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第一篇：農(nóng)村土地調(diào)查報告

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化擴張，工業(yè)集中區(qū)推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌一新的背后是大量耕地被蠶食，耕地面積銳減;現(xiàn)行貨幣政策安置方式無法解決失地農(nóng)民后顧之憂，失地農(nóng)民生存難以為繼;一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，要地農(nóng)民呼聲與日俱增，引發(fā)深層次矛盾，諸多問題亟待關(guān)注和解決。總之，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的農(nóng)地問題是農(nóng)村發(fā)展的基本問題，對探索農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn);保護耕地，解決失地農(nóng)民的后顧之憂，切實維護廣大群眾合法利益大有裨益。

一、存在問題

(一)土地糾紛頗多

“七種八養(yǎng)九行當(dāng)，種糧是個虧行當(dāng)。”這是前幾年農(nóng)民種田難以掙錢甚至賠本的真實寫照。在糧價低迷，土地效益低下，稅費過高情形下，許多農(nóng)民忍痛放棄土地。如今農(nóng)村實行稅費改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕，國家惠農(nóng)政策出臺使農(nóng)民種田積極性空前高漲。而與此同時，以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾，主要有以下幾種：

1、管理上缺位。主要情形有

⑴昔日撂荒失地農(nóng)民如今要地。市場經(jīng)濟條件下，許多農(nóng)民紛紛走南闖北，拋妻別子涌入都市“淘金”尋求致富路。舉家外出打工農(nóng)民或他因無力耕種，農(nóng)田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農(nóng)田被一些農(nóng)民“拾田”耕種。如今種田劃算。失地農(nóng)民為要地三番五次向鎮(zhèn)村反映，而占地農(nóng)民也不愿意出田。同時，鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，以前土地效益低下時農(nóng)民選擇打工不愿意種田，苦口婆心勸說耕種也無濟于事，最終不得不找人耕種?，F(xiàn)如今，眼見糧價上漲要地，哪有這樣便宜的事呢?

(2)昔日外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地。外出務(wù)工農(nóng)民將無力耕種的農(nóng)田交給親朋友鄰代耕代種，也未辦理任何手續(xù)，這為日后因土地的權(quán)、責(zé)、利而發(fā)生糾葛埋下“伏筆”。在種田效益低下，土地效益排徊不前情況下，農(nóng)田多數(shù)是無償流轉(zhuǎn)，此前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)往往不規(guī)范。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商或因家庭缺乏勞動力致使農(nóng)田棄耕，從而請人代耕，往往只是口頭約定的“口頭協(xié)議”、“君子協(xié)議”，未簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)民在農(nóng)田收益低的情形下，將農(nóng)田交給種糧大戶及其它農(nóng)戶代耕，耕種雙方權(quán)、責(zé)、利可分為兩種情形：第一種情形是無償?shù)?，用農(nóng)民自己的話來說是“兩不找”，轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民無須向代耕戶付費用，而代耕戶也不付任何報酬給轉(zhuǎn)讓方，而農(nóng)業(yè)稅由代耕戶交納。另一種情形是轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民倒貼一點錢給代耕方。在糧價低迷情況下，農(nóng)民種糧積極性不高，即使簽訂土地流轉(zhuǎn)合同也未經(jīng)司法部門公證，合同往往失范。而如今，中央一號文件出臺后，國家對農(nóng)業(yè)許多優(yōu)惠政策，譬如減免農(nóng)業(yè)稅費、降低農(nóng)業(yè)稅率、發(fā)放糧補、早稻補貼等，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，農(nóng)民感受到現(xiàn)在種糧很劃算，棄耕農(nóng)民要求討要農(nóng)田復(fù)耕，取得農(nóng)田意愿與日俱增，因而事后往往因土地流轉(zhuǎn)合同失范發(fā)生糾葛。

(3)農(nóng)村人多地少戶口要地。前幾年，由于種田效益不明顯，甚至賠本。農(nóng)民不愿意多種田。這樣農(nóng)村形成了“有田無人種”的窘境?，F(xiàn)在形成鮮明對比的是，國家對農(nóng)業(yè)反哺的政策出臺，糧價上漲，讓農(nóng)民喜上眉梢，一些農(nóng)民深感還是種田劃算。農(nóng)村土地承包改革后，土地承包政策是30年不變，村組人均耕地不均衡，加上前幾年農(nóng)村計劃生育管理落后，超生人口在地改時未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶要求調(diào)整農(nóng)田和棄耕戶要求復(fù)耕，取得農(nóng)田意愿與日俱增，往往因土地利益與村委會及其它農(nóng)戶發(fā)生糾葛。

2、管理上越位

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟組織或村委會管理、經(jīng)營，可由村集體組織的承包經(jīng)營?！蓖瑫r《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！痹谵r(nóng)業(yè)收益低下及農(nóng)民對土地關(guān)愛程度偏聽偏低情況下，一些企業(yè)和農(nóng)民利用自己的優(yōu)勢，如資金、技術(shù)，租賃外出務(wù)工農(nóng)民土地進(jìn)行集中成片開發(fā)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，而村委會往往越俎代皰，將外出務(wù)工農(nóng)民棄耕承包田全部或部分收回調(diào)整重新對外發(fā)包，在農(nóng)民不知情下越位代替農(nóng)民談判、簽訂合同。農(nóng)民要地，而企業(yè)和種田大戶則認(rèn)為，自己在稅改前簽訂合同，是“合法”的。在越位土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)田大量向企業(yè)集中，為追求利益最大化占用農(nóng)田進(jìn)行種花植草，使基本農(nóng)田保護面臨嚴(yán)峻考驗;同時加劇了要地農(nóng)民與其之間矛盾。在農(nóng)村，當(dāng)農(nóng)田向種糧大戶集中時，就產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會越俎代皰代替農(nóng)民簽訂合同，履行發(fā)包方權(quán)利和義務(wù)時，必須尊重農(nóng)民個人意愿。而在操作規(guī)程中，未經(jīng)農(nóng)民同意越位代簽合同，很難保證農(nóng)民自身利益。

3、管理上錯位

市場經(jīng)濟下，一些農(nóng)民外出務(wù)工無力耕種，有的農(nóng)民過去長期拖欠稅費。有的村委會以村民“你自己不盡納稅及挑圩籌資義務(wù)，還享受什么權(quán)益呢?”為由，強行收回農(nóng)民手中的土地重新發(fā)包給其它農(nóng)戶耕種，收取一定費用。另外，有的村為追求利益最大化，低價收回外出務(wù)工農(nóng)民土地，高價發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木、花卉，違背了現(xiàn)行國家政策。

