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縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐經(jīng)驗的考察報告

縣委提出，今后五年，我縣將以深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，舉全縣之力創(chuàng)建“鄉(xiāng)村振興先行示范縣”。根據(jù)2018年政協(xié)工作要點，經(jīng)縣委批準，2018年**月11日至14日，縣政協(xié)主席**、副主席**率縣委宣傳部、政法委、改革辦、發(fā)改局、林業(yè)局、農(nóng)牧局、茶葉中心、鄉(xiāng)村振興辦等有關部門及政協(xié)相關專委會和部分政協(xié)委員，前往**省**市**縣考察鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐經(jīng)驗，實地走訪了**縣遞鋪街道**村、**等地，聽取了有關情況介紹，考察報告如下：

一、“兩山”理念是**縣鄉(xiāng)村振興的根本出路

**縣隸屬**省**市，素有“中國第一竹鄉(xiāng)、中國白茶之鄉(xiāng)、中國椅業(yè)之鄉(xiāng)”之稱，縣域面積1886平方公里，戶籍人口46萬人，下轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4街道208個行政村（社區(qū)）和1個國家級旅游度假區(qū)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地、中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地、全國首個生態(tài)縣、聯(lián)合國人居獎唯一獲得縣。十多年來，**縣在“兩山”理念引領下，堅定走生態(tài)立縣、綠色發(fā)展的道路。

（一）規(guī)劃先行，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建全覆蓋。

1998年，**經(jīng)歷了太湖治污“零點行動”的陣痛，付出了巨大的整治代價，關、停、并、轉(zhuǎn)的結(jié)果是犧牲了暫時的發(fā)展速度，財政收入明顯減少，拉大了與周邊縣的差距。但生態(tài)立縣的戰(zhàn)略就此確立。

有關資料表明， 2003年，**縣在全國率先提出建設“美麗鄉(xiāng)村”，將其作為新農(nóng)村建設的總載體，通過生態(tài)建設、新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化建設高度融合，實現(xiàn)村莊美、農(nóng)業(yè)興、農(nóng)民富的“三農(nóng)”發(fā)展目標?？h人大決議通過每年3月25日為“**生態(tài)日”。 2008年，**全面啟動“中國美麗鄉(xiāng)村”建設，以“立意上求高度、平面上求廣度、類別上求緯度、推進上求經(jīng)度”為架構，尊重自然美、側(cè)重現(xiàn)代美、注重個性美、構建整體美，研究制訂《**縣建設“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》、《**縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設總體規(guī)劃》等。在做規(guī)劃時把人居、生態(tài)旅游等功能進行分區(qū)，實現(xiàn)一張藍圖繪到底。到2012年底，**縣完成首輪美麗鄉(xiāng)村建設，共有179個村開展了美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，實現(xiàn)了全覆蓋。2015年5月，以**縣為第一起草單位的《美麗鄉(xiāng)村建設指南》發(fā)布，成為美麗鄉(xiāng)村建設的國家標準。

（二）以村莊為主體，循序漸進。

“**模式”，就是把**縣整體當成一個大景域來建設，把每一個村當成一個景點來設計，把一戶人家當成一個小品來打造。**縣以“村莊規(guī)劃”為抓手，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整、環(huán)境美化、發(fā)展生態(tài)旅游等系列舉措，推進新農(nóng)村建設，把生態(tài)景觀、農(nóng)耕文明、民俗節(jié)慶、地質(zhì)探險等元素整合在一起，形成可游可賞、亦耕亦采、有趣有樂的新型鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟，迎來了山鄉(xiāng)巨變。

從2017年開始，**縣美麗鄉(xiāng)村上升為美麗縣域戰(zhàn)略，并探索開展以鄉(xiāng)村經(jīng)營為重點的美麗鄉(xiāng)村建設，通過策劃引導建

設的方向，通過經(jīng)營倒逼建設和管理的水平，打造了一批美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營示范村，向著全域美麗的目標邁進。

（三）長效管理，造就美麗宜居環(huán)境。

**縣編制了涵蓋衛(wèi)生保潔、園林綠化、公共設施管理、生活污水處理設施管理《中國美麗鄉(xiāng)村長效管理辦法》，嚴格落實“月督查、月通報、年考核”，把美麗鄉(xiāng)村建設提升到專業(yè)化、規(guī)范化的程度上來。**縣先后以小康示范村建設、中國美麗鄉(xiāng)村建設和中國最美縣域創(chuàng)建為抓手，大力推進治水治違、治氣治霾、治土治廢的“六治”行動，深入保護生態(tài)環(huán)境，努力營造生態(tài)、宜居、文明、有序的農(nóng)村人居環(huán)境。 綠水青山，既要保護好，更要守得住，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，這已是所有**人的共識。**全面推廣清潔能源、垃圾分類處理、污水集中化處理，目前農(nóng)村燃氣普及率達98%、太陽能使用率85%以上；全縣70%的行政村采取物業(yè)管理，90%的行政村農(nóng)村生活污水設施采取第三方運維，100%的行政村開展生活垃圾分類；**村村都有農(nóng)民廣場、鄉(xiāng)村舞臺、籃球場、健身設施，實現(xiàn)了農(nóng)村數(shù)字電影院全覆蓋，建成覆蓋全縣的205個村級便民服務中心，形成了“2公里便民服務圈”。植被覆蓋率和森林覆蓋率保持在75%和70.1%，地表水、飲用水、出境水達標率都為100%。

