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第一篇：農(nóng)村環(huán)境整治實踐調查報告

農(nóng)村人居環(huán)境改善是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是生態(tài)文明理念在農(nóng)村居民生活中的表現(xiàn)形式，是農(nóng)村居民擁有實實在在獲得感、幸福感的實現(xiàn)載體。年初，中央、省都對此項工作作出了安排，8月份，我市結合實際情況出臺了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。

9月上旬，市政協(xié)組織五個調研組，分赴我市八縣兩區(qū)，并到山東、安徽、湖北等相鄰省份，深入到鄉(xiāng)村一線，通過實地調研、開座談會、聽取匯報、查看資料等方式就全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境工作情況進行了專題調研。本次調研主要圍繞農(nóng)村垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、村容村貌提升、管護機制建設等五個方面進行，現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

我市農(nóng)村人居環(huán)境總體向好，農(nóng)村環(huán)境面貌有了較大改觀。

（一）治理垃圾全面開展。按照農(nóng)村垃圾治理“掃干凈、轉運走、處理好、保持住”四個環(huán)節(jié)的要求，加大了對設施設備的修建投入力度，共配置垃圾桶8萬余個，修建垃圾池近2萬座，購置各類垃圾收集運輸車輛近8千輛。積極探索垃圾分類處置，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生量，比如新縣在新集金河村、陳店梅花村開展垃圾分類試點，采取“兩次四分法”將可腐爛和不可腐爛垃圾進行初分，然后對可回收和不可回收進行再分，垃圾的產(chǎn)量減少了70％，極大地減少了垃圾運輸成本和處理成本。

（二）糞污治理分類實施。推進“廁所革命”，排查摸底，建立臺賬，對驗收合格廁所進行補助，引導群眾主動改廁。堅決防治畜禽污染，督促環(huán)?；A較好的規(guī)模養(yǎng)殖場提升廢棄物資源化利用水平，依法關停不達標的養(yǎng)殖場；禁止農(nóng)戶家庭畜禽糞污隨意堆放，做好退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進入規(guī)模場、進入合作社、進入市場的引導工作。

（三）污水治理梯次推進。因地制宜，采取截污納管、建人工濕地、修生態(tài)沉淀池等方式分類處理農(nóng)村生活污水。比如，淮濱縣已建成污水處理廠2座，收集縣城區(qū)及周邊農(nóng)村生活污水，日處理生活污水4萬噸，處理后均達到國家一級A標準進行排放，有效保護水體生態(tài)環(huán)境。同時，各縣區(qū)結合“河長制”推進工作，持續(xù)開展清河行動，強化河道綜合治理，不斷把污水治理工作引向深入。

（四）村容村貌明顯提升。大力開展村容村貌整治，通過規(guī)范建房、硬化亮化道路、綠化田園、凈化村莊環(huán)境等多種措施協(xié)調推進，促進村容村貌改觀。比如，商城縣專門印發(fā)了《關于開展村容戶貌“12345678”集中整治大提升活動的實施方案》，在脫貧攻堅為引領下，不斷提升工作成效。

（五）管護機制逐步完善。各縣區(qū)均成立農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治領導小組，負責指揮協(xié)調督導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門部門，對接落實工作，有制度、有方案、有隊伍、有經(jīng)費的管護制度正逐步形成。目前，全市通過直接購買或實施PPP模式，每年投資6億元以上，引進了38家公司，創(chuàng)造了4萬多個公益崗位，平均比例約占農(nóng)村總人口的4‰，基本實現(xiàn)保潔服務全覆蓋。

二、存在問題

（一）要素欠缺，投入不充分。改善人居環(huán)境，既要投入大量資金到基礎設施建設之中，又要總體統(tǒng)籌協(xié)調各鄉(xiāng)村打造自己的特色，所有的這些，都離不開政府的大力支持和社會強有力幫助。

