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第一篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

一、中周村基本情況

中周村地置樟木鄉(xiāng)南部，距樟木鄉(xiāng)人民政府8多公里，道路交通狀況較好，黃練至樟木水泥路繞村而過，振南至中團(tuán)村的水泥也于XX年10月份建成通車。全村群眾聚居相對集中，有7個(gè)自然屯，人口5400多人，黨的基層建設(shè)較好，設(shè)立周耕片、中上劉片、甘梁片三個(gè)黨支部，有黨員102名， 全村耕地5300畝，其中旱地3000畝、水田 2300畝，農(nóng)業(yè)種植主要以甘蔗、花生、玉米為主，甘蔗是群眾經(jīng)濟(jì)收入的主要渠道，XX年人均收入1576元，XX年人均收入1663元。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)上不去。中周村耕地較分散，地質(zhì)系紅黃壤土質(zhì)，保水、保肥能力差，農(nóng)作物需要較多的肥料、水源，況且產(chǎn)量不高。全村無水庫，農(nóng)田灌溉依靠小型抽水機(jī)，農(nóng)作物一遇天旱嚴(yán)重減產(chǎn)，靠天吃飯的情況嚴(yán)重存在。

(二)農(nóng)民素質(zhì)低，生產(chǎn)能力差，村民受教育程度普遍較低,種養(yǎng)全憑經(jīng)驗(yàn)，失敗率較高。種植適合市場發(fā)展的農(nóng)作物往往由于技術(shù)性問題而失??；生豬、家禽養(yǎng)殖戶，也因禽流感、動(dòng)物疫病、市場價(jià)格下滑、飼料價(jià)格上漲的影響，農(nóng)民迫切希望技術(shù)服務(wù)。

(三)無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入低。種地、打工是村民的主要經(jīng)濟(jì)來源，全村近1000多人外出打工，占青壯勞力的80%，勞務(wù)收入占村民總收入的70%。農(nóng)民工以小工、泥工、木工等體力活和傳統(tǒng)手藝活為主，工資性收入普遍不高。村民除了種植水稻，就是小面積種植花生和大豆，產(chǎn)量和效益均不高。

(四)組織建設(shè)薄弱，發(fā)展能力不強(qiáng)。該村村委5人，平均年齡50歲，初中以上文化，都沒有明顯的`致富項(xiàng)目。村里沒有集體經(jīng)濟(jì)收入。全村黨員102人，集中在55歲左右年齡段。近2年來，由于年青人都外出打工了，新發(fā)展黨員少。村委建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、對中周村新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

中周村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不可能一蹴而就，必須一步一步地走，要以扶貧開發(fā)為突破口，幫助村民發(fā)展生產(chǎn)、提高素質(zhì)、改善生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一要加強(qiáng)精神扶貧。扶貧先扶志，是扶貧開發(fā)工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。物質(zhì)貧困決定今天的問題，精神貧困則影響明天的問題。在中周村，村民安于現(xiàn)狀、小富即安、不講文明不講衛(wèi)生等現(xiàn)象普遍存在，制約了農(nóng)村發(fā)展，限制了扶貧開發(fā)進(jìn)程。因此，在新形勢下推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，加強(qiáng)精神素質(zhì)扶貧、提高精神素質(zhì)扶貧的成效，是打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本。要用小康社會(huì)的美好前景激發(fā)他們追求美好生活的激情，樹立勇往直前、戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。

二要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)宣傳。要加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)全方位的宣傳，通過報(bào)紙、橫幅、宣傳車等形式深入院落宣傳，將新農(nóng)村建設(shè)的總體要求、政策宣傳到位，調(diào)動(dòng)村民的積極性，營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

