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一、調(diào)查背景：

養(yǎng)老保險制度是化解老年經(jīng)濟(jì)生活風(fēng)險的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟(jì)生活安全的有效約束機制，也是社會經(jīng)濟(jì)保障制度的重要組成部分。目前，世界上已有163個國家和地區(qū)建立了社會養(yǎng)老保險制度，其中70個國家和地區(qū)的社會養(yǎng)老保障制度是包括農(nóng)村的。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，一半以上的人口在農(nóng)村，解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。同時，社會養(yǎng)老保障制度又是實施國民收入再分配的一種手段和方式，透過其在農(nóng)村的實施，能夠顯著地解決我國農(nóng)民收入低的問題。我們?nèi)フ{(diào)查的同時能夠讓自我更加了解新農(nóng)村養(yǎng)老保險的實際狀況。

二、調(diào)查時光：

20xx年6月15日―20xx年6月22日

三、調(diào)查地點：

上里古鎮(zhèn)和桃花巷對巖鎮(zhèn)清江村

四、調(diào)查對象：

街道居民和隨機遇到的行人

五、調(diào)查目的：

了解新農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施力度和普及度

六、調(diào)查方法：

問卷調(diào)查

正文：

一）總體現(xiàn)狀及問題：

1、層次低，范圍小，覆蓋面窄：

政府實行社會養(yǎng)老保險的目的就應(yīng)是為老年人帶給一個保護(hù)傘，使其老有所養(yǎng)，但是，目前社會養(yǎng)老保險所覆蓋的人數(shù)十分少，未能真正發(fā)揮社會保障的功能；

2、社會化程度低，保障功能差：

目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由于參保率低、待遇水平低，雖在實行，但社會化程度低，保障功能差，社會保障基金調(diào)劑范圍較小。這項工作由于準(zhǔn)備工作不充分，倉促上馬，片面地強調(diào)覆蓋面，忽視了繳費基數(shù)和部分參保人員年齡偏大、積累金額少，加之沒有統(tǒng)籌金支持等因素，造成了此刻貼合享受待遇人員領(lǐng)取金額太少，達(dá)不到養(yǎng)老的目的。這種狀況削弱了社會保障對勞動者的生活保障作用；

3、農(nóng)村社會保障模式存在弊?。?/p>

目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，主要采取儲蓄積累模式，但范圍極小。由于無統(tǒng)籌金支持，又沒有其它補助收入，使農(nóng)?；鹂偭坎蛔?，抗風(fēng)險潛力不強。從整體看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障模式無法承擔(dān)農(nóng)村老齡化高峰到來的沖擊；

4、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值：由于農(nóng)村社會保障體制不健全，社會保障尚未立法，更沒構(gòu)成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險大，無法解決保值增值的問題。

二）完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險務(wù)必堅持的基本原則：

1、堅持科學(xué)發(fā)展的原則

建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，務(wù)必堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的原則。政府要按照公共財政的要求，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重，并安排必須比例用于農(nóng)村保障；要適當(dāng)增加群眾補助，透過政策扶持、加強管理、深化改革等途徑，大力發(fā)展壯大村級群眾經(jīng)濟(jì)，提高村群眾對農(nóng)民的補助潛力，并制定相應(yīng)的辦法規(guī)范村群眾對農(nóng)民的補助；要引導(dǎo)農(nóng)民自身增加投入。透過一系列政策激勵，吸引農(nóng)民參保，不斷提高覆蓋率，最終實現(xiàn)全民皆保的目標(biāo)。

2、堅持量力而行的原則

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立足點務(wù)必是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還難以完全替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老仍然務(wù)必堅持和強調(diào)社會保障與土地保障和家庭保障相結(jié)合；務(wù)必堅持以個人繳費為主、群眾與國家補助為輔、國家適當(dāng)給予政策扶持相結(jié)合；務(wù)必遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則；務(wù)必堅持量力而行與適度保障相結(jié)合的原則。

3、堅持因地制宜的原則

務(wù)必從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時制宜，因人制宜，穩(wěn)步實施。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全面推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒有完全解決溫飽問題，農(nóng)民籌資十分困難，地方財政也力不從心。應(yīng)本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項目入手。從時光先后或具體步驟上講，務(wù)必貫徹先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，重點突破的戰(zhàn)略方針，先重點突破企業(yè)使用的農(nóng)民工、專職村干部等群體的保障工作，當(dāng)純農(nóng)戶比例降到必須程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)必須水平時，再全面推行。

三）推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的對策：

1、確定各級財政職責(zé)，強化政府主導(dǎo)意識大力加強農(nóng)村社會保障組織建設(shè)，組建全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保險經(jīng)辦管理機構(gòu)，理順各方面關(guān)系，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度個人繳費、群眾補助和政府補貼的三方共同負(fù)擔(dān)的模式。確定各級財政職責(zé)，構(gòu)成良性有序的投入機制。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，由中央財政透過轉(zhuǎn)移支付給予資金支持。

2、建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

黨的十七屆三中全會明確提出，貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，加快健全農(nóng)村社會保障體系。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障順利推進(jìn)，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險務(wù)必同我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)村實際狀況相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受潛力相適應(yīng)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實際狀況，要使之構(gòu)成一個有機整體，共同到達(dá)保障老年生活的目的。

3、加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法保障

各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改構(gòu)成的，普遍缺乏法律規(guī)定性。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。為保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行，以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵守的原則、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金運營狀況、監(jiān)督及相關(guān)部門的職責(zé)等。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際狀況，在國家制定的有關(guān)法律基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法。

4、妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村居民的流動性日益頻繁，農(nóng)民選取參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢所難免。因此，新農(nóng)保制度與其他社保政策之間務(wù)必相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。首先，要預(yù)留制度接口，制定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細(xì)辦法。其次，改善養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法。將各個不一樣時期構(gòu)成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員到達(dá)年齡時，對養(yǎng)老保險權(quán)益進(jìn)行分段累積計算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。再次，加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移帶給技術(shù)支持。

5、拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道

建立相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機構(gòu)，制定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金限制性投資政策，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運營模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉(zhuǎn)變過程中，政府承諾的最終擔(dān)保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。實際上專家理財也有風(fēng)險，政府務(wù)必承擔(dān)最終擔(dān)保。

三）結(jié)論：

農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展對一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家而言關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定、

繁榮和發(fā)展，缺少農(nóng)村養(yǎng)老保障體系或者農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全的社會保障體系也是不完整的。當(dāng)下的中國，已經(jīng)逐步邁入老齡化社會，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障，是擺在執(zhí)政黨面前亟待解決的大事，只有人民在養(yǎng)老保險中得到實際的能夠滿足的利益，那么實行養(yǎng)老保險才算成功。透過養(yǎng)老保險讓老人們生活能夠得到基本的保障，才會減輕社會的壓力，所以養(yǎng)老保險務(wù)必保質(zhì)，保量的進(jìn)行。