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第一篇：生態(tài)環(huán)境部門行政執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策

生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)全球性的問(wèn)題越來(lái)越受到世界各國(guó)政府的重視，我國(guó)把“人與自然和諧相處”作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一，為生態(tài)保護(hù)工作提供了有力的政治保障，為生態(tài)保護(hù)參與綜合決策創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法革新的步伐。目前,我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)不斷加強(qiáng),環(huán)境行政執(zhí)法水平有了較大提高,在很大程度上改變了過(guò)去那種環(huán)境保護(hù)無(wú)法可依的局面,環(huán)境行政執(zhí)法在環(huán)境保護(hù)中也發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。但隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高和人民群眾環(huán)境意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)的不斷增強(qiáng),給環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。環(huán)境問(wèn)題的日益突出和環(huán)境保護(hù)工作的深入開展,也使環(huán)境行政執(zhí)法工作中暴露出一些問(wèn)題,一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題在根本上還沒(méi)有得到解決,這種現(xiàn)象不僅損害了環(huán)境法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和環(huán)保部門的執(zhí)法形象,還在一定程度上縱容了環(huán)境違法行為,嚴(yán)重制約著我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展。

一、我市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法概述

中山市生態(tài)環(huán)境局設(shè)有辦公室、綜合科、法規(guī)與宣教科、審批服務(wù)辦公室、水與海洋生態(tài)環(huán)境科、大氣與應(yīng)對(duì)氣候變化科、自然生態(tài)保護(hù)科（土壤生態(tài)環(huán)境科）、固體廢物與輻射管理科、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理科、執(zhí)法監(jiān)督科、執(zhí)法一、二、三科、人事科、機(jī)關(guān)黨委等十五科室。主要負(fù)責(zé)建立健全生態(tài)環(huán)境制度、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理、參與生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)及宣傳等工作。中山市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作。

2020年機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)文件精神要求，鎮(zhèn)街一般設(shè)置黨政綜合辦公室、人大辦公室、黨建工作辦公室（組織人事辦公室）、紀(jì)律監(jiān)察辦公室、公共服務(wù)辦公室、綜合治理辦公室等6個(gè)綜合性辦事機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法局。

除上述規(guī)定設(shè)置的機(jī)構(gòu)外，石歧、東區(qū)、西區(qū)、坦洲、古鎮(zhèn)、沙溪、橫欄、三鄉(xiāng)、東鳳、黃圃等鎮(zhèn)街設(shè)置宣傳辦公室、發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)信息和科技商務(wù)局、城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、應(yīng)急局。

南區(qū)、五桂山、南頭、港口、三角、板芙、阜沙、大涌、神灣、民眾、南朗等鎮(zhèn)街設(shè)置宣傳辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局、城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)局在綜合行政執(zhí)法局加掛牌子。

隨著我市政府開通12369熱線以來(lái)，收到廣大人們?nèi)罕姷拇罅χС?，其中?duì)于環(huán)境污染現(xiàn)象的投訴也越來(lái)越多，其中不僅反映了全民對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)提升，同時(shí)還體現(xiàn)了人民群眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度提高。雖然我市環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大，環(huán)境行政執(zhí)法水平日益提高。但是，在環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的實(shí)行過(guò)程中的許多規(guī)定并未得到很好施行。

二、我市鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題及因素

環(huán)境保護(hù)法律現(xiàn)賦予環(huán)保行政主管部門審批、許可、檢查、驗(yàn)收、建議限期治理、調(diào)查、處罰、調(diào)解、監(jiān)督等環(huán)境管理權(quán)力,就目前的現(xiàn)狀看,環(huán)境管理逐步納入依法辦事的軌道,依法行政的水平逐步提高。但壞境執(zhí)法與立法宗旨存在差距,這給環(huán)境行政機(jī)關(guān)正常行使行政執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)諸多困難。

（一）環(huán)境行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題

1.違法處罰的不當(dāng)

企業(yè)環(huán)境違法成本低,守法成本高是造成污染反彈、環(huán)境行政執(zhí)法不到位的一個(gè)因素。如有些企業(yè)違法排污作為降低成本,追求利潤(rùn)的“捷徑”,環(huán)境法律、法規(guī)授予環(huán)保部門的一項(xiàng)重要處罰措施是罰款,而罰款的數(shù)額與企業(yè)違法情節(jié)、環(huán)境危害程度、違法得利不掛鉤。對(duì)于偷排行為,環(huán)保部門只能作罰款的行政處罰,不會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和違法所得。因此,違法成本低,守法成本高是污染反彈屢禁不止的一個(gè)很大因素,污染反彈此起彼落,更顯環(huán)境行政執(zhí)法的不到位。

2.環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高

由于歷史及各方面的原因,環(huán)境部門特別是基層環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍一直偏弱,執(zhí)法任務(wù)繁重，執(zhí)法人員少，還有執(zhí)法人員一身兼數(shù)職的現(xiàn)象,影響了正常的環(huán)境行政執(zhí)法的能力。就拿我市一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境部門來(lái)說(shuō)，全分局有工作人員14名，其中3名是公務(wù)員，1名工勤，其余10名是合同工，14名工作人員里，只有3名公務(wù)員有執(zhí)法證。環(huán)境行政執(zhí)法能力嚴(yán)重不足,執(zhí)法人員對(duì)法律理解不深,不能正確運(yùn)用法律法規(guī)條文,對(duì)違法事實(shí)與處罰依據(jù)條款不相對(duì)應(yīng),調(diào)查處理的程序不規(guī)范,不注意事實(shí)證據(jù)的收集,證據(jù)不全面,對(duì)違法者的違法事實(shí)掌握不準(zhǔn),導(dǎo)致在適用自由裁量權(quán)時(shí)把握不準(zhǔn)。環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)與當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)及所肩負(fù)的任務(wù)相比仍有一定的差距。

