千文網(wǎng)小編為你整理了多篇相關的《村干部隊伍建設六點建議(合集)》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在千文網(wǎng)還可以找到更多《村干部隊伍建設六點建議(合集)》。

第一篇：鄉(xiāng)村干部隊伍缺員問題及建議思考

一、總體要求和主要目標

(一)總體要求。按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點的總體部署，堅持?；?、強基層、建機制，改革鄉(xiāng)村醫(yī)生服務模式和激勵約束機制，健全完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補償、養(yǎng)老和培養(yǎng)培訓政策，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生整體素質(zhì)，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務監(jiān)管，全面提升村級醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。

(二)主要目標。到2025年，確保全省鄉(xiāng)村醫(yī)生普遍具備醫(yī)藥衛(wèi)生類中專以上學歷，50%以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)生以上資格，鄉(xiāng)村醫(yī)生年齡、學歷、執(zhí)業(yè)資格結(jié)構(gòu)更加合理，執(zhí)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，合理待遇得到切實保障，基本建成一支素質(zhì)較高、適應農(nóng)村基層需要的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，促進基層首診、分級診療制度的建立，更好保障農(nóng)村居民享受均等化的基本公共衛(wèi)生服務和安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療服務。

二、健全鄉(xiāng)村醫(yī)生管理制度

(三)明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責任務。鄉(xiāng)村醫(yī)生(包括在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，下同)主要負責向農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，并承擔衛(wèi)生計生部門委托的其他醫(yī)療衛(wèi)生服務相關工作。

(四)合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)生人力資源。各地要綜合考慮轄區(qū)服務人口、服務現(xiàn)狀和預期需求以及地理條件等因素，合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)生，原則上按照每千服務人口1名的標準配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，每個村衛(wèi)生室至少要有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。沒有鄉(xiāng)村醫(yī)生的村衛(wèi)生室，由所屬基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)派駐醫(yī)生提供服務，或引進具有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的人員到村衛(wèi)生室工作。村衛(wèi)生室實有人員超過規(guī)定配備標準的，原則上不得新進人員。

(五)嚴格鄉(xiāng)村醫(yī)生準入?？h級衛(wèi)生計生部門要嚴格按照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等有關法律、法規(guī)，嚴格鄉(xiāng)村醫(yī)生資格審核，加強準入管理。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的醫(yī)護人員必須具備相應的資格并按規(guī)定進行注冊。新進入村衛(wèi)生室從事預防、保健和醫(yī)療服務的人員，必須取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格;從事護理、藥事及醫(yī)技工作的人員，必須取得相應執(zhí)業(yè)資格。

(六)規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生考核。縣級衛(wèi)生計生部門要按照基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重的原則，完善村衛(wèi)生室及鄉(xiāng)村醫(yī)生績效考核辦法，統(tǒng)一組織開展考核?？己藘?nèi)容包括鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務的數(shù)量、質(zhì)量和群眾滿意度，執(zhí)行基本藥物制度，遵守基本醫(yī)保規(guī)定，學習培訓以及醫(yī)德醫(yī)風等情況?？己私Y(jié)果作為鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊和財政補助的主要依據(jù)。具體考核工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔，原則每年不少于1次。在村衛(wèi)生室內(nèi)部建立考核和收入分配機制，收入分配向業(yè)務骨干傾斜。

(七)強化執(zhí)業(yè)服務監(jiān)管?？h級衛(wèi)生計生部門要切實加強鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)管理和服務質(zhì)量監(jiān)管，促進合理用藥，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的安全性和有效性。逐步將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)。推進縣鄉(xiāng)村一體化管理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領辦村衛(wèi)生室。從嚴打擊鄉(xiāng)村醫(yī)生非法行醫(yī)、違規(guī)購銷藥品、誘導服務和過度醫(yī)療以及違規(guī)轉(zhuǎn)診病人的行為。

(八)完善鄉(xiāng)村醫(yī)生退出制度。建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生考核退出、到齡退出、違法違紀退出機制。對村衛(wèi)生室及鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核結(jié)果，作為鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊的重要依據(jù)，考核不合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，不得在村衛(wèi)生室繼續(xù)執(zhí)業(yè)。對x嚴重違法犯罪或出現(xiàn)嚴重醫(yī)德醫(yī)風問題的鄉(xiāng)村醫(yī)生，吊銷或暫扣其執(zhí)業(yè)資格，并責令退出村衛(wèi)生室。各縣(市、區(qū))政府制定鄉(xiāng)村醫(yī)生到齡退出辦法，積極探索村衛(wèi)生室富余人員退出機制。

三、強化鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓

(九)加強學歷教育。制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)規(guī)劃。鼓勵符合條件的`在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生進入高等醫(yī)學(衛(wèi)生)院校(含中醫(yī)藥院校)接受醫(yī)學學歷教育，提高整體學歷層次。對于按規(guī)定參加學歷教育并取得醫(yī)學相應學歷的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，政府對其學費可予以適當補助。

(十)實施訂單定向培養(yǎng)。加強農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作，重點實施面向村衛(wèi)生室的3年制大學?？泼赓M醫(yī)學生培養(yǎng)。免費醫(yī)學生主要招收農(nóng)村生源。完成全科醫(yī)生規(guī)范化培訓的免費醫(yī)學生可安排到村衛(wèi)生室工作，村衛(wèi)生室工作時間計入?yún)f(xié)議規(guī)定服務期，縣級衛(wèi)生計生部門和定崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要在進修培訓、職稱評定等方面予以傾斜。

（十一）規(guī)范開展崗位培訓。各地要依托縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位培訓。鄉(xiāng)村醫(yī)生每年接受免費培訓不少于2次，累計培訓時間不少于2周。鼓勵各地利用信息化手段，對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展網(wǎng)上在線培訓。各地可選派具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生到省、市級醫(yī)院接受免費培訓。鄉(xiāng)村醫(yī)生每3－5年免費到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進修，進修時間原則上不少于1個月。鄉(xiāng)村醫(yī)生應學習中醫(yī)藥知識，運用中醫(yī)藥技能防治疾病。

