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一、調(diào)查目的

為更好的領(lǐng)會政策，使之與農(nóng)村的實際情況相結(jié)合，以便扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二、背景資料

建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)并不是最近才提出來的。有關(guān)文獻(xiàn)資料表明，上世紀(jì)50年代，我國制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二五”和“三五”計劃時，就曾提出過“建設(shè)農(nóng)村”的問題。開放以來，至少在1982年、1983年和1984年的三個1號文件、1987年5號文件和1991年21號文件中都出現(xiàn)過這一提法或基本相同的提法。但必須看到，這次十六屆五中提出建設(shè)新農(nóng)村，其背景和內(nèi)涵與以前相比有很不同，可以說有著鮮明的時代特征和非同尋常的重意義。

三、現(xiàn)階段狀況

現(xiàn)階段推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，絕不僅僅是一般性的村容村貌整治（當(dāng)然包括這方面的內(nèi)容），而是既要求發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要求切實提高農(nóng)民生活水平；既要求加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要求加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展；既要求加強(qiáng)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又要求加強(qiáng)農(nóng)村精神文明、文明與和諧社會建設(shè)，內(nèi)容非常豐富。可以說，建設(shè)新農(nóng)村涵蓋了當(dāng)前“三農(nóng)”工作的主要方面，包括了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，能夠把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個方面有機(jī)地聯(lián)系起來，成為農(nóng)村全面工作的“龍頭”和“主線”。抓住了這個“龍頭”，就抓住了農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵；把握了這個“主線”，就把握了農(nóng)村發(fā)展的全局。因此，我們應(yīng)把“建設(shè)新農(nóng)村”作為新階段統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的總思路和總要求。

四、主要做法

一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。有條不紊地進(jìn)行，不能照搬他村發(fā)展的模式，要有自己的規(guī)劃，要有讓農(nóng)民贊成的規(guī)劃，要有讓農(nóng)民參與的規(guī)劃。

二是利用各種渠道向農(nóng)民宣傳新農(nóng)村建設(shè)的政策和重要意義。有時農(nóng)民對的政策了解的比較偏面，需要村支兩和黨員率先垂范，并向農(nóng)民宣傳好的惠農(nóng)政策，堅持正確的輿論導(dǎo)向，激發(fā)農(nóng)戶投入全面建設(shè)新農(nóng)村的熱情。

三是筑巢引鳳，招商引資。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，首先要打好基礎(chǔ)，把各項基礎(chǔ)設(shè)施建好，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，向外多宣傳，利用好自身的資源和環(huán)境優(yōu)勢，多方吸引資金和技術(shù)，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

五、存在的問題

一是農(nóng)田基本改造亟待解決。村境內(nèi)農(nóng)田參差不齊，不便耕作，水渠常常淤阻，年年需要花氣力清淤，耗費了農(nóng)戶量時間和精力，從長遠(yuǎn)打算應(yīng)著力進(jìn)行整治和改造。

二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為粗放。農(nóng)戶對林木圓竹的加工僅是半成品，在市場中的銷售利潤不高。林木加工點分散，沒有形成相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和協(xié)作組織，存在互相壓價，虧損經(jīng)營的情況。

三是飲水問題。有部分地下水受到污染，且村民各自打井取水極不方便。鋪設(shè)自來水管道有利于農(nóng)民生產(chǎn)、生活，但目前缺乏項目資金。

四是村內(nèi)道路需要繼續(xù)建設(shè)。土路泥濘難行，為部分村民出行帶來一定困難，且在一定程度上削弱了中心村的優(yōu)勢地位為農(nóng)民勞作、生產(chǎn)、生活帶來較阻礙。

五是村民環(huán)境保護(hù)意識需要加強(qiáng)。中心村聚居村民較多，因此產(chǎn)生的生活垃圾也較多，加之村民環(huán)保意識不強(qiáng)，垃圾隨處堆放、亂倒現(xiàn)象沒有有效改變。在加強(qiáng)宣傳的同時，需要設(shè)置垃圾箱，安排專人清潔街道。

