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第一篇：農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作總結(jié)
農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作總結(jié)
++區(qū)是城市近郊區(qū)，總面積++平方公里，轄++個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，++個(gè)行政村，總?cè)丝?+萬人，其中農(nóng)業(yè)人口++萬人，耕地面積++萬畝。2014年，全區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入++元。全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作開展以來，我們認(rèn)真貫徹省委樓陽生副書記、郭迎光副省長講話精神，全面落實(shí)《全省農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作方案》要求，高度重視，精心組織，嚴(yán)明紀(jì)律，狠抓落實(shí)，我區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作取得了一定成果?，F(xiàn)將全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，從講政治的高度增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感
農(nóng)村集體“三資”，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村干部容易滋生腐敗問題的重點(diǎn)領(lǐng)域。在全省強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐倡廉各項(xiàng)措施向基層延伸，著力解決群眾身邊腐敗問題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治、百姓安的背景下，開展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作，對(duì)我們加強(qiáng)農(nóng)村干部管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益，密切黨群干群關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有十分重要的意義。為此，我區(qū)一是在5月11日全省農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治電視電話會(huì)議后，立即成立了以區(qū)委書記任組長，區(qū)長任常務(wù)副組長，區(qū)委副書記、分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)++。二是結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定出臺(tái)了《++區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作方案》，隨后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定《工作方案》，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作進(jìn)行了安排部署。三是在組織召開村民座談會(huì)，深入農(nóng)戶調(diào)研，廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須有包村干部、村民代表、群眾代表、老黨員老干部、村民理財(cái)小組成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與此次專項(xiàng)清理工作，確保工作不走過場(chǎng)，取得實(shí)效。四是我區(qū)在2015年6月16日、2015年7月28日、2015年9月8日分別召開了三次工作推進(jìn)會(huì)，聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作匯報(bào)。在會(huì)上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都總結(jié)了階段性工作經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行了交流，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做的好的做法進(jìn)行全區(qū)推廣。其中：++鄉(xiāng)聘請(qǐng)有資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)力量，對(duì)村級(jí)“三資”進(jìn)行徹底清查，并聘請(qǐng)律師對(duì)所簽訂的合同進(jìn)行梳理，實(shí)時(shí)開展清欠活動(dòng)，到11月2日已追回違規(guī)出借資金18萬元，收回合同未兌現(xiàn)資金74.55萬元，收回資源承包費(fèi)21萬元，并嚴(yán)格按照“四議兩公開”的程序進(jìn)行資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)不實(shí)的整改；++鄉(xiāng)利用鄉(xiāng)級(jí)紀(jì)檢部門對(duì)不合理招待費(fèi)開支進(jìn)行清退，現(xiàn)已有9個(gè)村退交招待費(fèi)10.91萬元，追繳回承包費(fèi)5.6萬元，利用司法所對(duì)合同的依法、依規(guī)性進(jìn)行審查；++鄉(xiāng)收回村民借款155.82萬元，收回欠繳承包費(fèi)18萬元；++鄉(xiāng)收回欠繳承包費(fèi)377萬元，清繳違規(guī)招待費(fèi)6.2萬元，清繳用假發(fā)票和過期發(fā)票報(bào)賬9.9萬元，對(duì)于擅自改變土地用途5個(gè)村11個(gè)相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)處分。
二、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度提升工作的執(zhí)行力和落實(shí)力
圍繞“三資”管理制度不落實(shí)、利用職務(wù)便利侵占國家惠農(nóng)資金、貪占挪用集體資金、侵占集體資產(chǎn)、違規(guī)違法處置集體資源、債權(quán)債務(wù)不實(shí)、侵害集體收益、村干部“四風(fēng)”問題等8個(gè)方面的問題，我區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格工作程序，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成專項(xiàng)清理任務(wù)。從目前來看，我區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作開展順利，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村能夠按照自身所制定的工作方案按部就班的開展工作，積極從根源上整改所出現(xiàn)的問題，努力做到標(biāo)本兼治。但從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村橫向?qū)Ρ葋砜?，開展落實(shí)工作不平衡，個(gè)別村行動(dòng)遲緩。有個(gè)別村級(jí)主干重視程度不夠、計(jì)劃不周詳，不愿觸及問題根源，畏難情緒嚴(yán)重。針對(duì)以上問題，一大力宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用區(qū)級(jí)廣播、電臺(tái)、++周報(bào)、鄉(xiāng)村級(jí)宣傳欄等形式，在廣大干部群眾中廣泛開展宣傳動(dòng)員，力求做到人人參與，家喻戶曉。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)共發(fā)放宣傳材料2000多份，編發(fā)簡報(bào)80多期、制作宣傳板報(bào)200多塊。