三要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。中周村沒有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，生產(chǎn)難以發(fā)展，群眾難以致富。一是圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工找出路，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。二是利用土地優(yōu)勢發(fā)展精品水果基地和庭院經(jīng)濟(jì)，加快對現(xiàn)有小水果的品種改良，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是進(jìn)一步壯大養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)及優(yōu)良種畜禽的引進(jìn)，提高養(yǎng)殖效益。四是把發(fā)展勞務(wù)輸出作為重要工作來抓，為勞動(dòng)力提供技能培訓(xùn)、用工信息咨詢、法律維權(quán)等服務(wù)，把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶回資金和技術(shù)，盡快由打工仔變成創(chuàng)業(yè)者，從"賺錢蓋房子"發(fā)展到"籌資辦廠子"。

四要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的落后，是制約中周村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)工作來抓緊抓好。要加緊以道路硬化、沼氣能源、小水利建設(shè)為主，促使該村基礎(chǔ)設(shè)施狀況有新的改觀。

五要搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。中周村基礎(chǔ)薄弱，因此，必須制定一個(gè)科學(xué)的、合理的規(guī)劃，然后按照規(guī)劃一步一步實(shí)施，既可避免盲目跟從，少走彎路，又可明確目標(biāo)，加快發(fā)展速度。

六要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層組織建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作。一是要提高黨員、干部思想認(rèn)識(shí)，讓他們充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義，并以身作則，做群眾的楷模。二是積極發(fā)展一批思想素質(zhì)好、覺悟高、熱心公益事業(yè)的青年黨員。要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力的"雙帶型"黨員，培養(yǎng)和選拔政治素質(zhì)強(qiáng)和發(fā)展能力強(qiáng)的"雙強(qiáng)型"干部。三是切實(shí)加強(qiáng)村級活動(dòng)場所建設(shè)。同時(shí)，要發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用，努力形成建設(shè)新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。

七要加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，是促進(jìn)貧困群眾增收的重要舉措，也是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。一是加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，為學(xué)生解決就學(xué)實(shí)際困難。二是建立農(nóng)業(yè)科技示范基地。以農(nóng)業(yè)科技示范基地為平臺(tái)，積極開展科技示范，推廣實(shí)用技術(shù)，不斷提高農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的能力。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告

一，農(nóng)村政治

長期以來，人們對中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的關(guān)注，多側(cè)重于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村文化?！昂苌儆腥岁P(guān)注和深入研究鄉(xiāng)村政治問題”而國家的政治穩(wěn)定與和諧很大程度上由農(nóng)村政治狀況來決定。農(nóng)村的政治狀況也制約了“三農(nóng)問題”的解決不。

就我村而言，農(nóng)村社會(huì)秩序相對穩(wěn)定，但是存在村干部行為失范，甚至有村干部在與民爭利時(shí)采取非法手段，以致村干部與村民關(guān)系緊張，村干部與村干部關(guān)系緊張。“甚至有村干部身在其位，不謀其事。尸位素餐……”有村民如是說到。就我調(diào)查到的而言，在農(nóng)村，缺少優(yōu)秀村干部。有文化的、懂高科技的、有知識(shí)的農(nóng)村干部鳳毛麟角。而村干部的整體素質(zhì)也不高。

要建設(shè)新農(nóng)村，建設(shè)和諧社會(huì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我們就必需把村干部的整體素質(zhì)提高。搞好村干部與群眾關(guān)系。使大家力往一處使，齊心協(xié)力搞好新農(nóng)村的建設(shè)。

二，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)

構(gòu)建新農(nóng)村社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)的重中之重，這是毋庸置疑的。

我村位置雖位于新邵偏遠(yuǎn)之地。但交通順暢。有217省道貫村而過。這給村里帶來了極大的便利。“要想富，先修路”，便利的交通給村里的大理石礦工業(yè)帶來了發(fā)展的希望。

我中源鋪村陸續(xù)建立了五個(gè)礦石粉工廠和七個(gè)大理石加工廠。每個(gè)工廠都需要將近10個(gè)工人，這給我們村里帶來了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。閑置的勞動(dòng)力也得到充分的利用。從一位大理石工廠工作的村民口中得知：“我們一年有兩萬多元，他們在礦石粉工廠工作的人一年可能拿到25000元。我們這些產(chǎn)品，一般都銷往長沙、湘潭、婁底等地。只要有不斷的礦石原料，就能不停生產(chǎn)?！?/p>

