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第一篇：生態(tài)環(huán)境調(diào)研報告

一、生態(tài)環(huán)境基本情況

1、全鎮(zhèn)轄37個行政村、2個代管村、3個居委會、553個村民小組，總戶數(shù)12137戶，總?cè)丝?1269人，人口自然增長率約為7‰。目前所有村都已通公路，已被通訊覆蓋?，F(xiàn)有田土面積8.6萬余畝，20xx年糧食總產(chǎn)量35678噸，人均產(chǎn)糧月1400斤，20xx年人均總收入10000余元，人均純收入3893元。

2、生態(tài)資源基本情況。鎮(zhèn)現(xiàn)有山林面積46萬畝，其中蘆頭林場、連云林場、獻鐘森工林場、森工林場、獻鐘苗圃占25萬畝。森林覆蓋率為66.5，楠竹1200萬多株，立木蓄積35萬多立方米。森林資源極為豐富，竹木儲量充足，辜、徐、蘆、灶四洞，綿延百里的等國有林場以及20多個村辦林場的杉木林基地成為的綠色寶庫，其中蘆頭林場是市最大的國有林場。同時，人民歷來就有靠山吃山的習(xí)俗，生態(tài)和環(huán)保意識較強，在生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護方面歷來相當(dāng)重視。

二、生態(tài)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作情況和思路措施

1、發(fā)展思路和特點?！吧鷳B(tài)立鎮(zhèn)”是鎮(zhèn)長期以來的戰(zhàn)略定位，也是促進其旅游業(yè)長足發(fā)展的必然途徑。近年來，鎮(zhèn)緊密圍繞縣委、政府“基礎(chǔ)先行、工業(yè)主導(dǎo)、旅游活縣、產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展思路，以“興旺大旅游、推動大發(fā)展，建設(shè)有活力、有實力、有魅力”的為戰(zhàn)略目標(biāo)，把保護和利用生態(tài)資源進行有機結(jié)合，大力推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年相繼開發(fā)了連云峽谷漂流、麗江漂流、純溪小鎮(zhèn)、沱龍峽漂流等一批生態(tài)旅游項目，創(chuàng)立了“一鎮(zhèn)三漂”的品牌，享譽省內(nèi)外。20xx年，鎮(zhèn)榮膺“國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)”稱號。今年，鎮(zhèn)黨委、政府提出了建設(shè)“美麗”的目標(biāo)，要求全鎮(zhèn)上下樹立長遠眼光，樹立憂患意識，抓緊抓好抓實生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改善，以實際行動配合“全國生態(tài)縣”的創(chuàng)建。。

2、生態(tài)文明有新共識。一方面加大植樹造林力度。今年完成造林5000畝以上；各村要把境內(nèi)水泥路作村級主干公路看待，確保村道沿線有樹有綠化，鼓勵村民在屋前屋后進行綠化。另一方面加強生態(tài)保護力度。抓好節(jié)能減排，引導(dǎo)工礦企業(yè)走生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路，倡導(dǎo)機關(guān)部門單位各村大興節(jié)能之風(fēng)；嚴格落實采伐指標(biāo)限額和公示制度，今年要禁伐闊葉林；森林防火要時時抓、人人抓，健全村級護林員制度，加大宣傳和巡查力度；任何村組禁采麻石，對河道采砂加強監(jiān)督管理；嚴厲打擊亂采濫挖、亂砍亂伐、破壞耕地林地、放火燒山等破壞生態(tài)文明的行為。