（十二）加強鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設。建立鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才庫。各地要制定優(yōu)惠政策，吸引城市退休醫(yī)生、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和取得執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)學（衛(wèi)生）院校畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作。通過“三支一扶”等渠道公開招錄高等醫(yī)學（衛(wèi)生）院校畢業(yè)生補充鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理，享受“三支一扶”計劃相關政策待遇。“三支一扶”期滿考核合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可按規(guī)定在編制內(nèi)辦理招聘手續(xù)，繼續(xù)用于鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位，實行“院派院管”。

四、創(chuàng)新鄉(xiāng)村醫(yī)生服務模式

（十三）開展契約式服務。各地要結(jié)合實際，探索開展鄉(xiāng)村醫(yī)生和農(nóng)村居民的簽約服務。鄉(xiāng)村醫(yī)生或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務骨干（含全科醫(yī)生）和鄉(xiāng)村醫(yī)生組成團隊與農(nóng)村居民簽訂一定期限的服務協(xié)議，建立相對穩(wěn)定的契約服務關系，提供約定的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，并按規(guī)定收取服務費。服務費由醫(yī)?；?、基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費和簽約居民分擔，具體標準和保障范圍由各地根據(jù)當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生服務水平、簽約人群結(jié)構(gòu)以及醫(yī)?；鸷突竟残l(wèi)生服務經(jīng)費承受能力等因素確定。鄉(xiāng)村醫(yī)生提供簽約服務，除按規(guī)定收取服務費外，不得另行收取其他費用。未開展鄉(xiāng)村醫(yī)生和農(nóng)村居民簽約服務的地方，對于鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務成本，要通過收取一般診療費等措施，由醫(yī)?；鸷蛡€人分擔。各縣（區(qū)）至少選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，總結(jié)經(jīng)驗后逐步擴大覆蓋范圍。加大適宜技術的推廣力度，鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生提供個性化的健康服務，并按有關規(guī)定收取費用。

（十四）鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試。鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試按國家醫(yī)師資格考試相關規(guī)定執(zhí)行，考試合格的發(fā)放鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格證書，限定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試，取得鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的人員可以按規(guī)定參加醫(yī)師資格考試。

五、保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理待遇

（十五）切實保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入。通過政府購買服務的方式，全面落實村衛(wèi)生室藥品零差率補助、一般診療費、基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費、運行經(jīng)費等補償政策。動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)村醫(yī)生各渠道補助標準，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇水平。將農(nóng)村地區(qū)新增的人均5元基本公共衛(wèi)生服務補助資金全部用于鄉(xiāng)村醫(yī)生的基礎上，未來新增基本公共衛(wèi)生服務補助資金繼續(xù)重點向鄉(xiāng)村醫(yī)生傾斜，用于加強村級基本公共衛(wèi)生服務工作。對在艱苦邊遠地區(qū)和連片特困地區(qū)服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生，各地要適當增加補助。

（十六）規(guī)范經(jīng)費撥付方式和監(jiān)管。規(guī)范村衛(wèi)生室賬戶開設和核算運行，加強財政補助經(jīng)費和醫(yī)保補償資金的使用監(jiān)管?；竟残l(wèi)生服務經(jīng)費、藥品零差率補助、村衛(wèi)生室運行補助經(jīng)費實行“按季預撥、打卡發(fā)放、考核結(jié)算”，由縣級財政部門直接撥付到村衛(wèi)生室賬戶。一般診療費醫(yī)保報銷部分，由醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)按季撥付到村衛(wèi)生室賬戶，年終結(jié)算。基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費、藥品零差率補助、一般診療費由村衛(wèi)生室負責人根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生實際工作完成情況進行分配，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責監(jiān)管。

（十七）完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策。完善老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活保障機制，在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險比照村干部政策執(zhí)行。各地要支持和引導符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險。對符合條件的退出村醫(yī)，按照《黃山市退出村醫(yī)生活補助工作實施意見》進行補助，補助資金由省、縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌解決。

六、優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)環(huán)境

（十八）改善鄉(xiāng)村醫(yī)生工作條件。采取公建民營、政府補助等方式，支持村衛(wèi)生室建設和設備采購。加快信息化建設，運用移動互聯(lián)網(wǎng)技術，建立以農(nóng)村居民健康檔案和基本診療為核心的信息系統(tǒng)并延伸至村衛(wèi)生室，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療即時結(jié)算管理、健康檔案和基本診療信息聯(lián)動、績效考核以及遠程培訓、遠程醫(yī)療等。

（十九）拓展鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)前景。在同等條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，進一步吸引執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和醫(yī)學院校畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作。

（二十）完善執(zhí)業(yè)風險化解機制。建立健全覆蓋村衛(wèi)生室的醫(yī)療糾紛預防和處置體系。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)風險防范機制，按照村衛(wèi)生室業(yè)務收入的適當比例提取醫(yī)療風險基金，縣級財政可給予適當補助。

七、切實強化組織領導

（二十一）制定實施方案。各地、各有關部門要將加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革中統(tǒng)籌考慮。各縣（區(qū)）要在9月底前制訂出臺具體實施方案，并報市醫(yī)改辦、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市人力資源社會保障局備案。

（二十二）落實資金投入?？h級人民政府要將鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設相關經(jīng)費納入財政預算。省、市對鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設予以支持，進一步加大對困難地區(qū)的補助力度。各級財政要及時足額下?lián)茑l(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設相關經(jīng)費，確保?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占。

（二十三）加強督查指導。各地要切實維護鄉(xiāng)村醫(yī)生的合法權益，嚴禁以任何名義向鄉(xiāng)村醫(yī)生收取、攤派國家規(guī)定之外的費用。對在農(nóng)村預防保健、醫(yī)療服務和突發(fā)事件應急處理工作中作出突出成績的鄉(xiāng)村醫(yī)生，可按照國家和省、市有關規(guī)定給予表彰。各地、各有關部門要建立督查和通報機制，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生相關政策得到落實。