我村經(jīng)濟(jì)得到長足的發(fā)展，人均收入也越來越高。工業(yè)的飛速發(fā)展，使我村聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。

工業(yè)發(fā)展較快，但是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，務(wù)農(nóng)人員也不多，農(nóng)民增收渠道單一。我村在養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)上的發(fā)展都不盡如人意。

三，農(nóng)村文化

構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，而文化建設(shè)是關(guān)鍵。對建設(shè)新農(nóng)村而言，農(nóng)村文化是新農(nóng)村建設(shè)的軟動(dòng)力。

在這個(gè)寒假期間，我就我村的文化建設(shè)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐調(diào)查、了解。我村在大力加強(qiáng)文化建設(shè)時(shí)，廣大村民積極參與，激發(fā)了農(nóng)村文化建設(shè)活力，極大地豐富了農(nóng)民精神。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村地重要任務(wù)和目標(biāo)。是先進(jìn)文化建設(shè)的重要領(lǐng)域。我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面都獲得了巨大的發(fā)展，農(nóng)村改革極大的解放了生產(chǎn)力，農(nóng)村文化建設(shè)卻相對滯后，這就制約了全面小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

我們村早年就建立了自己的娛樂中心，村民們的踴躍參與，也使我村組建了一支屬于村里的鼓樂隊(duì)、腰鼓隊(duì)、健身操團(tuán)。而每晚參加了健身團(tuán)的村民們都會(huì)聚集在娛樂場地一起跳舞，健身，構(gòu)成了一道靚麗的風(fēng)景。也充分展示出了我村文化建設(shè)的新精神，新面貌，新風(fēng)采。

農(nóng)村文化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)起重要作用，沒有農(nóng)村文化建設(shè)，也沒有完整的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

要搞好農(nóng)村文化建設(shè)還需要以少數(shù)文藝愛好者帶動(dòng)多數(shù)村民，以營造一個(gè)新的農(nóng)村文化氛圍。

四，醫(yī)療衛(wèi)生

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系是我國全民醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)的重要組成部分，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不可或缺的.一部分。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平，促進(jìn)社會(huì)。

而合作醫(yī)療制度能提高整個(gè)社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的利用率和公平性。合作醫(yī)療能為大多數(shù)農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，與自費(fèi)看病相比，參與農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民在花費(fèi)相同成本的條件下，能享受更多的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

在農(nóng)民患大病時(shí)能給予醫(yī)療保障費(fèi)用。以防止農(nóng)民看病不起，一致農(nóng)民因病致貧，因病反貧現(xiàn)象。

這種現(xiàn)象在我村也存在。我村僅一個(gè)衛(wèi)生所，農(nóng)村衛(wèi)生所專業(yè)技術(shù)人員缺乏，技術(shù)不精。水平只能居于中等或偏下，且醫(yī)療設(shè)備也不全。對鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展有著一定的阻礙作用。

加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷添置醫(yī)療設(shè)備，提高衛(wèi)生服務(wù)是當(dāng)前重中之重，才能解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的困境。四，生態(tài)環(huán)境

中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)，在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，有了長足發(fā)展，取得了很好成績。尤其是在城市污染防治方面。但是，中國農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作則仍然是個(gè)相對薄弱的環(huán)節(jié)。我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村農(nóng)民大眾的生活環(huán)境保護(hù)問題也日益突出。環(huán)境問題大致有如下三點(diǎn)。

1，資源問題

資源的不合理開發(fā)利用，使自然資源遭受嚴(yán)重破壞，我中源鋪村是遠(yuǎn)近聞名的工業(yè)小村，工業(yè)的飛速發(fā)展使我村對大理石的需求量增加，大理石資源被過度開采，破壞了山上大多植被，造成水土流失。

