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第一篇：小康社會(huì)的調(diào)查報(bào)告

黨的十八大提出了“20xx年全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，讓每個(gè)家庭生活比較富裕，人民可以安然度日。為使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工進(jìn)一步了解什么是小康?實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)指標(biāo)是什么?當(dāng)前我縣與小康目標(biāo)的差距多少?縣統(tǒng)計(jì)局對(duì)我縣小康進(jìn)程開(kāi)展了監(jiān)測(cè)，現(xiàn)將監(jiān)測(cè)情況整理如下，供全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工參考。

一、 小康的淵源

“小康”是一個(gè)相對(duì)概念，通常指某一個(gè)社會(huì)歷史時(shí)期家庭處于中等寬裕、能夠安危度日的生活水平?！掇o?！分?，“小康：指家庭生活比較寬裕，可以安然度日”。 有的專(zhuān)家者認(rèn)為，小康是介于溫飽和富裕之間的一個(gè)生活發(fā)展階段。

國(guó)外小康指的是一種人民生活富裕程度的一種狀態(tài)。國(guó)外關(guān)于小康的標(biāo)準(zhǔn)被人們所廣泛接受主要有兩個(gè)：一個(gè)是聯(lián)合國(guó)糧貿(mào)組織提出的以恩格爾系數(shù)為核心指標(biāo)的含16個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)體系，即恩格爾系數(shù)在 0.4-0.5之間的富裕狀態(tài)就是小康;另一個(gè)被人們廣泛接受的標(biāo)準(zhǔn)是世界銀行提出的以人均GDP的多少為核心指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，即人均GDP在 3856-11905美元 之間就處于小康。

二、全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)體系構(gòu)成

全面小康社會(huì)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì)，是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)具體包含五個(gè)方面的目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到根本轉(zhuǎn)變，建成世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó);二是社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，建成社會(huì)主義和諧社會(huì);三是政治文明建設(shè)取得重要進(jìn)展，建成社會(huì)主義民主國(guó)家;四是文化建設(shè)大繁榮、大發(fā)展，建成社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó);五是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段，初步建成綠色中國(guó)。

根據(jù)黨的十八大以來(lái)關(guān)于全面建成小康社會(huì)的重要論述，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局把全面建成小康社會(huì)論述用具體的`量化指標(biāo)來(lái)評(píng)判各個(gè)地區(qū)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)度。

(一)指標(biāo)體系構(gòu)成。

該指標(biāo)體系 由5大類(lèi)39項(xiàng)49個(gè)指標(biāo)組成，具體是：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展9項(xiàng)9個(gè)指標(biāo)，權(quán)重22分;

2、民主法治4項(xiàng)7個(gè)指標(biāo)，權(quán)重14分;

3、文化建設(shè)5項(xiàng)5個(gè)指標(biāo)，權(quán)重14分;

4、人民生活14項(xiàng)15個(gè)指標(biāo)，權(quán)重28分;

5、資源環(huán)境7項(xiàng)13個(gè)指標(biāo)，權(quán)重22分。

權(quán)重重點(diǎn)突出民生指標(biāo)，把改善人民生活，提高人民生活水平放在突出位置，體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人民生活的關(guān)懷，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展給人民群眾得到更多實(shí)惠，共享改革發(fā)展成果。

(二)考慮東中西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差性異，評(píng)價(jià)方案分列東中西部地區(qū)小康目標(biāo)值。

東中西部地區(qū)差異指標(biāo)13項(xiàng)13個(gè)指標(biāo)，權(quán)重38分。具體是：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展5項(xiàng)5個(gè)指標(biāo);

2、人民生活4項(xiàng)4個(gè)指標(biāo);

3、資源環(huán)境4項(xiàng)4指標(biāo)。

注：

(1)東部地區(qū)包括：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11個(gè)省(市);中部地區(qū)包括：山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8個(gè)省;西部地區(qū)包括：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省(區(qū)、市)。

(2)復(fù)合指標(biāo)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)中的PM2.5達(dá)標(biāo)天數(shù)比例暫無(wú)數(shù)據(jù)，用城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上天數(shù)占全年比重代替。

(3)各地區(qū)單位GDP二氧化碳排放量、基尼系數(shù)、每萬(wàn)名公務(wù)人員檢察機(jī)關(guān)立案人數(shù)、人均基本公共服務(wù)支出差異系數(shù)數(shù)據(jù)無(wú)法取得，未納入計(jì)算。