3.執(zhí)法設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)公益性強(qiáng)，回報(bào)率小，因此對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府沒(méi)有發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居點(diǎn)由于單體市場(chǎng)規(guī)模小，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，因?yàn)楸仨氁蕾囏?cái)政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織普遍財(cái)源不足，連應(yīng)付生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施都不夠，更難以建設(shè)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施和購(gòu)置執(zhí)法設(shè)備。

（二）造成鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法困境的原因所在

1.環(huán)保認(rèn)識(shí)不到位

一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀認(rèn)識(shí)不到位,為了本地區(qū)、本部門的利益,單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,環(huán)保法制觀念淡薄,在建設(shè)項(xiàng)目的安排上,往往是考慮發(fā)展生產(chǎn)的需要,而不考慮環(huán)保的要求。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧和自我發(fā)展的獨(dú)立法人,他又往往以效益不好、資金短缺為借口,遲遲不建設(shè)污染治理設(shè)施,將環(huán)保治理投資和運(yùn)行費(fèi)用當(dāng)作作額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),直排、偷排污染物的現(xiàn)象屢有發(fā)生。有的企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益,擅自閑置或不正常使用治污沒(méi)備,致使污染物嚴(yán)重超標(biāo)排放。

2.環(huán)境管理體制不完善

由于我國(guó)的環(huán)境管理體制立法在體系方面有很大缺陷,各種立法規(guī)定存在“各自為政”的現(xiàn)象,立法之間缺乏統(tǒng)一和配合,因此在執(zhí)法過(guò)程中,有些問(wèn)題僅靠環(huán)保主管部門一家是不行,需要的是有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)同配合。再一個(gè)就是由于各環(huán)境行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職能職責(zé)范圍劃分不夠明確,相互關(guān)系沒(méi)有理順,現(xiàn)在除環(huán)境保護(hù)主管部門外,其他相關(guān)部門沒(méi)有將環(huán)境保護(hù)事前防范、預(yù)防為主提到相對(duì)的高度,以致各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)配合,在執(zhí)法過(guò)程中自身違法的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,形成一些環(huán)境問(wèn)題積重難返。

3.鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政困難

受地方財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的限制,環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足,環(huán)保沒(méi)有固定的資金來(lái)源,環(huán)保投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。許多基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的執(zhí)法裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門要加大對(duì)環(huán)境管理往往力不從心。

三、解決我市鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法工作解決問(wèn)題的對(duì)策

環(huán)境行政執(zhí)法難的現(xiàn)象,不僅制約了我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展,也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展造成了重大的負(fù)面影響,切實(shí)解決我市鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法問(wèn)題,十分必要。

1.加大處理力度，以“鐵腕”治污

李克強(qiáng)總理指出，向包括霧霾在內(nèi)的污染宣戰(zhàn)，就是要“鐵規(guī)”治污加“鐵腕”治污，對(duì)那些違法偷排、傷天害理的行為，政府絕不手軟，要堅(jiān)決予以懲處?！拌F規(guī)”加“鐵腕”，方能剎住污染之害。

我過(guò)現(xiàn)行法律處罰力度普遍偏輕造成違法成本低，從而形成“執(zhí)法不停，罰款不斷，但排污不止”的怪圈，也是環(huán)境污染屢禁不止、愈演愈烈的制度性原因。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的做法值得借鑒。2007年10月9日，美國(guó)電力公司因生產(chǎn)造成的酸雨污染環(huán)境，被美國(guó)環(huán)境保護(hù)署、8個(gè)州政府和十多家環(huán)保組織提起集團(tuán)訴訟，最終被迫與司法部門達(dá)成和解協(xié)議，同意接受46億美元的巨額罰金。這么高的違法成本之下，誰(shuí)還敢以身試法？

加大對(duì)污染者的處罰力度與強(qiáng)度，可以從兩個(gè)方面入手：一是對(duì)于嚴(yán)重污染事件之類的單次環(huán)境違法行為，提高罰款的額度，增加處罰的威懾性。二是對(duì)偷排、廢危傾倒之類的重復(fù)性的環(huán)境違法行為，每重復(fù)發(fā)生一次即視為一個(gè)單獨(dú)違法行為，規(guī)定“按次計(jì)罰”，這樣疊加累計(jì)以大大提高其違法成本。從以上兩個(gè)方面來(lái)加大處罰力度與強(qiáng)度，將會(huì)極大提高違法成本，讓違法者感到“得不償失”從而產(chǎn)生巨大的威懾作用。

2.加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè),提高環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)。