同時(shí)，舉辦了15場(chǎng)專題講座，發(fā)放學(xué)習(xí)資料600多冊(cè)、宣傳資料2000多份，對(duì)全區(qū)3500多名參與農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)清理整治工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二明確責(zé)任，規(guī)范程序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為這次專項(xiàng)清理整治工作的實(shí)施主體；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全部成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了《工作方案》，設(shè)立了舉報(bào)箱，并安排專人在規(guī)定時(shí)間進(jìn)行開箱梳理，暢通了群眾的投訴渠道，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；通過采取“上級(jí)點(diǎn)，干部找，群眾提”的方式查找自身問題，將所查找出來的問題及時(shí)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并將自查、整改公示結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。三全面自查，精心整改。嚴(yán)格按照省、市、區(qū)提出的八項(xiàng)重點(diǎn)清理整治內(nèi)容逐條、逐項(xiàng)進(jìn)行自查、整改。對(duì)村經(jīng)濟(jì)組織的資源、資產(chǎn)（可出租或已出租的資源、資產(chǎn)）進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，并登記造表；對(duì)所清查出的資源、資產(chǎn)梳理其承包或租賃合同書，認(rèn)定其簽訂的合同是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，是否經(jīng)過村民代表大會(huì)通過，是否存在暗箱操作或損公肥私行為，為下一步查清資金使用狀況打下良好的基礎(chǔ)。在落實(shí)整改過程中，一是對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理容易出問題地方，加強(qiáng)定規(guī)立矩，強(qiáng)化制度建設(shè)的威力；二是對(duì)原有管理不到位、職責(zé)不明的地方，明確相關(guān)責(zé)任人；三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、信訪部門加強(qiáng)橫向聯(lián)系，部門之間要將所掌握的信息及時(shí)交流，確保農(nóng)村集體“三資”安全。四是加強(qiáng)工作督導(dǎo)，對(duì)于工作態(tài)度不認(rèn)真、不積極的鄉(xiāng)村，加大了工作檢查力度，對(duì)于主要責(zé)任人進(jìn)行了實(shí)時(shí)的約談，以糾正其工作態(tài)度，督促其在工作中加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，有力的確保了全區(qū)清理整治工作順利完成。
三、嚴(yán)明紀(jì)律，緊扣問題，以高壓的態(tài)勢(shì)確保工作的持續(xù)性與長效性
我們始終把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入查擺問題，積極推進(jìn)整改，對(duì)在自查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，立查立改，對(duì)違法違紀(jì)問題，堅(jiān)決查處，絕不姑息。目前圍繞八大類問題，共查找出問題668個(gè)，涉及203人/次，截止11月30日已整改問題505個(gè)，占自查問題總量的75.6%。其中：“三資”管理機(jī)制體制類存在的問題有121個(gè)，整改問題115個(gè)；財(cái)政專項(xiàng)資金與農(nóng)民資金類存在的問題有6個(gè)，整改6個(gè)；集體資金類干部存在的問題有79個(gè)，整改67個(gè)；集體資產(chǎn)類問題有189個(gè)，整改121個(gè)；集體債權(quán)債務(wù)類問題有244個(gè)，整改167個(gè)；土地補(bǔ)償費(fèi)及集體其他收入問題0個(gè)；集體資源類問題有25個(gè)，整改25個(gè)；清查干部“四風(fēng)”問題4個(gè)，整改4個(gè)，處理用集體資金供個(gè)人享樂0.364萬元。區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察部門立案處理涉及農(nóng)村集體“三資”案件40件，涉及60人/次。部分未及時(shí)整改的問題主要集中在處理賬有實(shí)無資產(chǎn)上和不實(shí)債權(quán)債務(wù)問題上，一些村在不實(shí)資產(chǎn)和不實(shí)債權(quán)、債務(wù)的清理過程中，不能通過村民代表會(huì)民主表決通過，有些不實(shí)資產(chǎn)和不實(shí)債權(quán)、債務(wù)的清理過程不能找出查找出不實(shí)原因，無法認(rèn)定責(zé)任人，故造成清理整改工作不徹底。對(duì)于這些問題，我們將進(jìn)一步認(rèn)真查找工作中的疏漏與不足，盡快將這些問題整改完成。
經(jīng)過幾個(gè)月扎實(shí)、細(xì)致的工作，全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作取得了一定成效，問題整改落實(shí)已全面接近尾聲。一規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，有效堵塞了管理上的漏洞，自查、整改工作得到了扎實(shí)推進(jìn)。村級(jí)財(cái)務(wù)和村級(jí)資產(chǎn)、資源管理有序，收支清晰，杜絕了暗箱操作和違規(guī)操作，控制了亂報(bào)銷、亂開支行為，防止了集體資金、資產(chǎn)的流失。一是加大自查自糾工作力度，梳理問題及時(shí)進(jìn)行了“回頭看”，對(duì)自查階段力度不夠，出現(xiàn)的“跑、漏、丟”現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行了“補(bǔ)課”。二是區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，提高了認(rèn)識(shí)，不僅僅依靠村級(jí)上報(bào)來發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，主動(dòng)沉下去加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，幫助村級(jí)依規(guī)依據(jù)的挖掘出工作中存在的問題。二摸清了農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀。通過核實(shí)村集體資金、資產(chǎn)、資源，摸清了村集體家底，進(jìn)一步理順了村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)“三資”清理核實(shí)結(jié)果建立健全了“三資”臺(tái)賬，為規(guī)范管理村級(jí)財(cái)務(wù)，按程序發(fā)包村集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三搭建了規(guī)范村級(jí)“三資”管理平臺(tái)。逐步建立健全了村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作及審計(jì)制度、責(zé)任追究制度，結(jié)合各村實(shí)際確定了各村的財(cái)務(wù)審批權(quán)限，加強(qiáng)了對(duì)村集體資金的管理；對(duì)村集體資產(chǎn)、資源實(shí)行聯(lián)合協(xié)管和招投標(biāo)制度，規(guī)范操作程序，確保資產(chǎn)資源的保值增值。四化解了社會(huì)矛盾。由于我們對(duì)資金實(shí)行了有效監(jiān)管，減少了集體資金的流失，對(duì)資產(chǎn)資源的透明處置陽光操作，廣大人民群眾非常滿意，干群之間的矛盾得到有效緩解，一些歷史遺留的問題也逐步得到解決，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。五強(qiáng)化了干部“不敢腐”“不能腐”的態(tài)勢(shì)。一是通過對(duì)村集體三資的清理，摸清家底并建立健全“三資”管理制度，從源頭上加強(qiáng)管理，能夠有效杜絕農(nóng)業(yè)承包、發(fā)包和資金體外循環(huán)漏洞，減少村干部職務(wù)違紀(jì)的機(jī)會(huì)，為預(yù)防村干部腐敗奠定了基礎(chǔ)。二是教育了干部，提高了認(rèn)識(shí)，開展“三資”清理工作以來，我區(qū)通過層層宣傳動(dòng)員和教育培訓(xùn)，解放思想，打破顧慮，很多農(nóng)村干部思想上有了很大的觸動(dòng)，一定程度上打破了農(nóng)村主干以往對(duì)財(cái)務(wù)管理的慣性思維，對(duì)三資的管理有了更深刻的理解和認(rèn)識(shí)，注重了民主決策，意識(shí)到了運(yùn)用“四議一審兩公開”程序辦事的重要性。
