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一、安全生產(chǎn)總體形勢

1-9月份，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故344起，同比上升0。25%;死亡38人，與去年持平;受傷348人，同比上升0。29%;直接經(jīng)濟損失285。6萬元，與去年同期上升59。5%。

根據(jù)市下達的安全生產(chǎn)目標管理事故控制考核指標，我市工礦商貿(mào)領(lǐng)域控制數(shù)為6人，實際死亡人數(shù)6人，控制進度100%;道路交通控制數(shù)49人，實際上報死亡人數(shù)30人，控制進度61。2%;水上交通控制人數(shù)1人，實際上報死亡人數(shù)0人;火災(zāi)控制人數(shù)1人，實際上報人數(shù)1人，控制進度100%;漁業(yè)船舶控制人數(shù)7人，實際上報人數(shù)1人，控制進度14。3%。共合計控制人數(shù)64人，實際上報死亡人數(shù)共38人，控制進度59。4%。

二、工作開展狀況

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，落實職責

1、嚴格落實“一崗雙責”，安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)職責進一步強化。認真貫徹落實市委、市政府要求，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入干部政績業(yè)績考核的重要資料。在春節(jié)、十一等重大節(jié)假日前夕，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)抽查全市各系統(tǒng)、各行業(yè)安全生產(chǎn)工作，督促相關(guān)部門做好節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作。

2、嚴格落實生產(chǎn)職責，安全生產(chǎn)職責制體系進一步健全。一是各鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門根據(jù)與市政府簽訂的安全生產(chǎn)職責書，明確政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作新格局。二是將安全生產(chǎn)工作納入干部政績業(yè)績考核的重要資料。目前，已將安全生產(chǎn)作為鎮(zhèn)(街道)、市級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升選拔的重要指標之一。三是嚴格實行安全生產(chǎn)行政警示問責制度。目前已建立市工礦企業(yè)安全生產(chǎn)警示牌制度及安全生產(chǎn)問責制度，并按規(guī)定進行警示、問責和追究。四是按時上報每季度的《履職報告書》。

3、加強工作創(chuàng)新。一是用心推進網(wǎng)格化管理體系建設(shè)。9月7日，西塢街道把部隊區(qū)域納入網(wǎng)格化管理，聯(lián)合轄區(qū)部隊檢查海軍租賃部隊12家，陸軍部隊4家，發(fā)現(xiàn)隱患8處，當場整改1處，下發(fā)整改意見書6份。二是用心探索安全生產(chǎn)“元素化”管理模式。充分借鑒亭下水庫做法，在交通運輸系統(tǒng)和安監(jiān)系統(tǒng)試點推行安全生產(chǎn)“元素化”管理模式，明確職責、分解職責、落實職責，做到安全生產(chǎn)監(jiān)管“無縫隙”、全覆蓋。三是創(chuàng)新學(xué)生接送車安全管理方式。學(xué)?！奥鋵崱龁T’，明確管理職責”、“堅持‘四定’，確保科學(xué)運行”、“執(zhí)行‘五項制度’，推進常態(tài)化管理”的有效管理經(jīng)驗，在今年8月我省召開的中小學(xué)生交通安全保障工程電視電話會議上受到了副省長鄭繼偉的高度評價。

(二)隊伍建設(shè)

1、深入推進安監(jiān)隊伍建設(shè)。加強各鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，做到機構(gòu)編制、職職責務(wù)、監(jiān)管人員、經(jīng)費裝備、考核機制五到位。目前，全市11個鎮(zhèn)(街道)落實安監(jiān)所事業(yè)編制人員共計43名。各安監(jiān)所全部做到職責上墻、人員亮相臺上墻，具備相應(yīng)的辦公條件和執(zhí)法條件，配備了相應(yīng)的電腦、打印機、照相機等裝備。同時，將安監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)列入了職責制考核范疇。

2、推進安全生產(chǎn)信息平臺建設(shè)。搭建的信息平臺，下設(shè)安委會成員單位、各鎮(zhèn)(街道)、安監(jiān)局、各部門安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員、行風(fēng)監(jiān)督員、各地安監(jiān)所長、企業(yè)負責人和安管員等九大類，累計錄入企業(yè)3246家，有效輸入企業(yè)負責人、安管員4200余人。透過該信息平臺，有效建立了公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的緊密型聯(lián)系。

(三)經(jīng)費保障。一是今年市政府投資近7243萬元，按常住人口人均到達149。67元，別用于安全監(jiān)管、安全培訓(xùn)、安全設(shè)施、安全裝備、信息化建設(shè)、隱患治理等。加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)參加各種安全生產(chǎn)標準體系認證。對透過國家級、省級和市級安全生產(chǎn)標準化建立的企業(yè)每家分別給予3萬元、2萬元和1萬元的獎勵。以獎代補，鼓勵企業(yè)參加各種安全生產(chǎn)標準體系認證。進一步提升安全生產(chǎn)保障潛力，確保了全市安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)。二是市政府鼓勵企業(yè)加大對重點領(lǐng)域項目科技投入，對企業(yè)進行跟蹤指導(dǎo)和督促，對已立項科技項目嚴格按項目計劃進度推進，確?？萍柬椖拷?jīng)費足額到位，做到?？顚Ｓ?，促使上半年市規(guī)模企業(yè)科技投入增速越居第二。