加大經(jīng)費(fèi)投入,強(qiáng)化軟硬件建設(shè)。各級(jí)人民政府切實(shí)加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的軟硬件建設(shè),使其能有效地獨(dú)立行使職權(quán),使機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制與所負(fù)擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。大力提高環(huán)境行政執(zhí)法人員的素質(zhì),環(huán)境行政執(zhí)法工作人員的政治素質(zhì),加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。強(qiáng)化硬件建設(shè),對(duì)重點(diǎn)污源安裝主要污染物在線監(jiān)控裝置,實(shí)現(xiàn)在線遠(yuǎn)程定量化監(jiān)控,確保污源治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí),規(guī)范執(zhí)法行為。通過(guò)各種形式,加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)學(xué)習(xí),進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力依法行政水平。通過(guò)隊(duì)伍能力建設(shè)和素質(zhì)培養(yǎng),打造一支訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、善于管理、為政清廉、吃苦耐勞的環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍。

3.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)制

一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)要獨(dú)立。環(huán)境執(zhí)法部門對(duì)于政府以及其他部門的依附性和隸屬性較弱。環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為一個(gè)獨(dú)立的執(zhí)法個(gè)體，應(yīng)當(dāng)弱化其與政府以及其他部門的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，避免受到過(guò)多的干預(yù)。二是執(zhí)法權(quán)力要獨(dú)立。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法主要是以執(zhí)法權(quán)為基礎(chǔ)，對(duì)于環(huán)境執(zhí)法主體而言，具有完整的、獨(dú)立的環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)也是其獨(dú)立的標(biāo)志。環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)主要包括行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制等權(quán)力。環(huán)境執(zhí)法主體掌握的權(quán)力越充分，其獨(dú)立性就越強(qiáng)；

反之，當(dāng)執(zhí)法主體與其他主體分享行政執(zhí)法權(quán)，或者對(duì)于其他主題的依賴性越強(qiáng)，其獨(dú)立性就越弱。三是執(zhí)法程序要獨(dú)立。執(zhí)法程序獨(dú)立是指環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門在行駛執(zhí)法權(quán)、進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)，能夠避免其他部門的不當(dāng)干預(yù)，即在行政執(zhí)法過(guò)程中能夠保持獨(dú)立，不受其他部門的直接的干預(yù)和挑戰(zhàn)。無(wú)論是立法、司法和行政部門，都不宜直接干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的過(guò)程。

環(huán)境行政執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,我們只有立足本國(guó)的實(shí)際情況,迫切需要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,真正建立起符合法治政府要求的行政執(zhí)法體制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,這是時(shí)代賦予我們的重任,我們也只有沿著這條路一直向前,真正使環(huán)境行政執(zhí)法有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力,有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展,真正做到執(zhí)法為民、執(zhí)法利民。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：糧食行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

糧食行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

南丹縣糧食局羅繼華

糧食是特殊商品，糧食流通市場(chǎng)的健康發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。隨著《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)配套的規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，糧食流通管理進(jìn)入了依法行政、依法管糧的新的發(fā)展時(shí)期。糧食行政管理部門如何充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能，加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)監(jiān)督管理，促進(jìn)糧食流通市場(chǎng)持續(xù)健康快速發(fā)展，確保糧食市場(chǎng)繁榮和穩(wěn)定，值得我們認(rèn)真研究和探討

一、糧食行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

(一)糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)不完善。糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機(jī)構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。雖然市、縣糧食局都建立了行政執(zhí)法科或糧食行政執(zhí)法大隊(duì)，主要履行糧食流通監(jiān)督檢查職責(zé)，但是多數(shù)縣級(jí)糧食局都沒(méi)有設(shè)立政策法規(guī)和糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

(二)糧食行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。糧食行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作涵蓋明確執(zhí)法主體、分解執(zhí)法職權(quán)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法程序、確定執(zhí)法獎(jiǎng)懲等工作。從實(shí)際情況看，糧食行政執(zhí)法工作制度很不健全，甚至有些單位沒(méi)有建立工作制度；糧食行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位，糧食業(yè)務(wù)工作與糧食行政執(zhí)法相關(guān)工作沒(méi)有徹底分開，既當(dāng) 1

指揮員、運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員；部分單位雖然建立了糧食行政執(zhí)法工作制度，但是制度之間缺乏相關(guān)性和可操作性。

(三)糧食行政執(zhí)法對(duì)象不夠明確。《條例》對(duì)糧食行政執(zhí)法的對(duì)象作出了明確的規(guī)定，即凡從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人都是糧食行政執(zhí)法的對(duì)象。只是對(duì)不同的糧食經(jīng)營(yíng)者執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容不同而已。但是，有的認(rèn)為糧食行政執(zhí)法對(duì)象只是辦理了糧食收購(gòu)許可證的糧食經(jīng)營(yíng)者，有的認(rèn)為只是糧食收購(gòu)個(gè)體戶、民營(yíng)企業(yè)和糧食加工企業(yè)。由于認(rèn)知上的偏差，直接造成糧食行政執(zhí)法監(jiān)督的廣度不夠。

(四)糧食行政執(zhí)法行為不規(guī)范。一是開展糧食流通執(zhí)法檢查時(shí)，存在不亮證執(zhí)法、不作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的現(xiàn)象，檢查后，與糧食經(jīng)營(yíng)者僅作口頭交換意見，沒(méi)有制作相應(yīng)的執(zhí)法文件；二是糧食行政執(zhí)法文書填寫不規(guī)范，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者存在的問(wèn)題記錄過(guò)于寬泛，不具體，被檢查人只簽名未表明具體意見，引用法規(guī)條款不準(zhǔn)確。