現(xiàn)階段

一是缺少建設資金。投入無法做到全包全攬、面面俱到，各村鎮(zhèn)之間競爭激烈，在一定程度上造成“僧多粥少”的現(xiàn)象；全市統(tǒng)籌宣傳不夠，沒有一個完整的宣傳計劃，城市投資者對農(nóng)村現(xiàn)實情況了解不多，環(huán)境治理項目吸引力低，社會資本投入有限；農(nóng)民收入普遍不高，自有資金投入能力不足。

二是缺少建設人才。一方面農(nóng)村很多年輕人為了賺到更多的錢，選擇到城市打拼，留下老人和孩子在家生活，適齡勞動力缺乏；另一方面限于公共服務不完善等因素制約，美麗鄉(xiāng)村建設缺乏對高層次人才的吸引力，農(nóng)村人才缺失，尤其是污水處理技術人才嚴重缺乏。

三是缺基礎設施。道路、房屋、排污排水設施以及公共服務設施、娛樂設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、環(huán)保設施、教育設施等各個方面，仍然相對滯后。比如，排污管網(wǎng)配套不足，截污納管集中處理率偏低，人工濕地、生態(tài)沉淀池修建數(shù)量較少，部分排水渠設計不合理，排出的污水也是流入農(nóng)田和村莊外圍的宅基地，帶來二次污染。

（二）力度不均，推進不平衡。

一是黨政推進和群眾參與不平衡。

各地黨政能把改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村作為助力脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，建立領導小組，完善工作機制，出臺實施方案。但是部分農(nóng)民群眾由于生活習慣，對改善環(huán)境參與度不高，維護環(huán)境衛(wèi)生的自律意識不夠，愛護村莊的基礎設施設備的意識薄弱，存在“政府干、群眾看”的現(xiàn)象。

二是具體工作和長效機制不平衡。

一些“專項行動”、“重點工程”成效顯著，但沒有形成系統(tǒng)的工作思路和操作辦法，缺乏長效的管護機制，特別是合理的付費機制。三是鄉(xiāng)村之間工作開展不平衡。由于歷史原因各村的環(huán)境狀況不一樣，整體來看，南部山區(qū)縣情況較好，北部平原縣問題突出。

在行動過程中，基礎相似村鎮(zhèn)因重視程度不一樣，反映在工作成效上也差別明顯。有的村工作組織有力、思路清晰、措施得當，亮點紛呈；有的村工作相對滯后，領導干部重視不夠，把此項工作當成臨時工作應付檢查，推動力度不足，廣度深度不夠，短板弱項明顯。部分村鎮(zhèn)面源污染問題突出，化肥農(nóng)藥利用率低，塑料地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物隨意丟棄，逐年積累危害土壤生態(tài)環(huán)境；部分村鎮(zhèn)把水產(chǎn)養(yǎng)殖作為主導產(chǎn)業(yè)，換水清塘時往往不經(jīng)處理直接排放，造成河流和土壤污染；部分村鎮(zhèn)存在大量不按要求治污的散養(yǎng)戶，甚至出現(xiàn)“畜進人退”的現(xiàn)象。

（三）整合不足，系統(tǒng)不完善。

一是缺少科學規(guī)劃。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏前瞻性，編制滯后于建設發(fā)展的實際，建設項目不在村莊規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，導致在規(guī)劃審批中，因缺乏法定依據(jù)，制約了項目的后續(xù)建設。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范缺乏立體性，雖然也制定了相應的土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)控制性規(guī)劃和部分村建設規(guī)劃，但未結合特色產(chǎn)業(yè)、山水資源、革命老區(qū)等優(yōu)勢制定發(fā)展規(guī)劃。

二是缺少部門合力。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，基層不少公共服務部門還屬于垂直管理，習慣于在自己業(yè)務范圍內(nèi)開展工作，缺乏溝通配合，對建設標準和建設內(nèi)容要求不一，上下聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共管的格局尚未形成。三是缺內(nèi)生動力。美麗鄉(xiāng)村最終需要產(chǎn)業(yè)來帶動和支撐，如果沒有產(chǎn)業(yè)帶動，那么建到最后也將會是一個空殼村、空心村。目前我市農(nóng)村普遍都存在著主導產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化和發(fā)育程度低，知名品牌少，市場競爭力弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不明顯，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高等問題。