(一)亂占、圈占，浪費土地問題始終未解決

人口，這是我國對世界作出的不朽貢獻(xiàn)。近年來，黨中央、國務(wù)院對土地問題嚴(yán)之又嚴(yán)，高瞻遠(yuǎn)矚，相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護“紅線”。是歷史和現(xiàn)實的客觀需求，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。但近年來，我國各地小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼之勢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面貌日新月異，千百年來農(nóng)民習(xí)慣于的“鄉(xiāng)土社會”正轉(zhuǎn)型為“城鎮(zhèn)社會”，對于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)無疑是一個“大戰(zhàn)略”，同樣具體到每個小城鎮(zhèn)的建設(shè)也有個“戰(zhàn)略問題”。這就是在每個小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，如何保護好耕地問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)進(jìn)程，為全面建設(shè)小康社會提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務(wù)，就必須堅持在發(fā)展中保護耕地，把青山綠水留給子孫后代，把美好家園獻(xiàn)給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前，不顧將來的亂占耕地在農(nóng)村還依然普遍存在。個私企業(yè)異軍突起，無疑要占用農(nóng)地，同時勢必造成大量耕地閑置浪費;農(nóng)村“空心村”存在，農(nóng)民建房棄舊建新，造成村莊漸漸向外擴張，侵占農(nóng)田;更有些地方本著經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的觀念，發(fā)展經(jīng)濟就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地銳減。

(二)失地農(nóng)民問題成為日趨嚴(yán)峻的問題

土地承載著農(nóng)民諸多希冀，承擔(dān)著農(nóng)民社會保障功能，如土地為農(nóng)民提供了生活保障;土地作為一種商品，由于價格上漲具有增值的功能，農(nóng)民子孫后代對土地?fù)碛欣^承權(quán)。城鎮(zhèn)化過程中，許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎，農(nóng)民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會保障。在現(xiàn)行征地貨幣、安置方式中，失地農(nóng)民極易成為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員，成為新的城市貧民，同時也給社會穩(wěn)定帶來不安定因素。一次性補償，其補償標(biāo)準(zhǔn)雖然相對于過去也“水漲船高”，但與土地非農(nóng)升值相比，差之甚遠(yuǎn)。計劃經(jīng)濟下的一次性補償，其標(biāo)準(zhǔn)低，不全面，一旦補償費用光，生活無保障，農(nóng)民心理上不能接受。對補償?shù)停r(nóng)民反映強烈，不愿田被征。另外農(nóng)村土地在被征過程中存在著同地不同價現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相比，有的每畝5000元，有的僅3000元。其補償標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異懸殊。千百年來農(nóng)民信奉“不患寡就患不均”，因土地補償標(biāo)準(zhǔn)差異，誘發(fā)農(nóng)民攀比心理。

二、成因

(一)農(nóng)民要地的背后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無序、失范現(xiàn)象。一方面有農(nóng)民自身草率了事，缺乏法律意識。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農(nóng)民簽約;另一方面則是缺乏為農(nóng)民土地承包服務(wù)的中介機構(gòu)?！掇r(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)”。同時《中華人民共和國土地管理法》中相關(guān)條文也規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體或村委會管理、經(jīng)營，可由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營”。村委會將棄耕田、農(nóng)村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發(fā)包，或成片“反租倒包”給企業(yè)、種田大戶時，無論是出于“好心”，還是為增加集體收入等因素。但土地流轉(zhuǎn)中須尊重農(nóng)民群眾的意愿。事實上，倘若有個能站在農(nóng)民立場，以同一個聲音為農(nóng)民服務(wù)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機構(gòu)。這樣勢必公正、公平地維護了廣大農(nóng)民的合法利益。

(二)土地產(chǎn)權(quán)不明晰

土地產(chǎn)權(quán)又稱土地所有權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)其含義是：土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有對土地占有、處分、使用、收益的權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)是物權(quán)的一種，它的主體是土地所有權(quán)，客體是土地?！吨腥A人民共和國土地管理法》第八條規(guī)定“城市市區(qū)的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的外;屬于農(nóng)民集體所有，宅基地和自留山、自留地，屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村委會經(jīng)營、管理，已分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營組織經(jīng)營、管理”。事實上，法律對農(nóng)村土地闡述只是一個原則性問題，根據(jù)《憲法》、《農(nóng)村土地承包法》，中國實行土地集體所有制。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)民通過承包獲取了土地使用權(quán)。在這種體制下，農(nóng)村土地的所有權(quán)實際上不明晰，農(nóng)民集體所有是一種所有權(quán)主體缺位的所有制，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中向企業(yè)、種田大戶、缺田戶集中時，就產(chǎn)生村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代替農(nóng)民談判簽訂合同、協(xié)議現(xiàn)象。同時征用土地過程中，農(nóng)民作為承包人和經(jīng)營者，卻不能參與來維護自身合法利益。這實際上極易造成交易雙方主體缺位，農(nóng)民的合法利益受損。

(三)變味的政績觀，經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的誤區(qū)未走出

在一些人頭腦里始終存在著這樣一個思想誤區(qū)，種糧食農(nóng)民永遠(yuǎn)富不了，要發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化就要多上項目，就要用地。而在現(xiàn)行干部考核中，“政績就是硬道理”成了干部升遷的硬杠杠，要出政績，得干幾件顯山露水的政績工程，這樣馬路寬起來了，樓房高起來了，干部形象卻在百姓心中矮起來了。經(jīng)營城市，使城鎮(zhèn)面貌一新，但極易形成占地――收益――再占地――再收益的惡性怪圈，致使保護耕地“紅線”成了“彈簧線”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，地從哪里來?這已成為農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展面臨一個具體而又現(xiàn)實不容回避的問題，寅吃卯糧經(jīng)營城市即經(jīng)營土地，用光子孫后代資源，其后患無窮。

(四)征地制度上的缺陷

對被征地農(nóng)民安置的方法通常有三種：首先是土地?fù)Q就業(yè);其二是失地農(nóng)民集體負(fù)責(zé)安置;其三是給予一次性貨幣補償。在就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛倒閉，采取前兩種安置方式不可能實現(xiàn)的。通常情況下采取貨幣補償方式。農(nóng)民征地得到的補償依照《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費用由三部分組成：一是土地補償，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前3年平均產(chǎn)值的6-10倍;二是安置補助費為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍;三是被征用土地上附著物和青苗補償費。實際上對征地農(nóng)民是按前三年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值計算，未按照市場交換所實現(xiàn)。失地農(nóng)民的補償猶如企業(yè)買斷工齡，工人們往往享有社會保障，失地農(nóng)民失去賴以生存的土地，實質(zhì)為失業(yè)。農(nóng)民拿來到手的一畝地三、四千元補償，對農(nóng)民生計來說是杯水車薪，無法解決長久生活。其中還不乏鄉(xiāng)村層層盤剝、扣壓、占用。其實，根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定表明：我國集體土地所有權(quán)存在基本形態(tài)，即村集體農(nóng)民集體所有、村民小組農(nóng)民集體所有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。集體土地所有權(quán)的主體是“農(nóng)民集體”三種形態(tài)的集體所有權(quán)主體享有平等的`法律地位。其擁有的土地權(quán)利不因為行政隸屬關(guān)系而有等級之別。因而，被征用土地的農(nóng)民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。