(三)新的小康指標(biāo)體系與過(guò)去小康指標(biāo)體系的變化

1、全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系按照黨的十八大提出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境”五個(gè)方面戰(zhàn)略目標(biāo)而制定的，取消了原來(lái)的“社會(huì)和諧”部分。從39項(xiàng)具體指標(biāo)看，新增的指標(biāo)有21項(xiàng)。

2、權(quán)重分?jǐn)?shù)更加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，重點(diǎn)突出“環(huán)境資源”、“人民生活”兩個(gè)方面的權(quán)重。權(quán)重保持不變的是“文化建設(shè)”為14分。權(quán)重分?jǐn)?shù)調(diào)低的是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”指標(biāo)由原體系中的29分調(diào)整為22分，降低7分。權(quán)重分?jǐn)?shù)調(diào)高的是“民主法制”由原體系中的11分調(diào)整為14分，提高3分;“人民生活”由原體系中的19分調(diào)整為28分，提高9分;“資源環(huán)境”由原體系中的12分調(diào)整為22分，提高10分。

3、調(diào)整部分指標(biāo)的小康標(biāo)準(zhǔn)值。全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系以20xx年為基期數(shù)據(jù)，對(duì)小康標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行調(diào)整，其中：人均GDP目標(biāo)值由原來(lái)的31400元(2000年不變價(jià))調(diào)整為58000元(20xx年不變價(jià));城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由原來(lái)的15000元(2000年不變價(jià))調(diào)整為25000元(20xx年不變價(jià));單位GDP能耗上限值由0.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤調(diào)整為0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

三、我縣小康進(jìn)程中的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，20xx年我縣全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)73.21%，比20xx年的 64.35%提高8.36個(gè)百分點(diǎn)。目前因僅有我縣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，無(wú)法與全國(guó)全省全市平均水平比較。

1、20xx年我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為61.62 %，比20xx年提高5.74個(gè)百分點(diǎn)。

在反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，人均GDP評(píng)價(jià)值為56.49%，比20xx年上升6.49個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重評(píng)價(jià)值為90.67%，比20xx年上升33.34個(gè)百分點(diǎn);居民消費(fèi)支出占GDP比重評(píng)價(jià)值為100%，與20xx年持平;R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重評(píng)價(jià)值為100%，與20xx年持平;每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量評(píng)價(jià)值為7.66 %，比20xx年提高4.43個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率評(píng)價(jià)值為49.54 %，比20xx年下降48.12 個(gè)百分點(diǎn);互聯(lián)網(wǎng)普及率評(píng)價(jià)值為22.44%，比20xx年提高16個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)人口比重評(píng)價(jià)值為60.85%，比20xx年提高9.94個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率評(píng)價(jià)值69.72%，比20xx年提高27.8%。

2、民主法治更加健全，小康指數(shù)達(dá)到67.45%。

在反映民主法治的四項(xiàng)指標(biāo)中，每萬(wàn)名公務(wù)員檢察機(jī)關(guān)立案數(shù)由于沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，所以暫時(shí)無(wú)法監(jiān)測(cè);基層民主參選率評(píng)價(jià)值達(dá)100%;全縣每萬(wàn)人口律師擁有量評(píng)價(jià)值僅達(dá)10.57%。

3、文化建設(shè)小康指數(shù)達(dá)73.7%。

在文化建設(shè)方面除了城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重和有線(xiàn)廣播電視入戶(hù)率的評(píng)價(jià)值達(dá)到100%;文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重評(píng)價(jià)值僅占GDP比重0.19%;文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重評(píng)價(jià)值3.8%，比20xx年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

4、人民生活水平不斷提高，小康指數(shù)達(dá)84.94%。

在反映人民生活的14項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，除地區(qū)人均基本公共服務(wù)支出差異系數(shù)、基尼系數(shù)在縣級(jí)區(qū)域無(wú)法統(tǒng)計(jì)外，大部分能統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)完成情況比較理想，但也有少數(shù)幾個(gè)指標(biāo)情況不理想。

5、資源環(huán)境明顯改善，小康指數(shù)達(dá)70.26%。

在資源環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，城市生活垃圾無(wú)害化處理率和單位GDP耗水量評(píng)價(jià)值均達(dá)到100%，環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)也達(dá)到95.85%，但是單位GDP能耗和主要污染物強(qiáng)度指數(shù)仍有較大的差距，評(píng)價(jià)值分別為47.21%和25.38%，需進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大環(huán)境治理力度，逐步改善生存環(huán)境，建設(shè)秀美家園。