2，工業(yè)污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對農(nóng)村環(huán)境污染的比重逐漸增大。就我村而言，工業(yè)發(fā)展較快，工廠建立較多。而礦石粉廠在生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，造成嚴(yán)重的大氣污染。大理石廠也可能排放出大量有害物質(zhì)。若不經(jīng)處理就排放，則嚴(yán)重污染河水。

我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境外保護(hù)沒有完全統(tǒng)一起來，工業(yè)企業(yè)在給村里帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也帶來了環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

3，農(nóng)用化學(xué)品污染

在農(nóng)村無法避免各類農(nóng)藥化肥的使用。而農(nóng)業(yè)化肥的大量使用，其中所含的n，p，k易造成水富營養(yǎng)化，使水面長滿水葫蘆，浮萍等水生生物。以致河水變質(zhì)，河道淤塞。大量的n，p，k長期留于土壤中導(dǎo)致土壤變質(zhì)。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)與近代農(nóng)民問題

中國近代的農(nóng)民問題與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的理解

系別

： 國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系

年級 姓名 學(xué)號(hào) :

2011級

： 趙然

：2114031814

新農(nóng)村建設(shè)是對近代農(nóng)民問題的重要解決辦法

摘要—--近代以來中國的農(nóng)民問題就是在土地問題上集中表現(xiàn)。無論是農(nóng)民階級政權(quán)亦或是資產(chǎn)階級政權(quán)都沒能給農(nóng)民問題的解決提供切實(shí)可行的辦法。這也使得農(nóng)民問題存在到現(xiàn)今。而如今新農(nóng)村建設(shè)在中國共產(chǎn)黨這一工人階級政權(quán)的號(hào)召下正如火如荼的進(jìn)行。農(nóng)民的土地問題也得到了解決辦法。

關(guān)鍵詞----農(nóng)民，土地，新農(nóng)村建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)，土地市場

農(nóng)民問題就是土地問題

近代以來西方的經(jīng)濟(jì)侵略促使中國傳統(tǒng)的封建的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)開始解體，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也日益依附于世界資本主義，并成為其市場體系中的一部分。中國自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)雖然遭到破壞，但封建剝削制度的根基——地主土地所有制仍然在廣大地區(qū)保持著，成為中國走向現(xiàn)代化和民主化的嚴(yán)重障礙。農(nóng)民階級仍是近代中國社會(huì)人數(shù)最多的被剝削階級。因此近代中國各階級各政黨各政治團(tuán)體能否高度重視農(nóng)民問題、能否解決農(nóng)民問題決定了其政治綱領(lǐng)能否得到占人口最大多數(shù)的農(nóng)民的支持，決定了其政治綱領(lǐng)能否化為一場農(nóng)民廣泛參加的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。

1851年到1864年的太平天國運(yùn)動(dòng)頒布了《天朝田畝制度》，這是一個(gè)以解決土地問題為中心的比較完整的社會(huì)改革方案，代表了農(nóng)民要求平均分配土地的強(qiáng)烈愿望，反映了農(nóng)民反對封建土地所有制的普遍要求。，但這個(gè)綱領(lǐng)沒有超出農(nóng)民小生產(chǎn)者的狹隘眼界?！顿Y政新篇》通篇未涉及農(nóng)民問題和土地問題，決定了這個(gè)方案從一開始就缺乏實(shí)施的階級基礎(chǔ)和社會(huì)條件。太平天國運(yùn)動(dòng)的失敗表明農(nóng)民由于作為小生產(chǎn)者的保守、狹隘、散漫等階級局限性不可能單憑自身力量求的解放，更不可能把反帝反封建斗爭引向勝利。