(四)安全監(jiān)管

1、推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化建設(shè)工作。安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是20--至20--年市安全生產(chǎn)的一項重點工作，自去年6月份實施以來，截至目前，共有94家企業(yè)達標，其中有2家企業(yè)到達國家二級安全生產(chǎn)標準化水平。為繼續(xù)深入推進標準化建設(shè)，針對市企業(yè)行業(yè)特點，重點編印了紡織、船舶修造、食品、商場等4個行業(yè)評定標準及冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范評分細則，具體資料包括有關(guān)標準化文件、行業(yè)分類、評定標準、自評表、評審申請表等。

2、狠抓隱患排查治理長效機制建設(shè)。一是加強有關(guān)安全生產(chǎn)政策法規(guī)的研究，完善安全生產(chǎn)隱患排查和專項整治的規(guī)章制度，用制度管人、用制度管事，推動隱患排查治理工作經(jīng)常化、制度化、法制化。二是在建立重大危險源登記建檔工作的基礎(chǔ)上，抓緊研究有關(guān)辦法，建立事故隱患排查治理分級管理制度，完善重大危險源分級監(jiān)控機制，加強對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源的監(jiān)控，強化動態(tài)監(jiān)管，及時消除事故隱患，努力遏制重大事故發(fā)生。第一季度全市隱患排查季報率98。8%，企業(yè)自報率100%，零隱患率4。5%。三是在重大隱患掛牌工作方面，20--年需完成市級掛牌的火災(zāi)事故多發(fā)點25個，道路交通事故多發(fā)段5個，目前相關(guān)單位正在抓緊落實，預(yù)計在年底前能順利完成。

3、推進安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)。透過建立以企業(yè)安全生產(chǎn)誠信激勵約束制度為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)承諾公示、誠信等級評定、誠信信息公開、誠信激勵約束、誠信安全警示等五項制度，構(gòu)建激勵守信、懲戒失信的安全生產(chǎn)工作機制。于今年九月，召開了全市企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)工作座談會。各部門(單位)結(jié)合自身工作職能對意見稿中所涉及的資料逐進行了完善。目前，安全生產(chǎn)誠信機制正處于在試點階段。

(五)行政執(zhí)法

1、加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，強化事故職責追究。透過對當前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍潛力建設(shè)的現(xiàn)狀及突出問題的分析，完善了安全生產(chǎn)法制，加強了執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范了執(zhí)法行為。進一步嚴格落實安全生產(chǎn)行政處罰案件主辦負責及職責追究制度。對于作出行政處罰決定的案件如發(fā)生執(zhí)法過錯或錯案的，根據(jù)執(zhí)法人員在辦案中各自所承擔的職責，區(qū)分不一樣狀況，分別追究案件審批人、審核人、案件承辦人員及其他直接職責人員的職責。

2、加大行政執(zhí)法力度。1-10月份實際監(jiān)督監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營單位997家，同比增加1。52%。行政處罰(包括責令停產(chǎn)停業(yè)整頓)累計13次，其中事前行政處罰11次，占總處罰案件的84。61%。安全生產(chǎn)經(jīng)濟處罰累計55。4萬元人民幣，其中事前處罰28。4萬元人民幣，事前處罰占總經(jīng)濟處罰的51。26%，到達考核要求的15%以上。

3、嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》，我市緊緊圍繞“突出打非”和“深入治違”兩大工作目標，按照“突出重點，全面推進，嚴格執(zhí)法，嚴打強治”的思路，深入開展“打非治違”工作，全面排查無證無照小作坊、小加工廠、有毒有害、易燃易爆、“多合一”、易群死群傷等場所，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市累計組織1991個檢查組，4078人次，檢查企業(yè)3555家次，打擊各類非法違法、違規(guī)違章行為23094起，其中責令停產(chǎn)、停業(yè)、停止建設(shè)130家，行政拘留21人，追究刑事職責206人，處罰罰款2193。72萬元。進一步優(yōu)化和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，取得了打非治違階段性成果。

(六)應(yīng)急管理

1、制訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，加快應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強預(yù)案管理和應(yīng)急演練，把應(yīng)急救援的基礎(chǔ)工作打牢打穩(wěn)，確保一旦發(fā)生事故能及時實施救援，把事故造成的損失降到最低程度，并及時做好事故上報工作。

2、用心開展應(yīng)急救援演練，尤其組織一線員工進行應(yīng)急救援比武。同時，不斷延伸應(yīng)急救援體系建設(shè)觸角，加強農(nóng)村義務(wù)消防隊建設(shè)，指導(dǎo)幫忙企業(yè)制定應(yīng)急救援預(yù)案。7月初，市糧食局邀請市消防中隊官兵在中心糧庫舉行了消防安全知識培訓(xùn)，并進行了消防安全演練。