3、環(huán)境衛(wèi)生有新舉措。走行政推動、全民參與的道路。一是以宣教提意識。繼續(xù)加大環(huán)境整治宣傳教育力度，采取宣傳車、廣播、倡議書、橫幅、標(biāo)語等多種形式進行宣傳，各中小學(xué)校對學(xué)生進行宣傳教育，各廠礦企業(yè)單位對職工進行宣傳教育，以迅猛的輿論攻勢，造就全民重視環(huán)境衛(wèi)生的濃厚氛圍，提高群眾自我約束的意識。二是以制度促轉(zhuǎn)變。各村要嚴格按照村級目標(biāo)管理考核細則抓好環(huán)境衛(wèi)生整治工作，村上要抓到組，組上要抓到戶；各村要制訂整治環(huán)境衛(wèi)生的村規(guī)民約，倡導(dǎo)垃圾不出戶、不出村，垃圾分戶處理、分戶解決；各村可根據(jù)各自實際情況，試行家戶籌錢成立村級環(huán)衛(wèi)基金，用以聘請專門保潔員和補貼垃圾回收專員。三是以考核強督促。成立環(huán)境衛(wèi)生整治辦，對各村環(huán)境衛(wèi)生實行一月一考核、一季一講評、一年一獎懲的制度，確保環(huán)境衛(wèi)生天天抓、經(jīng)常抓、不反彈、不放松；根據(jù)每月的考核結(jié)果對合格村插紅旗，對不合格村插黃旗；根據(jù)每個季度的考核結(jié)果進行通報，村干部將在大會上進行講評；根據(jù)年度的考核總分，嚴格落實獎先進罰后進的制度；繼續(xù)實施每位村干部負責(zé)一段路面衛(wèi)生監(jiān)管的方案，確保責(zé)任追究到人。

4、把生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)一體化有機結(jié)合。城鎮(zhèn)開發(fā)方面：依靠生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展旅游，依靠旅游經(jīng)濟的繁榮促進城鎮(zhèn)繁榮，同時以城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大、城鎮(zhèn)功能的日益完善來提高旅游發(fā)展承載能力，合力打造特色旅游景觀鎮(zhèn)品牌。繼續(xù)推進集鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強集鎮(zhèn)管理，力爭把大道沿線儲備100畝土地列入規(guī)劃。重點開發(fā)獻鐘集鎮(zhèn)，全力打造旅游產(chǎn)品和游客集散中心。根據(jù)總體規(guī)劃向西拓寬獻鐘集鎮(zhèn)范圍，大力引進各行各業(yè)商家到落戶，力爭以旅游流動人口和過往商客促進商業(yè)繁榮，以商業(yè)繁榮促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力把獻鐘集鎮(zhèn)建成住宿餐飲、休閑購物、娛樂觀光等功能完善的游客集散中心。城鄉(xiāng)規(guī)劃方面：以科學(xué)可持續(xù)的戰(zhàn)略眼光進行發(fā)展規(guī)劃，提升國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)的總體形象。提高科學(xué)規(guī)劃水平，促進村級合理規(guī)劃發(fā)展，堅決禁止土地非法買賣，堅決遏制農(nóng)村無規(guī)劃建房、占用耕地建房的'現(xiàn)象。村級公路改造嚴格按照交通部門的規(guī)劃和程序?qū)嵤瑖栏窨刂?，沒有列入計劃的一律不能開工，上級不予解決資金。

三、生態(tài)建設(shè)的一些制約因素

一是大多數(shù)青壯勞力進城務(wù)工，導(dǎo)致植樹造林缺乏必要的行為能力，從而影響了生態(tài)建設(shè)的力度。

二是少數(shù)群眾和工礦企業(yè)在影響生態(tài)環(huán)保方面的一些陋習(xí)做法短時間難以扭轉(zhuǎn)。如少數(shù)群眾利欲熏心，偷盜亂發(fā)森林資源或隨意野外用火、亂丟垃圾。再如少數(shù)工礦企業(yè)在節(jié)能減排方面舍不得投入，從而造成生態(tài)破壞；或以犧牲生態(tài)資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價牟取利益。

三是生態(tài)建設(shè)的各項政策相對太少，用于進行大手筆生態(tài)建設(shè)的資金嚴重缺乏，影響了生態(tài)建設(shè)的進度。如植樹造林的成本，上級撥付資金不夠，直接影響了造林質(zhì)量和規(guī)模。