8月4日省農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作督導(dǎo)組，在+++++帶領(lǐng)下，到我區(qū)進(jìn)行了專項(xiàng)督查，對(duì)我區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作給予了肯定，并要求我們?cè)谙乱徊降墓ぷ髦欣^續(xù)保持認(rèn)真的工作態(tài)度、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)將這項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)，圓滿的完成工作任務(wù)。
10月13日市農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作督導(dǎo)組，對(duì)我區(qū)的問題整改情況進(jìn)行了督導(dǎo)、檢查、調(diào)研，他們要求我們繼續(xù)從嚴(yán)做好所存在問題的整改，并嚴(yán)格按照省、市工作計(jì)劃保質(zhì)保量的完成這項(xiàng)重要工作。
四、工作意見建議
一是從2009年起我區(qū)+++個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理記賬中心，實(shí)行報(bào)賬員制度和票據(jù)報(bào)銷“五聯(lián)簽”制度。由于各村大部分會(huì)計(jì)都變成了報(bào)賬員，原有《會(huì)計(jì)制度》中的核算、監(jiān)督職能得不到體現(xiàn)，且報(bào)賬員隊(duì)伍不穩(wěn)定，經(jīng)常由于村主干的喜好而變更，工作難以形成連續(xù)性，容易造成村級(jí)資源、資產(chǎn)不清，債權(quán)債務(wù)不明的現(xiàn)象；我區(qū)地處城市近郊區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)量繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理記賬中心主任只是見票審票，只能在一定程度上審核票據(jù)的真?zhèn)?，而?duì)于業(yè)務(wù)發(fā)生的真實(shí)性跟蹤審核難度大。
建議：有關(guān)部門研究出臺(tái)《村級(jí)報(bào)賬員管理制度》以完善報(bào)賬員的監(jiān)督職能和明確責(zé)任;或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村仍回歸以前的獨(dú)立核算，代理中心只代理集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，村級(jí)收入無力支付村干部開支的村。
二是由于近年來城市擴(kuò)張，我區(qū)城中村、城郊村的地理位置優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步突顯，原有的村級(jí)建設(shè)性固定資產(chǎn)在出租、出售上又面臨增值溢價(jià)。
建議：省、市有關(guān)部門研究出臺(tái)《村級(jí)固定資產(chǎn)增值、溢價(jià)評(píng)審制度》，便于村級(jí)資產(chǎn)資源的保值增值。
三是保管、領(lǐng)用、固定資產(chǎn)折舊制度的不執(zhí)行，責(zé)任不明確，是造成村級(jí)“三資”管理混亂的主因。
建議：有關(guān)部門加強(qiáng)這些制度執(zhí)行的監(jiān)督力度。
四是目前，我區(qū)有+++個(gè)村級(jí)農(nóng)村委托代理記賬中心，共有+++++個(gè)村實(shí)行了委托代理記賬；有1個(gè)組級(jí)委托代理中心，+++村+++=個(gè)小隊(duì)實(shí)行了組級(jí)委托代理記賬。由于++++個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心都是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站建立起來的，日常的財(cái)務(wù)審計(jì)、村干部任期審計(jì)，各類專項(xiàng)款使用狀況的審計(jì)等都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行審計(jì)的，這種既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的模式，造成村級(jí)“三資”管理即使出現(xiàn)問題也難以進(jìn)行自我糾錯(cuò)。
建議：省、市應(yīng)出臺(tái)政策明確縣、鄉(xiāng)經(jīng)管體系的定位（定性行政還是事業(yè)機(jī)構(gòu)，確定崗位職責(zé)，確定崗位人數(shù)），建立起與之行政職能相匹配的縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門級(jí)別和人員管理機(jī)制。
五是村級(jí)大型固定資產(chǎn)的構(gòu)建出租性資源、資產(chǎn)的發(fā)包按照《財(cái)務(wù)制度》應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)、拍賣，但由于沒有相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織，常常是村級(jí)先建設(shè)，事后找社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，難以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、拍賣。
建議：縣區(qū)級(jí)應(yīng)仿照集中核算部門成立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心搭建服務(wù)平臺(tái)，對(duì)村級(jí)的大型固定資產(chǎn)的構(gòu)建進(jìn)行招投標(biāo)，對(duì)村級(jí)出租性資源、資產(chǎn)的發(fā)包進(jìn)行集中拍賣、投標(biāo)。這樣即可嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)；又能橫向合理對(duì)比，縱向按年代評(píng)估。從而避免暗箱操作，減少集體支出，增加集體收益。
五、下一步工作打算
