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第一篇：財政學論文選題

1、政府預(yù)算管理體制改革研究

2、轉(zhuǎn)型時期我國金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

3、支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策研究

4、我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策研究

5、中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險長效供給研究

6、中國義務(wù)教育財政投入不均衡問題研究

7、發(fā)展文化事業(yè)促進文化產(chǎn)業(yè)政策研究

8、政府采購政策功能研究

9、中國金融業(yè)稅收政策研究

10、我國資源型城市轉(zhuǎn)型政策研究

11、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題研究

12、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究

13、中國地方政府性債務(wù)科學化管理研究

14、我國稅收立法權(quán)配置問題研究

15、新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化研究

16、可持續(xù)發(fā)展視角下的北京市政府投融資研究

17、中國個人所得稅制度改革研究

18、我國地方政府債券運行機制研究

19、轉(zhuǎn)型時期中國居民消費分析及宏觀政策研究

20、中國個人所得稅制度改革研究

21、我國準公共品多元化供給研究

22、云南省基本公共服務(wù)均等化實證研究

23、中國地方政府債務(wù)管理研究

24、公共服務(wù)均等化問題研究

25、轉(zhuǎn)型時期中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及政策研究

26、實現(xiàn)我國基本公共服務(wù)均等化的公共財政研究

27、中國現(xiàn)行土地財政模式轉(zhuǎn)型研究

28、促進我國二氧化碳減排的碳稅政策研究

29、中國均等化財政轉(zhuǎn)移支付制度研究

30、環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟效應(yīng)研究

31、中國式財政分權(quán)對城鄉(xiāng)收入差距的影響研究

32、我國老年公寓發(fā)展問題研究

33、社會保障籌資機制改革研究

34、公共財政視角下我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式研究

35、中小企業(yè)稅務(wù)風險管理研究

36、城鎮(zhèn)基本住房保障體系研究

37、財政信息公開機制研究

38、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化供給研究

39、中國財政民生支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化研究

40、財稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)研究

41、政府購買公共服務(wù)研究

42、中等收入階段中國減貧發(fā)展戰(zhàn)略與政策選擇

43、金融危機背景下中國積極財政政策的效應(yīng)分析

44、中國地區(qū)間稅收與稅源非均衡性問題對策研究

45、中國地方政府間稅收競爭機理及效應(yīng)研究

46、中國地方政府債務(wù)風險管理研究

47、促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策研究

48、中國增值稅制度深化改革研究

49、我國不動產(chǎn)課稅制度研究

50、中國養(yǎng)老保險制度改革與政策建議

51、房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅的稅負效應(yīng)分析

52、論中國低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的政府角色定位

53、中央財政環(huán)境保護預(yù)算支出政策優(yōu)化研究

54、交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟集聚效應(yīng)

