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調(diào)查時(shí)間：xx年4月10日--4月20日

調(diào)查地點(diǎn)：xx鎮(zhèn)

調(diào)查對象：農(nóng)民，村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)；

調(diào)查方法：面談，走訪，實(shí)際考察；

調(diào)查目的：對鹽井鎮(zhèn)土地的現(xiàn)實(shí)情況及特點(diǎn)，"兩違"使用土地造成的危害的原因等方面進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的防范對策。

1、基本情況及特點(diǎn)

在電大法學(xué)專業(yè)的兩年半的學(xué)習(xí)期間里，我們學(xué)習(xí)了《合同法》、《國際公法》、《商法》、《國際經(jīng)濟(jì)法》等一系列的實(shí)體法和程序法，學(xué)習(xí)的都是理論的知識，為了能夠更好的學(xué)習(xí)、更深入的理解法律，為了將理論聯(lián)系與實(shí)踐結(jié)合起來，培養(yǎng)實(shí)際工作能力和分析解決問題的能力達(dá)到學(xué)以致用的`目的，我于xx年4月10日――４月20日對我鎮(zhèn)違法占地、違章建筑（下稱"兩違"）整治工作情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

xx年以來，鹽井鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門對"兩違"整治工作非常重視，一是通過"地球日"、"土地日"、"整臟治亂"專項(xiàng)行動等活動開展了對《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《**縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；二是加大了對違法占地、違章建筑的巡查力度。村（社區(qū)）負(fù)責(zé)各自本轄區(qū)內(nèi)的"兩違"情況，實(shí)行包片制度。發(fā)現(xiàn)一起馬上上報(bào)一起到國土部門。而城管部門成立了專門負(fù)責(zé)城區(qū)違章建筑巡查的查訪小組，并通過市民電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)投訴、建設(shè)局轉(zhuǎn)來函件等方式，拓寬違章建筑信息來源渠道。三是抓住影響較大的典型案件，開展統(tǒng)一行動，以強(qiáng)拆震懾違建戶。去年通過多家部門統(tǒng)一協(xié)作，水田村牛場社成功制止了一起違法占地建房案件。通過相關(guān)部門工作的有力開展，及時(shí)查處了一批"兩違"案件，違章建房得到有效整治……

xx年以來，我鎮(zhèn)共查處農(nóng)村村民違法建房28件，面積7.98畝（均為耕地）。其中水田村15件，面積3.19畝；黃桷社區(qū)2件，面積1.73畝；長溝村5起，面積1.88畝；柏樹村3起，面，0.61畝；黎山村3起，面積0.57畝。除5件已xx外，其他的已經(jīng)自行停建。查處城區(qū)亂搭亂建7戶（面積約289.6O）、違法建筑5戶（面積約154O）、私自擴(kuò)大建筑面積5戶、屋頂加層3戶。目前對清理出來的亂搭亂建等違章建筑已進(jìn)行處罰和拆除。查處非法開采非煤礦山1起，非法開采小煤窯1起。通過土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，查處1宗已經(jīng)出讓的國有土地閑置，涉及面積20余畝，現(xiàn)已與相關(guān)電石生產(chǎn)公司重新約定了開工時(shí)間。

二、存在的主要問題和困難

我鎮(zhèn)的"兩違"整治工作在鹽井鎮(zhèn)黨委的正確指導(dǎo)下，在國土部門、城建單位的通力合作下，取得了一定的成效，但從調(diào)查的情況來看，還存在一些不容忽視的問題和不足，需要在今后的工作中引起足夠重視，逐步加以解決。

（一）相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，群眾依法用地意識不強(qiáng)。違法占地、違章建筑涉及的法律法規(guī)較多，有《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等等。有的農(nóng)民不知道建房用地有什么規(guī)定和要求，更有甚者認(rèn)為土地承包后就是自己的了，要怎么用是自己的事。雖然我鎮(zhèn)每年都開展相關(guān)活動對有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，但宣傳的方式和力度還不夠，土地未批先用現(xiàn)象非常突出，被動執(zhí)法較為普遍。