針對(duì)這次專項(xiàng)清理整治工作發(fā)現(xiàn)的問題，我們將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理工作檢查力度，將問題整改落到實(shí)處，切實(shí)解決農(nóng)民群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。一是完善規(guī)章制度，規(guī)范流程操作。針對(duì)存在問題進(jìn)一步完善原有農(nóng)村集體“三資”管理、財(cái)務(wù)公開等相關(guān)制度，充分利用農(nóng)村“三資”計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，提高“三資”管理水平。并從根本上找準(zhǔn)所出現(xiàn)問題的特性，完善各類農(nóng)村集體“三資”管理制度，在制度上明確責(zé)任、約束行為，杜絕問題的再次發(fā)生。二是加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)水平。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將財(cái)會(huì)、招投標(biāo)、集體資產(chǎn)監(jiān)管制度、操作規(guī)程等作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷更新知識(shí)，提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。三是狠抓落實(shí)，有效整改。在全面整改階段我們要找準(zhǔn)各類問題特點(diǎn)，對(duì)癥下藥，具體制定整改方案，確保整改問題落到實(shí)處，爭取做到發(fā)現(xiàn)一起，整改一起，不留工作死角，彌補(bǔ)工作漏洞，消除制度缺陷。四是加大查處力度，把紀(jì)律挺在前面。圍繞自查梳理的問題線索、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和與群眾利益直接相關(guān)的問題，開展案件查處和監(jiān)督檢查工作，加大查處在農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的坐支、挪用、貪污、買標(biāo)、串標(biāo)、處置不當(dāng)、分配不公平等方面的案件，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第二篇：農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)清理工作方案
為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于省農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)整治工作方案》的通知和《關(guān)于市農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)整治工作方案》的通知，及《縣農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)清理整治工作實(shí)施方案》文件精神。徹底整治農(nóng)村集體“三資”管理中的各種亂象，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展農(nóng)村集體資源發(fā)包專項(xiàng)清理整治工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案:
一、總體要求
清理整治工作按照聚焦重點(diǎn)、依法處置、強(qiáng)化責(zé)任、確保穩(wěn)定的要求，實(shí)行鎮(zhèn)政府負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門密切配合，各村具體抓落實(shí)的工作機(jī)制，全面清查違法違規(guī)侵占農(nóng)村集體資源的行為，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村集體資源發(fā)包背后的黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，整治群眾身邊的腐敗問題。清理整治工作嚴(yán)格在國家法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行，對(duì)農(nóng)村集體資源發(fā)包過程中存在的不合法、不合規(guī)、不合理的行為堅(jiān)決予以處理糾正，最大限度地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定;完善農(nóng)村集體資源管理制度，從根本上整治農(nóng)村集體資源發(fā)包過程中的亂象，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資源的監(jiān)管，發(fā)揮農(nóng)村集體資源在壯大集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的作用。
二、組織保障
成立鎮(zhèn)農(nóng)村集體資源包項(xiàng)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每名包保村級(jí)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都是清理工作包保責(zé)任人;同時(shí)鎮(zhèn)各站、辦所均為成員單位，統(tǒng)籌指導(dǎo)清理整治工作，研究解決工作中出現(xiàn)的共性問題。
三、清理整治重點(diǎn)
本次清理整治范圍為家庭承包以外的農(nóng)村集體所有的土地、林地、草原、荒山、荒地、灘涂、水面、補(bǔ)償資金及違規(guī)支出等問題。
1、集體資源低價(jià)發(fā)包、仗權(quán)發(fā)包、改變資源用途等問題。
2、侵占、強(qiáng)占、平調(diào)集體資源等問題。
3、公職人員非法參與、干預(yù)集體資源承包等問題。
4、侵占、霸占農(nóng)戶承包資源、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)等問題。
5、強(qiáng)占、侵占、非法變賣、違規(guī)抵頂帳目報(bào)廢集體資產(chǎn)等問題。
6、拖欠集體土地補(bǔ)償費(fèi)、村級(jí)新增債務(wù)、違規(guī)支出等集體資金方面的問題。
7、農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的“三資”問題。
清理整治工作要全覆蓋、突出重點(diǎn)，工作重心聚焦在:違法違規(guī)強(qiáng)占、強(qiáng)用農(nóng)村集體資源的，農(nóng)村集體資源發(fā)包過程中涉黑涉惡的，農(nóng)村集體資源發(fā)包過程中或背后存在腐敗行為的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)占有、承包、轉(zhuǎn)包農(nóng)村集體資源的，群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體資源發(fā)包問題。
四、清理整治時(shí)間安排
清理整治工作從2020年7月1日開始，至2020年8月14日調(diào)查摸底結(jié)束,梳理出問題。從2020年8月15日起對(duì)梳理出的問題進(jìn)行整改,至2020年9月30日完成,并及時(shí)按照省、市、縣要求上報(bào)各種相關(guān)數(shù)據(jù)。清理年限自2005年3月31日至2020年6月30日，必要時(shí)年限可向前延伸。
五、各部門工作職責(zé)
(一)各村職責(zé):各村要全面徹底摸清本村農(nóng)村集體所屬資源被強(qiáng)占、強(qiáng)用和發(fā)包情況;對(duì)已經(jīng)發(fā)包的要建立排查清冊(cè)，對(duì)發(fā)包時(shí)間、發(fā)包程序、發(fā)包價(jià)格、發(fā)包年限、承包人及資源開發(fā)利用等情況逐項(xiàng)調(diào)查登記。在清查登記的基礎(chǔ)上，對(duì)家庭承包以外的農(nóng)村集體資源承包行為進(jìn)行嚴(yán)格審查，重點(diǎn)審查發(fā)包合同的合法性、真實(shí)性、完整性和履行情況，審查發(fā)包程序是否合規(guī)，審查發(fā)包合同面積與地類是否真實(shí)相符，審查發(fā)包價(jià)格是否公平，審查承包人真實(shí)情況，審查是否存在違法違規(guī)轉(zhuǎn)包行為，審查是否存在違法開發(fā)利用行為。村委會(huì)要召開全體村民大會(huì)將登記審查情況逐項(xiàng)向村民通告，并將登記審查結(jié)果在本村醒目位置予以公示7天，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。公示結(jié)束后，要及時(shí)依法依規(guī)糾正處理，該收回的農(nóng)村集體資源要堅(jiān)決收回，該糾正的發(fā)包行為要堅(jiān)決糾正到位。