四、我縣小康進(jìn)程中的有利因素和不利因素

通過(guò)20xx年縱向比較分析和20xx年我縣小康社會(huì)監(jiān)測(cè)進(jìn)度分析，可以發(fā)現(xiàn)我縣在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中各項(xiàng)指標(biāo)既有有利因素，也有不利因素。

(一)有利因素：部分指標(biāo)已提前完成。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，到20xx年，居民消費(fèi)支出占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、基層民主參選率、人均公共文化財(cái)政支出、有線(xiàn)廣播電視入戶(hù)率、城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重、失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達(dá)標(biāo)率、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率等12項(xiàng)指標(biāo)已提前完成，占全部39項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的30.77%。

(二)不利因素：部分指標(biāo)離目標(biāo)差距較大，是全面建成小康社會(huì)的短板。

如， 20xx年我縣R&D經(jīng)費(fèi)支出2909萬(wàn)元，占GDP比重僅為0.26%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全面建成小康社會(huì)2.2%的目標(biāo)要求，R&D經(jīng)費(fèi)支出占比小，科研經(jīng)費(fèi)投入不足，該項(xiàng)的評(píng)價(jià)值僅達(dá)到11.62%;每萬(wàn)人擁有律師0.24人，與目標(biāo)值2.3人/萬(wàn)人差距較大;文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重0.19%，與5%目標(biāo)值差距大;主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)評(píng)價(jià)值為25.29%。

五、我縣全面建成小康社會(huì)的辦法和措施

現(xiàn)在距2020年全面建成小康社會(huì)僅5年時(shí)間，要搶抓機(jī)遇，緊緊把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展新趨勢(shì)，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，提升資金、技術(shù)、人才、土地、管理等要素配置水平，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)，切實(shí)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整文章，構(gòu)筑具有“富源特色的多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，打造富源經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

(一)大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。

按照“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的要求，在“特”上做文章、下功夫，念好“山字經(jīng)”、唱好“林草戲”， 加大資金投入，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)，努力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)短板，持之以恒推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在穩(wěn)定玉米、小麥、水稻、大豆、小雜糧等種植面積的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以馬鈴薯為主的薯類(lèi)種植，強(qiáng)化糧食科技種植樣板引領(lǐng)帶動(dòng)，提高復(fù)種指數(shù)和糧食種植科技水平，攻單產(chǎn)、增總產(chǎn)、強(qiáng)品質(zhì)、增效益，提高糧食生產(chǎn)綜合效益，確保糧食安全;二是鞏固提升烤煙產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)定信心，主動(dòng)適應(yīng)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行烤煙“雙控”政策，做好煙草產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整，引導(dǎo)煙農(nóng)在栽少管好上下功夫，選擇最適宜烤煙生產(chǎn)的土地栽煙，把煙葉生產(chǎn)規(guī)模大、質(zhì)量效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村調(diào)強(qiáng)調(diào)精，重點(diǎn)扶持好烤煙大鎮(zhèn)、大村和大戶(hù)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉基地、煙葉收購(gòu)點(diǎn)改造、標(biāo)準(zhǔn)化烤房等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)、管理、收購(gòu)等各環(huán)節(jié)的服務(wù)，全面提高烤煙生產(chǎn)整體水平;三是重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。立足于富源大河烏豬和富源魔芋兩大品牌，用好用活“富源大河烏豬”、“富源魔芋”兩個(gè)地理標(biāo)識(shí)，建立基地+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)發(fā)展精深加工，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)模和效益雙突破，增強(qiáng)兩大品牌對(duì)全縣農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步做優(yōu)做大富源大河烏豬和魔芋兩大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。做活做大富源核桃產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展中藥材、蔬菜、油牡丹、藍(lán)莓、銀杏、薏仁、辣椒、蠶桑、芭蕉芋、水產(chǎn)、杉木等特色經(jīng)濟(jì)。

