現(xiàn)資源多次綜合利用，改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例，改善能源結(jié)構(gòu)，減少污染產(chǎn)生和排放總量。

3.實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，避免產(chǎn)生新的重大環(huán)境問題。

4.實(shí)行污染防治措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度。

(二)“誰污染誰治理”的政策”。

此項(xiàng)政策的基本思想是：治理污染，保護(hù)環(huán)境是對(duì)環(huán)境造成污染和其它公害的單位或個(gè)人所不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，由污染產(chǎn)生的損害以及治理污染所需要的費(fèi)用，都必須由污染者負(fù)擔(dān)和補(bǔ)償，從面使外部性費(fèi)用內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)中去。這項(xiàng)政策明確了環(huán)境責(zé)任，開辟了環(huán)境治理資金的來源。但在目前經(jīng)濟(jì)還不很發(fā)達(dá)，技術(shù)設(shè)備都比較陳舊落后的歷史情況下，不能簡(jiǎn)單地理解為誰污染就治理誰。這是因?yàn)椋旱谝?，造成了污染，就必須祖?fù)治理責(zé)任，繳納治理費(fèi)用；第二，究竟治理誰，或者說先治誰后治誰，則應(yīng)由環(huán)境管理部門根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況，運(yùn)用區(qū)域環(huán)境綜合防治的理論，經(jīng)分析論證后確定，其目的是以最小的.投資，求得最佳的效益?！罢l污染誰治理”政策的主要內(nèi)容包括：

1.結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染；我國(guó)環(huán)境污染，主要來自工業(yè)生產(chǎn)。結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染，就是指在對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，把防治工業(yè)污染作為一項(xiàng)重要內(nèi)容和任務(wù)，通過采用先進(jìn)的技求和設(shè)備，提高資源能源的利用率，把持染盡量消除在生產(chǎn)過程之中。在擬定技術(shù)改造方案時(shí)，要盡量以污染物排放量少的新工藝代替排放量大的落后工藝，用無污染、少污染、低噪聲、能耗物耗低的新型設(shè)備代替污染嚴(yán)重、浪費(fèi)能源資源的陳舊設(shè)備；采用無毒、低毒、低害原料代替劇毒有害原料；采用合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展對(duì)環(huán)境無污染、少污染的新產(chǎn)品；采用先進(jìn)的、效率高的凈化設(shè)備代替效率低、費(fèi)用高、占地面積大的凈化設(shè)施。同時(shí)企業(yè)還應(yīng)結(jié)合技術(shù)改造，開展廢棄物的綜合利用，技術(shù)改造資金要有適當(dāng)比例用于環(huán)境保護(hù)措施。充分回收工廠的余熱和可燃性氣體，：實(shí)行閉路循環(huán)、一水多用等措施提高水氣的重復(fù)利用率，盡量把廢棄物中的有用物質(zhì)加以回收或進(jìn)行深度加工，使之轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品。這些要求在國(guó)務(wù)院《關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治正業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定》，和后面要講的環(huán)境技術(shù)政策中都作了明確規(guī)定。

2.實(shí)施污染物徘放許可證制度和征收排污費(fèi)。對(duì)污染物實(shí)行總量控制是防止污染進(jìn)一步加劇的重要措施，控制污染物排放從根本上說就是控制污染源，消除了污染源也就從根本上消除了造成環(huán)境污染的根源。所謂污染物排放許可證制度，就是指凡要向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，都必須向環(huán)境管理部門申報(bào)，并附交各種有關(guān)技術(shù)資料和文件說明。在申請(qǐng)報(bào)告表上填明擬向環(huán)境排放污染物的種類、名稱、性質(zhì)、數(shù)量、排放方式、排放地點(diǎn)等，環(huán)境管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和質(zhì)量情況以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等因素，進(jìn)行綜合分析；審查批準(zhǔn)、簽發(fā)污染物排放許可證后，才可向環(huán)境排放污染物。我國(guó)從80年代開始在全國(guó)實(shí)施這項(xiàng)制度以來，已取得了一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)，是進(jìn)行環(huán)境污染總量控制的一項(xiàng)有效措施。排污收費(fèi)制度是指凡向環(huán)境排污的單位和個(gè)人都要交納費(fèi)用，這是體現(xiàn)污染者承擔(dān)責(zé)任的一項(xiàng)重要措施。我國(guó)目前開征的主要有超標(biāo)排污費(fèi)和排污水費(fèi)兩項(xiàng)。超標(biāo)排污費(fèi)是指超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和排放濃度，按國(guó)務(wù)院關(guān)于《征收排污費(fèi)暫行辦法》中的規(guī)定收取排污費(fèi)。我國(guó)自1982年征收排費(fèi)以來，已取得了明顯的效果。