四、對生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的幾點建議

1、加大生態(tài)文明宣傳力度，讓生態(tài)文明意識成為各行各業(yè)以及群眾的主流意識，做到生態(tài)創(chuàng)建人人知、人人積極參與。

2、加大鼓勵引導(dǎo)的力度，采取資金獎勵等實質(zhì)方式鼓勵引導(dǎo)群眾植樹造林，提高造林的補貼。

3、加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，嚴格落實采伐計劃，切實做到采伐跡地及時補種，對違反規(guī)定者予以嚴厲處罰。嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，嚴厲打擊失火燒山的事主。

4、加大生態(tài)環(huán)境工作的資金投入。綠色生態(tài)已成為國際經(jīng)濟社會發(fā)展的主潮流。應(yīng)逐漸加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的財政投入，切實加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進度和力度。

第二篇：生態(tài)環(huán)境調(diào)研報告

根據(jù)市政協(xié)年度計劃安排，市政協(xié)提案與社會法制委員會成立了“生態(tài)環(huán)境保護”專題調(diào)研組，以及各民主黨派、界別活動小組、鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組等組成10個子課題調(diào)研組，于5月5日至6月10日，分別深入那大和白馬井等鎮(zhèn)進行調(diào)研，并赴省內(nèi)海口、樂東等市縣及貴州、云南兩省生態(tài)文明建設(shè)較好的地區(qū)考察學(xué)習(xí)，先后召開5次座談會和1次專題協(xié)商會議。謝雄峰主席和王凌融副主席親自參加調(diào)研和座談，廣泛征求各方意見。通過收集資料、實地走訪、座談交流、外地學(xué)習(xí)等方式，形成此調(diào)研報告。

一、我市生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效

近年來，我市堅持生態(tài)立市、綠色發(fā)展理念，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷壓實生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境專項整治，生態(tài)環(huán)境進一步改善，生態(tài)文明建設(shè)邁出了重要步伐。一是生態(tài)規(guī)劃體系不斷完善。制定并實施了《xx市生態(tài)市規(guī)劃》，嚴格保護生態(tài)敏感區(qū)域，并將生態(tài)保護紅線納入《xx市總體規(guī)劃（空間類20xx―20xx）》，在省級陸域生態(tài)紅線劃定的基礎(chǔ)上，劃定陸域生態(tài)紅線平方公里，海洋生態(tài)紅線平方公里。二是共抓大環(huán)保的格局基本確立。市委市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市納入“一創(chuàng)兩建”重點工作全力推進，出臺了《20xx年建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市行動計劃》以及相關(guān)考評和獎懲暫行辦法。市政府成立生態(tài)環(huán)境六大專項整治指揮部，由朱洪武市長親自擔(dān)任指揮長。環(huán)保部門牽頭制定了《xx市深化生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動計劃（20xx―20xx年）》和六個專項整治的三年行動方案以及年度工作計劃。三是生態(tài)環(huán)境專項整治成效明顯。持續(xù)開展打擊違法建筑“三年攻堅行動”，累計拆除各類違建萬平方米，提前完成省下達的拆除任務(wù)。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達92%，城鄉(xiāng)面貌有了較大的改觀。實施“河長制”，對全市23條主要河流進行分級管理；投入3191萬元進行南茶河水污染治理，實現(xiàn)了南茶河水質(zhì)優(yōu)于省下達的Ⅳ類水質(zhì)目標(biāo)；啟動472個自然村污水治理，動工建設(shè)2個鎮(zhèn)墟污水處理廠。強化施工工地揚塵污染控制和城區(qū)道路灑水降塵工作，全面完成了52座燃煤小鍋爐淘汰工作，完成了438家餐飲行業(yè)油煙治理，完成了1389輛黃標(biāo)車淘汰，完成了37家加油站油氣回收裝置安裝工作。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強城鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。啟動紅樹林濕地生態(tài)修復(fù)工作，完成退塘還濕250畝，修復(fù)三葉魚藤危害的紅樹林199畝，完成造林綠化5688畝。中央環(huán)保督察期間督察組提出217個問題，已完成了215個問題整改，完成率為%。舉一反三查處破壞生態(tài)環(huán)境問題634件。四是生態(tài)示范建設(shè)持續(xù)推進。加大生態(tài)文明村創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，先后完成167個文明生態(tài)村的創(chuàng)建任務(wù)，培育了2個全國文明村鎮(zhèn)，12個省級文明村鎮(zhèn)，2個省級文明社區(qū)，11個省級小康環(huán)保示范村。20xx年我市獲得“國家園林城市”稱號。