二、原因分析

(一)對(duì)糧食行政執(zhí)法重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)糧食行政執(zhí)法工作重視不夠。一些地方的糧食行政機(jī)關(guān)沒(méi)有把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到依法行政、依法管糧的高度，有的未能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變管理手段，習(xí)慣于用行政手段直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，認(rèn)為糧食行政執(zhí)法工作不可為、無(wú)法為；有的部門保護(hù)意識(shí)較濃，不愿對(duì)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股糧食企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查，存在自己的孩子不愿打的現(xiàn)象；有的對(duì)糧食行政執(zhí)法工作不夠重視，或者重視行政執(zhí)法工作只停留在口頭上、文件中，必要的設(shè)備不配置、必要的經(jīng)費(fèi)不保證，糧食行政執(zhí)法工作進(jìn)展緩慢，成效不明顯。

(二)糧食行政執(zhí)法工作體系不健全，專職執(zhí)法人員少，執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。當(dāng)前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設(shè)從上到下各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一糧食執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱，沒(méi)有統(tǒng)一設(shè)置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。同時(shí)受人事編制的限制，越到基層糧食行政機(jī)關(guān)，專職行政執(zhí)法工作人員的配備越少，甚至還存在無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)專職行政執(zhí)法人員的狀況，與縣級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的執(zhí)法重任極不相稱；現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法專職工作人員大多數(shù)系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)，對(duì)行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應(yīng)。

(三)開展糧食行政執(zhí)法工作顧慮較多，普遍存在“三怕”心理。一怕執(zhí)法人員工作出差錯(cuò)，吃行政官司，成為被告；二怕糧食經(jīng)營(yíng)者不配合，過(guò)分夸大糧食行政執(zhí)法難度；三怕糧食經(jīng)營(yíng)者暴力抗拒執(zhí)法，執(zhí)法人員的人生安全受到威脅。

(四)糧食流通法規(guī)制度體系不夠完善。我國(guó)糧食流通法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后于糧食流通市場(chǎng)化進(jìn)程，還沒(méi)有形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、相互協(xié)調(diào)的法規(guī)制度體系。糧食流通法規(guī)立法層次較低，糧食行政執(zhí)法的依據(jù)主要是行政法規(guī)和部門規(guī)章及規(guī)范性文件，而部門規(guī)章有些早于《條例)，存在與《條例》相關(guān)規(guī)定不一致。對(duì)《條例》中的原則性規(guī)定沒(méi)有作出明確的法律解釋，容易產(chǎn)

生歧義，增加了執(zhí)法的難度。

三、對(duì)策措施

(一)加大學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)力度，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。在學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)方面要下深功夫，加大工作力度，要以學(xué)習(xí)《條例》及其配套規(guī)章為重點(diǎn)，組織干部職工深入學(xué)習(xí)、深刻理解，不斷增強(qiáng)遵守執(zhí)行糧食流通法規(guī)的自覺性；要定期不定期的組織糧食經(jīng)營(yíng)者開展糧食流通法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)糧食流通法規(guī)條款進(jìn)行深人淺出的講解，使其知曉在糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和違法經(jīng)營(yíng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，不斷提高其守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

(二)完善執(zhí)法工作體系，夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)。目前，應(yīng)爭(zhēng)取政府將事業(yè)性質(zhì)的糧食行政機(jī)關(guān)調(diào)整為行政編制的糧食行政機(jī)關(guān)，使糧食行政執(zhí)法主體符合法定的原則；爭(zhēng)取人事部門批準(zhǔn)在糧食行政機(jī)關(guān)增設(shè)政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確各自的職能職責(zé)，適當(dāng)增加機(jī)關(guān)工作人員編制，調(diào)整、充實(shí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員；爭(zhēng)取財(cái)政部門將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保機(jī)構(gòu)落實(shí)、職責(zé)落實(shí)、人員落”實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。國(guó)家和省級(jí)糧食主管部門應(yīng)盡快研究統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一設(shè)置行政執(zhí)法監(jiān)督電話，以便于糧食行政執(zhí)法從上到下形成工作體系，增強(qiáng)執(zhí)法效力。各級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作，從建立健全涉及糧食行政執(zhí)法責(zé)任、糧食收購(gòu)資格審核管理、糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查、糧食行政執(zhí)法案件合議、糧食行政處罰聽證、糧食

行政復(fù)議、糧食行政執(zhí)法獎(jiǎng)懲、糧食行政‘執(zhí)法評(píng)議考核等各項(xiàng)工作制度。

(三)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法水平。一要配備與執(zhí)法工作任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法工作人員，把敢于堅(jiān)持原則，既了解法律知識(shí)，又熟悉糧食工作的人員調(diào)整充實(shí)到糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍中；二要支持、鼓勵(lì)在職執(zhí)法工作人員積極參加法律專業(yè)學(xué)歷的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)時(shí)間上給予保證，在學(xué)習(xí)費(fèi)用上給予適當(dāng)補(bǔ)助；三要加強(qiáng)交流與聯(lián)系，既要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法。

(四)圍繞糧食工作大局，切實(shí)做好糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。要按照《條例》的要求，緊緊圍繞糧食工作大局，以維護(hù)糧食流通秩序?yàn)槟繕?biāo)，切實(shí)開展糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。要突出監(jiān)督檢查重點(diǎn)，各級(jí)糧食行政管理部門要以糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況、糧食收購(gòu)者的糧食收購(gòu)資格進(jìn)行核查為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，目前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)者是否取得糧食收購(gòu)資格，是否執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否及時(shí)支付購(gòu)糧款，政策性糧食的購(gòu)銷活動(dòng)是否執(zhí)行國(guó)家政策，糧食經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，使糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查到位不越位、不錯(cuò)位；要以服務(wù)型執(zhí)法理念開展監(jiān)督檢查，既要組織開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查，又要有針對(duì)性地組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