三、對策

(一)建立合理的土地流轉(zhuǎn)機制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其目的就是促進(jìn)土地資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)效益為目標(biāo)。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農(nóng)民土地，引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農(nóng)村主要矛盾。因而必須采取措施確保農(nóng)民利益，依法保障農(nóng)民的主體地位和自主決策權(quán)。

1、把好“三關(guān)”，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序

(1)申請關(guān)。承包土地農(nóng)戶或單位、個人需要土地流入、流出，必須由個人或單位向承包方提出書面申請，申請時需要注明流入、流出的條件、地類、面積及流轉(zhuǎn)形式，在雙方協(xié)商一致基礎(chǔ)上，經(jīng)發(fā)包方同意后，簽訂書面意見，真正做到有據(jù)可查，避免日后因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生。

(2)合同關(guān)。對流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)雙方協(xié)商后依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范管理，切實保護依法形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系和農(nóng)民土地承包權(quán)。

(3)登記關(guān)。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時，由承包方向發(fā)包方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對土地流轉(zhuǎn)情況做到準(zhǔn)確記錄和反映土地流轉(zhuǎn)情況，并實行土地承包動態(tài)管理。

2、立足“四化”，促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)

(1)農(nóng)村土地承包長期化。土地是農(nóng)民賴以生存發(fā)展的物質(zhì)資料。土地流轉(zhuǎn)的主體是擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶和其它經(jīng)營單位，客體是土地經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)。由于農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離，所以承包權(quán)的物權(quán)化并不排斥經(jīng)營權(quán)的流動。黨中央提出土地延包30年不變，其核心是保證土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。因而以立法的形式給農(nóng)民吃“定心丸”，避免任意削弱、剝離農(nóng)民土地承包權(quán)。國家用法律明確農(nóng)民對土地的使用。同時也讓農(nóng)民學(xué)會用法律來維護自身合法利益。

(2)土地流轉(zhuǎn)市場化。加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，多渠道收集供需信息，結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同并加強合同監(jiān)管，建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，使之能代表農(nóng)民利益，給農(nóng)民“國民待遇”，并對農(nóng)村土地承包中的合同糾紛，做到及時處理，規(guī)范調(diào)處。

(3)土地流轉(zhuǎn)高效化、形式多樣化。應(yīng)該看到土地延包后，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，同時經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民不愿意種田或多種田。這部分農(nóng)民在外向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)部分農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商無暇顧及承包地，同時這些農(nóng)民也愿意將農(nóng)田轉(zhuǎn)讓出去。雖然農(nóng)村土地承包政策是30年不變，但各地可因地制宜，堅持農(nóng)民自愿的前提下，進(jìn)行土地出讓、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)形式，對農(nóng)民自己因需要調(diào)整土地也應(yīng)支持，通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)優(yōu)化資源配置。基本以自愿、互利、有償為原則，實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)高效化，打破所有制、行業(yè)的界線，建立多形式、全方位的開放的流轉(zhuǎn)機制，達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置的目的。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可采取的形式有：

①轉(zhuǎn)包。指經(jīng)承包方同意，原承包人將自己承包的部分或全部土地，在一定條件下轉(zhuǎn)給其它農(nóng)戶、單位，轉(zhuǎn)包后土地承包關(guān)系不變。

②轉(zhuǎn)讓。指經(jīng)發(fā)包方同意，承包人自愿將部分或全部土地及原承包合同規(guī)定的權(quán)利一并轉(zhuǎn)讓給其它農(nóng)戶、單位和個人，由新承包方代替原承包人履行承包合同，轉(zhuǎn)讓后原承包關(guān)系轉(zhuǎn)讓。

③入股。指承包人以自己承包的土地經(jīng)營權(quán)折股加入股份制功股份合作制經(jīng)營，風(fēng)險共擔(dān)，利共享。

④租賃。指承包方將其土地經(jīng)營權(quán)單獨或隨同地上附著物租賃給其它農(nóng)戶、單位或個人使用，并收取租金。租賃不改變原承包關(guān)系，租賃雙方只有租金收取關(guān)系。

(4)土地流轉(zhuǎn)法制化。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。要按照依法治國方略，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)建設(shè)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上依法管理軌道，完善農(nóng)村土地制度，依法保障農(nóng)民的主體地位及土地流煒關(guān)系。另外，還要加強執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，確保黨的農(nóng)村政策依法落到實處，使群眾反映的土地中 “焦點”、“熱點”問題得以及時處理。

(二)建立耕地保護新機制

四、多途探索和開辟新的補償方式，使用權(quán)失地農(nóng)民與城里人一樣擁有同等待遇

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題。失地農(nóng)民最為關(guān)注的核心問題是權(quán)益保障及就業(yè)。應(yīng)根據(jù)不同年齡段對象特征，實行差異性保障。18周歲以下，他們需求體現(xiàn)在教育權(quán)益上保障。18周歲-50歲左右失地農(nóng)民，短期面臨的是就業(yè)，長期則是怕生病。50歲以上-60歲，轉(zhuǎn)移就業(yè)是難于上青天，他們?nèi)狈η嗄晟砩夏欠N初生牛犢不怕虎的“闖勁”，葉落歸根思想，對生活保障具有強烈需求和渴望。60歲以上的，體力喪失，風(fēng)燭殘年，盼望過上安穩(wěn)的幸福晚年。失地后面臨生活保障，醫(yī)療保障等，要求對生活、疾病、養(yǎng)老保障。一次性貸幣補償安置“一發(fā)了之”，并沒考慮土地在生產(chǎn)生活中保障作用，政府責(zé)任所在就是開展失地農(nóng)民崗前培訓(xùn)，建立失地保障舉措，解決后顧之憂，讓失地農(nóng)民失地不失望。

(1)各地要學(xué)會用“加法”來為失地農(nóng)民增加收入，就要求抓好失地農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，通過政策傾斜加長失地農(nóng)民就業(yè)的“短板”。教育作為一項重要人力資源，是獲取高收入的可靠保障。對此政府要根據(jù)失地農(nóng)民素質(zhì)狀況，按不同行業(yè)、工種，對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，拓寬失地農(nóng)民打工空間，對年齡大、文化低的進(jìn)行短、平、快的培訓(xùn)，掌握一技之長;對具有初高中文化的青年農(nóng)民，培訓(xùn)時與大中專學(xué)校“聯(lián)合造艦”，進(jìn)行電腦操作與維護、機械加工、服裝加工等技能培訓(xùn)，使他們由體力型向智力型轉(zhuǎn)變，即需要什么工種?用工單位和企業(yè)開出“訂單”，政府隨即開出“菜單”，選出符合要求的農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后再向企業(yè)輸送、推介，而培訓(xùn)失地農(nóng)民的“陽光工程”和聯(lián)系費用則由政府“埋單”，不增加失地農(nóng)民任何負(fù)擔(dān)。