（四）立足生態(tài)資源，做大生態(tài)經(jīng)濟。

近年來，**始終堅持綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展導向，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，探索出了一條“生態(tài)

經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”的綠色發(fā)展之路。到2016年，**在**省90個縣市區(qū)經(jīng)濟排名52位。

**工業(yè)的發(fā)展，一直依托竹、椅兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)鏈集群的優(yōu)勢。其中竹產(chǎn)業(yè)作為

一、二、三產(chǎn)聯(lián)動的富民產(chǎn)業(yè)，竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)達到1600多家。年總產(chǎn)值200億元以上；竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品自營出口量達到30億元左右。

**白茶面積達17萬畝，產(chǎn)值已達20億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的四分之一， 占農(nóng)民年均收入的五分之二，全產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員達到20萬人，成為**縣的支柱產(chǎn)業(yè)。白茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效提高了**農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，為農(nóng)民提供了就業(yè)機會，支持了**美麗鄉(xiāng)村建設。

截至2017年，**全縣擁有550多家精品農(nóng)家樂和民宿，總床位1.6萬張；全縣29個精品示范村吸引工商資本項目120個，總投資達115億元；全縣接待游客2237萬人次，旅游總收入283億元，**被國家旅游局評為“中國十大鄉(xiāng)村旅游目的地”。

2018年是**建設“中國最美縣域”新一輪五年規(guī)劃的關鍵之年，農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富，**的美麗鄉(xiāng)村建設正在一路逐“綠”迅跑，追求著與不丹王國的人們一樣的幸福指數(shù)。

二、“**模式”給余慶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三點啟示

中共中央、國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取

得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)； 到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。在“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”提出之前，我縣在創(chuàng)建“四在農(nóng)家”的時間點上，比**縣早一年，然而，**縣痛下決心堅持不懈大干了15年，才有了今天的成就。比較而言，我們不得不重新審視余慶發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實差距，**的經(jīng)驗至少給我們?nèi)c啟示：

啟示之一：鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重點是農(nóng)村經(jīng)濟的振興。 農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村居民、農(nóng)村經(jīng)濟是我縣縣域經(jīng)濟的本質(zhì)特征。我縣實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的核心是解決農(nóng)業(yè)資源的深度認知與科學利用問題，農(nóng)村居民的精神提振與增強動能問題，農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與融合發(fā)展問題，這是一項漫長而艱巨、陣痛和革命的任務。2020年前，重點是攻堅脫貧，同時完成規(guī)劃綱要的制定，探索并形成制度框架和政策體系。 目前，由中國西部綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院制定的《鄉(xiāng)村振興先行示范縣五年行動規(guī)劃》，提出問題、分析問題、解決問題宏觀而全面，黨政決策、基層愿望、群眾需求三者基本保持一致的問題在規(guī)劃項目上應充分體現(xiàn)。因此，借鑒**的實踐，規(guī)劃應立足村情村貌，自下而上、自上而下地廣泛開展調(diào)查研究，實事求是地全新審視，立意長遠地分類定位，尊重科學，因村施策，循序漸進。

啟示之二：“四在農(nóng)家˙美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動是我縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總抓手，應長久緊抓不放。

從2002年開始，我縣始終把“三農(nóng)”作為工作的重中之重，創(chuàng)造了以“四在農(nóng)家”為載體的中國西部新農(nóng)村建設的典型案例，這與**縣的“美麗鄉(xiāng)村建設”有異曲同工之妙，因此，應將“四在農(nóng)家˙美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動作為我縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總抓手，抓出內(nèi)涵、抓出特色。2013年11月，由我縣創(chuàng)新制定的《“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”西部山區(qū)新農(nóng)村建設國家級標準體系》經(jīng)國家標準委專家考評組的嚴格審查并通過驗收, 成為指導中國西部山區(qū)新農(nóng)村建設的唯一體系標準。標準涵蓋經(jīng)濟、社會、文化等方面，其中基礎標準類68項；基礎設施建設類標準23項；社會管理類標準33項；生態(tài)環(huán)境類標準5項，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類標準65項，體系考核評價標準類4項。這一套標準體系為我縣創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行示范縣奠定了理論和實踐基礎。我們應與時俱進對標準進行補充完善，例如在村民生產(chǎn)生活方式、管理信息化智能化等方面增加標準項目，同時，更加注重生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，踐行“兩山”理念，尊重自然美、側(cè)重現(xiàn)代美、注重個性美、構建整體美，真正體現(xiàn)”高原水鄉(xiāng)˙園林之城”大美新余慶的特質(zhì)。

啟示之三：研究制定政策，創(chuàng)新管理模式，是我縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

一是用足用活中央給的政策紅利。落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展田園綜合體、家庭農(nóng)場農(nóng)莊、合作社、龍頭企業(yè)、社會化

服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

二是優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興資金投入。財政每年融投1億元以上啟動資金，帶動工商資本進入鄉(xiāng)村振興項目。資金重點向市場好、帶動性強、群眾自愿參與的產(chǎn)業(yè)傾斜。公益性投入項目不搞大拆大建，不破壞鄉(xiāng)村的原有模樣，把每一個村當成一個景點來設計，把一戶人家當成一個小品來打造。 三是暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才。落實縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。落實事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持余慶籍企業(yè)家、黨政干部、專家學者，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。