第二篇：鄉(xiāng)村干部隊伍缺員問題及建議思考

今年3月，先后到一些縣市進行考察，就農(nóng)村教師隊伍建設問題進行了初步探討。

一、要重視農(nóng)村教師隊伍建設，使之同社會主義新農(nóng)村建設有機結(jié)合。

農(nóng)村中小學教師，是目前我國農(nóng)村人數(shù)最多的“知識密集性”群體。他們的狀況如何，不但關系當今農(nóng)村人口的總體素質(zhì)，而且直接影響農(nóng)村的未來前途。如果不重視農(nóng)村教師隊伍建設，社會主義新農(nóng)村建設就不會有高的起點。

《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（以下簡稱中央一號文件）指出：“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要。”而培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，基礎在教育，關鍵在教師，必須按照中央一號文件要求，“加快發(fā)展農(nóng)村義務教育”，“加強農(nóng)村教師隊伍建設”，“促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展?！奔訌娹r(nóng)村教師隊伍建設，不但是社會主義新農(nóng)村建設的題中應有之義，而且是一項帶基礎性、先導性、長效性的工程。

近些年來，我省農(nóng)村教育投入加大，辦學條件改善，基本普及了九年義務教育。但是，農(nóng)村基礎教育的基礎依然薄弱，城鄉(xiāng)辦學條件的差距還在不斷拉大，農(nóng)村教師隊伍總體素質(zhì)不高，一些農(nóng)村學校難以留住學生，輟學率有所回升。必須高度重視并采取有力措施，建設一支數(shù)量足夠、質(zhì)量合格、安心農(nóng)村教育的師資隊伍，以鞏固普及義務教育的成果，提高農(nóng)村學校教育質(zhì)量，加快改變農(nóng)村教育基礎薄弱的狀況，促進社會主義新農(nóng)村建設。

二、要優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)村中小學有足額師資。

當前，農(nóng)村中小學教師隊伍存在著諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，有待積極化解。

一是農(nóng)村中小學師資緊缺。省編制、財政、教育三家按年在校學生數(shù)核定了某市教職工編制，而x年該市學生人數(shù)比年增加13.5萬余人，教師編制卻未增加。有些縣，即使編制未滿，招聘錄用也受到限制，某縣實有教職工比核定編制數(shù)少409人。據(jù)測算，該縣“十一五”期間初中教師需補充600人，小學教師需補充1500人。

二是教師的學科配置失衡。一些農(nóng)村中小學英語、歷史、地理、生物、體育、音樂、美術、計算機等課程停開或開課不足，勉強開了課的也沒有專任教師任教，只能由其他學科教師兼授，難以保證教學質(zhì)量。某市農(nóng)村小學僅英語教師就缺300名。

三是教師年齡結(jié)構(gòu)老化。某市一些縣、區(qū)農(nóng)村教師50歲以上者占45%，某縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教師平均年齡52歲。老的將退休，青壯的想進城，新的進不來，出現(xiàn)斷檔趨勢。有不少教師體弱多病，某縣一所中學初中僅有的四位化學教師，分別患有肺結(jié)核、乙肝、肝硬化，還得堅持工作。

四是農(nóng)村中小學高、中級職稱的職數(shù)比例遠低于城市學校。按現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村初中的高級職數(shù)設置比縣城初中少8-13%；農(nóng)村初中的中級職數(shù)設置比縣城初中少3-8%。農(nóng)村小學的中級職數(shù)設置比縣城小學少8%。實行評聘分開后，取得高、中級職稱資格的農(nóng)村中小學教師獲得相應聘任的幾率遠低于縣城同等條件的教師，有的農(nóng)村教師獲得高、中級職稱資格后，要等6-8年才得到聘任。于是人心思走，拿到職稱證書的中青年教師設法調(diào)到聘任幾率高的城市或縣城學校去；而在農(nóng)村學校守老營者，年老病弱的比例大增。有關部門應抓緊落實年《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（以下簡稱《國務院決定》），“適當提高鄉(xiāng)村中小學中、高級教師崗位比例”，以穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。

五是代課教師不但沒有清退，反而不斷增多。有的市，農(nóng)村小學代課教師達3082人，占全市小學專任教師總數(shù)的9.3%。有的縣為減少財政開支，有編制也不讓進人，以月薪200-300元雇請不具教師資格者代課，用一名在編教師的工資可以請2至3名代課教師，人事、財政部門覺得很合算，故樂而為之，而教學質(zhì)量則得不到保證。有個只讀過幾年小學的代課教師教小學數(shù)學，知道三加四等于七，卻說不清為什么四加三也等于七。有關部門應切實執(zhí)行年《國務院辦公廳關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》（以下簡稱《國務院辦公廳通知》）的規(guī)定，“限期清退農(nóng)村中小學代課人員”，“不得使用編外人員頂編在崗人員”。

農(nóng)村中小學師資不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，根本原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)迄未改變，仍沿襲建國初期優(yōu)惠城市、克扣農(nóng)村的編制標準。按照省里核定的中小學教師編制，城市初中師生比為1：16.7，農(nóng)村初中師生比為1：18。折算農(nóng)村初中一個班（按54人一班計算，下同），比城市初中一個班少配0.23名教師，同樣一所18個班的初中，農(nóng)村初中比城市初中少配教師4.14名。城市小學師生比為1：18.4，農(nóng)村小學師生比為1：23.5。折算農(nóng)村小學一個班，比城市小學一個班少配0.61名教師，同樣一所18個班的小學，農(nóng)村小學比城市小學少配教師11名。這樣大的反差，僅用農(nóng)村學校每百個教師編制上浮3.5%的辦法遠不能彌補。農(nóng)村中小學，成班率低，有些邊遠的小學教學點，

兩三個年級才十幾二十名學生，至少也得配備一名教師。而且農(nóng)村學校多有學生寄宿，早晚自習、食宿安排、安全管理等等要增加很大工作量。這種特殊情況，決定了農(nóng)村中小學教師編制不但不能比城市學校少，反應比城市學校多，起碼城鄉(xiāng)教師編制應該一視同仁。省里編制、人事部門應改革編制工作中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思維模式，在國家核定的全省中小學總編制數(shù)以內(nèi)，對城、鄉(xiāng)學校編制進行均衡配置。