(二)大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)支柱。

一是按照新型工業(yè)化的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、園區(qū)為載體，大力推進(jìn)新型化工業(yè)。一是改造提升煤炭產(chǎn)業(yè);二是發(fā)展壯大電力產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化火電，積極發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、瓦斯發(fā)電，積極探索生物質(zhì)能發(fā)電，把非火電電力產(chǎn)業(yè)培育成為全縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，做大做優(yōu)電力產(chǎn)業(yè);三是重點(diǎn)發(fā)展鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)。依托我縣豐富的煤炭資源，按照“煤-電-鋁液-鋁合金液-鋁合金型材-鋁合金零配件”的路子，著力實(shí)施建筑用序列鋁合金生產(chǎn)、鋁板帶生產(chǎn)、鋁箔產(chǎn)品生產(chǎn)、鋁合金車(chē)體生產(chǎn)、鋁合金輪轂制造等項(xiàng)目，做足鋁產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品深加工，拉長(zhǎng)鋁產(chǎn)業(yè)鏈，形成“以煤發(fā)電、以電煉鋁，以鋁帶電、以電促煤”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，把富源打造成為云南省鋁產(chǎn)業(yè)聚群發(fā)展基地縣;四是著力培育煤炭深加工產(chǎn)業(yè)。立足于我縣煤炭資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)因煤礦整合重組而退出煤炭開(kāi)采行業(yè)的資本投入煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，加快煤轉(zhuǎn)冶、煤制油、煤制氣、煤建材等步伐，全力以赴推進(jìn)中泥煤制氣、煤矸石綜合利用、新材料產(chǎn)業(yè)園、遠(yuǎn)東金源水泥等項(xiàng)目建設(shè)，著力發(fā)展煤化工、裝備制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)，盡快培育一批接替產(chǎn)業(yè)，切實(shí)改變“挖煤賣(mài)煤、一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)由煤電為主向煤、化工、新型建材等多業(yè)并舉的重要轉(zhuǎn)變;五是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施魔芋深加工、大河烏豬屠宰加工生產(chǎn)線(xiàn)改擴(kuò)建、核桃加工、辣椒深加工、中藥材加工、菜籽油加工、生姜加工等項(xiàng)目，做優(yōu)做強(qiáng)“大河烏豬”、“富源魔芋”、“七彩天香核桃乳”、“則黑酒”等名特產(chǎn)品，適時(shí)發(fā)展其他輕工業(yè)，逐步提高輕工業(yè)在全縣工業(yè)中的比重。

(三)提速壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

緊緊圍繞把富源打造成云貴交界現(xiàn)代物流旱碼頭的目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，以服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，培育多元化的服務(wù)主體，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要和城鄉(xiāng)居民需求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及現(xiàn)代生活方式融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展量和質(zhì)雙提高。一是鞏固提升住宿餐飲業(yè);二是做大做強(qiáng)批發(fā)零售業(yè);三是做優(yōu)做活交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)等。

(四)以“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪(fǎng)”為切入點(diǎn)，補(bǔ)齊我縣全面建成小康社會(huì)的農(nóng)村短板。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策，對(duì)全縣農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，做到“貧困人口不脫貧，掛鉤單位不退出”，確保全縣人民同步實(shí)現(xiàn)小康。

(五)以國(guó)家司法體制改革為契機(jī)，加強(qiáng)全縣民主法治建設(shè)。

要抓住國(guó)家建設(shè)法治國(guó)家建設(shè)法治政府，推動(dòng)司法體制改革的契機(jī)，建設(shè)法治富源，推動(dòng)富源民主法治建設(shè)，努力建設(shè)一個(gè)更加和諧、更加安全、更加宜居，更加民主的富源。

第二篇：小康社會(huì)的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于分類(lèi)指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的意見(jiàn)》(湘發(fā)〔20xx〕6號(hào))、《湖南省分類(lèi)指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)考評(píng)辦法》(湘康〔20xx〕4號(hào))和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好20xx年度全面小康與績(jī)效評(píng)估工作的通知》(湘辦〔20xx〕30號(hào))文件精神，從20xx年起對(duì)全省xx個(gè)縣(市、區(qū))全面小康實(shí)現(xiàn)程度、提升幅度，以及全面小康經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、全面小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展快進(jìn)縣進(jìn)行考評(píng)考核。為切實(shí)做好我區(qū)全面建成小康社會(huì)的考評(píng)工作，區(qū)小康辦聯(lián)合區(qū)統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、發(fā)改、人社等部門(mén)，從5月份開(kāi)始進(jìn)行了為期2個(gè)月的專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全面建成小康社會(huì)的基本情況