1898年的戊戌維新運(yùn)動(dòng)基本上局限于一些官僚士大夫和知識(shí)分子，沒有涉及到農(nóng)民問題，缺乏群眾基礎(chǔ)，其失敗是必然的。孫中山在三民主義中提出了民生主義“平均地權(quán)”，但它沒有正面觸及封建土地所有制，不能滿足農(nóng)民的土地要求，難以成為發(fā)動(dòng)群眾的理論武器。1924年中國國民黨第一次代表大會(huì)對三民主義做了新的闡釋，民生主義在“平均地權(quán)”的基礎(chǔ)上增加了“節(jié)制資本”的原則，并提出了改善工農(nóng)生活的狀況。

從整個(gè)中國近代的歷史發(fā)展進(jìn)程，我們可以得到一個(gè)重要的啟示：如果不能解決農(nóng)村和農(nóng)民問題，主要是封建土地所有制問題，任何改良和革命都要失敗，中國社會(huì)的近代化也要落空

而當(dāng)今的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下進(jìn)行的，基本特點(diǎn)是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中推進(jìn)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為重點(diǎn)全面推進(jìn)，從整體上改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須認(rèn)真對待和慎重處理的一個(gè)重大問題，就是涉及國家長遠(yuǎn)利益和農(nóng)民切身利益的土地問題。這是對近代教訓(xùn)下的深刻反省。

正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的土地問題，必須堅(jiān)持兩條原則：第一，嚴(yán)格控制占用耕地；第二，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。而這其中最重要的問題是一農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題，二是土地市場問題，這兩個(gè)問題的解決對于順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)起到重要的保障和促進(jìn)作用。

一、關(guān)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題

農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，是改革開放以來法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，也是推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的基本法律保障。在這個(gè)問題上，有必要重申一些基本的法規(guī)要點(diǎn)。首先是穩(wěn)定和完善家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。其中最重要的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，這不僅符合我們國家現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展要求。我們今后有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的探討都要立足于這一點(diǎn)，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營長期穩(wěn)定不變這個(gè)基礎(chǔ)上深入研究。

其次是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營不能動(dòng)搖農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。不可否認(rèn)，一家一戶的分散經(jīng)營確實(shí)有其局限性，目前這種局限性主要表現(xiàn)為與“統(tǒng)一經(jīng)營”沒有很好地結(jié)合起來，農(nóng)戶往往以戶為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，導(dǎo)致土地經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)民組織化程度過低、農(nóng)產(chǎn)品競爭力過弱。應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)“統(tǒng)一經(jīng)營”這個(gè)層次，確實(shí)做到統(tǒng)分結(jié)合。但是，“統(tǒng)一經(jīng)營”必須有新的理解，主要是通過社會(huì)化的服務(wù)形式和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營體系來實(shí)現(xiàn)，絕不是恢復(fù)過去那樣的集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。第三是承包地流轉(zhuǎn)必須用于農(nóng)業(yè)。在土地流轉(zhuǎn)中，不能違法改變承包地的用途，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地?，F(xiàn)在有些地方未經(jīng)允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚塘、栽樹木等，甚至通過“以租代征”方式，避開土地審批，將農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地。這是違反國家土地管理有關(guān)法規(guī)的錯(cuò)誤行為，必須及時(shí)予以糾正。

從目前各地的情況來看，土地流轉(zhuǎn)是引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的一個(gè)重要方面，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)亟待解決的問題。按照土地承包法的規(guī)定，承包地的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過發(fā)包人同意，發(fā)包人通常是指集體經(jīng)濟(jì)組織。但是，現(xiàn)在主要威脅是土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)承包人的同意，由村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民利益。

由于目前許多地方集體經(jīng)濟(jì)組織缺位，在村一級是由村民委員會(huì)代替，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代替。但是千萬不要忘記，承包地流轉(zhuǎn)必須要經(jīng)過承包人的同意。在土地流轉(zhuǎn)過程中，特別是流轉(zhuǎn)到本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，必須要經(jīng)過村民會(huì)議三分之二以上的同意。這是法律規(guī)定的程序，是必須遵守的。解決這種矛盾和糾紛的唯一正確辦法，是保持法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，真正按照法定程序辦事。