二、存在的主要問題

我市在保護生態(tài)環(huán)境方面做了大量富有成效的工作。但與國家生態(tài)文明試驗區(qū)的目標(biāo)要求和百姓宜居需求相比，與先進地區(qū)相比，還存在差距和問題。

（一）規(guī)劃政策設(shè)計不完善，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護作用不強。

一是規(guī)劃編制工作滯后?！秞x市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃(20xx-20xx)》編制工作剛開始啟動，目前僅完成了第一批材料的收集工作。而《xx市生態(tài)市規(guī)劃》是20xx年編制的，在實施“多規(guī)合一”后，已不適應(yīng)當(dāng)前的新形勢新要求。二是行動計劃執(zhí)行效力不強。市政府雖然出臺了“生態(tài)環(huán)境六大專項整治”三年行動方案和六個專項的三年行動方案，但行動計劃僅停留在環(huán)保部門執(zhí)行層面，剛性約束力不強。三是生態(tài)環(huán)保政策不完善。市場化、多元化的生態(tài)環(huán)保資金投入機制和生態(tài)補償機制有待健全，尚未建立部門和鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)指標(biāo)體系以及領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)政績考核評價體系，缺乏生態(tài)環(huán)境硬約束機制。

（二）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施欠賬多，各項指標(biāo)與省定國定指標(biāo)差距大。一是城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后。如那大城區(qū)雨污分流短期內(nèi)很難實現(xiàn)，大量的雨水增加污水處理的壓力；城區(qū)的非規(guī)劃內(nèi)如那大鎮(zhèn)尖嶺地區(qū)擴大的范圍未納入污水管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，城區(qū)污水處理率無法實現(xiàn)國定指標(biāo)。二是水污染治理項目推進緩慢。市污水處理一廠、二廠提標(biāo)改造工程、xx市污水三廠處理工程、13個鎮(zhèn)3個農(nóng)場污水處理設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)資金仍未落實，鎮(zhèn)墟污水處理設(shè)施項目部分存在用地選址難的問題。省政府要求到20xx年實現(xiàn)行政村污水處理設(shè)施全覆蓋，而我市共有275個行政村，目前只完成了17個行政村共85個自然村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完成率僅為6%。三是生活垃圾和危險廢棄物處置能力不足。我市生活垃圾產(chǎn)生量約700噸/日，但目前生活垃圾處理場處理規(guī)模僅280噸/日，且生活垃圾焚燒發(fā)電廠尚未開工建設(shè)，垃圾目前還是簡單的焚燒填埋，對環(huán)境造成一定污染，近期難以實現(xiàn)全市生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的目標(biāo)。四是園區(qū)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后。木棠工業(yè)園區(qū)和王五物流園區(qū)污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)尚處于規(guī)劃設(shè)計階段。