三、要理順管理體制，充分發(fā)揮教育行政部門配置教育人才資源的職能作用。

《國務院辦公廳通知》規(guī)定，“農(nóng)村中小學校長的選拔、任用、培訓、交流由縣級教育行政部門歸口管理”。據(jù)說到目前為止，全國絕大多數(shù)省市區(qū)都落實了此項規(guī)定，只有兩個省還沒有做到。我省有的縣，為了使教育行政部門盡量少管些校長，慷慨地把一些“股級”校長升到“副科”，變縣委組織部所管干部。其實《國務院辦公廳通知》并沒有規(guī)定哪個級別的農(nóng)村中小學校長就不歸縣級教育行政部門管，何況上級一直強調(diào)淡化中小學校的行政級別。還有一些縣規(guī)定校長選拔任用歸縣委宣傳部操辦。宣傳部管著全縣校長的帽子，攤派發(fā)行各種報刊就更加順手，一位農(nóng)村初中校長反映，該校訂購縣委宣傳部攤派的報刊全年費用高達一萬四千元，市委機關報就得訂24份；有的小學每個教師攤訂一份市委機關報。宣傳部一手拿官帽，一手拿訂單，校長哪敢不訂！這種管理體制的負面影響主要還不在此，而在于管事的不管人，管人的不管事，不利于學校領導班子的優(yōu)化組合，不利于縣級教育行政部門有效發(fā)揮主管全縣教育工作的職能作用。

《國務院辦公廳通知》規(guī)定，“縣級教育行政部門依法履行對農(nóng)村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流和考核等管理職能”。我省的情況則是一些縣級教育行政部門管理虛位，而縣級人事勞動和編制部門則越俎代庖。有的縣級人事勞動部門把教師招聘錄用、職稱評聘、培訓等職能拿過去，變著花樣開設資格考試科目，不管你是語文、數(shù)學、英語、音樂……教師，都得參加計算機（信息技術）、世界貿(mào)易組織知識、“創(chuàng)新思維”（每年都有變換）等科目的“培訓”和考試，每科收取60元至260元不等的費用，上不上“培訓”課并無嚴格要求，而考試總是可以通過的。大學計算機專業(yè)本科畢業(yè)生，竟然也得交260元錢，參加那幾天的計算機培訓。其實，教育部門比人事勞動部門更具有優(yōu)質(zhì)的培訓資源，縣里有教師進修學校，市和省有教育學院，用不著像縣級勞動人事部門那樣臨時聘請教師（大多是向教育系統(tǒng)聘請）給培訓班授課，既可減輕教師負擔，又可提高培訓質(zhì)量，還可以避免為了收費而濫設培訓、考試科目。

一些縣級人事勞動和編制部門把本屬教育行政部門的職稱評聘、調(diào)配交流職能拿走，包攬中小學教師的職稱評審、職稱崗位職數(shù)設置，而且一桿子插到每所中小學，這對教師隊伍管理工作干擾很大。對于如何根據(jù)不同規(guī)模不同學科區(qū)別設定一所中小學的高、中級職稱崗位數(shù)，教育行政部門最有發(fā)言權而實際卻沒有多少發(fā)言權。教育行政部門按照教育工作自身特點，根據(jù)各學校每學年班級、學生數(shù)量變化，有必要對教師作校際間的調(diào)整調(diào)動，而人事勞動和編制部門則以幾年前核定的某校編制數(shù)和該校某種職稱崗位設置數(shù)加以限制，致使無法調(diào)動?？h級人事勞動和編制部門的管理，應限于總量控制，不宜微觀到校，不要使教育行政部門失去及時合理配置教師資源的職能作用，以免貽誤教學工作。

考察當中，深感國務院關于農(nóng)村中小學校長、教師隊伍應由縣級教育行政部門歸口管理的規(guī)定十分切合實際，十分有利于加強農(nóng)村教師隊伍建設。為什么這些規(guī)定落實不到位，主要是部門利益在作梗。我們看到一個擁有4400多專業(yè)技術人員的縣，中小學教師占了80%，掌握對這些人考這考那的“管理”權，事關某些部門的創(chuàng)收，“管理就是收費”，豈能不爭。在這個問題上，依法對農(nóng)村中小學校長、教師隊伍具有管理權的教育行政部門，聲音卻最弱，他們反倒擔心別人說自己爭權。據(jù)說也有“技術”上的原因：縣委宣傳部長是縣委常委，管人事勞動和編制部門的副縣長也大多是縣委常委，或在副縣長中排名靠前，而分管教育的副縣長不但不是縣委常委，還大多是黨外人士。

部門利益也罷，“技術”問題也罷，都得服從法律法規(guī)。教育行政部門歸口管理中小學校長、教師，不但在上述國務院文件中有具體規(guī)定，而且見諸于《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國教師法》。這些規(guī)定不得落實的癥結(jié)往往不在市一級，而在縣一級。有的市委、市政府，就根據(jù)《國務院辦公廳通知》精神下發(fā)了文件，明確應由縣級教育行政部門歸口管理農(nóng)村中小學校長和教師，縣里就是不落實。政令不通發(fā)展到這等程度，必須下重手整治。省政府應牽頭成立有教育、人事、編制、財政和監(jiān)察等部門參加的專門督察組，根據(jù)國家法律法規(guī)的有關規(guī)定，逐縣落實縣級教育行政部門實施對

第三篇：鄉(xiāng)村干部隊伍缺員問題及建議思考

為了更好地促進我縣農(nóng)村基層人才隊伍建設，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，近日，我們組織有關人員采取走訪座談、查閱相關資料等形式對我縣基層人才隊伍現(xiàn)狀、存在的問題等進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)結(jié)合我縣現(xiàn)狀，就基層人才隊伍建設談幾點看法。

一、基本情況

蘇石縣地處蘇東部，距市城20公里，地處兩省三縣交界處，與安徽省鐵鄉(xiāng)和固縣方鎮(zhèn)、段集鄉(xiāng)相鄰，黃公路穿境而過?？偯娣e92.3平方公里，10個行政村，154個居民組，農(nóng)村人口1。38萬人，耕地面積7847畝。