（四）疏于管理，保持不到位。環(huán)境治理改善涉及面廣，直接經(jīng)濟效益不高，在長效管理中存在困難。

一是管理體制不健全。

部分縣區(qū)還沒有完善自上而下的管理體制，主要依靠村、鎮(zhèn)自行管理，以致出現(xiàn)“中阻梗”。比如隨著陳年垃圾清理和日常衛(wèi)生保潔工作的全面覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉垃圾量劇增，由于中轉運力不足，處理不及時，垃圾外溢情況突出。

二是購買服務崗管理難。

政府通過直接購買服務或實施PPP模式，委托企業(yè)對農(nóng)村垃圾治理進行管理過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在與中標服務公司簽訂合同之后，監(jiān)督、管理和服務沒跟上，缺乏督查考評措施。

三是動員群眾保持難。

一些農(nóng)村地區(qū)群眾習慣了農(nóng)村安逸平靜的生活，對國家出臺政策不夠理解，不愿意去改變現(xiàn)有的生活方式，配合程度不夠。比如，一些農(nóng)村外出人員返鄉(xiāng)后，填塘埋田、大拆大改，修建了一些偏離農(nóng)村風格的房屋，破壞了村莊原有風貌和自然環(huán)境；一些村鎮(zhèn)除了主干公路沿線外，其余地方存在垃圾亂丟、雜物亂堆現(xiàn)象，特別是一些偏遠的村落，陳年垃圾處理問題依然嚴峻。

三、意見建議

（一）規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)支撐。改善農(nóng)村人居環(huán)境需要合理的規(guī)劃作為指導，規(guī)劃不僅是長期發(fā)展的遵循依據(jù)，也是近期投資的成本考量。要立足農(nóng)村自然文化資源稟賦，隨行就市、量力而行，要強化整體性、前瞻性和系統(tǒng)性，科學確定建設內(nèi)容、建設任務、建設方案、投資規(guī)模，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進。同時，要明確鄉(xiāng)村環(huán)境改善正是“綠水青山就是金山銀山”理念的現(xiàn)實體現(xiàn)，要注重發(fā)揮環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進作用。

鄉(xiāng)村環(huán)境改善并非“燒錢”，農(nóng)村環(huán)境治理帶來的良好生態(tài)環(huán)境，能催生農(nóng)家樂民宿、養(yǎng)老養(yǎng)生、觀光休閑、采摘體驗等綠色文化旅游活動，推動農(nóng)村眾創(chuàng)空間等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富。要把改善環(huán)境建設美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調推進，狠抓“多彩田園”示范工程創(chuàng)建，把投入轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟價值，做好跟進扶持，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)保駕護航。

（二）增強合力，健全機制。把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的首篇文章，在全域范圍內(nèi)，加大投入，全力推進。

一是充分發(fā)揮政府主導作用，合理分配公共財政對農(nóng)村投入，真正讓公共財政投入對美麗鄉(xiāng)村建設起到引導、支撐和保障作用。

二是理順部門責權關系，相關部門應積極整合項目，提高社會管理和公共服務水平。

三是健全農(nóng)村環(huán)境投資回報機制，吸納社會資本。通過村企結對共建、金融資本參與、社會捐資、民間投資等方式，集聚更多的資源、資金，引導社會力量參與到農(nóng)村環(huán)境改善中來。將本地區(qū)的優(yōu)勢資源通過媒體、網(wǎng)絡等渠道向外推廣，讓投資者清楚地“看”到鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢資源，投資鄉(xiāng)村建設的經(jīng)濟回報，主動到農(nóng)村投資建設，形成循環(huán)資金鏈，使美麗鄉(xiāng)村建設能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）明確責任，加強督導。