第三篇：淺談食品安全行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

目 錄

序論…………………………………………………………………(3)

一、食品安全行政執(zhí)法闡述………………………………………(3-4)

（一）食品安全的內(nèi)涵………………………………………(3)

（二）行政執(zhí)法………………………………………………(3-4)

（三）食品安全行政執(zhí)法……………………………………(4)

二、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀…………………………………………(4-6)

（一）食品安全明顯改善……………………………………(4)

（二）食品安全現(xiàn)狀令人憂慮………………………………(4-5)

（三）我國(guó)食品安全行政執(zhí)法概況…………………………(5-6)

三、我國(guó)食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)有的突出問(wèn)題及其原因…………(6-10)

（一）執(zhí)法部門眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清………………(6-7)

（二）執(zhí)法部門濫用權(quán)力導(dǎo)致執(zhí)法公正欠缺………………(7)

（三）執(zhí)法不力現(xiàn)象突出……………………………………(7-8)

（四）現(xiàn)行食品安全執(zhí)法存在的原因………………………(8-9)

四、規(guī)范和改進(jìn)食品安全監(jiān)管的對(duì)策……………………………(9-10)結(jié) 論………………………………………………………………(11)淺談食品安全行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

祁勃坤

【摘要】食品安全是保護(hù)公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。從食品安全監(jiān)管領(lǐng)域考察，監(jiān)管沖突和監(jiān)管不力等現(xiàn)象的存在是目前我國(guó)食品安全諸多問(wèn)題凸顯的原因之一。其根源在于食品監(jiān)管法律體系、監(jiān)管體制和監(jiān)管保障體系的不完善。比較發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管模式、總結(jié)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、完善法律體系、強(qiáng)化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全的重要途徑?！娟P(guān)鍵詞】食品安全監(jiān)管 行政執(zhí)法 問(wèn)題 對(duì)策

在食品安全領(lǐng)域，近年來(lái)，江蘇泰州特大制售假鹽、廣西南寧僵尸肉、龍口有毒粉絲、四川敵百蟲泡菜等一批重大食品安全事件被媒體曝光；件件觸目驚心。老百姓用“工業(yè)鹽冒充食用鹽、陳米著靚裝、面粉兌尿素、海鮮泡甲醛、硫磺熏銀耳、激素喂甲魚、火鍋添罌粟、”描述我國(guó)食品安全現(xiàn)狀。如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全，是對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門行政執(zhí)法能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

本文從食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)存的突出問(wèn)題為例，通過(guò)分析、比較并提出相應(yīng)對(duì)策，為解決現(xiàn)階段我國(guó)食品安全行政執(zhí)法中普遍存在的問(wèn)題提供了一個(gè)典型標(biāo)本。

一、食品安全行政執(zhí)法闡述

（一）食品安全的內(nèi)涵

食品是人類賴以生存的基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全是保護(hù)公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。目前，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，并越來(lái)越受到世界各國(guó)政府和消費(fèi)者的高度重視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對(duì)食品安全提出了越來(lái)越高的要求。

（二）行政執(zhí)法

“行政執(zhí)法”一詞是我國(guó)行政法學(xué)的常用術(shù)語(yǔ)。在改革開放以前，以及改革開放的初期，我國(guó)行政法學(xué)理論中沒(méi)有“行政執(zhí)法”的提法，“行政執(zhí)法”是 80 年代中后期我國(guó)行政法建設(shè)取得初步成就以后出現(xiàn)的新提法和新概念，對(duì)于這一概念，不同的學(xué)者也有不同的提法，有的學(xué)者認(rèn)為“行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的行為”，即行政執(zhí)法行為既包括抽象行政行為，也包括具體行政行為，行政執(zhí)法實(shí)際上是與行政行為相當(dāng)?shù)母拍?。還有的學(xué)者認(rèn)為，所謂行政執(zhí)法，就是指在實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能過(guò)程中，法定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織，依照法定的程序?qū)嵤⑦m用行政法律規(guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)的目的的行政行為。

（三）食品安全行政執(zhí)法

食品安全行政執(zhí)法屬于行政執(zhí)法的范疇，在我國(guó)的食品安全領(lǐng)域，雖然行政執(zhí)法已經(jīng)逐步走出政策代法，以命令代法，以言代法這類行政管理層次的執(zhí)法，但由于歷史的沿革，業(yè)內(nèi)慣例，在學(xué)界中一直以“食品安全監(jiān)管”代替“食品安全行政執(zhí)法”的說(shuō)法。本文認(rèn)為，食品安全行政執(zhí)法是指法定的國(guó)家機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織，依照法定程序，執(zhí)行相關(guān)食品安全法律、法規(guī)以及規(guī)章，以達(dá)到保證食品安全，保障人民身體健康安全為目的的行政行為。

二、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

（一）食品安全明顯改善

改革開放以來(lái)，我國(guó)食品安全有了明顯改善。農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測(cè)表明，我國(guó)對(duì)蔬菜高殘留和高毒農(nóng)藥控制取得了明顯的成效，特別是對(duì)畜產(chǎn)品中“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅）的控制成效十分明顯，出口食品質(zhì)量不斷提高。我國(guó)食品質(zhì)量安全控制已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展。