二、我縣農(nóng)村基層人才隊伍建設的現(xiàn)狀原因和存在的問題

（一）現(xiàn)狀

近年來，我縣農(nóng)村基層人才建設取得了較好的成績，基層人才在促進經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定中發(fā)揮了較大作用，對基層人員的管理摸索出了一套行之有效的方法，但由于方方面面的原因，對我縣基層人才隊伍建設也帶來負面影響。部分人才流失，大量農(nóng)村基層人才外流，造成我縣基層人才短缺，長此以往，必將影響我縣農(nóng)村基層穩(wěn)定和社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）基層人才流失問題的客觀原因

1、大量青壯年外出務工，大部分人才外流，造成人才流失。我縣平均每鄉(xiāng)每年有1500人常年在外務工，在這些外出務工人員中，掌握一至二項專業(yè)技術，他們懷揣過硬技術到沿海城市或內(nèi)地較發(fā)達城市務工經(jīng)商，給所在城市的經(jīng)濟建設作出了卓越貢獻，卻給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展造成損失。

2、部分在外務工人員，在務工過程中，通過自己的艱苦努力，刻苦鉆研，學到了別人的先進技術和管理方法，這些人有可能帶著技術和方法回鄉(xiāng)發(fā)展。因家鄉(xiāng)各種條件的限制，比如交通、場地、勞力、稅費等，不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回歸工程十分艱難。

3、一些學有所成的大中專畢業(yè)生，追求大中城市的優(yōu)越生活、工作和學習環(huán)境，不愿回鄉(xiāng)搞家鄉(xiāng)建設。家鄉(xiāng)的住房條件差，工資待遇低，生活單調(diào)、小孩入學難等諸多因素，對其沒有吸引力。再者公務員身份難以解決，凡進必考，也對其產(chǎn)生一定影響。

4、由于費稅改革，縣鄉(xiāng)村兩級收入較少，特別是村級“三提五統(tǒng)”取消后，每村僅靠25000多元的財政補貼，村干部工資發(fā)放困難，部分40歲以下的富有農(nóng)村工作經(jīng)驗的村干部難以堅守清貧，辭職外出經(jīng)商或務工，不同程度上造成人才流失。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站工作人員，他們各有不同的專業(yè)特長，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定作出了較大貢獻，發(fā)揮了舉足輕重的作用，但由于工資難維持“家屬下崗，迫于生計，不得不離開心愛的崗位，拋妻別子，遠走他鄉(xiāng)。

（三）存在的問題

1、市場配置與政府宏觀調(diào)控對人才隊伍建設的影響。

市場配置與政府宏觀調(diào)控手段對我縣基層人才隊伍建設無疑是行之有效的方法，但在實際操作中卻困難較大，結(jié)果往往事與愿違。市場的配置與政府的宏觀調(diào)控將人才納入競爭之中，公平競爭，優(yōu)勝劣汰，通過層層選拔出來的相對較好人才，包括部分干部、職工、農(nóng)民，往往以此為資本，居功自傲，與政府講條件，要位置，稍不如意，便以此相要挾，炒了政府的魷魚。其二，別的單位，如上級單位或其他的企事來單位，當其內(nèi)部人才出現(xiàn)空缺時，便對我單位人才虎視端端，以高薪厚祿等手段，千方百計，想方設法將我辛辛苦苦培養(yǎng)出來的人才挖走。第三，縣以上黨委、人大、政府、政協(xié)及其局委，經(jīng)常招收公務人員，人往高處走，一些符合條件的拔尖人才，勇躍報考，一考就成，誰也不敢阻攔，無可奈何被上級釣走。

2、用人機制的弊端影響人才隊伍的健全。

政府的用人機制是公開、平等、競爭、擇優(yōu)，人盡其才，各盡所能，好鋼用在刀刃上。但明朗的陽光也有其陰暗的一面，用人唯親或用人失察時而有之。一部分有真才實學的人員，往往不被重用，千里馬無緣伯樂。相反，一部分紈绔子弟、繡花草包，不學無術之人，利用其溜須拍馬、阿諛奉承的不良優(yōu)點，往往贏得上級的青睞，被安排在重要工作崗位。這樣一來挫傷了真才實學者的積極性，憤而走之，二來貽誤了工作，給縣鄉(xiāng)村兩級組織帶來不利后果，形成惡性循環(huán)，非常不利于人才的培養(yǎng)。

三、我縣人才隊伍建設的下一步打算

1、以情感人，留住人才。

千軍易得，一將難求。作為縣村兩級組織，應撲下身子，拿出一顆真誠的心，留住人才。一是實事求是告知人才對象，家鄉(xiāng)條件雖苦，但要以艱苦樸素的精神，為改變家鄉(xiāng)的面貌而舍棄他鄉(xiāng)他單位優(yōu)厚的條件，留下來一塊共同奮斗。二是盡最大努力改善現(xiàn)有的生活工作學習條件，留住人才。三是給現(xiàn)有在鄉(xiāng)的各類人才充分發(fā)揮其能力空間，解決其身份，給其適當位子，人盡其才，配套其工作環(huán)境、工作所需資金、器材等，發(fā)揮其最大潛能。四是提供平等競爭平臺，能者上，庸者下。上者給以相關位子和待遇，下者給以重新競爭機會，讓其感動，為我效力。

2、利用政策，招來人才。

一是利用國家和地方已出臺的涉農(nóng)人才政策，招聘大學生到村任職，實施一村一名大學生計劃。盡可能創(chuàng)造條件讓其發(fā)揮優(yōu)勢，協(xié)助村“兩委”發(fā)展村域經(jīng)濟，搞好村級基礎設施建設。二是大力實施回歸工程，優(yōu)化環(huán)境，建立起全方位、多渠道、寬領域的招商吸才機制，進一步解放思想，勇于吃虧，敢于讓利，謀求“雙贏”，樹立安才、親才、護才意識，不求所有，但求所在，別人圖利益，我們圖發(fā)展。三是多措并舉，讓現(xiàn)有人才招來人才。廣闊天地，大有作為。邊遠窮地區(qū)，條件雖苦，但苦中有樂，扎根山區(qū)，也能實現(xiàn)人生的理想，有些現(xiàn)有人才已深深感受到這一點。讓這些思想已認識到位的人才，多方聯(lián)絡，跟蹤追擊，讓他們加入到社會主義新農(nóng)村建設的隊伍中來。