（三）專項整治行動力度不夠，生態(tài)環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一是農(nóng)村“臟亂差”問題突出。農(nóng)村違法用地和違法建筑問題沒有得到有效控制，城郊結(jié)合部和農(nóng)村公路沿線土地違法違規(guī)易發(fā)多發(fā)。部分鎮(zhèn)對打擊“兩違”重視不夠，屬地管理責(zé)任落實不到位，農(nóng)村建房規(guī)劃報建政策落實不到位，超規(guī)劃管控的現(xiàn)象比較突出。部分自然村環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運不能常態(tài)化，還存在垃圾亂扔、污水橫流現(xiàn)象。海邊垃圾存在邊清理邊反彈現(xiàn)象。個別鎮(zhèn)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重視不夠，對村民的精神文明建設(shè)投入不足，未充分調(diào)動群眾參與農(nóng)村環(huán)境綜合治理的積極性、主動性和自覺性，村容村貌改善不大，亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象普遍存在，群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)的文明意識不強。二是水和土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。農(nóng)業(yè)種植面源農(nóng)藥肥料控制不強，沒有出臺相應(yīng)的管控制度，尚未真正啟動土壤污染防治和修復(fù)行動。養(yǎng)殖廢棄物綜合處理利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，糞污資源化利用停留在局部內(nèi)部消化層面。海岸帶水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治問題整改不徹底。城鎮(zhèn)內(nèi)河水和近岸海域污染防治投入不足，未經(jīng)處理的生活污水直排入河入海問題還一定程度存在，一些村莊飲水存在安全隱患，南茶河、白馬井溪和大江河水質(zhì)不夠穩(wěn)定。三是對空氣質(zhì)量治理重視不夠。甘蔗焚燒、煙花燃放、道路和施工揚塵等污染時有發(fā)生，特別是春節(jié)期間空氣質(zhì)量污染程度較重。此外，隨著華盛水泥、藍島等工業(yè)企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)，能源消耗總量和強度“雙控”指標(biāo)大幅提升。新能源汽車充電樁規(guī)劃建設(shè)滯后，影響新能源汽車的推廣。

（四）各部門協(xié)同意識不強，共抓大環(huán)保的合力有待提高。一是有關(guān)部門和鎮(zhèn)對生態(tài)保護的重要性認識不足。一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治意識、大局意識不強，缺乏主動擔(dān)當(dāng)作為精神。二是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護制度機制不健全。市政府雖然成立了以市長任指揮長的六大專項整治指揮部，但缺乏強有力的統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的工作協(xié)調(diào)機制和權(quán)威性的督查問責(zé)機制。如由于行政執(zhí)法部門和司法部門之間、市直單位與鎮(zhèn)政府之間也沒有形成有效的共同聯(lián)合辦案和工作機制，導(dǎo)致農(nóng)村“兩違”打擊不及時；沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂采濫挖現(xiàn)象得不到有效遏制；水土流失、非法養(yǎng)殖、損壞山體、礦山和磚廠等部分廢棄地修復(fù)尚未啟動，海岸線的管控等環(huán)保督查整改工作不到位等。三是生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管能力有待加強。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)、人員和設(shè)備還十分薄弱，而全市生態(tài)資源分別由農(nóng)委、海洋、國土等部門實施行業(yè)性管理，由于部門分割、各自為政的體制弊端，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管體系和專業(yè)執(zhí)法隊伍，加上基層一線管理人員素質(zhì)參差不齊，與真正擔(dān)負起生態(tài)保護與恢復(fù)的責(zé)任還有差距。四是社會參與度不高。群眾普遍把生態(tài)環(huán)?？闯墒黔h(huán)保部門的事，企業(yè)主體意識不強，社會參與面不廣，未形成人人參與、共同推進生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍，生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育力度與其他先進地區(qū)相比還有一定差距。

三、加快推進我市生態(tài)環(huán)境保護的對策與建議

黨的十九大對加強生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求，污染防治是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。我們要以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，落實好省委關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)的決定，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，大力推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動，用最嚴格的舉措保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)生態(tài)文明示范市，推動海南早日建成國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

（一）堅持規(guī)劃政策引領(lǐng)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系。

1、加快規(guī)劃修編工作，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。盡快編制《xx市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》，鑒于規(guī)劃編制具有時效性，建議編制三年(20xx-20xx)或五年(20xx-20xx)的生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃。在規(guī)劃中，要注重源頭上解決污染防治問題，重點調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條，既提升經(jīng)濟發(fā)展水平，又降低污染排放負荷。要培育壯大節(jié)能清潔環(huán)保產(chǎn)業(yè)，淘汰高能耗高污染落后產(chǎn)業(yè)，結(jié)合省規(guī)劃布局，發(fā)展生態(tài)綠色有機農(nóng)業(yè)和配套的種苗業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。通過規(guī)劃，著力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，補齊生態(tài)環(huán)境保護短板，以生態(tài)空間管控構(gòu)建綠色發(fā)展格局，以綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理，從源頭保護生態(tài)環(huán)境，提升綠色發(fā)展水平。

