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今年以來，我局把開展廉潔風(fēng)險防控作為推進(jìn)企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的'重要載體，以健全完善廉潔風(fēng)險防控制度體系為重點，以推進(jìn)廉潔風(fēng)險教育、排查、防范、預(yù)警工作全覆蓋為抓手，深化改革，健全制度，加強管理，強化監(jiān)督，探索構(gòu)建企業(yè)廉潔風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制，為企業(yè)權(quán)力行使安全、資金運用安全、項目建設(shè)安全、干部成長安全供給了有力保障。
一、統(tǒng)一思想，切實增強廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的職責(zé)感
廉潔風(fēng)險是指黨員干部和國家公職人員在行使公共權(quán)力中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉潔風(fēng)險防控機(jī)制是指以積極防范為目標(biāo)，以強化管理為手段，在公共權(quán)力行使的重點領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機(jī)制，加強風(fēng)險預(yù)警的一種管理手段。全面推進(jìn)廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，是中央適應(yīng)新形勢新任務(wù)、扎實推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項重大決策部署。州委、州政府也多次在相關(guān)會議上把全面推進(jìn)廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，作為貫徹落實黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委五次、六次全會精神，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項重大舉措來抓。
為此，這項活動一啟動后，我局就堅持把思想和行動統(tǒng)一到州委、州政府的決策部署上來，把全面推進(jìn)廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)作為完善企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系，扎實推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措來認(rèn)識，充分認(rèn)識到全面推進(jìn)企業(yè)廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，是深化作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)黨員干部廉潔從政的必然要求，是貫徹落實州委、州政府相關(guān)工作要求，加快建設(shè)懲防體系的有力抓手，是促進(jìn)恩施郵政又好又快發(fā)展的重要保障。應(yīng)當(dāng)說，近幾年來，隨著恩施郵政企業(yè)連續(xù)九年的高速發(fā)展，企業(yè)網(wǎng)點改造等工程項目、資金也在不斷增多，在這樣一種腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件難以在短期內(nèi)消除的情景下，能夠說，我們恩施郵政干部面臨的廉潔風(fēng)險比以往任何時候都要大。
開展廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，就是針對各項業(yè)務(wù)的職責(zé)設(shè)定、流程設(shè)計、制度安排、權(quán)力配置等要素，把反腐倡廉的措施和要求，滲透到權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)之中，經(jīng)過評估風(fēng)險等級、梳理權(quán)力清單、規(guī)范權(quán)力運行，對可能誘發(fā)腐敗問題的部位，有針對性地采取措施予以防控，把反腐倡廉融入業(yè)務(wù)工作全過程，既體現(xiàn)高效、快捷，有利于權(quán)力高效運行;又研究監(jiān)督、制約，有利于風(fēng)險防控，實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營管理工作的緊密結(jié)合、相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、突出重點，廉潔風(fēng)險排查階段取得了較好成效
近期，我局借助開展全州副科級以上干部述職述廉活動的機(jī)會，集中對企業(yè)廉潔風(fēng)險工作進(jìn)行了全方位的排查。在排查過程中，我們堅持做到了“四全”：
一是全面排查。按照查全、查細(xì)、查準(zhǔn)、查深、查實的要求，組織局機(jī)關(guān)各科室和直屬單位對照上級相關(guān)工作要求，對所有職權(quán)進(jìn)行全面梳理、排查、清理，列出了各崗位、部門、單位三個層級權(quán)力清單，確定了廉潔風(fēng)險崗位和風(fēng)險點。明確了風(fēng)險事項、風(fēng)險具體資料、風(fēng)險等級、風(fēng)險防控措施和職責(zé)等，增強了廉潔風(fēng)險防控管理工作的針對性和有效性。
二是全員排查。在排查過程中，我局堅持風(fēng)險排查全覆蓋、不遺漏的原則，重點對州局機(jī)關(guān)各部室、縣市局、專業(yè)分局等副科級以上崗位人員進(jìn)行了全員排查，并組織全州副科級以上干部到州局集中述職述廉。
三是全程排查。對權(quán)力運行全過程進(jìn)行風(fēng)險排查，依據(jù)權(quán)力清單繪制權(quán)力運行圖，在每項權(quán)力運行全程都排查確定若干個關(guān)鍵節(jié)點或風(fēng)險點。比如，在網(wǎng)點改造和工程建設(shè)以及對外招聘等有風(fēng)險較多的環(huán)節(jié)，從一開始就對權(quán)力運行過程進(jìn)行動態(tài)風(fēng)險排查，編制權(quán)力運行流程圖，排查出全過程的廉潔風(fēng)險點。
四是全部定級。完成風(fēng)險點排查之后，對排查出來的所有風(fēng)險點全部進(jìn)行了風(fēng)險等級評定。按照高、中、低三個等級自我評定，最終由組織審定。與此同時，我局還制作了清風(fēng)長廊廉潔風(fēng)險防控警示教育圖版，懸掛了宣傳標(biāo)語，在自我的內(nèi)部刊物上發(fā)表了工作動態(tài)信息，為企業(yè)廉潔風(fēng)險防控打下了堅實的基礎(chǔ)。
三、狠抓落實，認(rèn)真制定廉潔風(fēng)險防控措施
在排查出了廉潔風(fēng)險防控點后，我局又針對查找的廉潔風(fēng)險，異常是針對腐敗案例及群眾反映強烈的突出問題，進(jìn)行了深入的分析和研究論證，結(jié)合上級相關(guān)工作要求，從加強教育、明晰職責(zé)、優(yōu)化流程、完善制度、強化監(jiān)督等方面制定廉政風(fēng)險防控措施。