(2)對公益事業(yè)建設(shè)用地采取征購方式，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮土地作為財產(chǎn)的市場價格及農(nóng)民人去土地后的就業(yè)保障和社會保障等因素，確立合理的補償標(biāo)準(zhǔn)。

(3)為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保險，使之老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、子有所教，既解決失地農(nóng)民后顧之憂，穩(wěn)定思想情緒，又保證社會的安定。

(4)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，擴大失地農(nóng)民進(jìn)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)渠道，為失地農(nóng)民進(jìn)城居往，經(jīng)商創(chuàng)造條件。

第二篇：農(nóng)村土地調(diào)查報告

為進(jìn)一步摸清我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，更好地促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)，積極探索土地規(guī)模經(jīng)營的新路子?？h委辦公室組織人員對我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了全面調(diào)查。通過調(diào)查基本摸清了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況、主要特點和存在的問題，提出了促進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的措施建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、總體情況

我縣家庭承包耕地面積481654畝，承包農(nóng)戶 83341戶。截止20xx年7月底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)16567畝，占家庭承包面積的3.4%。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶2466戶，占承包總戶數(shù)的3.0%，其中已簽訂流轉(zhuǎn)合同的1060戶，占流轉(zhuǎn)出土地戶數(shù)的43%?，F(xiàn)對我縣土地流轉(zhuǎn)情況分析如下:

1、按土地流轉(zhuǎn)形式分：轉(zhuǎn)包的3985畝，出租12557畝，互換25畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的24.1%、75.8%、0.1%；

2、按土地流轉(zhuǎn)受讓方分：流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶4864畝，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的11703畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的29.4%、70.6%；

3、按形成的規(guī)模分：形成規(guī)模經(jīng)營11179畝，沒形成規(guī)模5388畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的67.5%、32.5%；

4、按流轉(zhuǎn)的組織形式分：農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)面積2834.7畝，委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)面積13732.3畝，分別占流轉(zhuǎn)面積17.1%、 82.9%。

5、按流轉(zhuǎn)的期限分：流轉(zhuǎn)期限30年以上10207畝，10年以下6360畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的61.6%、38.4%。

二、土地流轉(zhuǎn)的主要特點

（一）土地流轉(zhuǎn)以出租為主，轉(zhuǎn)包為輔。從調(diào)查情況看土地流轉(zhuǎn)有三種形式，出租、轉(zhuǎn)包、互換，分別占流轉(zhuǎn)面積的75.8%、24.1%、0.1%，由此看出我縣土地流轉(zhuǎn)以出租為主，轉(zhuǎn)包為輔。轉(zhuǎn)讓和入股等形式的流轉(zhuǎn)還沒形成。

（二）流轉(zhuǎn)面積雖然不大，但已形成規(guī)模經(jīng)營。盡管土地流轉(zhuǎn)面積僅占總面積3.4%，流轉(zhuǎn)面積較小，但土地大部分流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成了規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。如xx集團租賃秦xx鄉(xiāng)10000畝土地從事種植和養(yǎng)殖。xx有限公司租賃xx鄉(xiāng)1394畝土地發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。xx公司以每畝900元價格租賃xx鎮(zhèn)農(nóng)民565畝土地建立蔬菜基地，產(chǎn)品加工后出口國外。

（三）土地流轉(zhuǎn)時間長期化。從調(diào)查情況看流轉(zhuǎn)期限30年以上的面積10207畝，占總流轉(zhuǎn)面積的61.6%，流轉(zhuǎn)時間出現(xiàn)長期化現(xiàn)象。

（四）土地流轉(zhuǎn)動機發(fā)生變化。前些年，一些村級組織和農(nóng)戶為了完成稅費上繳任務(wù)或避免土地撂荒受罰，把土地?zé)o償甚至“倒貼皮”轉(zhuǎn)包給別人，土地使用經(jīng)營權(quán)不僅沒有收益，反而成為一種負(fù)擔(dān)。近年來，中央對新農(nóng)村建設(shè)實行了“多給予，少收取”的'政策，特別是取消了農(nóng)業(yè)稅，實行了糧食貼補政策后，農(nóng)民種糧的積極性高漲，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐，土地產(chǎn)出效益明顯提高，不論是村社集體組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其動機都是為了增加收入，因此，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性比過去有所提高。

（五）土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。中央實行一系列惠農(nóng)政策后，農(nóng)民種田的成本進(jìn)一步降低，惜地意識提高。流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是撂荒地擴展到良田。土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)的對象由原來的村內(nèi)進(jìn)行，擴展到龍頭企業(yè)。經(jīng)營內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）流轉(zhuǎn)機制不健全。土地流轉(zhuǎn)處于初級階段，缺少有效的市場機制，還沒有形成市場化運作的土地流轉(zhuǎn)機制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)人員缺少指導(dǎo)而忙于其他事務(wù)，思想上不夠重視，導(dǎo)至土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)沒有到村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦備案。流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議為主，書面協(xié)議很少，雙方的權(quán)責(zé)利沒有明確約定，容易引發(fā)不必要的協(xié)議糾紛。

（二）流轉(zhuǎn)文書管理不完整。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦沒有建立流轉(zhuǎn)臺賬。即使有的簽訂了合同或協(xié)議，也沒到村備案，更沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)部門鑒證、存檔和備案，至使農(nóng)經(jīng)部門對土地流轉(zhuǎn)的真實情況難掌握，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據(jù)，無法進(jìn)行審核，不利于糾紛及時解決。

第三篇：農(nóng)村調(diào)查報告

一、調(diào)查背景

隨著我國綜合國力的不斷增強，人民生活水平也有了顯著的提高。人們在追求物質(zhì)基礎(chǔ)的同時，也開始注重對自我進(jìn)行精神領(lǐng)域的熏陶。公民的文化積淀程度決定著他們素質(zhì)的高低，也從側(cè)面反映了一個國家的文明與否，代表著一個國家的發(fā)展?fàn)顩r。

為了更好地了解我國的現(xiàn)實狀況，我選擇了發(fā)展情況在全國居中游的城市陜西來進(jìn)行調(diào)查。

由于公民的文化積淀程度是一個復(fù)雜的，比較抽象的概念。為了比較方便，比較明顯地將其表示出來，我們就決定調(diào)查農(nóng)村家庭的藏書情況。

二、數(shù)據(jù)分析

此次共調(diào)查了6戶家庭，總共是27人，其中女性14位，男性13位。包括3050歲的中青年婦女6位，60歲以上的`老嫗1位；3050歲的中青年男性6位，60歲以上的老年男性1位。另外，還有各個階段的學(xué)生13名。