（二）食品安全現(xiàn)狀令人憂慮

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量問(wèn)題而建立起來(lái)的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，目前中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發(fā)生。食品安全存在的問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、從總體上看。當(dāng)前我國(guó)食品安全存在的主要問(wèn)題概括為以下五個(gè)方面：一是微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素。二是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對(duì)食品安全的威脅。三是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)重使用不合格原料生產(chǎn)加 工食品的問(wèn)題。四是食品工業(yè)應(yīng)用新原料、新工藝帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。五是環(huán)境污染對(duì)食品安全構(gòu)成的嚴(yán)重威脅。

2、質(zhì)量安全方面。據(jù)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局的報(bào)告，從種養(yǎng)殖等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模狹小，經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)和包裝技術(shù)水平低，溯源管理困難；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，我國(guó)食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國(guó)現(xiàn)有的700多萬(wàn)家小型食品加工作坊、攤點(diǎn)中80%以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，20%-30%沒(méi)有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，五分之一無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，三分之二不具備食品檢驗(yàn)?zāi)芰?，近一半食品出廠不檢驗(yàn)，四分之一對(duì)進(jìn)廠原料不進(jìn)行任何把關(guān)，60%不具備基本生產(chǎn)條件；在流通過(guò)程，由于包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，造成食品的二次污染，難以保證食品質(zhì)量安全。

3、營(yíng)養(yǎng)安全方面。據(jù)中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)的調(diào)查顯示，近年來(lái)，我國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)狀況雖有明顯改善，但營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題仍相當(dāng)突出，表現(xiàn)為營(yíng)養(yǎng)缺乏和營(yíng)養(yǎng)失衡并存，營(yíng)養(yǎng)缺乏同樣是造成食品不安全的重要因素之一。

（三）我國(guó)食品安全行政執(zhí)法概況

1、在中央，依照法律行使食品安全行政執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)有多個(gè)部門，包括衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、工商管理總局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、公安部、科技部和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等。按照2004年中編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。職責(zé)分工的原則是“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”。

2、在地方，現(xiàn)行食品安全實(shí)行由各省級(jí)政府相應(yīng)主管部門對(duì)口管理，在本轄區(qū)形勢(shì)相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)限。2004年以來(lái)，為加強(qiáng)食品監(jiān)管，各?。ㄊ校┏闪⒘擞傻胤叫l(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理局等監(jiān)管部門組成的食品安全委員會(huì)，由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任主任，辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)管局，并將這一做法向各市、縣延伸。在強(qiáng)化整治的基礎(chǔ)上，各地進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

3、從總體上看，我國(guó)已基本形成了多部門、多層次分工協(xié)作的食品安全監(jiān)管體制。政府各部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以行政許可、行政處理、行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行等方式對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行著監(jiān)督管理。

三、我國(guó)食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)存的突出問(wèn)題及其原因

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》規(guī)定，目前我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)行“地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。結(jié)合上述對(duì)我國(guó)食品安全的行政執(zhí)法現(xiàn)狀的概述可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)食品安全的行政執(zhí)法體系尚存在一些問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)：

（一）執(zhí)法主體眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)食品安全的管理職能散布在衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、科技、環(huán)保等多個(gè)部門，而且各個(gè)部門下面還設(shè)有若干分支機(jī)構(gòu)、若干代理機(jī)構(gòu)，再加上地方各級(jí)食品管理部門，可以說(shuō)，管理部門極其龐雜,形成了多部門管理格局，不同部門各負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)，實(shí)行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，導(dǎo)致目前我國(guó)食品安全執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法主體眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清。

以鴨蛋為例，鴨子在喂養(yǎng)過(guò)程中飼料歸農(nóng)林部門管，咸鴨蛋生產(chǎn)加工過(guò)程屬質(zhì)監(jiān)部門管，而走上市場(chǎng)后又歸工商和商業(yè)部門管，鴨蛋端上餐桌后又歸衛(wèi)生部門把關(guān)。由于各部門只對(duì)不同階段的食品安全進(jìn)行監(jiān)管，難免出現(xiàn)條塊分割、溝通不暢，造成監(jiān)管上的漏洞甚至真空。一些地區(qū)的工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等職能部門，在監(jiān)管食品安全的具體工作中存在“無(wú)事?lián)屩?、有事躲著跑”現(xiàn)象。特別是對(duì)存在問(wèn)題的小作坊、小企業(yè)疏于管理。還有一些監(jiān)管部門重宣傳輕監(jiān)管，對(duì)于監(jiān)管難度很大的事情往往推諉、拖拉。同時(shí)，“分段監(jiān)管”也為各部門的監(jiān)管失責(zé)提供了庇護(hù)。當(dāng)出現(xiàn)重大食品安全事故時(shí)，責(zé)任追究往往陷入了“法不責(zé)眾”的怪圈。而且，分段監(jiān)管還常導(dǎo)致各部門之間缺乏應(yīng)有的溝通，溝通的缺乏就導(dǎo)致執(zhí)法重疊交叉，多頭處罰或重復(fù)處罰。如在廣東就曾發(fā)生10家執(zhí)法部門對(duì)生產(chǎn)月餅的企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查，被《羊城晚報(bào)》以“檢查單位前赴后繼吃月餅”為題進(jìn)行報(bào)道，類似這種情況在許多地方也都存在。由于這種重疊交叉、多頭處罰或重復(fù)處罰，極其容易侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)，也造成執(zhí)法效率低下，執(zhí)法部門易把執(zhí)法權(quán)當(dāng)作牟取部門利益的手段，各部門之間爭(zhēng)權(quán)奪利、推諉扯皮，導(dǎo)致“有利爭(zhēng)著罰，無(wú)利都不管”的現(xiàn)象，而有時(shí)則出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)部門監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)“八個(gè)大蓋帽管不好一條豬”的現(xiàn)象。