一是進一步強化改善農(nóng)村人居環(huán)境建設美麗鄉(xiāng)村領導機構。設立專門的辦公室，建立鄉(xiāng)、村、組三級衛(wèi)生保潔網(wǎng)格化管理機制，明確各級具體責任人和片區(qū)責任保潔員，切實加強對各責任轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生日?；O(jiān)管。并鼓勵各中標服務企業(yè)鄉(xiāng)級辦公地點與其同設置，以便于溝通協(xié)調和監(jiān)督管理。

二是進一步完善農(nóng)村人居環(huán)境目標管理責任制和督查、協(xié)調、考核工作機制。采取抽查、督查等辦法，提升考核實效，加強考核成績運用，獎優(yōu)罰劣。建立政府購買崗位激勵機制，建議中標環(huán)衛(wèi)企業(yè)設立績效工資，由鄉(xiāng)、村兩級和中標環(huán)衛(wèi)企業(yè)每月對保潔員工作情況進行績效考評，核發(fā)績效工資，以增強保潔員責任感和積極性。

三是進一步明確標準。建議出臺《農(nóng)村人居環(huán)境達標村標準》，包括垃圾收集處理標準、污水收集處理標準、村莊環(huán)境清潔標準、住房飲水用電安全標準、長效機制建設標準等方面，以促進農(nóng)村人居環(huán)境評價更客觀全面。

（四）提升素質，營造氛圍。村容村貌的改善與農(nóng)民素質提升緊密相連，環(huán)境治理需要走入群眾內(nèi)心。要調動群眾的積極性和主動性，通過編寫宣傳材料、書寫固定標語等方式，教育和引導村民樹立良好的衛(wèi)生習慣和行為，遵守村規(guī)民約、實行門前“三包”、自覺做好房前屋后的環(huán)境清潔和綠化美化建設。應當充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，積極采納黨員代表和村民代表的合理意見，激發(fā)和調動農(nóng)民群眾的參與熱情。

此外，還建議大力開展幫扶及幫建活動，動員和發(fā)動各級部門及各級干部深入村屯、農(nóng)戶家中了解民情民意，幫助農(nóng)民解決實際問題，最終形成美麗鄉(xiāng)村共享共建的良好格局。

第二篇：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生情況的調查報告

縣委縣政府部署開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作以來，開發(fā)區(qū)黨委、管委會高度重視，緊緊圍繞縣委、縣政府總體要求，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村為目標，把整治農(nóng)村環(huán)境作為推進美麗鄉(xiāng)村建設的抓手，按照政府主導、部門協(xié)作、群眾參與、全面推進、集中整治的工作思路，集中人力、物力和財力，展開了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治攻堅戰(zhàn)，經(jīng)過整治全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌大為改觀，人居環(huán)境得到明顯提升?，F(xiàn)將具體工作匯報如下：

xxx農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)是一個偏僻落后的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各項基礎設施相對滯后，特別是20xx年底通車的過境“邢汾”高速公路的修建，將開發(fā)區(qū)的村通道十之八嚴重損毀，交通狀況倒退十年以上，另外開發(fā)區(qū)12個行政村的村民家家做飯全是用柴草，各村柴草用量大，亂堆亂放現(xiàn)象嚴重，再加上村民主要經(jīng)濟來源為畜牧業(yè)，現(xiàn)有牛2127頭，羊16700只，人畜混居衛(wèi)生條件較差。三大環(huán)境整治“硬傷”給我區(qū)環(huán)境整治形成巨大的壓力。為此，我區(qū)結合實際，立足區(qū)情，制定了《關于在全區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治月的實施方案》，明確整治范圍、工作重點，時間進度、責任人員和保障措施，并形成工作臺帳，嚴格按照整治標準把環(huán)境整治工作落到實處。同時，突出“一把手”負責制，對駐區(qū)單位、村進行衛(wèi)生評比，并將其納入各村年終目標責任考核，使環(huán)境衛(wèi)生整治工作實現(xiàn)了層層有人抓，事事有人管，人人有責任，保證了專項整治各項工作任務的全面落實。全區(qū)上下扎扎實實展開了村莊街巷、房前屋后、公共場所、田間地頭，公路、河渠沿線區(qū)域內(nèi)的垃圾亂倒、亂堆亂放、亂搭亂建的整治。各家各戶的柴堆、煤堆、糞堆、料堆進行集中清理，基本做到柴堆、煤堆要進院，糞堆全部清理到田間地頭，料堆全部堆放整齊。各村坍塌破房、殘墻斷壁進行清理和修整，全面實現(xiàn)街巷通暢，村容整潔。