根據(jù)湘發(fā)〔20xx〕6號(hào)文件精神，全面建成小康社會(huì)考評(píng)在分類(lèi)指導(dǎo)的前提下，將全省xx2個(gè)縣市區(qū)劃分為一、二、三類(lèi)，其中：第一類(lèi)為中心城市城區(qū)(城鎮(zhèn)化率75%以上)和長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，共計(jì)27個(gè);第二類(lèi)為城鄉(xiāng)復(fù)合發(fā)展縣市區(qū)，共有47個(gè);第三類(lèi)為扶貧開(kāi)發(fā)縣市區(qū)，共有48個(gè)。我區(qū)因地處郴州中心城區(qū)占據(jù)城區(qū)三分之二面積，且城鎮(zhèn)化率達(dá)80.6%而進(jìn)入第一類(lèi)考評(píng)對(duì)象(全市僅北湖區(qū)被列為一類(lèi)縣市區(qū))。

目前，北湖區(qū)全面建成小康社會(huì)的總體實(shí)現(xiàn)程度為71.6%，排名第22位，與排名第1位的雨花區(qū)(實(shí)現(xiàn)程度91%)相差近20個(gè)百分點(diǎn)。其中：經(jīng)濟(jì)發(fā)展為59.8%;人民生活為72.4%;社會(huì)發(fā)展為85.7%;民主法制為91.1%;生態(tài)文明為80.6%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我區(qū)全面建成小康社會(huì)的明顯短腿，需加大力度全面推進(jìn)。20xx年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)有xx個(gè)，分別是：二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、人均儲(chǔ)蓄存款、行政村客運(yùn)班線(xiàn)通達(dá)率、高中階段毛入學(xué)率、每千人擁有床位數(shù)、5歲以下兒童死亡率、城鎮(zhèn)污水處理率、地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、森林資源蓄積量增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率。

二、全面建成小康社會(huì)面臨的形勢(shì)與問(wèn)題

1、需要提前三年實(shí)現(xiàn)全面小康。按照湘發(fā)〔20xx〕6號(hào)文件精神要求，一類(lèi)縣市區(qū)到20xx年要率先實(shí)現(xiàn)全面小康，到20xx年率先向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)，率先建成全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。20xx年，我區(qū)全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度只有71.6%，距離目標(biāo)還有28.4個(gè)百分點(diǎn)，每年需要提升7.1個(gè)百分點(diǎn)才能如期建成全面小康。但是，隨著各項(xiàng)指標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)程度的提升空間將逐步下降。

2、與全省27個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)對(duì)比情況。從實(shí)現(xiàn)程度看：北湖區(qū)以71.6%排名第22位，僅高于婁星區(qū)、珠琿區(qū)、雙清區(qū)、鶴城區(qū)、醴陵區(qū)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名第21位，人民生活排名第19位，社會(huì)發(fā)展排名第17位，民主法制排名第16位，生態(tài)文明排名第22位;單從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看：北湖區(qū)以29.1分排名第22位，僅高于雙清區(qū)、婁星區(qū)、武陵區(qū)、醴陵區(qū)、鶴城區(qū)。

3、受產(chǎn)業(yè)布局的制約明顯。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是我區(qū)進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代一大特征，郴州發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)我區(qū)是主戰(zhàn)場(chǎng)。就提升稅收占財(cái)政總收入的比重看，大力發(fā)展工業(yè)是最有效的途經(jīng)，但我區(qū)現(xiàn)在面臨的形勢(shì)是工業(yè)招商難、落地更難。物流業(yè)雖然是我區(qū)的新亮點(diǎn)，但稅收甚微，且三產(chǎn)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于二產(chǎn)，稅收比重不高已成為我區(qū)財(cái)政的心病。園區(qū)規(guī)模工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，雖有經(jīng)開(kāi)區(qū)，但經(jīng)開(kāi)區(qū)地處中心城區(qū)，工業(yè)已不是主戰(zhàn)場(chǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和加工制造產(chǎn)業(yè)要落戶(hù)，首選的應(yīng)該是出口加工區(qū)。

4、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力大。我區(qū)正處于退二進(jìn)三的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期，財(cái)政收入壓力明顯加大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚未形成規(guī)模，農(nóng)村的自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然是主體。煤炭等采掘業(yè)艱難轉(zhuǎn)型，工礦業(yè)遺留問(wèn)題眾多。我區(qū)與蘇仙、資興等縣市區(qū)相比，一是受市級(jí)政策傾斜，全市大型工業(yè)布局都在出口加工區(qū);二是經(jīng)開(kāi)區(qū)范圍已屬于城區(qū)，現(xiàn)實(shí)狀況沒(méi)有大規(guī)模的工業(yè)土地吸引客商;三是受地形地貌影響，主城區(qū)周邊的范圍內(nèi)沒(méi)有大規(guī)模連片平坦開(kāi)闊土地，缺乏布局大型工業(yè)項(xiàng)目的先天優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，新引進(jìn)工業(yè)企業(yè)效益較慢，我區(qū)新型工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng);現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體水平還有待提升，商貿(mào)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位需進(jìn)一步加強(qiáng)。