2、構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任體系，落實專項整治行動方案。堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，明確市、鎮(zhèn)兩級和各部門目標(biāo)責(zé)任、各項任務(wù)完成的時間節(jié)點以及保障措施。強化考核評價，將生態(tài)保護、污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善等重要指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績評價指標(biāo)體系，納入目標(biāo)管理考核，嚴格落實生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。認真貫徹落實省政府“多規(guī)合一”和生態(tài)環(huán)境六大專項整治的部署，定期對我市生態(tài)環(huán)境專項整治的三年行動方案和六個專項的三年行動方案執(zhí)行情況的開展檢查督查。

3、強化生態(tài)規(guī)劃的管控，嚴格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。發(fā)揮“多規(guī)合一”引領(lǐng)發(fā)展和資源配置的指導(dǎo)、管控作用，對重大經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。在項目環(huán)評審批工作中，嚴格貫徹執(zhí)行《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》和《海南省陸域生態(tài)保護紅線區(qū)開發(fā)建設(shè)管理目錄》及國家法規(guī)相關(guān)規(guī)定，嚴守生態(tài)保護紅線。

4、強化政策引導(dǎo)，健全多元環(huán)保投入機制。利用中央支持海南全面深化改革開放，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的契機，建立“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的投入機制，更好的引導(dǎo)市場、匯集資源。加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策支持，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策目錄，設(shè)立綠色發(fā)展基金。探索建立我市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度以及沿海岸帶生態(tài)林補償機制。

（二）拓寬政府投融資渠道，著力補齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板。

1、加大財政投入，發(fā)揮財政資金的撬動作用。要建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，加大對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入，積極對接中央和省環(huán)保部門要項目、對接財政金融部門要融資，發(fā)揮財政資金的“四兩撥千斤”的作用，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。

2、積極招商引資，鼓勵社會資本進入環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。要圍繞重點領(lǐng)域污染治理，加大招商引資力度，充分引進和利用國內(nèi)外的環(huán)?？萍迹嵘h(huán)境治理技術(shù)水平。要借鑒各地成功經(jīng)驗，通過推廣PPP等模式，選擇真正有經(jīng)驗、有技術(shù)、有實力的專業(yè)機構(gòu)和企業(yè)進行合作，建設(shè)領(lǐng)先水平的'環(huán)保設(shè)施。

3、堅持問題導(dǎo)向，加快推進生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。積極推進我市污水管網(wǎng)、污水處理廠建設(shè)，加快建設(shè)村莊排污管網(wǎng)和農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施，并解決好一些行政村建而不用的問題。加快做好項目建設(shè)環(huán)評和用地征收等前期工作，推動生活垃圾處理場擴容工程，確保生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目早日開工。加快園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）強化六大專項整治，著力解決生態(tài)環(huán)境的突出問題。

1、嚴厲打擊“兩違”建筑。建立全面防控新增“兩違”責(zé)任體系，健全市、鎮(zhèn)、村干部負責(zé)包村小組的網(wǎng)格化巡查報告制度和快速反應(yīng)機制，嚴格追究防控不力的單位和個人的責(zé)任，確?！傲阍鲩L、減存量”。同時嚴格執(zhí)行農(nóng)村建房規(guī)劃報建，加強農(nóng)村風(fēng)貌管控，嚴格控制農(nóng)村建房不超過3層、高度不超過12米。