3、改善條件，穩(wěn)住人才。

人才來了，如何讓其安下心來，撲下身子為我服務，就需要政府改善各方的條件，穩(wěn)住人才。一是改善其發(fā)展環(huán)境，由政府出面協(xié)調(diào)，在征地、勞動力、稅費、家屬就業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策，讓其無后顧之憂，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設。二是對于大中專畢業(yè)生和大學生村官解決其公務員身份，提高工資待遇，讓其享受與大中城市同樣或基本一樣的待遇。三是提供其發(fā)展保障，利用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，保障其發(fā)展的和諧空間，減少干擾，變換政府領導者為服務者的角色。對影響或干擾投資者的利益的人或事，輕者批評教育改變方式，重者打擊處分重新決策，充分保護其合法權益。

第四篇：鄉(xiāng)村干部隊伍缺員問題及建議思考

一、加強領導

我鎮(zhèn)為切實抓好農(nóng)村人才隊伍建設工作，明確專人負責具體工作，建立定期聯(lián)系會制度，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分發(fā)揮職能部門作用，把農(nóng)村人才的開發(fā)、培養(yǎng)、引進和使用作為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面，納入到政府工作整體中去，在政府統(tǒng)一領導下實施。解決好工作中的具體問題，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，不斷推進農(nóng)村人才資源開發(fā)的開展。

二、提高人才在農(nóng)業(yè)發(fā)展中重要作用

加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，關鍵是開發(fā)農(nóng)村人才資源，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設。我鎮(zhèn)現(xiàn)有在職機關干部17人，專業(yè)技術人員94人，有一定技術專長的大戶12人。我鎮(zhèn)制定一系列政策和措施，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村人才隊伍，有針對性地做好扶貧引資工作，大力培養(yǎng)和開發(fā)農(nóng)村人才資源，對于加強農(nóng)村人才隊伍建設，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員積極性，推動農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展起到了重要的作用。

三、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村專業(yè)人才隊伍

為了切實抓好農(nóng)村人才資源開發(fā)，加強農(nóng)村人才隊伍建設，我鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體目標，制定好農(nóng)村人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有目的地抓好三個層次的農(nóng)村人才隊伍建設。一是培養(yǎng)受過正規(guī)農(nóng)業(yè)專業(yè)教育的大中專畢業(yè)生和具有農(nóng)業(yè)各專業(yè)初、中級以上職稱人員為主體專業(yè)技術人員隊伍。目前，我鎮(zhèn)在教育、衛(wèi)生方面共有專業(yè)技術人才82人。二是培養(yǎng)直接從事農(nóng)業(yè)技術推廣和服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員12人。三是培養(yǎng)農(nóng)民中涌現(xiàn)出來的土生土長的鄉(xiāng)土人才12人，包括農(nóng)村的各類能工巧匠，種植、養(yǎng)殖、加工及銷售的專業(yè)人才，中介服務經(jīng)紀人，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理及技術工作的優(yōu)秀人才和其他各類農(nóng)村實用人才。

四、采取積極政策，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村人才隊伍

我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，他們的工作非常辛苦，作為黨委政府，關心這部分專業(yè)技術人員并采取有力措施解決他們的相關待遇是我們義不容辭的責任。認真落實農(nóng)業(yè)科技人員的各項優(yōu)惠政策。

1、從事農(nóng)業(yè)技術工作的人員的職稱評審不受申報指標限制，論文、外語等不作硬性要求。

2、在農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)工作的農(nóng)業(yè)技術人員工資待遇全部納入財政預算。

3、提供一定的政策、資金，穩(wěn)定人才。4、對于農(nóng)技人員承包魚塘、土地開發(fā)的在政策予以大力扶持。

五、強化培訓工作

抓好農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育。根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求，加強對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員的新知識、新成果、新技術的業(yè)務培訓。研究制定了培訓計劃，對不同層次的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員培訓的時間、內(nèi)容、方式方法、目標任務，提出明確、具體要求。拓寬了培訓渠道，積極選送農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員到上級有關部門舉辦的培訓班學習進修。經(jīng)費財政補貼一點，單位補貼一點，自己籌一點等多種渠道籌集培訓基金，努力解決好培養(yǎng)經(jīng)費來源的問題。

六、建立健全農(nóng)村社會化服務體系

建立和完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系。加強對我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的管理，明確職責要求，保護基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的全法權益。我鎮(zhèn)嚴格按照省市縣機構(gòu)改革文件精神，積極為農(nóng)技推廣機構(gòu)核定編制、配備人員，嚴格控制非專業(yè)技術人員進入農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)。政府的財政部門落實有關農(nóng)技推廣經(jīng)費預算，保證其足額到位。我鎮(zhèn)12人農(nóng)技人員工資待遇全部納入了財政預算，同時農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)充分利用自身優(yōu)勢和技術專長不斷拓寬服務領域，興辦經(jīng)濟實體，進一步增強活力和經(jīng)濟實力。圍繞種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)機具及配件等搞好經(jīng)營，開展與技術指導相結(jié)合的多種形式的服務，同時不斷提高服務質(zhì)量，維護農(nóng)民的合法權益和利益。

七、存在問題

1、農(nóng)業(yè)科技人員的數(shù)量嚴重不足。

2、總體水平偏低。

3、隊伍不穩(wěn)定。

4、農(nóng)業(yè)科技人員的待遇偏低。由于財力、物力投入有限，農(nóng)業(yè)科技人員工作、生活條件較差，影響了他們積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。這些問題直接影響著我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要認真加以解決。要提高對農(nóng)村人才工作的認識，把大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為新形勢下我鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式，自覺地將工作重點及時轉(zhuǎn)到為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務上來，轉(zhuǎn)到加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設上來。按照“科教興農(nóng)”總體戰(zhàn)略要求，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標，采取有效措施，切實抓好農(nóng)村人才隊伍建設，提高農(nóng)業(yè)科技人員的整體素質(zhì)，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，努力為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展提供有力的人才保證。

