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第一篇：林業(yè)行政執(zhí)法存在的不足和促進(jìn)依法治林的對(duì)策

林業(yè)行政執(zhí)法存在的不足和促進(jìn)依法治林的對(duì)策

作者：張冬云 喬潤(rùn)喜

來(lái)源：《新農(nóng)村》2013年第01期

摘要：實(shí)行依法治林，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法與監(jiān)督，是適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。本文就目前林業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題予以分析，提出了加快依法治林的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)執(zhí)法對(duì)策。

依法治林是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》所確定的加快林業(yè)發(fā)展的基本方針之一，要以科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)法治林業(yè)，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一、林業(yè)行政執(zhí)法與監(jiān)督的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1、林業(yè)行政執(zhí)法與依法治林的關(guān)系

依法治林，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。加強(qiáng)行政執(zhí)法是林業(yè)法制工作中的重要環(huán)節(jié)，是貫徹實(shí)施林業(yè)各項(xiàng)方針、政策的重要保證，是現(xiàn)代社會(huì)管理文明的重要標(biāo)志。

（1）林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

根據(jù)目前實(shí)施的林業(yè)法規(guī)及規(guī)定，林業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)有：各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的林業(yè)事業(yè)單位、林業(yè)公安機(jī)關(guān)、受林業(yè)行政主管部門(mén)委托的林業(yè)工作站、木材檢查站、林政稽查隊(duì)、林業(yè)公安機(jī)構(gòu)。還有部分未經(jīng)法律、法規(guī)明確授權(quán)和委托的國(guó)有林業(yè)局、森林經(jīng)營(yíng)局、國(guó)有林場(chǎng)也承擔(dān)著林業(yè)行政執(zhí)法任務(wù)。這些執(zhí)法主體和人員承擔(dān)資源林政管理、野生動(dòng)物保護(hù)管理、林業(yè)有害生物防治與檢疫、森林防火、林木種苗管理等行政執(zhí)法任務(wù)。由于多方面的原因，行政執(zhí)法工作仍然是當(dāng)前林業(yè)法制中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為： ①對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)不足。目前部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員還存在較深的“人治”觀念，習(xí)慣于行政命令紅頭文件，重政策、輕法律。從主觀方面，不情愿不主動(dòng)研究依法行政，有的將經(jīng)濟(jì)管理與依法行政對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為依法行政不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致一些執(zhí)法人員不依法定程序辦事，行政行為隨意性大；依法行政、依法維護(hù)本行業(yè)合法權(quán)益的意識(shí)和能力差。

②執(zhí)法不嚴(yán)，違反行政許可程序。執(zhí)法分地位的貴賤和感情的親疏，公事私辦。對(duì)違法事實(shí)危害與處罰的種類、幅度不合法。在行政執(zhí)法過(guò)程中，還有部分林業(yè)執(zhí)法部門(mén)只追求實(shí)體的正確，不顧及行政許可方面的規(guī)定，該使用一般程序的，使用簡(jiǎn)易程序；先處罰，后調(diào)查取證；不告知當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰依據(jù)和理由，不交待當(dāng)事人應(yīng)有的申辯權(quán)、行政復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán)等。

2、行政執(zhí)法與依法治林的關(guān)系

加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的有效監(jiān)督是依法治林的核心價(jià)值。隨著依法治林的推進(jìn)，如何對(duì)行政權(quán)力實(shí)行有效的法制監(jiān)督，保障林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的全面實(shí)施，已迫在眉睫。

（1）存在的問(wèn)題

①監(jiān)督方式單一，缺乏科學(xué)性。目前林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督方式單一，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不重視事前和事中監(jiān)督，案件發(fā)生后才進(jìn)行揭蔽糾錯(cuò)，不能防患于未然。在經(jīng)常性、定期性和不定期監(jiān)督中，不重視經(jīng)常性監(jiān)督，時(shí)常處于消極被動(dòng)的地位。

②監(jiān)督制度落實(shí)不到位。一是考核制度仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。獎(jiǎng)懲不明，影響了行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。在過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究上，往往是大事化小、小事化了，沒(méi)有得到及時(shí)的處理。有些問(wèn)題雖然糾正了，有關(guān)責(zé)任人員沒(méi)有依法受到追究。二是執(zhí)與罰分離制度落實(shí)難度大，沒(méi)有實(shí)行真正意義上的“分離”，仍由執(zhí)罰人員白收，有的將罰沒(méi)收入直接用于人員工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等。三是對(duì)規(guī)范性文件備案審查制度執(zhí)行不力，對(duì)具體行政行為的監(jiān)督缺乏力度。

③執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全。目前法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配置與當(dāng)前日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)，大多數(shù)單位都沒(méi)有設(shè)立單獨(dú)的法制機(jī)構(gòu)或者沒(méi)有專職從事監(jiān)督工作的人員。

二、促進(jìn)依法治林的對(duì)策

為了適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展的需要，必須依法治林，嚴(yán)格依法行政；為了確保林業(yè)行政執(zhí)法行為的合法有效，必須健全林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制與措施。

1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法治理念。

進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，提高林業(yè)行政執(zhí)法人員法制理念，是搞好林業(yè)行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵和重要前提條件。提高林業(yè)執(zhí)法人員的整體水平，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法治林的需要。

2、嚴(yán)格執(zhí)法程序、時(shí)限。

林業(yè)行政執(zhí)法應(yīng)嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行。一是信息公開(kāi)，林業(yè)行政執(zhí)法者應(yīng)將執(zhí)法活動(dòng)的有關(guān)情況和資料全部公開(kāi)（該保密的除外）；二是亮證執(zhí)法，三是認(rèn)真履行告知義務(wù)，告知當(dāng)事人行政處理決定的理由、依據(jù)及依法享有的權(quán)利；四是遵守時(shí)限，把行政處理決定按規(guī)定的程序向當(dāng)事人送達(dá)并依法取得送達(dá)回證。

3、健全和完善林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，推行政務(wù)公開(kāi)。

①要加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督，從行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部抓起，建立執(zhí)法監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。