2、全面綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境。持續(xù)開展“清潔家園”行動，加大人流密集場所的環(huán)境衛(wèi)生管理，按照農(nóng)村生活垃圾治理“五有”標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”全覆蓋。以農(nóng)村沼氣工程為抓手，推動農(nóng)村廁所革命，把“一池三改”戶用沼氣建設(shè)與發(fā)展庭院經(jīng)濟、農(nóng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，徹底改變農(nóng)村垃圾亂扔、污水橫流的現(xiàn)象。開展海岸線清潔行動，下大力氣整治沿海隨意亂倒垃圾問題。

3、扎實開展水污染防治。加強集中式飲用水源地環(huán)境安全隱患整治，爭取用一年時間解決所有自然村飲水安全問題。繼續(xù)做好松濤水庫（xx片區(qū)）生態(tài)環(huán)保工作，在松濤水庫流域建設(shè)水質(zhì)自動站、保護區(qū)立碑定界和物理隔離以及生態(tài)修復(fù)等工程，防治周邊農(nóng)村生活污水對水源地的污染。開展沿河積存生活垃圾打撈清理，全面整治各類污染源，堅決遏制集中式生活污水和養(yǎng)殖污水等各類污染源直排入河入海行為。強化污水處理廠的運營管理，提高污水處理能力和綜合利用效益，實施中水回用，用于道路沖洗和園林綠化等。

4、高度重視大氣污染治理。推進重點企業(yè)和重點行業(yè)污染治理，突出抓好造紙、水泥、橡膠、制糖、磚廠、石場等行業(yè)企業(yè)排污的治理，對這些企業(yè)節(jié)能減排工作實施排污許可和指標(biāo)管控。扎實開展揚塵、露天燒烤、稻稈和甘蔗葉露天焚燒等污染整治工作。加快推進餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝油煙凈化設(shè)施。加快規(guī)劃完善新能源汽車充電站(樁)等配套設(shè)施建設(shè)。研究出臺《xx市煙花爆竹燃放管理規(guī)定》，規(guī)定燃放條件數(shù)量和劃定禁止燃放區(qū)域，加強煙花爆竹銷售源頭的管控。

5、切實推進土壤污染防治。加快完成土壤污染摸排和監(jiān)控布點工作。大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和測土配方施肥，逐步控制和縮小農(nóng)藥和化肥的使用量和使用面積，利用獎補手段引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。加強農(nóng)用地土壤酸化防控，確保20xx年土壤有機質(zhì)含量水平總體提高。加快畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖排污無害化處理及循環(huán)利用項目的推進，推廣生態(tài)養(yǎng)殖大循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合中循環(huán)、自我消化小循環(huán)模式。

6、積極實施生態(tài)修復(fù)和濕地保護行動。完善生態(tài)資源管護制度，完善天然林和公益林保護制度。設(shè)立生態(tài)管護員工作崗位，鼓勵當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)管護和管理服務(wù)。加快恢復(fù)生態(tài)保護紅線區(qū)、林區(qū)、濕地和沿海防護林帶的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。繼續(xù)實施綠化寶島行動，開展景區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和交通干線以及石場磚廠廢棄地、非法采砂和災(zāi)毀林地等復(fù)綠工程。利用藍色港灣整治項目資金，加快環(huán)新英灣環(huán)境的整治和自然岸線修復(fù)，保護和恢復(fù)濕地紅樹林、海灣入?？诘暮Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)。

（四）深化改革創(chuàng)新，推動形成齊抓共管大環(huán)保的強大合力。

1、建立健全大環(huán)保格局組織架構(gòu)。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，建議成立xx市生態(tài)環(huán)境保護委員會，由市長任主任，市委副書記和分管副市長任副主任，成員單位突破既往組織機構(gòu)僅由政府部門組成的格局，增加紀(jì)檢、組織、宣傳等部門，進一步健全大環(huán)保格局組織架構(gòu)。