5、動(dòng)態(tài)指標(biāo)難以掌控?？荚u(píng)指標(biāo)當(dāng)中的社會(huì)安全指數(shù)、城鎮(zhèn)污水處理率、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等都是動(dòng)態(tài)指標(biāo)，具有很大不可控因素。一是受大自然不可抗拒因素較大，也受隨機(jī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)因素影響，例如空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率20xx年達(dá)標(biāo)率為xx%，而20xx年達(dá)標(biāo)率僅為85.2%。二是隨機(jī)事件、偶發(fā)事件無(wú)法徹底回避。北湖區(qū)轄區(qū)占郴州市中心城區(qū)近三分之二，治安、交通、安全生產(chǎn)等影響社會(huì)安全指數(shù)的因素很難人為控制。

6、xx項(xiàng)難以完成指標(biāo)的情況分析。

⑴人均地區(qū)生產(chǎn)總值。目標(biāo)值80000元，差距xx元，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需提升19.88%，GDP需達(dá)到600億元。一是人均基數(shù)較低，20xx年只有3.87萬(wàn)元;二是進(jìn)入后工業(yè)發(fā)展階段，城市經(jīng)濟(jì)特征突出，退二進(jìn)三要求進(jìn)一步增強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)難度相當(dāng)大。

⑵人均財(cái)政總收入。目標(biāo)值xx元，差距8960元，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需提升40.95%，財(cái)政總收入需達(dá)到55億元。從考核指標(biāo)和現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑分析，第一類(lèi)縣市區(qū)考核的22個(gè)指標(biāo)中，除財(cái)政收入2個(gè)指標(biāo)外，其他20個(gè)指標(biāo)及與指標(biāo)考核相關(guān)聯(lián)的人口數(shù)，都是按行政轄區(qū)屬地原則統(tǒng)計(jì)，而現(xiàn)行財(cái)政總收入和總稅比的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是按《郴州市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整市城區(qū)財(cái)政管理體制的通知》(郴政辦發(fā)〔20xx〕38號(hào))文件執(zhí)行。即：我區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的工商稅收除市級(jí)點(diǎn)單企業(yè)稅收外，還分成了三部分：一是北湖區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)(不含經(jīng)開(kāi)區(qū))入庫(kù)稅收的32%部分;二是經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)入庫(kù)稅收的32%部分；三是北湖區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)市級(jí)分享的68%部分?？梢?jiàn)，區(qū)級(jí)財(cái)政直接反映的財(cái)政總收入，只是本轄區(qū)內(nèi)財(cái)政收入的一小部分，與其他20個(gè)考核屬地統(tǒng)計(jì)的口徑不一致，且相差很遠(yuǎn)。

⑶稅收占財(cái)政收入的比重。目標(biāo)值85%，差距35.5%，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需提升8.9%，稅收收入需達(dá)到46.75億元。以20xx年我區(qū)國(guó)庫(kù)報(bào)表反映的數(shù)據(jù)計(jì)算，人均財(cái)政總收入僅為2648元，總稅比為57.6%，與考核指標(biāo)值相差甚遠(yuǎn)。如果按行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的稅收全口徑納入計(jì)算，則人均財(cái)政總收入為6422元，總稅比為78%。