環(huán)境問題尤為重要：

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的環(huán)境問題，又嚴(yán)重影響到了經(jīng)濟(jì)健康，順利地發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在飛速發(fā)展，在發(fā)展的同時，給環(huán)境帶來了很的壓力。主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和人們的生活污染等。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的.污染主要來自于農(nóng)作物種植過程中化肥、農(nóng)藥的過量施用和規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便。過量施用化肥、農(nóng)藥會形成從地下水、地表水、土壤到空氣的“立體污染”，會造成河流、湖泊的污染及對生態(tài)系統(tǒng)的損害。農(nóng)田化肥、農(nóng)藥通過排水溝渠流失到河流、湖泊中，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化藻類過量繁殖，水中氧氣減少，魚類數(shù)量減少甚至全部死亡。

有專家估算，目前我國水體氮磷污染物中來自工業(yè)、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染的約各占1/3，但這只是很粗略的估計。不管具體數(shù)字是多少，過量施用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染問題已經(jīng)成為我國最受關(guān)注的環(huán)境問題之一，到了非治理不可的地步！這一點是可以肯定的。

農(nóng)村生活垃圾問題也是導(dǎo)致環(huán)境污染的一個主要原因。近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們在生活中制造的垃圾在量增加，垃圾的類型繁多，這也成為生活垃圾難以回收處理循環(huán)利用的原因。

往日的小河潺潺早已不在，水面上漂浮著散發(fā)著陣陣惡臭氣味的垃圾，秀麗的鄉(xiāng)村美景也被白色污染籠罩上一層陰影。這是由于人們的生活水平提高但環(huán)保意識不強(qiáng)引起的。

這是一種失調(diào)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，無視自然規(guī)律，掠奪性地開發(fā)資源，同時，經(jīng)濟(jì)活動帶來的量污染物進(jìn)入環(huán)境中，超過了環(huán)境的承載能力，導(dǎo)致環(huán)境狀況惡化，自然資源匱乏。一方面，資源匱乏和環(huán)境惡化引起經(jīng)濟(jì)停滯不前和衰退；另一方面，經(jīng)濟(jì)停滯和衰退使人們沒有資金和能力去改善環(huán)境狀況和改進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，只能進(jìn)一步向自然環(huán)境索取資源，導(dǎo)致環(huán)境危機(jī)加重。經(jīng)濟(jì)衰退與環(huán)境惡化相互促動，從而形成循環(huán)。

中國走可持續(xù)發(fā)展道駱臨的資源與環(huán)境問題。資源和環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的淡水、耕地、礦產(chǎn)等主要資源從整體上看，數(shù)量短缺、質(zhì)量下降、開發(fā)成本增，將對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較的制約作用。

事實上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與控制污染，二者之間并不存在矛盾性。生態(tài)環(huán)境的問題已成為制約我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)方面可持續(xù)發(fā)展的重要因素。解決問題的關(guān)鍵在于缺少政策和制度，同時業(yè)缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)向農(nóng)民宣傳污染的成因和防治方法，并鼓勵農(nóng)民采取有效的技術(shù)和管理經(jīng)驗。

六、發(fā)展建議

（一）圍繞“生產(chǎn)發(fā)展”目標(biāo)，增加農(nóng)民收入。

發(fā)揮地理和資源優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好“田里、庭院、市場”文章。同時力開展“陽光工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)村民的技能培訓(xùn)工作，為輸出務(wù)工村民提供就業(yè)保障和法律服務(wù)。

（二）圍繞“生活寬?！蹦繕?biāo)，提高群眾生活質(zhì)量。

（三）圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”目標(biāo)，扎實開展文明村建設(shè)活動

（四）圍繞“村容整潔”目標(biāo)，實施生態(tài)村建設(shè)工程

（五）圍繞“管理“目標(biāo)，建設(shè)法制示范村

七、小節(jié)

我國現(xiàn)在處于初級階段，不能模仿西方發(fā)達(dá)國家這種先污染后治理的道路，應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的道路。農(nóng)村亦是如此，我們應(yīng)注意以“可持續(xù)”的發(fā)展思路來發(fā)展農(nóng)村。堅持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，力提倡生態(tài)道德，進(jìn)一步樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會。

建設(shè)新農(nóng)村是一項惠民工程、德政工程。但開展新農(nóng)村建設(shè)，必須緊緊依靠廣農(nóng)民的參與。深入發(fā)動群眾，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。