在自查自糾過程中，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，杜絕弄虛作假、以權(quán)謀私等違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)清理整治過程中出現(xiàn)的糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要積極介入，統(tǒng)籌運(yùn)用行政、司法等多種手段妥善處理。
(二)各站辦所工作職責(zé):派出所、司法所、林業(yè)站、草原站、土地所、財(cái)政所、民政辦、水管所、農(nóng)經(jīng)站對(duì)所涉及的問題線索認(rèn)真核查，涉及哪個(gè)站辦所的業(yè)務(wù)由哪個(gè)站辦所具體負(fù)責(zé)。問題屬實(shí)的要追查到底，涉嫌違法違紀(jì)的要嚴(yán)厲打擊;對(duì)主動(dòng)終止侵權(quán)行為、退出承包、退還村集體資源的相關(guān)人員視情況給予減輕或免于處理:
對(duì)清理整治工作不重視、不積極、不擔(dān)當(dāng)、不動(dòng)真碰硬的，對(duì)清理整治工作進(jìn)展緩慢的，對(duì)推諉扯皮、避重就輕、弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、壓案不查的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé);
六、健全制度，嚴(yán)格管理
在清理整治中存在下列情形的必須收回:違法違規(guī)強(qiáng)占、強(qiáng)用的;涉黑涉惡的;違反法定程序一包多年的;承包人沒有履行合同約定的;抵債變通發(fā)包的;未簽訂合同只有收據(jù)的;社、組小組長私自發(fā)包的;在清理整治中有以下情形的，可根據(jù)實(shí)際情況采取收回、重新簽訂承包合同、協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式予以糾正：承包過程背后有腐敗行為的；
實(shí)際承包與合同不符的;頂名承包的;與違法違規(guī)開發(fā)利用的;發(fā)包價(jià)格顯失公平的。
清回的農(nóng)村集體資源，要按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，采取公開競(jìng)價(jià)等方式，依法依規(guī)合理開發(fā)利用，發(fā)揮農(nóng)村集體資源的最大效益。建立健全農(nóng)村集體資源登記保管、使用、處置、監(jiān)督等管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資源的管理。
七、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。清理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。各村要高度重視，提高政治站位，把清理工作作為-項(xiàng)重要任務(wù)來抓，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，克服畏難情緒，確保清理工作有序開展，按時(shí)完成，取得實(shí)效。
(二)強(qiáng)化組織保障。各村要成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、相關(guān)政策解釋和信訪維穩(wěn)工作，村三委成員、黨員代表、村民代表組成工作小組，負(fù)責(zé)清查登記、篩選認(rèn)定、綜合匯總、公示公開、整改落實(shí)、總結(jié)上報(bào)、立卷歸檔。各村對(duì)排查情況的真實(shí)性嚴(yán)格審核把關(guān)，確保如期完成清理任務(wù)。要加強(qiáng)情況通報(bào)，對(duì)每一階段工作進(jìn)展情況以及工作中發(fā)現(xiàn)的問題于每月25日前及時(shí)上報(bào)。
(三)加強(qiáng)部門聯(lián)合。各站辦所要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)清理整治工作的指導(dǎo)。
(四)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各村均設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話、郵箱等，接受群眾監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)群眾反映的涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的問題線索認(rèn)真核查，問題屬實(shí)的要追查到底，涉嫌違法違紀(jì)的要嚴(yán)厲打擊;對(duì)主動(dòng)終止侵權(quán)行為、退出承包、退還村集體資源的相關(guān)人員視情況給予減輕或免于處理。對(duì)清理整治工作不重視、不積極、不擔(dān)當(dāng)、不動(dòng)真碰硬的，對(duì)清理整治工作進(jìn)展緩慢的，對(duì)推諉扯皮、避重就輕、弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、壓案不查的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé);對(duì)在清理整治工作中敢于擔(dān)當(dāng)作為、工作成績突出的，要給予表揚(yáng)鼓勵(lì)。
第三篇：XXX村委會(huì)集體“三資”清理工作方案精選
XXX村委會(huì)集體“三資”
清理工作方案
加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)管理工作，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。為扎實(shí)開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，根據(jù)紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)的通知》文件要求，現(xiàn)結(jié)合我村委會(huì)實(shí)際情況，制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過全面清理農(nóng)村“三資”，發(fā)現(xiàn)并解決我村農(nóng)村集體“三資”管理中存在的突出問題，核清“三資”底數(shù)，建立和規(guī)范“三資”賬簿，進(jìn)一步建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
二、清理對(duì)象及程序
此次清理“三資”工作的對(duì)象是村委會(huì)、各村民小組(合作社)的財(cái)務(wù)賬目均納入清理范圍(統(tǒng)計(jì)截止日期為2012年3月31日)。(一)清理的主要內(nèi)容。在2012年6月底前，對(duì)村級(jí)所有資金項(xiàng)目進(jìn)行清理清查，對(duì)資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面摸底、計(jì)量、盤點(diǎn)、核實(shí)、登記，全面摸清村委會(huì)和各村民小組的資金、資產(chǎn)、資源底子。各村民小組要全面清理集體所有的資金資產(chǎn)資源，包括：現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金；各種流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、短期投資、長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)；集體所有的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)。貨幣資金、固定資產(chǎn)、集體資源、經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)等分別造冊(cè)，建立臺(tái)賬。賬戶、債權(quán)債務(wù)、財(cái)政性收費(fèi)票據(jù)、固定資產(chǎn)及公有財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行分類造冊(cè)登記。各村民小組規(guī)范賬務(wù)賬目，建立一套“三資”賬簿，包括總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)登記簿和資源登記簿。“三資”清理建檔工作由村委會(huì)組織實(shí)施，在摸清家底、明晰產(chǎn)權(quán)后，真實(shí)、全面地向村民公開，村“三資”臺(tái)賬報(bào)鎮(zhèn)備案。按照村務(wù)公開程序在村政務(wù)公開欄公示。(二)工作程序。農(nóng)村集體“三資”清理工作嚴(yán)格按照清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)的程序進(jìn)行。