在這6戶家庭中，有3戶是地處較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村家庭。還有3戶則是相對繁華的城鎮(zhèn)農(nóng)村家庭。

以下數(shù)據(jù)都是我們通過問卷調(diào)查到的。

在地處較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村家庭中，有60%的家庭主要以學(xué)生的課本資料為主，除此之外幾乎沒有其它藏書；有40%的家庭除學(xué)生用書外還分別藏有《三國演義》、《水滸傳》等經(jīng)典名著，少數(shù)家庭還藏有《孫子兵法》、《三十六計》等古典智謀類圖書。

而在相對繁華的城鎮(zhèn)農(nóng)村家庭，則只有20%的家庭已藏有學(xué)生用書，剩下的80%的家庭還有古典名著，菜譜類書箱、針織毛線類書籍等。

在學(xué)生用書中，有60%的學(xué)生只有課本和輔導(dǎo)資料，沒有其它課外書。其余的學(xué)生(主要是中學(xué)生)則還藏有一些期刊如《讀者》、《意林》、《最小說》等。其中以《最小說》以類的青春文學(xué)期刊居多。

還有些同學(xué)藏有郭敬明、饒雪漫等流行作家所著的書，少數(shù)的還藏有席慕容、顧城、海子等詩人的`詩集。

有些同學(xué)還表示，自己的媽媽同樣是饒雪漫等流行作家的粉絲?？梢?，70后也有涉足青春文學(xué)的跡象。

三、對公民閱讀情況的建議

通過對以上數(shù)據(jù)的分析，不難看出：除學(xué)生以外的農(nóng)村男性公民對文學(xué)的接觸僅限于《三國演義》等經(jīng)典著作，而女性則只有對針織毛物線和家常菜譜類書籍感興趣，甚至一些地處偏遠(yuǎn)的女性幾乎不碰書籍。

作為21世紀(jì)的公民，我認(rèn)為我們應(yīng)不斷拓寬自己的知識面。因為世界范圍內(nèi)的信息、文字、政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域都在以光速變化著，這就需要我們不斷地學(xué)習(xí)、不斷的發(fā)現(xiàn)問題、改正問題，進(jìn)而使自身修養(yǎng)得到提高。

對此，我為農(nóng)民朋友提出以下建議：

1、應(yīng)多看一看關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的科普類書籍，爭取可以將里面的內(nèi)容用到實際操作上來。這樣，既增長了見識，又有很大的實用性，一舉兩得。

2、有空的時候，可以看一下國際國內(nèi)時事類書籍，關(guān)心國家大事，做一個稱職的公民。

3、如果您對文學(xué)情有獨鐘，不防讀一讀老舍、巴金、賈平凹等著名作家的書，您一定會得到許多在四大名著等書籍中所沒有的收獲。

對于學(xué)生，我建議在熱衷于青春文學(xué)的同時，也稍微涉獵一下經(jīng)典文學(xué)，只有那樣，你的文學(xué)素養(yǎng)才會真正得到提高。

我不贊成像外界談得那樣嚴(yán)厲杜絕學(xué)生熱愛青春文學(xué)，熱愛流行文學(xué)。我認(rèn)為，流行的東西不像他們說的那樣一無適處盡是糟粕。相反，其中也有很多堪稱經(jīng)典。想當(dāng)年，李杜不也在唐朝流行的火熱朝天嗎?所以，在此，我對那些絕對否定流行文化的人提出嚴(yán)肅批評。

不過，還是建議同學(xué)們在追逐流行文化的同時，注意取其精華，去其糟粕，真正做到為我所用，并盡量用好。

以上就是我調(diào)查的全部內(nèi)容。

四、經(jīng)驗總結(jié)

通過這次調(diào)查，我增強了社會責(zé)任感，鍛煉了綜合實踐能力。同時，也發(fā)現(xiàn)了自己的許多不足之處。

在以后的調(diào)查工作中，我應(yīng)該選擇具有代表性的群體進(jìn)行抽樣，在問卷上也要多下點工夫，努力做到問得夠全面而且讓被調(diào)查者有足夠的興趣做完問卷。還有，對被調(diào)查者的態(tài)度一定要好，對整個調(diào)查過程的態(tài)度也要堅定。畢竟，態(tài)度決定一切。

第四篇：農(nóng)村調(diào)查報告

1、前言

1.1 調(diào)查背景：

隴腳鄉(xiāng)月亮河村、補雨村分別是省、市級新農(nóng)村建設(shè)試點村。月亮河村有9個自然村寨、10個村民組、488戶、1892 人，隴腳大寨是該村的村民組之一，布依族占全村總?cè)丝诘?0%以上，緊靠布依文化生態(tài)園，屬鄉(xiāng)一類扶貧重點村之一。全村農(nóng)用地面積5521.6畝，其中: 水田3862畝，旱地1659.6畝。村內(nèi)無任何工業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)仍為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，空氣、水體和土壤均未受污染，有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的最佳優(yōu)勢。村民經(jīng)濟收入主要來源于種植業(yè)，部分來源于外出務(wù)工收入、養(yǎng)豬、河內(nèi)養(yǎng)鴨和林下養(yǎng)雞。補雨村有9個自然村寨10個村民組、482戶、1917人，石頭寨是該村的自然村寨之一，布依族占全村總?cè)丝?0%以上，緊靠布依文化生態(tài)園。作為全省新農(nóng)村建設(shè)試點村之一的月亮河村，通過各級的大量投入，硬件設(shè)施有很大的變化，但離新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針要求還有很大距離，和其它新農(nóng)村建設(shè)示范點比還有很大差距。

1.2 調(diào)查目的：

建設(shè)社會主義新農(nóng)村總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。月亮河村和補雨村是省、市級新農(nóng)村建設(shè)試點村，這幾年來初步取得成效，但仍然存在很多問題與不足，離新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針要求還有很大距離，和其它新農(nóng)村建設(shè)示范點比還有很大差距?；谶@些問題我們做一個調(diào)查，主要取得隴腳鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)取得成效的相關(guān)數(shù)據(jù)，并分析它存在哪些不足與其原因，需要做哪方面的改善。通過對隴腳鄉(xiāng)政府的相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查和查閱資料，并取得月亮河村和補雨村新農(nóng)村建設(shè)所取得成效的相關(guān)數(shù)據(jù)。通過走訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，切實獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入及生活狀況等一手資料。

1.3 調(diào)查方法：

1.3.1 調(diào)查地點：貴州省六枝特區(qū)隴腳鄉(xiāng)