（二）執(zhí)法部門濫用權(quán)力，導(dǎo)致執(zhí)法公正欠缺

我國(guó)頒布食品安全法律法規(guī)的部門眾多，對(duì)食品進(jìn)行安全監(jiān)管的部門也眾多。以對(duì)豬肉含瘦肉精的監(jiān)管為例，根據(jù)目前的食品安全法律法規(guī)，監(jiān)管共分為七個(gè)環(huán)節(jié)，由六個(gè)部委局進(jìn)行分段管理。第一環(huán)節(jié)是生產(chǎn)瘦肉精的藥品生產(chǎn)企業(yè)，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和工商局負(fù)責(zé)管理；第二、三、四環(huán)節(jié)圍繞飼料生產(chǎn)、飼料添加劑和生豬養(yǎng)殖，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理；第五、六環(huán)節(jié)就是豬肉的銷售，由質(zhì)檢局、衛(wèi)生局和工商總局共同負(fù)責(zé)。可見，這些主管的行政部門既是法律的制定者又是法律的執(zhí)行者，制定者不可避免的為本部門設(shè)立了較多的管制權(quán)力，而對(duì)于被監(jiān)管對(duì)象，則規(guī)定了太多的義務(wù)，與此同時(shí)，對(duì)執(zhí)法者的約束機(jī)制卻很欠缺。除人大立法之外，大量行政法規(guī)、部門規(guī)章更是由行政部門起草制定的，且它們也具有類似于法律的約束力。因此，由于立法主體的多元化，立法角度的不同，還有不可避免的部門之間的利益分割問(wèn)題，就導(dǎo)致了各法律之間的沖突，法律、法規(guī)之間扯皮、打架現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而執(zhí)法部門又是法律法規(guī)的執(zhí)行者，于是出現(xiàn)了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象，執(zhí)法的公正性難以保證。

（三）執(zhí)法不力現(xiàn)象突出

1、從執(zhí)法環(huán)境看，近幾年由于各地政府為招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，但沒(méi)有正確樹立以公眾生命與健康利益為本的科學(xué)發(fā)展觀，將安全監(jiān)管和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，對(duì)招商引資企業(yè)，重保護(hù)，輕監(jiān)管，甚至人為地設(shè)置食品安全的執(zhí)法障礙，有的甚至不管其產(chǎn)品及質(zhì)量，只要能上稅，就發(fā)給當(dāng)?shù)攸h委、政府的保護(hù)“綠卡”或牌匾。在實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制后，有的地方給各監(jiān)管部門施加壓力，出現(xiàn)問(wèn)題不得向外界上報(bào)、公布，間接導(dǎo)致部分違法犯罪分子逃脫懲罰。

2、從執(zhí)法條件看，部分部門和地區(qū)食品安全執(zhí)法專業(yè)人員少、檢驗(yàn)設(shè)備落后、執(zhí)法費(fèi)用沒(méi)有保證，無(wú)法對(duì)違法行為實(shí)施必要的監(jiān)控，難以追究違法責(zé)任。據(jù)調(diào)查，截止2003年底，全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)具有食品類專業(yè)學(xué)歷的人員僅有83名。據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)資料，基層的食品衛(wèi)生監(jiān)督條件基本不能適應(yīng)工作的開展，有的地區(qū)不僅缺乏執(zhí)法所需的交通、通訊、取證和檢測(cè)設(shè)備，就連銷毀 不合格食品的費(fèi)用都難以支付。而在部分地區(qū)的工商部門連簡(jiǎn)單的檢測(cè)手段也沒(méi)有，只能查“三無(wú)”、商標(biāo)侵權(quán)和過(guò)期食品。

3、從執(zhí)法力度看，對(duì)食品違法犯罪行為的懲處，《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都缺乏應(yīng)有的力度，沒(méi)有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力，沒(méi)有對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究連帶責(zé)任，法律的威懾力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

（四）現(xiàn)行食品安全行政執(zhí)法存在的原因

根據(jù)本國(guó)現(xiàn)階段情況合理設(shè)定監(jiān)管體制是政府實(shí)施高效的食品安全監(jiān)管的保證。監(jiān)管沖突的產(chǎn)生，在很大程度上歸咎于食品安全監(jiān)管體制未能適應(yīng)當(dāng)前食品安全形勢(shì)發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在：

1、部門間職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。如上所述，分段管理下的管理格局，既可以形成“多頭分散、齊抓共管”的局面，也不可避免地造成類似鮮肉市場(chǎng)的“多頭有責(zé)、無(wú)人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。

2、同一部門上下級(jí)之間職責(zé)不清。由于大多數(shù)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)執(zhí)法的級(jí)別管轄無(wú)明確規(guī)定，造成執(zhí)法部門的職權(quán)上下一般粗，上級(jí)能管的，下級(jí)在本區(qū)域內(nèi)也可以管，下級(jí)能管的，上級(jí)也可以管。這種職能、職責(zé)不清的狀況，直接導(dǎo)致監(jiān)管工作低效運(yùn)作，甚至有利爭(zhēng)著做、無(wú)利沒(méi)人管、發(fā)生問(wèn)題互相推責(zé)任的混亂局面。