1、清理。以村委會(huì)和村民小組自查為主，全面進(jìn)行清理。成立由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)、村民主理財(cái)小組成員、村民小組長和群眾推薦的村民代表參加的7-9人理財(cái)小組，對(duì)集體“三資”進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清理。
2、登記。在“三資”清理過程中，按照區(qū)統(tǒng)一制定的清理核實(shí)情況登記表，逐一進(jìn)行登記。登記的 內(nèi)容要全面，事實(shí)要清楚，數(shù)字要準(zhǔn)確，做到不遺不漏。
3、核實(shí)。對(duì)已清理登記的集體“三資”，由村民主理財(cái)小組、各村民小組組長和村民代表參加的核實(shí)小組進(jìn)一步逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行核實(shí)。重點(diǎn)對(duì)“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)過核實(shí)后的“三資”，要做到數(shù)額無誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。
4、公示。對(duì)初步核實(shí)后的集體“三資”，由清理核實(shí)小組負(fù)責(zé)逐項(xiàng)逐筆在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，除此之外，還應(yīng)在人流密集的地方和各自然村進(jìn)行公示。公示時(shí)間不得少于7天。公示期間，村要安排清理核實(shí)人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對(duì)“三資”情況提出異議的，要認(rèn)真進(jìn)行核查，直至農(nóng)民群眾認(rèn)可。對(duì)核查不清或有權(quán)屬爭議的“三資”，不得進(jìn)入確認(rèn)程序，列為“待處理問題”，上報(bào)鎮(zhèn)級(jí) “三資”清理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。
5、確認(rèn)。公示期滿，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。
6、上報(bào)。經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)通過的“三資”清理結(jié)果，由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)、村民主理財(cái)小組組長分別簽字后上報(bào)鎮(zhèn)集體“三資”清理機(jī)構(gòu)審核。
三、實(shí)施步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)(4月1日一4月15日)。
1、成立組織機(jī)構(gòu)。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，各村成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職能。要充分運(yùn)用農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，統(tǒng)籌開展工 作。要通過會(huì)議動(dòng)員將工作要求和部署安排傳達(dá)到村民小組。
2、制定實(shí)施細(xì)則。村委會(huì)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的農(nóng)村集體“三資”清理工作實(shí)施細(xì)則。
3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。村委會(huì)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)市、區(qū)、鎮(zhèn)有關(guān)文件精神，利用會(huì)議、公開欄等載體，廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”清理的意義、內(nèi)容、方法和政策，營造良好工作氛圍。
4、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。村委會(huì)培訓(xùn)到村民小組，使清理工作人員掌握政策，明確方法、通曉程序、把握重點(diǎn)，有序推進(jìn)清理工作。
(二)全面清查(4月16日一5月31日)。村委會(huì)要嚴(yán)格按照本次清理工作的內(nèi)容，制定具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一次徹底清理。村委會(huì)、村民小組(合作社)要寫出全面清查情況報(bào)告，提出整改措施并及時(shí)公示，做到賬目清楚、手續(xù)齊全、整理歸檔、張榜公布，以備核查。要實(shí)事求是、客觀公正，不得虛報(bào)瞞報(bào)，發(fā)現(xiàn)重大問題，要及時(shí)上報(bào)，杜絕搞形式、走過場(chǎng)。對(duì)“三資”清理結(jié)果層層匯總上報(bào)，各村民小組應(yīng)于2012年5月10日前將清理結(jié)果(并附2012年3月31日各集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債表)，上報(bào)村委會(huì)“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(三)重點(diǎn)核查(6月1日一6月15日)。村委會(huì)在全面清查的基礎(chǔ)上，抽調(diào)政治性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的人員組成督查組，對(duì)各村民小組的清理工作進(jìn)行全面核查，對(duì)重點(diǎn)村民小組要進(jìn)行抽查。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、清理“三資”工作走過場(chǎng)的村民小組要查明原因，督促整改。
（四）驗(yàn)收總結(jié)(6月16日一6月30日)。全面清理工作結(jié)束后，村委會(huì)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)清理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)群眾屢次上訪、反映強(qiáng)烈的村民小組要進(jìn)行重點(diǎn)抽查；村委會(huì)對(duì)清理農(nóng)村集體“三資”工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)成績突出的村民小組進(jìn)行表彰，對(duì)工作不力的進(jìn)行批評(píng)。
四、工作要求
開展清理農(nóng)村“三資”工作時(shí)間緊、任務(wù)重，村委會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)有效地開展。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持兩委主要干部親自抓，分管干部具體抓，共同落實(shí)好清理工作。村委會(huì)設(shè)立舉報(bào)電話，明確專人負(fù)責(zé)，切實(shí)做到事事有著落，件件有回音。
(二)明晰思路，標(biāo)本兼治。村委會(huì)“三資”清理工作，要本著“明確重點(diǎn)，全面推進(jìn)；把握政策，寬嚴(yán)相濟(jì)；民主理財(cái)，民主監(jiān)督”的工作原則，既要核清我村農(nóng)村“三資”底數(shù)，糾正農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中的漏洞和問題，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，又要建章立制，建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機(jī)制。