1.3.2 調(diào)查時間：20xx年7月29日――7月31日

1.3.3 調(diào)查對象：月亮河村和補雨村農(nóng)民

1.3.4 調(diào)查樣本：隨機抽樣50戶，月亮河村抽取25戶，補雨村25戶。

1.3.5調(diào)查方法：

①獲得隴腳鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)計資料。

②走訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，填寫調(diào)查問卷。

③拍攝照片

2、新農(nóng)村建設(shè)開展情況

2.1月亮河村黨支部、村委會圍繞新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針，按照 “依法治鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、旅游富鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)、文化強鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，充分利用月亮河村的豐富資源，開展了一系列工作：

2.1.1圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，大力發(fā)展林下養(yǎng)雞、種草養(yǎng)鵝等項目

① 積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。20xx年底到20xx年5月，通過“訂單農(nóng)業(yè)”的方式，成功實施了70畝的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植。之后又實施100畝的蔬菜種植，先后種植了黃瓜、西紅柿、無筋豆、棒豆、蘿卜等，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益。通過這些項目的實施，積極帶動了月亮河村生產(chǎn)的發(fā)展，使人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到改善。使群眾感受依靠土地，合理利用土地,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的氛圍。

② 穩(wěn)定畜牧養(yǎng)殖業(yè)支柱，推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。月亮河村在發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)上，采取了以穩(wěn)步推進(jìn)生豬，積極發(fā)展禽類，繼續(xù)把畜牧業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和后續(xù)經(jīng)濟支柱來抓。成功實施了林下養(yǎng)雞、種草養(yǎng)鵝、養(yǎng)鴨等項目。目前，7萬元的養(yǎng)鴨項目已實施結(jié)束，飼養(yǎng)農(nóng)戶達(dá)20余戶，現(xiàn)飼養(yǎng)的鴨子已全部出欄，產(chǎn)生了一定的效益在加大畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時，充分利用附產(chǎn)物，發(fā)展沼氣和作為其他種植業(yè)的肥料，發(fā)展如經(jīng)果林、糧食等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

2.1.2圍繞村容整潔，抓好村容村貌治理

①完成由特區(qū)建設(shè)局具體實施的隴腳大寨房屋脊梁改造17戶，投資約18萬元;完成高潮、隴腳大寨、滕家寨等3個自然村寨的道路硬化約 17000平方米，投資近18萬元;建成8個蹲位的公廁1個，改造農(nóng)戶廁所50個100個蹲位;修建沼氣池34個，補助資金近30萬元;在隴腳大寨修建垃圾池2個;修建進(jìn)組公路3.5公里;茅草房改造20戶;種植優(yōu)質(zhì)梨240畝，12萬元;種植麻竹280畝，6.92萬元;清理隴腳大寨水井2口，完善了隴腳小寨、巖腳寨的水井和修建了水池，解決了800余人的飲水難問題。

2.1.3圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

爭取六枝工礦集團30萬元用于修建月亮河村精神文明活動中心。改建學(xué)校1所，投資近49萬元;制作《村民行為規(guī)范》、《文明衛(wèi)生公約》等進(jìn)行張貼宣傳。從正月初一到正月三十，月亮河村和“涼都?月亮河夜郎布依文化生態(tài)園”園區(qū)內(nèi)開展了一系列的文娛活動，如、布依族的“油團”節(jié)、背媳婦跑長廊、丟花包、丟銹球、大力士抱沙包比賽、辨手腕、籃球賽、傳統(tǒng)歌舞表演賽等，不斷地豐富群眾的精神和文化生活。

2.1.4圍繞管理民主，抓好村級村務(wù)公開工作

①一是加強村“兩委”班子建設(shè)，增強凝聚力、向心力。對村支兩委班子成員進(jìn)行了充實調(diào)整，配備了一名村黨支部副書記，專門協(xié)助支部書記抓支部工作。有力地加強了村級班子建設(shè)，在經(jīng)濟建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極的核心作用。

②二是積極實施村務(wù)公開工作，及時調(diào)整了村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組，按照“群眾關(guān)心什么、要求什么、就公開什么”的原則，按期進(jìn)行村務(wù)公開，做到“給群眾一個明白”、“還干部一個清白”，確保群眾滿意。

3、調(diào)查問卷分析

3.1統(tǒng)計信息：

①共發(fā)放問卷50份，有效問卷47份。

②每戶平均人口約6人，每戶人均耕地面積約0.76畝，家庭年總收入10779.79元。

③隴腳鄉(xiāng)家庭年總收入分布圖(單位：元)。

家庭年總收入 戶數(shù) 戶數(shù)比重%

5000以下 9 19

5000～8000 17 37

8000～11000 8 17

11000～14000 2 4

14000～17000 3 6

17000～25000 2 4

25000～30000 2 4

30000以上 4 9

合計 47 100

我們可以看出隴腳鄉(xiāng)家庭總收入的分布狀況：19%的農(nóng)戶家庭年總收入低于5000元;5000～8000元的農(nóng)戶較多，占 37%;這說明隴腳鄉(xiāng)的農(nóng)民收入水平總體不高，年收入8000元以下的占了56%。而也有9%的農(nóng)戶家庭年收入在30000以上。經(jīng)調(diào)查，這部分家庭的收入較高是因為有包括2個以上的家庭成員外出務(wù)工。

④家庭最高學(xué)歷分布

分析：由這個餅圖我們可以看出，隴腳鄉(xiāng)91%的家庭都有子女普及了九年義務(wù)教育。其中，初中學(xué)歷的比較多，占38%，值得注意的是，大學(xué)學(xué)歷的占了23%。說明隴腳鄉(xiāng)的農(nóng)民十分重視子女的教育，特別是高等教育。經(jīng)調(diào)查，87%的農(nóng)民支持子女上大學(xué)，但大多數(shù)人也表示經(jīng)濟能力無力供子女上大學(xué)。

⑤隴腳鄉(xiāng)的農(nóng)民主要從事糧食作物種植，從事經(jīng)濟作物種植和養(yǎng)殖的農(nóng)戶比較少。很多農(nóng)民認(rèn)為外出務(wù)工最賺錢，因此外出務(wù)工的農(nóng)民也逐漸增多，每戶約有2人。約有43%的家庭缺少勞動力，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是靠人力以及外出務(wù)工的家庭成員增多。

⑥約61%的家庭的主要開支是日常的消費品，有52%的家庭主要開支是子女的學(xué)費。這表明目前隴腳鄉(xiāng)的農(nóng)民的經(jīng)濟收入比較低，生活水平還不高，子女上高中和大學(xué)的學(xué)費成為農(nóng)民最主要的負(fù)擔(dān)。

