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經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索與實(shí)踐，我國(guó)制定了“預(yù)防為主”、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，以及強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理的三大環(huán)境保護(hù)的基本政策。這三大政策的基本出發(fā)點(diǎn)，就是要依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，根據(jù)我國(guó)多年采環(huán)保工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以強(qiáng)化環(huán)境管理為核心，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為目的，走具有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路。

(一)“預(yù)防為主’的政策。此項(xiàng)政策的基本思想是：把消除污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施實(shí)施在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和建設(shè)過(guò)程之前或之中，從根本上消除環(huán)境問(wèn)題得以產(chǎn)生的根源，從而減輕事后治理所要付出的代價(jià)。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、生產(chǎn)體系和技術(shù)水平都比較落后的國(guó)家來(lái)說(shuō)，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量上具有很大潛力，把環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)放在預(yù)防為主上，不僅是客觀需要，而且是切實(shí)可行的?！邦A(yù)防為主”的政策主要內(nèi)容包括：

1.把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中去。進(jìn)行綜合平衡。這一工作是從?！傲澹河?jì)劃開(kāi)始的。在“七五：計(jì)劃中仍然把環(huán)境保護(hù)單列了一個(gè)篇章。計(jì)劃中規(guī)定了防治工業(yè)污染、控制重點(diǎn)城市污染、保護(hù)江河水質(zhì)、：保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)和措施，一些省市也按國(guó)家計(jì)劃要求，把環(huán)保列入當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展計(jì)劃之中，“八五”計(jì)劃也同樣列入了環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃很重要，它不僅便于使環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展工作有機(jī)結(jié)合，而且也紡環(huán)保工作提供了人力、物力、財(cái)力方面的保證。

2.實(shí)行城市環(huán)境綜合整治，主要是把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，建立區(qū)域性“生產(chǎn)地域綜合體”。實(shí)現(xiàn)資源多次綜合利用，改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例，改善能源結(jié)構(gòu)，減少污染產(chǎn)生和排放總量。

3.實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，避免產(chǎn)生新的重大環(huán)境問(wèn)題。

4.實(shí)行污染防治措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度。

(二)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的政策”。此項(xiàng)政策的基本思想是：治理污染，保護(hù)環(huán)境是對(duì)環(huán)境造成污染和其它公害的單位或個(gè)人所不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，由污染產(chǎn)生的損害以及治理污染所需要的費(fèi)用，都必須由污染者負(fù)擔(dān)和補(bǔ)償，從面使外部性費(fèi)用內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)中去。這項(xiàng)政策明確了環(huán)境責(zé)任，開(kāi)辟了環(huán)境治理資金的來(lái)源。但在目前經(jīng)濟(jì)還不很發(fā)達(dá)，技術(shù)設(shè)備都比較陳舊落后的歷史情況下，不能簡(jiǎn)單地理解為誰(shuí)污染就治理誰(shuí)。這是因?yàn)椋旱谝唬斐闪宋廴?，就必須祖?fù)治理責(zé)任，繳納治理費(fèi)用;第二，究竟治理誰(shuí)，或者說(shuō)先治誰(shuí)后治誰(shuí)，則應(yīng)由環(huán)境管理部門根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況，運(yùn)用區(qū)域環(huán)境綜合防治的理論，經(jīng)分析論證后確定，其目的是以最小的投資，求得最佳的效益。“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”政策的主要內(nèi)容包括：

1. 結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染;我國(guó)環(huán)境污染，主要來(lái)自工業(yè)生產(chǎn)。結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染，就是指在對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，把防治工業(yè)污染作為一項(xiàng)重要內(nèi)容和任務(wù)，通過(guò)采用先進(jìn)的技求和設(shè)備，提高資源能源的利用率，把持染盡量消除在生產(chǎn)過(guò)程之中。在擬定技術(shù)改造方案時(shí)，要盡量以污染物排放量少的新工藝代替排放量大的落后工藝，用無(wú)污染、少污染、低噪聲、能耗物耗低的新型設(shè)備代替污染嚴(yán)重、浪費(fèi)能源資源的陳舊設(shè)備;采用無(wú)毒、低毒、低害原料代替劇毒有害原料;采用合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展對(duì)環(huán)境無(wú)污染、少污染的新產(chǎn)品;采用先進(jìn)的、效率高的凈化設(shè)備代替效率低、費(fèi)用高、占地面積大的凈化設(shè)施。同時(shí)企業(yè)還應(yīng)結(jié)合技術(shù)改造，開(kāi)展廢棄物的綜合利用，技術(shù)改造資金要有適當(dāng)比例用于環(huán)境保護(hù)措施。充分回收工廠的余熱和可燃性氣體，：實(shí)行閉路循環(huán)、一水多用等措施提高水氣的重復(fù)利用率，盡量把廢棄物中的有用物質(zhì)加以回收或進(jìn)行深度加工，使之轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品。這些要求在國(guó)務(wù)院《關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治正業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定》，和后面要講的環(huán)境技術(shù)政策中都作了明確規(guī)定。