附件：XXX村委會(huì)農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
第四篇：麻城市農(nóng)村集體“三資”清理工作方案
麻城市農(nóng)村集體“三資”清理工作方案
為加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）的監(jiān)管，扎實(shí)開展我市農(nóng)村集體“三資”清理工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定如下方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
全市農(nóng)村集體“三資”清理工作，堅(jiān)持所有權(quán)、處分權(quán)不變與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持全面清理與規(guī)范管理相結(jié)合的原則，堅(jiān)持依法依規(guī)與實(shí)事求是相結(jié)合的原則，在2014全市村級(jí)“三資”清理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全面清理核實(shí)全市所有建制村（社區(qū)）（以下簡稱村）“三資”情況，確定其所有權(quán)、處分權(quán)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有村級(jí)“三資”實(shí)行監(jiān)督管理。
（一）對(duì)村（組）集體所有的資金、資產(chǎn)、資源清理核實(shí)，設(shè)置臺(tái)賬，確定其所有權(quán)、處分權(quán)。村級(jí)“三資”具體內(nèi)容包括：
1、依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的自然資源。包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等。
2、依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款及有價(jià)證券。包括集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體資金收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償金、社會(huì)捐助金、“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益資金等。
3、集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)。包括：
（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購買或以資金、勞務(wù)投入形成的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備，水利、電力、交通等生產(chǎn)性設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育、通訊、福利等公益性設(shè)施。
（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)。（3）在國內(nèi)聯(lián)營、股份、股份合作和中外合資、合作以及兼并、有償轉(zhuǎn)讓的企業(yè)中，集體經(jīng)濟(jì)組織按章程、協(xié)議（合同）應(yīng)有的資產(chǎn)份額。
（4）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受捐贈(zèng)、資助等形成的資產(chǎn)。（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資辦的企業(yè)享受國家的各種優(yōu)惠政策以及按國有和地方的規(guī)定年限提取的生產(chǎn)性積累資金形成的資產(chǎn)及增值部分。
4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)。
5、依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他“三資”。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)全面清理確權(quán)后村級(jí)“三資”實(shí)行監(jiān)督管理。管理的具體要求是：
1、全面完善農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)。全市各村“三資”臺(tái)賬統(tǒng)一移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所集中代管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，規(guī)范服務(wù)，方便群眾。
2、規(guī)范村級(jí)集體“三資”賬務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為各村完善“三資”賬務(wù)，包括總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、債權(quán)債務(wù)登記簿、固定資產(chǎn)登記簿和資源登記簿等，村級(jí)不再另設(shè)賬戶。村級(jí)日常開支實(shí)行備用金制度，村級(jí)收入必須及時(shí)入賬，嚴(yán)禁公款私存，私設(shè)小金庫。要定期與開戶銀行核對(duì)賬目，防止截留挪用集體資金。
3、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理程序，切實(shí)加強(qiáng)日常開支管理。村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章并簽署意見，再經(jīng)村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批后，由報(bào)賬員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心報(bào)賬?，F(xiàn)金、銀行存款必須做到賬款相符；固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬必須做到賬賬相符、賬實(shí)相符。定期核對(duì)賬目，保證賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理，建立健全財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、資金審批、債務(wù)管理制度。切實(shí)規(guī)范各類票據(jù)的使用行為，堅(jiān)決杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)格按照《麻城市村級(jí)財(cái)務(wù)管理操作規(guī)程》規(guī)范運(yùn)行。
4、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理。
（1）建立資產(chǎn)臺(tái)賬。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷。
（2）設(shè)置資源登記簿。確定屬于集體所有的資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、位置、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)事項(xiàng)等重點(diǎn)記錄。
（3）公開處置集體資產(chǎn)資源。村級(jí)集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源的添置和處置，必須嚴(yán)格按程序運(yùn)作，公開、公平、公正，實(shí)行陽光操作。集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃，必須實(shí)行招投標(biāo)制度，按照國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易辦法和規(guī)定的程序進(jìn)行，成交后，簽定規(guī)范合同。資產(chǎn)資源處置、發(fā)包標(biāo)的較小的，可由村里本著依法、實(shí)用、簡便的原則公開處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所必須派專人參與鑒證。