⑷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。目標(biāo)值30%，差距22.2%，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需提升5.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值需達(dá)到180億元。一是我區(qū)多數(shù)科技型企業(yè)的科技創(chuàng)新已經(jīng)過(guò)了快速成長(zhǎng)期，進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展期，而新的科技型企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)卻鮮有入駐我區(qū)，我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕對(duì)值和增長(zhǎng)量經(jīng)努力挖掘尚能保持增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率偏低，且呈逐年下滑趨勢(shì);二是全市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)原因，使高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展受到制約，導(dǎo)致高新技術(shù)企業(yè)外遷或新上項(xiàng)目外遷。僅宇騰有色、國(guó)大有色兩企業(yè)外遷項(xiàng)目年產(chǎn)值保守估計(jì)在70億元。加上新項(xiàng)目又落地少，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是國(guó)家對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定比較嚴(yán)，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定由省一級(jí)依據(jù)國(guó)家財(cái)政部、科技部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的認(rèn)定管理辦法認(rèn)定，要認(rèn)定個(gè)高新技術(shù)企業(yè)條件高，時(shí)間跨度大，并且有效期只有三年，到期重新認(rèn)定。四是現(xiàn)有企業(yè)相互沒(méi)有關(guān)聯(lián)，沒(méi)有配套，沒(méi)有上下游關(guān)系，末形成真正的產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)園區(qū)內(nèi)涉及的企業(yè)雜、散，末形成一個(gè)龍頭帶動(dòng)一片的產(chǎn)業(yè)集約效應(yīng)和孵化作用。五是考核指標(biāo)相互矛盾，相互制約，使得達(dá)標(biāo)困難更大，突出體現(xiàn)在與單位GDP能耗上。

⑸文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。目標(biāo)值8%，差距2.2%，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需提升0.55%，文化產(chǎn)業(yè)增加值需達(dá)到48億元。

⑹ 園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重。目標(biāo)值90%，差距21%，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需提升5.25%。目前影響我區(qū)園區(qū)工業(yè)比重小的主要原因，一是區(qū)區(qū)合一尚未得到省發(fā)改部門(mén)的正式批復(fù)，當(dāng)前，經(jīng)市區(qū)兩級(jí)的共同努力，石蓋塘的工業(yè)已經(jīng)納入園區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑，但占比也只有27%;二是城區(qū)的煙廠(chǎng)、郴電國(guó)際產(chǎn)值大，但不納入我區(qū)園區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑，占比很難提高。

⑺金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)率。目標(biāo)值xx%，差距57.7%，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需提升xx%。從預(yù)計(jì)看，今后幾年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款的增長(zhǎng)幅度放緩。20xx年、20xx年我區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款增長(zhǎng)較大，主要是光大銀行、華夏銀行、浦發(fā)銀行以及華融湘江等私企銀行陸續(xù)進(jìn)駐郴州，而今后幾年內(nèi)進(jìn)駐銀行逐漸減少，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款的增長(zhǎng)幅度放緩，至20xx年增幅達(dá)到xx%有一定的困難。

⑻城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。目標(biāo)值50000元，差距25150元，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需提升19.1%。一是距目標(biāo)值差距還比較大;二是國(guó)家確定的抽樣調(diào)查存在一定的局限性，低收入戶(hù)占比較大;三是調(diào)查數(shù)據(jù)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南省調(diào)查總隊(duì)直接把控;四是居民收入增長(zhǎng)受?chē)?guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響也比較大。

⑼農(nóng)村居民人均純收入。目標(biāo)值25000元，差距xx225元，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需提升16.07%。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重量并不大，農(nóng)村居民增收的途徑十分有限，按目標(biāo)數(shù)，比例必須每年按17%遞增才能完成。二是農(nóng)產(chǎn)品商品率較低。缺少名、優(yōu)、特、新的農(nóng)產(chǎn)品，在產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。新產(chǎn)品推廣步履艱難，新引進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到出口產(chǎn)品的品質(zhì)要求，商品率低，致使種植業(yè)高投入低產(chǎn)出，農(nóng)村居民純收入不高。三是發(fā)展極不平衡。我區(qū)由于山區(qū)較多的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展極不平衡，貧富懸殊較大。目前，全區(qū)仍有未脫貧人口6000多人。四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然不輕。異地讀書(shū)和小孩讀大學(xué)的成本較高，農(nóng)作物的產(chǎn)量和產(chǎn)后管理不是十分理想，外出務(wù)工收入并不高，均影響農(nóng)村居民整體收入。

⑽居民文教娛樂(lè)消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出比重。目標(biāo)值18%，差距7.87%，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需提升1.97%。作為我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的文化休閑服務(wù)業(yè)，僅僅停留在初級(jí)層次，處于消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的水平，技術(shù)含量、文化含量較低;教育消費(fèi)依然停留在基礎(chǔ)教育消費(fèi)之上。而且文教娛樂(lè)消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出比重的人按年齡消費(fèi)習(xí)慣會(huì)有很大的區(qū)別，所以居民文教娛樂(lè)服務(wù)消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出比重指標(biāo)18%實(shí)現(xiàn)有很大的不確定性。文化市場(chǎng)和文化消費(fèi)正處于快速發(fā)育的初期，增長(zhǎng)較快、總量較低，消費(fèi)總支出占比較小，結(jié)構(gòu)尚不合理。