2、完善統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的工作協(xié)調(diào)機制。健全“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)一致、有序高效、合力推進”的環(huán)境共治機制，市委市政府每年要召開兩次工作情況通報會和一次考核評價會。強化指揮部作戰(zhàn)調(diào)度職能，定期舉行相關(guān)部門的調(diào)度會議，溝通協(xié)調(diào)解決突出問題。針對環(huán)保突出問題，堅持一個問題制訂一個聯(lián)合整治方案并組織實施，每個問題都由指揮部明確各部門職責(zé)，實行統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動。比如明確“海洋灘涂違規(guī)養(yǎng)殖”治理工作由海洋漁業(yè)局負總責(zé)，海洋漁業(yè)局制訂具體聯(lián)合整治方案經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后，其他各部門要無條件服從和配合。

3、梳理法律政策規(guī)章，研究解決疑難雜癥。清理各類環(huán)保監(jiān)管和專項整治行動中需要的法律依據(jù)和政策規(guī)章，按照有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)立規(guī)、有例循例的原則，由主要責(zé)任部門負責(zé)梳理并提出。對于特殊問題確實很難制定規(guī)定的，由指揮部召集相關(guān)部門研究，制定“一題一策”并編成案例，以后類似問題參照處理，實現(xiàn)“有例循例”，防止執(zhí)法中出現(xiàn)“推諉扯皮”。

4、建立長效監(jiān)管機制，強化責(zé)任落實。把突出環(huán)境問題整治與建立長效監(jiān)管機制有機結(jié)合，加大環(huán)境保護督查督辦工作力度。創(chuàng)新開展黨政聯(lián)合督查，由市委組織部、市委市政府督查室、市環(huán)保局等單位聯(lián)合行動，增加明察暗訪頻次，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保職責(zé)，壓實屬地環(huán)保責(zé)任。建立大環(huán)保的監(jiān)督機制，采取環(huán)境執(zhí)法與行政監(jiān)察相結(jié)合，對重點環(huán)境問題采取掛牌督辦。實行問責(zé)和獎勵相結(jié)合。建議市政府設(shè)立環(huán)保獎勵資金，實行責(zé)任和獎懲“一對一”掛鉤。嚴格考核問責(zé)，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和個人獎懲和提拔使用的重要依據(jù)，并通過設(shè)立黃紅牌警告和懲戒機制倒逼各職能部門主動擔(dān)責(zé)。壓實企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，建立企業(yè)信用評價、信息強制性披露和嚴懲重罰制度。完善生態(tài)環(huán)保舉報制度，暢通**投訴渠道，建立環(huán)保社會監(jiān)督員制度，推動環(huán)保責(zé)任落到實處。

5、加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力。有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管執(zhí)法力量，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)更具權(quán)威的專業(yè)執(zhí)法隊伍，增強環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格化管理，配備專職環(huán)保網(wǎng)格員，建立起“無死角、無漏洞、無縫隙”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。借鑒貴陽的先進經(jīng)驗，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，建立動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系和監(jiān)測預(yù)警預(yù)報應(yīng)急系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全覆蓋，妥善應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險。

6、加大環(huán)保宣傳力度，增強公眾參與主體意識。強化公民生態(tài)環(huán)保意識的教育和培養(yǎng)，充分發(fā)揮新聞媒體作用，在全社會營造全民共建共享的生態(tài)文化氛圍。進一步增強村(居)民委員會、自然村、小區(qū)業(yè)委會的自治功能，定期組織環(huán)保主題公益活動。職能部門要以“6?5”世界環(huán)境日為契機，組織開展大型環(huán)保執(zhí)法主題宣傳活動，并設(shè)立環(huán)境污染問題曝光平臺，開展環(huán)境問題“隨手拍”活動，激發(fā)公眾參與環(huán)保的主人翁意識和監(jiān)督意識。要把生態(tài)文明建設(shè)與文明城市創(chuàng)建有機結(jié)合起來，在全市開展生態(tài)村鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色單位、綠色家庭創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)低碳生活和綠色消費方式，引導(dǎo)市民自覺**使用一次性不可降解的塑料袋、包裝物、塑料餐具，減少“白色污染”。