（4）對(duì)集體資產(chǎn)資源實(shí)行年審制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，每年要對(duì)所代理的村集體資產(chǎn)資源管理使用情況全面清查一次，以防止資產(chǎn)資源變動(dòng)隱瞞不報(bào)等情況發(fā)生。
二、方法步驟。
全市農(nóng)村集體“三資”清理工作從2016年8月29日開始啟動(dòng)至2016年11月底結(jié)束,共分五個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：成立專班（8月29日—9月2日）
成立全市農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)管局，負(fù)責(zé)處理日常工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)園組建工作專班，通過廣播、宣傳欄等形式，向廣大干部群眾宣傳政策，充分調(diào)動(dòng)干部群眾參與農(nóng)村集體“三資”管理的積極性，為農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
第二階段：登記上報(bào)（9月3日—9月18日）
各村工作組在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)園領(lǐng)導(dǎo)小組和財(cái)政所(分局)的指導(dǎo)下，對(duì)本村（組）集體所有的資金、資產(chǎn)、資源在2014清理基礎(chǔ)上進(jìn)行自查登記，填寫統(tǒng)一印制的“三資”情況登記表，由 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)核實(shí)并報(bào)村民代表大會(huì)審議通過后，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。
第三階段：清查核實(shí)（9月19日—10月31日）
市農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)各村自查上報(bào)“三資”情況進(jìn)行檢查核實(shí)，做到賬賬、賬表、賬實(shí)、賬證、證證“五相符”。資產(chǎn)、資源的評(píng)估評(píng)價(jià)、可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)一步評(píng)估到位，也可由村民代表議定、主管部門批準(zhǔn)后登記入賬。要對(duì)資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃情況進(jìn)行全面清理。依法依規(guī)、實(shí)事求是修訂完善合同。
第四階段：建章立制（11月1日—11月10日）
市農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制訂出臺(tái)全市“三資”管理一系列規(guī)范性管理制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)農(nóng)村集體“三資”清理管理工作要求和工作需要，制訂相關(guān)管理制度；各村根據(jù)清理情況和本村實(shí)際訂立《村規(guī)民約》。
第五階段：檢查驗(yàn)收（11月11日—11月20日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照本方案對(duì)各個(gè)階段的工作進(jìn)行自查，自查報(bào)告報(bào)市農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全面檢查，對(duì)檢查出的問題，幫助分析原因，提出整改意見，限期整改到位，確?！叭Y”清理管理工作取得實(shí)效，不留空白。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。成立市農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村集體“三資”清理工作。各成員單位要充分發(fā)揮其職能作用，通力協(xié)作、共同做好 全市農(nóng)村集體“三資”清理工作。市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)管局牽頭分別對(duì)麻東、麻北、麻中南片各階段的工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)負(fù)責(zé)組織農(nóng)村集體“三資”清理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要認(rèn)真履行職責(zé)，做好具體工作。各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本村“三資”清理全過程的監(jiān)督。
（二）建章立制，嚴(yán)格考核。要核清農(nóng)村“三資”底數(shù)的同時(shí)，注重糾正農(nóng)村“三資”管理中的漏洞和問題，建立健全規(guī)章制度，形成長效機(jī)制。市農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，對(duì)每一階段的工作，都要檢查考核驗(yàn)收。對(duì)工作達(dá)不到要求的，要及時(shí)提出整改意見，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改到位，確保工作按時(shí)保質(zhì)完成，防止流于形式走過場(chǎng)。年終，村集體“三資”清理、監(jiān)管和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況將納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)園綜合考核。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律。開展農(nóng)村“三資”清理工作，要強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律。市紀(jì)委、監(jiān)察局要對(duì)此項(xiàng)工作全程監(jiān)督，對(duì)工作不認(rèn)真、不積極、敷衍塞責(zé)的行為，及時(shí)提出嚴(yán)肅批評(píng)，責(zé)令改正；對(duì)失職瀆職行為要進(jìn)行追責(zé)問責(zé)；對(duì)村級(jí)“三資”故意隱瞞不報(bào)、漏報(bào)少報(bào)的，進(jìn)行紀(jì)律處分。
附件：
關(guān)于成立市農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知
附件：
關(guān)于成立市農(nóng)村集體“三資”清理工作
領(lǐng)導(dǎo)小組的通知
為切實(shí)加強(qiáng)我市農(nóng)村集體“三資”清理工作，經(jīng)研究決定，成立市農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：
組 長：馮 向 市委常委、常務(wù)副市長 副組長：童國鋒 市委常委、副市長 成 員：
蔡述喜 市委辦正科級(jí)督查員
丁明東 市政府辦副主任 占引學(xué) 市紀(jì)委常委
余艷良 市委組織部副部長
李道楷 市經(jīng)管局局長
李建平市財(cái)政局黨委副書記 李新峰 市審計(jì)局副局長 戴昌年 市民政局副局長 劉華舉 市農(nóng)辦副主任 靖自能 市農(nóng)業(yè)局副局長
郭章孝 市水利局副局長 雷光明 市林業(yè)局副局長 薛立勇 市國土資源局副局長
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)園鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)管局，由李道楷同志兼任辦公室主任，辦公室人員從相關(guān)部門抽調(diào)。