3.2 農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識

①通過問卷調(diào)查，我們了解到大多數(shù)農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度非常積極，認(rèn)為這是黨和政府造福農(nóng)民的好政策。但不能忽視的是，絕大多數(shù)農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的具體政策不是很了解。雖然如此，他們都表達(dá)了對政府實施的相關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的政策，都會十分支持。

②約有48%的農(nóng)民認(rèn)為村里開始新農(nóng)村建設(shè)后家里的收入有明顯增多。并且，對村里興建的供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)民總體比較滿意。免去農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)和新農(nóng)村合作醫(yī)療保險對農(nóng)民的實惠很大，還有一些政策補貼，也造福了農(nóng)民。

③總體來說，農(nóng)民對本村的新農(nóng)村建設(shè)取得的成效還是比較滿意的。農(nóng)民朋友們也對新農(nóng)村建設(shè)提出了一些建議：

⑴希望政府能夠增加對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。

⑵希望政府能增加對農(nóng)民增收的引導(dǎo)和扶持力度。

⑶提高種植糧食和購買農(nóng)藥化肥等農(nóng)資的補貼。。

⑷農(nóng)村信用合作社能給農(nóng)民提供長期，大額的貸款。

4、新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

①對農(nóng)民的宣傳不夠，使農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識不足，參與的主動性不夠，延緩的新農(nóng)村建設(shè)的速度。

②由于當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟條件差，加之上級建設(shè)資金有限，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模不大，未達(dá)到預(yù)期的效果，距新農(nóng)村建設(shè)的要求很遠(yuǎn)。

③由于隴腳鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)環(huán)境不算很好，加之沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，很難吸引投資。因此，缺乏建設(shè)資金。

④外出務(wù)工的農(nóng)民逐漸增多，存在勞動力不足，建設(shè)新農(nóng)村的生力軍減少。

第五篇：農(nóng)村工作的調(diào)研報告

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題

目前全區(qū)參加“農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險”計劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有85萬人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（一）家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴(yán)重。據(jù)抽樣調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至20xx年底，農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為6.2%，預(yù)計到20xx年前后，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2―6個百分點。

二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施，農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化的趨勢。據(jù)抽樣調(diào)研統(tǒng)計20xx年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為3、72人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟供養(yǎng)，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。

三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán)，但沒有所有權(quán)。這不利于農(nóng)村老年人利用土地所有權(quán)的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進(jìn)一步降低了土地的保障功能，農(nóng)牧民難于完全依賴土地實現(xiàn)養(yǎng)老保障。

四是農(nóng)村牧區(qū)勞動力流動的增強，迅速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

一是農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持?！钡窃趯嶋H操作中，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，根本無法兌現(xiàn)集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數(shù)普通農(nóng)牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現(xiàn)“社會保險”，也未體現(xiàn)“社會共濟”，名不符實的“養(yǎng)老保險”使農(nóng)牧民難以接受和認(rèn)同。

二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農(nóng)牧民對農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標(biāo)準(zhǔn)、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達(dá)到養(yǎng)老保障作用。

三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險地區(qū)的情況看，農(nóng)村社會保險機構(gòu)只在縣級以上才設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全機構(gòu)，行政村也沒有設(shè)立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無幾。由于技術(shù)落后，管理混亂，還出現(xiàn)了個別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。

四是經(jīng)費短缺，工作開展困難。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業(yè)務(wù)經(jīng)費的不足，很多經(jīng)辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業(yè)務(wù)工作。而在實施過程中，很多地區(qū)的同級財政從未劃撥過農(nóng)保工作的專項經(jīng)費，致使工作開展的難度加大。

另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，失地農(nóng)牧民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問題日益突出。尤其是失地農(nóng)牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當(dāng)多的人成為“無地、無業(yè)、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。失地農(nóng)牧民問題已經(jīng)成為一個比下崗工人問題更為嚴(yán)重的社會問題，各級政府和社會各界應(yīng)給于更多地關(guān)注。

二、建立和完善我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議

1、提高對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會保障體系重要性的認(rèn)識。這主要指各級政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認(rèn)識，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。我們必須對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認(rèn)識。多年來將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利，這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此，我們要充分認(rèn)識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度。

2、鞏固和完善家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，而且，中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老，不管社會如何發(fā)展，也無法取代。因此，家庭養(yǎng)老仍具有強大的生命力，不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀，鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書，充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強化家庭養(yǎng)老的重大作用，加大執(zhí)法力度，對不贍養(yǎng)老人的子女嚴(yán)格執(zhí)法等等。

長期以來，我國農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農(nóng)牧民游離于社會的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔(dān)。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，特別是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場風(fēng)險和程度同等的生活風(fēng)險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度是全面建設(shè)小康社會的需要，本文僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問題進(jìn)行了研究探討，并提出了一些建議。

第六篇：行政管理社會調(diào)查報告

一、問題的提出

二十一世紀(jì)是知識和技術(shù)應(yīng)用時期，也是各國政府在教育體制改革的重點。技術(shù)應(yīng)用離不開合作和互動方式，合作必須建立在互相信賴的人際交往的基礎(chǔ)之上才得以實現(xiàn)，因此培養(yǎng)學(xué)生廣交朋友的能力顯得尤為重要，只有建立正常的人際交往關(guān)系，正確處理好人際關(guān)系，才能更好地適應(yīng)新世紀(jì)和當(dāng)代社會的需要，才能有效地提高工作效率。為了比較客觀地了解當(dāng)代農(nóng)村初級中學(xué)的班級人際交往的現(xiàn)狀，為教育行政部門作出科學(xué)的教育決策提供客觀的第一手資料，以便改善不良的人際交往狀況，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會交往，提高正確處理人際關(guān)系的能力，鑒于以上原因，我們確立這個課題進(jìn)行調(diào)查研究。

二、調(diào)查的內(nèi)容

本調(diào)查研究工作采用了問卷調(diào)查的方法，在本校初二年級組六個平行教學(xué)班中隨機抽取一個教學(xué)班進(jìn)行調(diào)查問卷，該教學(xué)班共有43位學(xué)生，其中男生21名，女生22名，平均年齡13。5周歲，被調(diào)查的對象中農(nóng)村學(xué)生占全體學(xué)生總數(shù)的97。7%，學(xué)習(xí)成績該教學(xué)班在整個年級組中名列前茅（語文、數(shù)學(xué)、英語、物理以初一第一學(xué)期的期終考試為參考指標(biāo)），本次調(diào)查共分二十七個指標(biāo)，其中二個指標(biāo)各分三個支指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，基本能客觀地反映學(xué)生、同伴和長輩等在活動中的交往情況，同時能主觀地反映該班的每一位學(xué)生在人際交往中的真實情況，問卷著重就農(nóng)村初級中學(xué)學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、活動等方面進(jìn)行調(diào)查。