⑾人均擁有公共文化體育設(shè)施面積。目標(biāo)值3O，差距1.2O，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需提升0.3O。一是投入不足。根據(jù)20xx年《郴州市創(chuàng)建體育之城實(shí)施方案》要求，各縣、市、區(qū)要將體育之城創(chuàng)建列入本級(jí)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，并按人均7元/年預(yù)算給足資金保障基礎(chǔ)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和群眾體育活動(dòng)開(kāi)展，我區(qū)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算約為300萬(wàn)元/年。二是需要調(diào)規(guī)。市體育之城創(chuàng)建五個(gè)全民健身中心中城南健身中心選址在石蓋塘小溪村，預(yù)計(jì)使用土地200畝，目前該村規(guī)劃文化體育用地為50畝;市人大、市規(guī)劃局、市體育局已對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，仍需協(xié)調(diào)市規(guī)劃局進(jìn)行調(diào)規(guī)。三是資金渠道不廣。目前數(shù)據(jù)增長(zhǎng)僅靠政府投資建設(shè)文化體育場(chǎng)地設(shè)施和向上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，文化體育設(shè)施建設(shè)資金渠道不廣。

⑿社會(huì)安全指數(shù)。目標(biāo)值xx%，差距xx%，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需2.83%。屬動(dòng)態(tài)指標(biāo)，難以認(rèn)為掌控。

⒀單位GDP能耗。目標(biāo)值0.7噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，差距1噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需下降25%。由于我區(qū)的高耗能企業(yè)多，能耗剛性需求急劇上升，能耗下降空間縮小，節(jié)能降耗基礎(chǔ)仍然比較薄弱。對(duì)納入?yún)^(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的企業(yè)綜合能耗，20xx年要超出20xx年，20xx年的年綜合能耗企業(yè)達(dá)5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的有7家，20xx年有9家(新增南方石墨和新田嶺)，省級(jí)重點(diǎn)用能企業(yè)華新、宇騰、新八達(dá)三家企業(yè)，除宇騰有所下降外，華新、八達(dá)均呈上升態(tài)勢(shì)，華新上升幅度還較大。

三、對(duì)北湖區(qū)如期全面建成小康社會(huì)的對(duì)策及建議

十二五、十三五都是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，在今后的幾年時(shí)間里，我們需攻堅(jiān)克難，加大力度，確保提前或超額完成目標(biāo)任務(wù)，并著力做好以下幾項(xiàng)工作：

(一)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)前要千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。擴(kuò)大投資是當(dāng)前拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接、最有力、最有效的途徑。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極培育多元支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)技術(shù)改造，加快培育重大產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展。要著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，努力提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力;要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率。切實(shí)抓好節(jié)能減排，加快形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

(二)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力改善民生。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大民生投入力度，加快涉及民生問(wèn)題的制度建設(shè)，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、大中專(zhuān)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。二是要穩(wěn)步提高低收入群眾的收入水平。穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象待遇水平、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和困難群眾臨時(shí)救助制度，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，進(jìn)一步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。三是要完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，努力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)職工和退休人員、農(nóng)民工等群體的醫(yī)療保障問(wèn)題。抓好職工醫(yī)療保險(xiǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保人民群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。四是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。全面實(shí)施扶貧政策，加大扶貧投入，減少絕對(duì)貧困人口。五是要逐步加大文化產(chǎn)業(yè)投入，努力提升文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。尤其要下大力氣發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

(三)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型北湖。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是破解發(fā)展難題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本途徑。要完善科技創(chuàng)新體系，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，扶持培養(yǎng)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型示范企業(yè)。要為企業(yè)自主創(chuàng)新提供制度化的便利條件和技術(shù)支持，進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境。要深入實(shí)施人才戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才、高技術(shù)人才和新型農(nóng)村實(shí)用型人才。推動(dòng)全民創(chuàng)新，在全社會(huì)培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，培養(yǎng)和發(fā)展勇于創(chuàng)新、追求成功、開(kāi)放包容、崇尚競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新文化。

(四)降低能源消耗，保護(hù)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能減排是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以科學(xué)發(fā)展推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，減少污染物排放總量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出環(huán)境容量;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，把污染從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制;增強(qiáng)環(huán)境安全意識(shí)，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題;加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平。