3、部門內(nèi)部工作制度不健全。一些地方的監(jiān)管部門沒(méi)有制定有效的監(jiān)管制度，監(jiān)管工作未做到經(jīng)?；?、制度化、具體化。對(duì)一些食品安全執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題往往靠搞突擊檢查“緊急救火”。這樣，日常的執(zhí)法工作不能正常開展，日常的違法行為也就難以得到有效的追究與遏制。

4、從食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系上看。多個(gè)監(jiān)管部門各自執(zhí)法、檢測(cè)手段落后也造成了執(zhí)法沖突、執(zhí)法不力現(xiàn)象。

（1）我國(guó)有四個(gè)執(zhí)法部門擁有食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍：衛(wèi)生部門在全國(guó)擁有一支20萬(wàn)人的衛(wèi)生技術(shù)支撐隊(duì)伍，目前已在全國(guó)部分地區(qū)設(shè)置食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)部建立了13個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心和179個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在全國(guó)設(shè)置的食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)更是超過(guò)3000個(gè)；目前，工商部門也考慮建立自己的檢測(cè)隊(duì)伍。多部門分工食品安全監(jiān)測(cè)體系在缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)時(shí)，就常常發(fā)生互不認(rèn)帳的執(zhí)法沖突。（2）各部門檢驗(yàn)檢測(cè)部門雖然都擁有一定數(shù)量的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，但在實(shí)施監(jiān)測(cè)時(shí)，常常由于缺乏先進(jìn)的檢驗(yàn)方法和手段，無(wú)法快速對(duì)食品進(jìn)行有效檢測(cè)，造成執(zhí)法人員無(wú)法取證、難以追究違法者責(zé)任。

四、規(guī)范和改進(jìn)食品安全監(jiān)管的對(duì)策

通過(guò)分析監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力等問(wèn)題出現(xiàn)的原因，我們可以從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、完善法律體系，強(qiáng)化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，以此加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全。

1、制定統(tǒng)一的基本法。

立法部門應(yīng)該參考日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，及早制定統(tǒng)一的《食品安全基本法》?；痉ㄒ鞔_食品安全的定義，能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，要對(duì)食品安全監(jiān)管作出原則性的規(guī)定，明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，明確協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制。這樣，我們就能確保立法空白、立法沖突等現(xiàn)象的產(chǎn)生，并在根本上防范監(jiān)管沖突與監(jiān)管不力的現(xiàn)象產(chǎn)生。

2、制定相應(yīng)的部門法。

在行政部門積累一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立法部門應(yīng)以憲法和食品安全基本法為依據(jù)，制定專門的法律保障國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會(huì)等部門履行的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展重大食品安全事故查處等職責(zé)。

3、整合修改現(xiàn)有法律，提高立法質(zhì)量。立法部門應(yīng)以基本法為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際操作中出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)現(xiàn)有與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善。對(duì)于不利于實(shí)際操作的概要性規(guī)定作出進(jìn)一步的闡釋，增強(qiáng)其可操作性；解決法律規(guī)范的沖突，保持規(guī)則的統(tǒng)一性和完整性，盡可能減少和避免因立法沖突造成的執(zhí)法上的相互沖突。

4、加大懲處力度。提高懲處力度至少是三個(gè)方面：第一、加大違法經(jīng)營(yíng)者的刑事責(zé)任，第二、加大違法經(jīng)營(yíng)者的行政責(zé)任，第三、加大違法經(jīng)營(yíng)者的民事責(zé)任。通過(guò)加大懲處力度，監(jiān)管威懾力將大大增強(qiáng)，有效減少監(jiān)管不力現(xiàn)象。

5、加強(qiáng)對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。合理布局、布點(diǎn)，充分利用利用全國(guó)有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)中心、大專院校、科研單位的設(shè)備、情報(bào)、技術(shù)、人力資源，積極開展食品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證工作，整合、完善監(jiān)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在投入較少的情況下達(dá)成提高現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)水平和檢測(cè)效率的目的，確保檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的公正性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

6、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)監(jiān)管人員依法辦事、依法監(jiān)管的能力。在食品安全執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)盡量排除外來(lái)壓力和不必要的干涉，不以小失大，嚴(yán)格按照法律程序和要求，保證執(zhí)法的獨(dú)立性、公正性和嚴(yán)肅性。

7、食品安全監(jiān)管既有很強(qiáng)的法規(guī)政策性，又有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性。在現(xiàn)有監(jiān)管隊(duì)伍技術(shù)水平有限的情況下，必須要積極培養(yǎng)、引進(jìn)人才，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，以適應(yīng)食品安全監(jiān)管的需要。

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對(duì)食品安全的要求越來(lái)越高，關(guān)注重點(diǎn)已從數(shù)量安全過(guò)渡到衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全和營(yíng)養(yǎng)安全上來(lái)。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障公眾的生命和健康，已經(jīng)成為各級(jí)政府的基本職責(zé)之一。近幾年來(lái)發(fā)生了多起重大的食品污染中毒事故，對(duì)中國(guó)民眾的身體健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害。食品安全問(wèn)題中國(guó)民眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)政府應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，減少食品污染事故的發(fā)生，杜絕重大惡性的食物中毒事故的發(fā)生。

注釋：

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