八、對策與措施

1、招聘高技術的農(nóng)村人才。

2、加強現(xiàn)有農(nóng)技人員的技術培訓。

3、加大資金投入，保證農(nóng)技人員的工資待遇，穩(wěn)定農(nóng)村人才隊伍。

第五篇：村干部隊伍建設調(diào)研報告

村干部隊伍建設調(diào)研報告

根據(jù)鄉(xiāng)黨委安排，結(jié)合本次村兩委換屆選舉考察，鄉(xiāng)組織辦對我鄉(xiāng)農(nóng)村基層基礎工作，重點是村干部隊伍建設現(xiàn)狀，做了一些調(diào)查，對加強村干部隊伍進行了一些思考和研究。綜述如下：

一、目前農(nóng)村干部隊伍建設存在的問題

村干部長期奮斗在基層一線，風里來，雨里去，酸甜苦辣，艱辛倍嘗，在農(nóng)村四個文明建設中，維護全鄉(xiāng)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。從總體上講，他們是一支值得信賴的隊伍。但隨著形勢的發(fā)展和農(nóng)村基層工作新的變化，當前村干部隊伍建設中存在的諸多問題也不容忽視。

（一）村干部隊伍綜合能力素質(zhì)問題。

一是文化素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展的要求有差距。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)14個行政村（街）中兩委班子成員中（69人），初中及以下文化的37人占53.6%，高中（中專）文化的29人中占42%，大專以上文化3人僅占4.4%，近3年通過組織部門舉辦的“一村一名大學生”計劃，全鄉(xiāng)共有16名村干部報名參學，目前以有6人順利畢業(yè)。隨著當前各項工作制度規(guī)范完善，文字材料日趨增多，據(jù)統(tǒng)計，一年中，大小工作計劃、方案在40余篇，小結(jié)、總結(jié)也不下于30篇，日趨繁重的文字工作只能讓部分寫不出計劃、總結(jié)的村干部疲于應付。特別是進行年來信息化建設逐漸加快的趨勢，很多工作都需要依靠網(wǎng)絡、計算機等完成，而實際情況是能簡單操作的寥寥無幾（不足5%），作為黨員群眾帶頭人的村干部，沒有相應的科學文化知識，不了解市場經(jīng)濟的規(guī)律和特點，不懂得工程建設方面的理論知識，帶領群眾致富奔小康自然要打折扣。

二是能力水平與當前崗位職責有差距。面對基層民主政治建設的新形勢，一些村干部工作方式、方法還還習慣于行政推動，強迫命令，不善于用新的方法進行領導，特別在駕馭把握全局、理性思考決策、高效與人溝通上存在缺陷和不足，群眾反映強烈的黨務、村務及財務公開還不盡如人意，群眾期盼的惠民項目遲遲未能實施，全鄉(xiāng)局部存在著干部群眾關系緊張的情況。

三是思想觀念與新農(nóng)村建設進程有差距。面對新農(nóng)村建設進程日益加快，特別是我鄉(xiāng)面對著良好的政策機遇（省市縣級新農(nóng)村示范點共4處），而我們鄉(xiāng)的村干部主體都是長期在家從事基層行政工作，缺乏開闊的視野、超前的思維和先進的理念，部分村干部膽子不夠大，缺少點子，引導群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的能力不足，特別是在拆遷、置換土地等方面，以致示范點建設經(jīng)常受阻。

四是年齡結(jié)構(gòu)與農(nóng)村事業(yè)發(fā)展要求有差距。年齡結(jié)構(gòu)老化是村干部隊伍中一個極為突出的問題。我鄉(xiāng)現(xiàn)有14個行政村，69名村值班干部，平均年齡為47.5歲，其中60歲以上的4人，占5.8%，50歲到59歲之間的10人，占14.4%，40—49歲之間的46人，占66.7%，40歲以下的8人，僅占11.6%，35歲以下的更是沒有，從村干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)看，基本上是呈倒錐體狀，中老年占據(jù)主體。從村級后備干部的增減看，許多村沒有按照“一職一備”的要求建設后備干部隊伍，在本次換屆中，村干部隊伍建設中青黃不接、后繼乏人的現(xiàn)象堪憂，全鄉(xiāng)有3村甚至連一個符合條件的后備干部人選都沒有，“誰能接班”、“誰來接班”已成為鄉(xiāng)黨委擔心的問題，當然這與地方經(jīng)濟整體發(fā)展、村干部待遇吸引力不足有著密切的關系。

（二）個人角色和待遇保障的問題。

一是身份問題。村干部是一個特殊的群體，具有雙重身份。既是“干部農(nóng)民”，又非完全的農(nóng)民，既是“農(nóng)民干部”，又非真正的干部，被群眾形象的成為“舉手”干部。村干部調(diào)侃自己“吃自己的飯，干公家的事，慪別人的氣”。作為干部，他們是農(nóng)村全部工作的主

力軍，肩負著落實黨的方針政策、帶領群眾富民興村、化解各類矛盾糾紛的重任；作為農(nóng)民，他們是家庭的主心骨，同樣要扶犁耕田、種菜喂豬，不得不為生計而奔波勞碌，擔當起養(yǎng)家糊口，發(fā)家致富的責任。兩相兼顧，心掛兩頭，難免顧此失彼。

二是經(jīng)濟待遇問題，全鄉(xiāng)乃至六安地區(qū)村級集體經(jīng)濟普遍薄弱，村干部能得到的報酬與所承擔的繁重任務嚴重失調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)村干部的全部報酬平均只有6000元左右，一些農(nóng)村村干部住房條件、生活水平、經(jīng)濟狀況、子女受教育程度等比一般村民不如，這造成了村干部吸引力嚴重下降，絕大多數(shù)年紀輕、有干勁和致富能力強的村民選擇了留在外地務工經(jīng)商，而留在家鄉(xiāng)的大部分是老人、婦女及兒童，被人形象的成為“613860部隊”，這又進一步限制了選人培養(yǎng)的渠道。

（三）面對權小責重的現(xiàn)實，個人難以發(fā)揮作用的問題

一是工作難做。當前村級矛盾錯綜復雜，特別是伴隨著國家在農(nóng)村大量投入資金項目改善民生、建設新農(nóng)村、加強水利、整修田地，伴隨著項目的實施，各類糾紛也隨之而出，而村干部自然成為解決、緩解各類糾紛矛盾的主體。在特殊時期，面對防汛抗旱、地質(zhì)災害、冰凍雨雪等自然災害和極端天氣時，村干部又是第一責任人，一直承受政治上、心理上、體力上的壓力極大。