保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，還要注意牢牢把握兩個(gè)界限。根據(jù)《土地承包法》和《物權(quán)法（草案）》的相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)民舉家遷入小城鎮(zhèn)的，應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，同時(shí)允許對承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。實(shí)際上，這里流轉(zhuǎn)的只是土地使用權(quán)，而不是收回農(nóng)民的承包地。只有在農(nóng)戶舉家遷入設(shè)區(qū)的城市、并且享受與城市人口同等待遇的時(shí)候，才可以收回這些農(nóng)戶的承包地。二．關(guān)于土地市場問題

近些年來征地問題上的一種突出現(xiàn)象是，對工業(yè)用地給失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍很低。我們就這個(gè)問題進(jìn)行了一些調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多地方是以低地價(jià)或者零地價(jià)來吸引工業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資的，相當(dāng)一部分地方的政府沒有得到多少土地轉(zhuǎn)讓收益，有的甚至從財(cái)政收入中拿出一部分資金進(jìn)行補(bǔ)貼，以解決失地農(nóng)民安置和長遠(yuǎn)生計(jì)問題。而用于發(fā)展商業(yè)服務(wù)和房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的土地，土地轉(zhuǎn)讓的價(jià)格相對較高。這里面就有一個(gè)問題，就是對于工業(yè)用地為什么要實(shí)行低地價(jià)甚至零地價(jià)呢？原因是很多地方過于追求經(jīng)濟(jì)增長速度，爭先恐后地進(jìn)行招商引資，紛紛把土地優(yōu)惠當(dāng)作最重要的優(yōu)惠條件，以為土地價(jià)格越低越有吸引力。應(yīng)當(dāng)說，這是現(xiàn)階段我國土地市場上出現(xiàn)的一種奇特現(xiàn)象，是一種不規(guī)范的運(yùn)作行為，非

但嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民的利益，并且導(dǎo)致了土地的過多占用和粗放經(jīng)營，造成了土地資源的極大損失和浪費(fèi)，亟待加以糾正和規(guī)范。

解決這個(gè)問題的前提是必須正確看待招商引資。從目前各地招商引資的情況來看，引來的工業(yè)項(xiàng)目大部分是比較好的，但有不少工業(yè)項(xiàng)目綜合效益并不高。有些工業(yè)項(xiàng)目看起來經(jīng)濟(jì)效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環(huán)境污染比較嚴(yán)重，社會(huì)效益和生態(tài)效益較差。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占比重明顯過大，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加大第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目引進(jìn)力度，對引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注重高科技、低消耗、零污染、高收益。

如何提高招商引資的水平？一個(gè)重要方式就是形成由市場決定土地價(jià)格的機(jī)制，合理制訂工業(yè)用地價(jià)格，有必要確定工業(yè)用地的最低價(jià)格作為底線。確定最低用地價(jià)格，實(shí)際上對引進(jìn)的項(xiàng)目設(shè)置了一個(gè)門檻?？绮贿^這個(gè)門檻的項(xiàng)目就不能進(jìn)來，真正屬于科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、符合可持續(xù)發(fā)展要求的項(xiàng)目就能夠進(jìn)來，從而有利于提高引進(jìn)項(xiàng)目整體的質(zhì)量和效益。

在土地出讓方面，必須改變長期以來暗箱操作的批租方式，實(shí)行公開運(yùn)作的招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，運(yùn)用市場機(jī)制形成和確定土地價(jià)格，使競爭力強(qiáng)的好項(xiàng)目優(yōu)先獲得土地。

我國今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍將處于經(jīng)濟(jì)高速增長期，土地的增值效應(yīng)是非常明顯的。我們正在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，正在處于由總體小康向全面小康邁進(jìn)的過程中，一個(gè)公認(rèn)的理論觀點(diǎn)是要擴(kuò)大中等收入群體的比重。農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的，也就是說農(nóng)民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業(yè)化、城市化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民受惠最多的過程，土地由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是失地農(nóng)民較快進(jìn)入中等收入階層的一個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇。

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