一是針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險，重點圍繞“三重一大”以及審批權(quán)、檢查驗收權(quán)、處罰權(quán)等重要事項的決策，細(xì)化決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)制度，監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策過程，經(jīng)過增強制度的執(zhí)行力來解決暗箱操作問題。
二是針對部門風(fēng)險，以解決權(quán)力運行缺乏制約、公開透明度不強、自由裁量權(quán)過大、標(biāo)準(zhǔn)化程度過低、辦事效率低下等問題為重點，對現(xiàn)有的工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行認(rèn)真梳理，抓住工作流程中權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)過改善工作流程，嚴(yán)格行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密工作程序，制定嚴(yán)格的防控措施，確保權(quán)力規(guī)范、高效、公開運行。
三是針對崗位風(fēng)險，以解決崗位職責(zé)不清、崗位權(quán)限界定不準(zhǔn)、履行崗位職責(zé)缺乏監(jiān)督制約、對失責(zé)行為追究不嚴(yán)等問題為重點，從制度建設(shè)入手進(jìn)行清權(quán)確權(quán)，并制定防控整改措施，規(guī)范權(quán)力的運行。
四是進(jìn)一步加強體制機(jī)制創(chuàng)新。對屬于體制機(jī)制不健全導(dǎo)致的廉潔風(fēng)險，及時解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、大膽探索，積極推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，從根本上防控廉政風(fēng)險。
五是建立預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，對預(yù)警人員，認(rèn)真進(jìn)行廉潔警示談話，責(zé)令寫出整改措施。并充分利用廉潔承諾平臺，廣泛征求員工的意見和提議。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的督導(dǎo)作用，對廉潔風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決矛頭性、傾向性問題。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保制定風(fēng)險防控措施各項工作任務(wù)落到實處
全面推進(jìn)廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、社會影響大。為此，我局要求各單位、各科室、以及各專業(yè)公司要牢固樹立政治意識、大局意識，以求真務(wù)實的精神、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和真抓實干的作風(fēng)，按照州紀(jì)委和州國資委的工作部署，切實抓好這項工作。
一是強化領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)。為切實加強廉潔風(fēng)險防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我們成立了廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局黨群工作部，負(fù)責(zé)對廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的具體指導(dǎo)和日常工作。并要求各單位、各科室以及各專業(yè)公司要將推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)作為一項重要政治任務(wù)，列入重要議事日程，強化組織協(xié)調(diào)。
二是搞好宣傳，營造氛圍。在日常工作中，我們又要求各單位、各科室以及各專業(yè)公司要結(jié)合工作實際，采取多種形式，廣泛進(jìn)行思想發(fā)動，引導(dǎo)廣大黨員干部職工充分認(rèn)識全面推進(jìn)廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的重要性，深刻領(lǐng)會建立防控措施的目的意義、方法步驟和任務(wù)要求，自覺增強風(fēng)險意識和自律意識，做到上下構(gòu)成共識，全員積極參與。要總結(jié)推廣廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的好做法好經(jīng)驗，大力宣傳開展廉潔風(fēng)險防控管理取得的成效，營造良好的推進(jìn)廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的氛圍。
三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，作好表率。在遵循上級相關(guān)工作要求的前提下，我們要求各單位、各部室、各專業(yè)公司負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)制的要求，切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉潔風(fēng)險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作，確保廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)全面有效推行，確保預(yù)防腐敗各項任務(wù)落到實處。四是強化督查，務(wù)求實效。為確保這項工作取得成效，我們又將推進(jìn)廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作列入年底前對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工年度考核、懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)制考核資料。對認(rèn)識不到位、工作不力的單位和科室，一律追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。
歸納起來，以上幾點就是我局在廉潔風(fēng)險防控工作中的一些基本情景。應(yīng)當(dāng)說，推進(jìn)廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，是反腐倡廉建設(shè)的一項創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們不可能一蹴而就，在今后的工作中，我們唯有堅持統(tǒng)一思想、堅定信心，開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實，積極發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)制的“龍頭”作用，才能真正推動廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作切實取得成效，為推動我州郵政又好又快發(fā)展，帶動我州順利實施“十二五”規(guī)劃、趕超晉位、跨越發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