三、調(diào)查結(jié)果

為了比較真實地反映該班學(xué)生人際交往的基本情況，對問卷調(diào)查所采集的原始數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計學(xué)的有關(guān)原理進(jìn)行對原始數(shù)據(jù)作精加工。

四、調(diào)查結(jié)果分析

在本次調(diào)查過程中，我們對班主任和任課教師作了必要的訪問，對學(xué)生人際交往的統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用了教育統(tǒng)計學(xué)的有關(guān)原理和方法，對原始數(shù)據(jù)作了大量的處理工作，以求得比較準(zhǔn)確的結(jié)論。本次調(diào)查主要采用了兩個指標(biāo)（學(xué)生的自我評價和同伴評價）進(jìn)行比較分析。

1、從表（六）可以知道：中學(xué)生被本班同學(xué)列為的朋友，次數(shù)平均為3次，其中男生為2。86次，女生為3。14次，女生優(yōu)于男生；女生平均分為6。23分，男生的平均分為5。76分，平均得分為6。00分，女生得分略高于男生，這充分說明農(nóng)村初級中學(xué)的學(xué)生對自己人際關(guān)系的總體評價過高。

2、中學(xué)生認(rèn)為好朋友的原因主要有以下四種類型，從表（四）中不難求得，首先是同學(xué)之間要信賴可靠，其次課余時間經(jīng)常在一起交流，彼此間有相互了解，傾吐自己的心聲，再次是在學(xué)習(xí)上互助，同學(xué)之間有問題互相幫助，幫助同學(xué)解決學(xué)習(xí)上的困難，最后是性格形似、興趣、愛好相同，參加某一項活動后，交流的機會增加，很容易形成好朋友的原因。從同伴評價的結(jié)論中可以知曉，好朋友常常三、四個組成一個小群體，在這些好朋友中，初中二年級學(xué)生的男、女同學(xué)界線分明，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有一位學(xué)生擁有異性好朋友，其余均是同性朋友組成的群體。

3、中學(xué)生對自己人際關(guān)系的評價與人際關(guān)系的客觀狀況農(nóng)村初級中學(xué)學(xué)生人際關(guān)系的自我評價和客觀評價存在著很大的差異。有37。2%的學(xué)生兩者之間的評價基本相符，但兩者完全吻合的人數(shù)只占全班人數(shù)的2。3%，有62。8%的學(xué)生不能真正反映自己的人際關(guān)系狀況，其一學(xué)生反映自己人際關(guān)系的水平高于實際人際關(guān)系的高達(dá)95。4%，相差5位及以上的占44。2%，其二低于實際人際關(guān)系的只占2。3%，說明兩者之間的評價有特m顯著的差異，學(xué)生對自己人際關(guān)系的評價期望值過高，因此反映了中學(xué)生對好朋友的理解存在著片面性、盲目性。

4、在本次調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，好朋友擁有最多的9人次，大于或等于5人次占全班人數(shù)的16。3%，沒有擁有一位好朋友的人數(shù)占全班人數(shù)的9。3%，其中男、女學(xué)生中，女學(xué)生擁有的比例比男生高出14個百分點，男生中擁有好朋友的對象中，學(xué)習(xí)成績好、中、差的比例相當(dāng)，學(xué)習(xí)成績一般的優(yōu)于學(xué)習(xí)成績好的學(xué)生，女生中擁有好朋友的對象中，學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀而且是班干部中的比例占75%，女生中學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，學(xué)習(xí)上互相幫助，增加了互相之間的交流機會，并且在學(xué)習(xí)上主動幫助學(xué)習(xí)成績欠佳的同學(xué)，很容易樹立自己良好的形象，因此人際關(guān)系就比較好，但男、女學(xué)生中擁有“孤獨者”的比例相同。

五、調(diào)查結(jié)果分析的對策和建議

1、當(dāng)代的中學(xué)生獨生子女率不斷上升，家庭結(jié)構(gòu)主要以“三代同堂”和“核心家庭”占主要形式，特別是“三代同堂”，由于年齡上存在很大的差異，不同時代，人的思想，與受教育的時間不同而充分顯示出不同的觀念，對新生事物的.理解等方面存在著顯著的差異，則需要相互之間經(jīng)常進(jìn)行溝通，盡努力填補代溝，鼓勵小輩接觸社會，了解社會，特別是父母對子女的人際交往方面上，思想要解放一些，給子女多一些愛，多一些支持，少一些束縛，正確地引導(dǎo)子女與同伴進(jìn)行交流，建議社會和學(xué)校重視和加強對家長這一領(lǐng)域的教育，此外也請家長時常關(guān)心子女在人際交往中出現(xiàn)的新問題，研究對策，幫助子女在人際交往方面解決所面臨的問題，正確引導(dǎo)子女在人際交往上健康地發(fā)展。

2、學(xué)校教育的主體是學(xué)生，學(xué)生在校時間比較長，作為教育對象理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起對中學(xué)生人際交往的教育，培養(yǎng)學(xué)生的正常交往的能力，傳授正確交往的方法和技能。學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮團、隊、學(xué)生會等職能部門的作用，開展豐富多彩的益知、健康、有趣的活動，通過活動，擴大學(xué)生交往的范圍，增加學(xué)生之間的相互了解，只有這樣，學(xué)生的實際交往能力在活動中提高，學(xué)生間的團體合作意識得到進(jìn)一步加強，但我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，由于學(xué)生的年齡比較小，涉世未深，在實際交往中會面臨新的問題，建議學(xué)校設(shè)立心理咨詢室的分支機構(gòu)“人際交往會診室”，請富有經(jīng)驗的老師擔(dān)任輔導(dǎo)員，解決學(xué)生在人際交往中所出現(xiàn)的問題，提高學(xué)生的人際交往的能力。在本次調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)每個群體中總會出現(xiàn)幾個“孤獨者”，作為教師和班主任應(yīng)當(dāng)對這些特殊的學(xué)生多一些交流，幫助他們找出原因，尋求人際交往關(guān)系不佳的學(xué)生改變現(xiàn)狀的“處方”，樹立他們的信心，使他們的人際交往能力有所提高。

3、作為中學(xué)生的本人而言，在人際交往能力上屢遭失敗，應(yīng)樹立信心，改變以往處事的陋習(xí)，主動與其他同伴交流，尋求自己的“病因”，多一些信心，必須對自己的行為作必要的“診斷”，克服個性中的消極因素，不斷充實自己，在人際交往的能力上更上一個新的臺階。學(xué)校教師應(yīng)針對不同的人際關(guān)系的學(xué)生，要發(fā)揮人際關(guān)系較好的作用，幫助人際交往關(guān)系欠佳的學(xué)生，使學(xué)生能在不同程度上提高自己在班級中的地位，以適應(yīng)新世紀(jì)對勞動者綜合素質(zhì)的需求。