二是內(nèi)業(yè)難干。目前村級日常業(yè)務包括計劃生育、農(nóng)村基層組織建設、社會治安綜合治理、黨風廉政建設、民生工程、民兵、后附移民項目等，且是各級檢查的主體，當前各項工作都講求高質(zhì)量、高標準、高水平，在現(xiàn)有配備人員的素質(zhì)、數(shù)量和農(nóng)村工作的實際，這樣的要求往往會造成大量人力、財力、物力、精力的浪費，效果卻不十分明顯。

三是理解難得，社會輿論對村干部要求高、支持少、指責多、理解少。工作中村干部“任務難完成，群眾難滿意，待遇難保證，家庭難理解”。有的農(nóng)民形象地說，對村干部“有飯吃不找你，不犯法不怕你，有麻煩就找你，解決不了要罵你”。村干部經(jīng)常是兩頭受擠，兩頭受氣。諸多困難和壓力，令一些村干部積極受挫，有的當一天和尚撞一天鐘，得過且過，有的干脆呈上一紙辭職報告走為上策。

四是巧婦難為。村一級作為國家基層公益事業(yè)發(fā)展的推動者、日常事務執(zhí)行者、地方社會治安的管理者在集體經(jīng)濟發(fā)展困境中面對的最大問題是無固定資金來源，我縣是國家級貧困縣，村級經(jīng)費一般在30000元，也只能勉強維持村級正常辦公運轉(zhuǎn)所需，發(fā)展村級集體經(jīng)濟、投入基礎設施建設更是無從談起，還有很多村由于歷史問題還背負了沉重的債務，導致了村干部難以作為、不敢作為，進一步減弱了新農(nóng)村建設的后勁和動力。

二、我鄉(xiāng)解決村干部隊伍建設問題的有益嘗試和努力方向

村干部是黨的干部隊伍中的一個重要組成部分，市場經(jīng)濟體制要求村干部必須履行管理、組織、服務的責任，使其責、權、能、利得到強化統(tǒng)一，其實就是要求村干部從“權力”本位向能力本位轉(zhuǎn)變，以較好地解決當前存在的四個突出矛盾，即村干部服務群眾、奉獻社會與自己致富的矛盾、付出勞動與獲取相應報酬的矛盾，履行職責義務與行使相應權力的矛盾，帶領群眾致富與改善家庭生活條件的矛盾。同時，應當清醒地看到，隨著農(nóng)村政治體制、組織體制改革的逐步推進，對加強農(nóng)村干部隊伍也提出了迫切的要求。因此，在黨委政府和農(nóng)民之間，作為重要橋梁和紐帶的村級組織，只能加強，不能削弱，這是一個非常重要的依靠和臂膀，必須在健全四種機制上下功夫。

（一）建立健全以競爭擇優(yōu)為基本原則的選拔機制。要改革村干部選拔制度，按照要求和崗位職責，明確村干部的職位職數(shù)，確定任職資格和進入錄用條件。本次村“兩委”換屆，鄉(xiāng)黨委根據(jù)縣級統(tǒng)一要求，按照村級人口規(guī)模大小，科學合理的配備干部職數(shù)，實現(xiàn)整體個體雙重優(yōu)化。完成村干部后備人才儲備庫建立（每個村1—3人），結(jié)合村兩委任期考察工作，進行后備干部提名推薦，把村級后備干部隊伍與農(nóng)村入黨積極分子隊伍建設結(jié)合起來，把錄用制度與“兩推一選”和“公推直選”等制度結(jié)合起來，真正通過競爭擇優(yōu)，為村干部隊伍

職業(yè)化把好入口關，提高整體素質(zhì)。

（二）建立健全以任期考察監(jiān)督和定期績效考評為主要手段的管理機制。結(jié)合村兩委換屆考察工作，我鄉(xiāng)初步建立起任期及年度村干部考核評價體系，通過述廉述職、民主測評、民主推薦、個別談話、經(jīng)濟離任審計等方式全面考察了解村干部任期（年度）表現(xiàn)，為鄉(xiāng)黨委政府選人用人決策提供科學依據(jù)；同時，將村干部納入鄉(xiāng)干部正規(guī)化管理范疇，進一步建立健全村干部任期目標責任制，促進規(guī)范化管理。村干部待遇提高后，我們在年初將村干部工資與計生等常規(guī)工作績效掛起鉤來，實行季度崗責考評、季度懲獎兌現(xiàn)，年終總評的辦法，同時注重階梯層次，對干實事、有業(yè)績的人在經(jīng)濟鼓勵上與那些不作為、無作為的人拉開檔次，使經(jīng)濟手段在村干部管理中發(fā)揮重要作用。

（三）建立健全以保障待遇為主要內(nèi)容的激勵機制。依據(jù)“依法、適度、自愿”的原則實施并村，2011年4月村兩委換屆前，我鄉(xiāng)將原有20個村通過并村的方式合并為現(xiàn)有的14個村（街），精簡村干部職數(shù)3個，相對的提高村級的各項辦公經(jīng)費，同時通過撤銷工作片建立班子成員聯(lián)系到村的制度，推動工作進程。我鄉(xiāng)已對村干的工資全部實現(xiàn)打卡定時發(fā)放，每年為在職村干部繳納養(yǎng)老保險，足額發(fā)放離退休村干部生活補助，給廣大村干部吃了顆定心丸，將來，要根據(jù)全鄉(xiāng)經(jīng)濟財政狀況，逐步建立村干部工資與城鄉(xiāng)居民收入同步增長的良性機制，保證村干部同樣享受到改革開發(fā)的成果。

（四）建立健全以提高素質(zhì)為基本目的的培訓機制。要根據(jù)村干部工作和崗位職責特點，健全全鄉(xiāng)各部門分開負責組織定期培訓的機制，每年村干部進行不少于4次的集中培訓，可以結(jié)合計劃生育外出服務等，把村干部外出沿海發(fā)達地區(qū)參觀學習的經(jīng)費納入財政預算。通過系統(tǒng)的參觀學習培訓，不斷提高村干部的政治素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。