其一是促進(jìn)了污染者治理污染的積極性，許多企事業(yè)單位由于交納排污費(fèi)，提高了對(duì)治理污染的緊迫感；上了治理設(shè)備，使污染物排放達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

其二是推動(dòng)了企事業(yè)單位的環(huán)境管理。許多單位通過加強(qiáng)環(huán)境管理，節(jié)約資源能源，減少原材料消耗，減少跑、冒、滴、漏，從而減少了排污量；

其三是促進(jìn)了工業(yè)“三廢”的綜合利用，甚至有相當(dāng)多的單位創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益；

其四是為治理環(huán)境污染和環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了部分資金。按國(guó)務(wù)院規(guī)定，征收的排污費(fèi)，80%用于污染治理，20%用于環(huán)保業(yè)務(wù)補(bǔ)貼。1988年全國(guó)用于污染治理的排污費(fèi)約為12億元，用于環(huán)保業(yè)務(wù)補(bǔ)貼的約為3億元，對(duì)各地污染治理、開展環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境科研、培訓(xùn)都起到了一定作用。排污水費(fèi)是指凡向水體中排放污水的單位，均要繳納排污水費(fèi)。繳納排污水費(fèi)的企事業(yè)單位向水體排放污染物超過國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，還要同時(shí)按規(guī)定征收超標(biāo)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。目前，排污水費(fèi)的具體規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)尚未頒發(fā)，但有的省市已開始征收。

3.對(duì)工業(yè)污染實(shí)行限期治理。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“對(duì)已經(jīng)造成的環(huán)境污染和其他公害，必須作出規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地加以解決，……已建成的要限期治理、調(diào)整或搬遷。”所謂限期治理，就是各級(jí)政府為了保護(hù)和改善環(huán)境，對(duì)所轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成了污染損害的企事業(yè)單位發(fā)布命令‘采取強(qiáng)制措施限定其在某二時(shí)期內(nèi)，把污染問題解決到規(guī)定程度。顯然，采取這種強(qiáng)制措施，必須嚴(yán)肅、慎重，必須針對(duì)區(qū)域的主要環(huán)境問題和主要污染源才發(fā)布限期治理的命令。從1987年起，我國(guó)共安排限期治理的項(xiàng)目12萬多個(gè)，解決了一大批老污染源問題。

(三)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理的政策。這是三大政策的核心。因?yàn)橄裰袊?guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，既不能像日本那樣提出“環(huán)境優(yōu)先”的原則，也不能像西方國(guó)家那樣依靠高投資、高技術(shù)，只能在當(dāng)前一定時(shí)期內(nèi)把政策的重點(diǎn)放在強(qiáng)化環(huán)境管理上。達(dá)一方面是因?yàn)橥ㄟ^強(qiáng)化環(huán)境管理，可以完成一些不要花費(fèi)巨額資金就能解決的污染問題；另一方面是因?yàn)閺?qiáng)化環(huán)境管理可以用有限的環(huán)保投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提高投資效益。這項(xiàng)政策的主要內(nèi)容有：

1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法。1979年頒布了《環(huán)境保護(hù)法》(試行)以來，已先后頒布了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等單項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律，并在《森林法》、《水法》等一系列相關(guān)法律中突出強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)的要求。另外，國(guó)務(wù)院還發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》、《征收排污費(fèi)暫行辦法》等10多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)以及制定了與這些法規(guī)相配套的各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)100多項(xiàng)等等。

2.建立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和全國(guó)性環(huán)境保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)。自1973年第一次金國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議以來，各級(jí)政府中都沒有環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)還建立了全國(guó)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，環(huán)境科研、教育等一系列機(jī)構(gòu)，為環(huán)境保護(hù)管理提供各種技術(shù)和信息的支持。

3.廣泛通過報(bào)刊、影視等傳播媒介，動(dòng)員民眾參與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)。