為嚴格落實縣委、縣政府關于環(huán)境衛(wèi)生整治工作的要求，我區(qū)召開了各村主要領導和全區(qū)干部參加的動員大會，傳達貫徹《武鄉(xiāng)縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治月的實施方案》的精神。要求各村兩委成員要精心組織，充分發(fā)揮黨員、村民代表、村民組長的作用，把全村的群眾真正動員起來，投入到環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作之中。區(qū)黨委、政府嚴格落實責任，把環(huán)境衛(wèi)生整治工作作為全年的重點工作來抓，并納入年終區(qū)村兩級干部考核評比中，更好地調動了區(qū)村兩級干部抓環(huán)境衛(wèi)生整治工作的積極性。同時，區(qū)黨委成立了環(huán)境衛(wèi)生整治工作領導組，負責全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的開展和監(jiān)督，建立了環(huán)境衛(wèi)生整治各項規(guī)章制度，確實把環(huán)境衛(wèi)生整治工作落到了實處，全區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生面貌有了較大的改善。全區(qū)共出動人力3680人次，出動車輛386次，其中大型機器46臺次，用于環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的投入資金達到26萬元。全區(qū)主要村莊及街道墻體全部白化，新建垃圾池17座，清理垃圾近30噸，修復塌陷損毀路面15處，清理和修整殘墻斷壁5處，挑挖清理水渠1650米，清理全區(qū)道路兩邊雜草15公里，栽植綠化樹1200株。

今年以來，我區(qū)加大宣傳，以區(qū)黨委的名義印發(fā)了村環(huán)境衛(wèi)生整治倡議書，每個行政村都刷寫了環(huán)境衛(wèi)生整治標語，辦起了健康衛(wèi)生專欄，并規(guī)定包村干部每周至少要組織農(nóng)戶進行一次衛(wèi)生清掃。把農(nóng)村環(huán)境整治作為一次教育、引導農(nóng)民改變不良生活習慣和觀念的契機，通過組織村民出工，增強村民環(huán)境衛(wèi)生意識，激發(fā)村民建設美好家園的熱情，培養(yǎng)村民環(huán)境衛(wèi)生整治只有起點沒有終點的理念，把環(huán)境衛(wèi)生整治工作常態(tài)化，為今后不斷深化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作打下堅實的基礎。

xxx農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)是純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，環(huán)境衛(wèi)生整治工作的中心是：干凈、整潔、綠色。一方面在凈美化村屯環(huán)境上重點推進。為鞏固整治成果，把我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作落實到各村、各單位，做到村村整潔無死角，街道整潔又美觀。各村都聘請有正義感的群眾為專門的衛(wèi)生監(jiān)督員，對公共地段分片包段看守，防止衛(wèi)生反彈。另一方面是隊伍建設。各村建立長效機制，落實管理人員，劃撥管理資金，組建保潔服務隊，采取定工資、定人員、定

車輛、定協(xié)議、定制度，統(tǒng)一管理，嚴格標準。保潔服務隊主要負責日常環(huán)境衛(wèi)生的清理、整治工作，形成環(huán)境衛(wèi)生有人抓、專人抓、常年抓的良好態(tài)勢?，F(xiàn)在的__開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)了村在林中、人在景中的田園風貌，環(huán)境衛(wèi)生整治時時有舉措，天天有新彩。村民逐漸養(yǎng)成講衛(wèi)生的良好習慣，能主動參加農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動，農(nóng)村“臟、亂、差”的生活環(huán)境得到改善，人民群眾的健康衛(wèi)生水平逐步提高。