（二）執(zhí)法力量不足，干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。國土監(jiān)察執(zhí)法主體是國土資源部門，承擔(dān)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作職責(zé)的是國土所和城建所，然而國土所工作人員也只有3人，城建所2人。全鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察巨大的工作量極不對稱。同時(shí)，還了解到，由于相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)形式單一，知識更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，真正能夠熟悉相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)工作的并不多。無法適應(yīng)執(zhí)法工作要求。而建設(shè)部門和城管部門也同樣存在類似情況。

（三）部門協(xié)調(diào)配合溝通不夠，執(zhí)法合力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在溝通機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制不健全，執(zhí)法主體不明，相關(guān)部門職責(zé)不清。由于溝通不暢，信息不對稱，"兩違"案件時(shí)有發(fā)生。在查處時(shí)，由于沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指揮系統(tǒng)，沒有相關(guān)工作預(yù)案，導(dǎo)致有關(guān)部門步調(diào)不一，聯(lián)合執(zhí)法合力不強(qiáng)，執(zhí)法效果可想而知。

（四）依法查處土地違法案件難度大。從調(diào)查中了解到，嚴(yán)格按法律規(guī)定進(jìn)行查處土地違法案件程序十分復(fù)雜，如果等履行完所有的法律程序，時(shí)間要半年以上。而違法建筑在這么長的時(shí)間內(nèi)已基本建成，導(dǎo)致難以快速有效打擊違法行為。另外，由于考慮到全鎮(zhèn)發(fā)展大局需要，()對已經(jīng)出讓的國有土地閑置問題依法查處難。

（五）行政執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，綜合執(zhí)法水平有待提高。從調(diào)查的情況來看，我們的執(zhí)法部門在查處"兩違"案件過程中，能及時(shí)進(jìn)行口頭制止，并下發(fā)停建整改文書，而在固定、收集證據(jù)方面還比較欠缺，執(zhí)法的程序不是很到位，還存在或多或少的執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。并且執(zhí)法措施不是很有力，導(dǎo)致執(zhí)法效果不是很理想。一定程度上可以這樣認(rèn)為，相關(guān)部門有些環(huán)節(jié)的工作是為了免責(zé)，是怕承擔(dān)責(zé)任，推卸責(zé)任而已，并沒有將工作重心轉(zhuǎn)移上來。

三、幾點(diǎn)意見和建議

針對存在的問題，特提出以下意見和建議：

一是加大對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。要在繼續(xù)做好有效方式宣傳的前提下，采取多種有效措施加強(qiáng)對有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，積極引導(dǎo)依法用地、合法建筑。

二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。不但要配齊配強(qiáng)工作人員，配備的工作人員還要符合"行政執(zhí)法"有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，要在提高干部隊(duì)伍素質(zhì)方面狠下功夫，采取"送出去"和"請進(jìn)來"的方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識，提高綜合執(zhí)法水平。

三是加強(qiáng)部門配合協(xié)調(diào)，建立部門聯(lián)動執(zhí)法工作機(jī)制。鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)研究解決"兩違"整治工作中存在的困難和問題，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，不但部門之間要做到信息共享、信息互通，而且要明確相關(guān)部門職責(zé)，制定查處工作方案或預(yù)案，逐步形成有效的溝通模式和聯(lián)動執(zhí)法工作機(jī)制。

四是加大巡查力度。要積極發(fā)揮巡查員作用，做到早發(fā)現(xiàn)，早制止，早處理。要突出巡查工作重點(diǎn)，除加強(qiáng)常規(guī)巡查外，要加強(qiáng)對"兩高"建設(shè)和其他重點(diǎn)建設(shè)工作中出現(xiàn)的違法用地行為的巡查，不留死角。