2.實(shí)施污染物徘放許可證制度和征收排污費(fèi)。對(duì)污染物實(shí)行總量控制是防止污染進(jìn)一步加劇的重要措施，控制污染物排放從根本上說(shuō)就是控制污染源，消除了污染源也就從根本上消除了造成環(huán)境污染的根源。所謂污染物排放許可證制度，就是指凡要向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，都必須向環(huán)境管理部門申報(bào)，并附交各種有關(guān)技術(shù)資料和文件說(shuō)明。在申請(qǐng)報(bào)告表上填明擬向環(huán)境排放污染物的種類、名稱、性質(zhì)、數(shù)量、排放方式、排放地點(diǎn)等，環(huán)境管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和質(zhì)量情況以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等因素，進(jìn)行綜合分析;審查批準(zhǔn)、簽發(fā)污染物排放許可證后，才可向環(huán)境排放污染物。我國(guó)從1989年開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施這項(xiàng)制度以來(lái)，已取得了一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)，是進(jìn)行環(huán)境污染總量控制的一項(xiàng)有效措施。排污收費(fèi)制度是指凡向環(huán)境排污的單位和個(gè)人都要交納費(fèi)用，這是體現(xiàn)污染者承擔(dān)責(zé)任的一項(xiàng)重要措施。我國(guó)目前開(kāi)征的主要有超標(biāo)排污費(fèi)和排污水費(fèi)兩項(xiàng)。超標(biāo)排污費(fèi)是指超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和排放濃度，按國(guó)務(wù)院關(guān)于《征收排污費(fèi)暫行辦法》中的規(guī)定收取排污費(fèi)。我國(guó)自1982年征收排費(fèi)以來(lái)，已取得了明顯的效果。其一是促進(jìn)了污染者治理污染的積極性，許多企事業(yè)單位由于交納排污費(fèi)，提高了對(duì)治理污染的緊迫感;上了治理設(shè)備，使污染物排放達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);其二是推動(dòng)了企事業(yè)單位的環(huán)境管理。許多單位通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境管理，節(jié)約資源能源，減少原材料消耗，減少跑、冒、滴、漏，從而減少了排污量;其三是促進(jìn)了工業(yè)“三廢”的綜合利用，甚至有相當(dāng)多的單位創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益;其四是為治理環(huán)境污染和環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了部分資金。按國(guó)務(wù)院規(guī)定，征收的排污費(fèi)，80%用于污染治理，20%用于環(huán)保業(yè)務(wù)補(bǔ)貼。1988年全國(guó)用于污染治理的排污費(fèi)約為12億元，用于環(huán)保業(yè)務(wù)補(bǔ)貼的約為3億元，對(duì)各地污染治理、開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境科研、培訓(xùn)都起到了一定作用。排污水費(fèi)是指凡向水體中排放污水的單位，均要繳納排污水費(fèi)。繳納排污水費(fèi)的企事業(yè)單位向水體排放污染物超過(guò)國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，還要同時(shí)按規(guī)定征收超標(biāo)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。目前，排污水費(fèi)的具體規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)尚未頒發(fā)，但有的省市已開(kāi)始征收。

3.對(duì)工業(yè)污染實(shí)行限期治理。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“對(duì)已經(jīng)造成的環(huán)境污染和其他公害，必須作出規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地加以解決，……已建成的要限期治理、調(diào)整或搬遷?！彼^限期治理，就是各級(jí)政府為了保護(hù)和改善環(huán)境，對(duì)所轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成了污染損害的企事業(yè)單位發(fā)布命令‘采取強(qiáng)制措施限定其在某二時(shí)期內(nèi)，把污染問(wèn)題解決到規(guī)定程度。顯然，采取這種強(qiáng)制措施，必須嚴(yán)肅、慎重，必須針對(duì)區(qū)域的主要環(huán)境問(wèn)題和主要污染源才發(fā)布限期治理的命令。從1987年起，我國(guó)共安排限期治理的項(xiàng)目12萬(wàn)多個(gè)，解決了一大批老污染源問(wèn)題。

(三)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理的政策。這是三大政策的核心。因?yàn)橄裰袊?guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，既不能像日本那樣提出“環(huán)境優(yōu)先”的原則，也不能像西方國(guó)家那樣依靠高投資、高技術(shù)，只能在當(dāng)前一定時(shí)期內(nèi)把政策的重點(diǎn)放在強(qiáng)化環(huán)境管理上。達(dá)一方面是因?yàn)橥ㄟ^(guò)強(qiáng)化環(huán)境管理，可以完成一些不要花費(fèi)巨額資金就能解決的污染問(wèn)題;另一方面是因?yàn)閺?qiáng)化環(huán)境管理可以用有限的環(huán)保投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提高投資效益。這項(xiàng)政策的主要內(nèi)容有：

1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法。1979年頒布了《環(huán)境保護(hù)法》(試行)以來(lái)，已先后頒布了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等單項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律，并在《森林法》、《水法》等一系列相關(guān)法律中突出強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)的要求。另外，國(guó)務(wù)院還發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》、《征收排污費(fèi)暫行辦法》等10多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)以及制定了與這些法規(guī)相配套的各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)100多項(xiàng)等等。

2.建立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和全國(guó)性環(huán)境保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)。自1973年第一次金國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議以來(lái)，各級(jí)政府中都沒(méi)有環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)還建立了全國(guó)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，環(huán)境科研、教育等一系列機(jī)構(gòu)，為環(huán)境保護(hù)管理提供各種技術(shù)和信息的支持。

3. 廣泛通過(guò)報(bào)刊、影視等傳播媒介，動(dòng)員民眾參與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)。