55、省直管縣財政體制改革研究

56、現(xiàn)階段中國地方政府債務(wù)風險評價與管理研究

57、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策研究

58、促進就業(yè)的財政政策研究

59、我國農(nóng)村商業(yè)性金融發(fā)展研究

60、中國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅政策研究

61、環(huán)境政策研究

62、關(guān)于促進自主創(chuàng)新的稅收政策及相關(guān)稅政管理體制研究

63、金融風險及防范對策研究

64、我國城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化研究

65、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中政府角色轉(zhuǎn)變研究

66、農(nóng)民專業(yè)合作社效率研究

67、南歐主權(quán)債務(wù)危機研究

68、我國國防財政政策研究

69、支持物流業(yè)發(fā)展的財稅政策研究

70、中國公共衛(wèi)生支出理論與實證分析

71、可持續(xù)發(fā)展條件下我國環(huán)境稅有關(guān)問題研究

72、轉(zhuǎn)移支付、財力均衡與基本公共服務(wù)均等化

73、我國區(qū)域基本公共服務(wù)均等化研究

74、住房保障稅收政策研究

75、城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)均等化研究

76、中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度分析與改革路徑研究

77、我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)政府投入管理制度研究

78、中國部門預(yù)算改革研究

79、中國財政投融資資金運用績效評價體系研究

80、我國地方政府性債務(wù)風險約束機制研究

81、中國財政分權(quán)體制下地方公共物品供給研究

82、財政扶貧資金績效管理改革研究

83、中國房地產(chǎn)稅收制度改革研究

84、財政分權(quán)下的政府行為與環(huán)境污染研究

85、基于差度理論基礎(chǔ)的中國居民收入差距分層研究

86、我國職業(yè)教育對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻研究

87、在我國推行績效預(yù)算的理論與實踐思考

88、政府部門預(yù)算支出績效管理研究

89、地方政府融資及其風險分擔機制研究

90、公共預(yù)算權(quán)力配置問題研究

91、股票融資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響研究

第二篇：財政學論文

2011-2012年第二學期《財政學》科目考查卷

專業(yè)：會計學（注冊會計師）班級： 任課教師： 姓名： 學號： 成 績：

關(guān)于我國財政支出結(jié)構(gòu)改革的探討

一、前言

（一）研究目的

我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化具有自身的特殊性。我國社會主義市場經(jīng)濟是由計劃體制轉(zhuǎn)換過來的，改革開放初期的財政支出結(jié)構(gòu)仍明顯具有計劃經(jīng)濟時期財政支出結(jié)構(gòu)的特征，主要表現(xiàn)是以基本建設(shè)支出為主的經(jīng)濟建設(shè)支出占有較大比重。因此，我國財政支出結(jié)構(gòu)變化的總趨勢首先是和經(jīng)濟體制改革及政府職能的轉(zhuǎn)變相聯(lián)系的，是隨著經(jīng)濟體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變而變化的，同時也是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變而變化的，不同時期的經(jīng)濟形勢以及政府采取的不同政策對財政支出結(jié)構(gòu)的變化有直接的影響。而且，今年來財政收入的快速增長，為優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)提供了較大的空間，財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。

（二）研究意義

全面貫徹科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會，財政從那些從屬于市場競爭性的投資中解脫出來，大力支持和保障諸如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)科學、治理污染以及支持“三農(nóng)”等各項社會事業(yè)的發(fā)展，建立保障社會民生的長效機制。認識到財政在全面貫徹落實科學發(fā)展觀和建設(shè)小康社會中肩負著重要而艱巨的任務(wù)，采取正確的方針，處理好和把握好財政支持和保障民生的關(guān)系。

二、我國財政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

當前我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)比較薄弱，社會保障總體上覆蓋范圍較窄、標準較低，且農(nóng)村人口所占比例高，地區(qū)間、城鎮(zhèn)間基本公共服務(wù)水平差距也較大，而財政對社會民生的支持和保障，與全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求還存在較大的差距。一方面，財政對社會民生領(lǐng)域的投入需要持續(xù)加大，這是財政貫徹落實

科學發(fā)展觀的責無旁貸的義務(wù)，另一方面，行政成本過高，一般性開支控制不嚴，管理水平有待提高，績效考評剛剛起步等，又制約著財政對社會民生保障的力度。從財政支出的宏觀結(jié)構(gòu)來看，存在著財政支出占GDP比重長期過低的問題；從財政支出的橫向結(jié)構(gòu)來看也存在著諸多不合理之處：一方面，財政支出結(jié)構(gòu)滿足不了必須由政府舉辦的各項事業(yè)發(fā)展的基本需要，另一方面又對那些在市場經(jīng)濟體制下無需政府舉辦的諸多事物仍然進行著大量供給；從財政支出的縱向結(jié)構(gòu)來看，中央財政支出占財政支出的比重過低，也是財政支出結(jié)構(gòu)改革中必須注意的一個問題。現(xiàn)實財政支出結(jié)構(gòu)中的這些問題給財政帶來了極大的混亂，導(dǎo)致財政收支矛盾日趨尖銳，赤字連年有增無減，債務(wù)歲歲膨脹，風險不斷加大，極大地制約著財政職能的充分發(fā)揮，也直接影響著經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。

三、目前我國財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題及原因分析

（一）財政資金供給范圍不規(guī)范

改革開放以來，我國財政統(tǒng)收的局面已被打破，但傳統(tǒng)的國家包攬一切的分配思想和財政統(tǒng)支的局面仍保持著。財政資金的供給范圍未能做出大的調(diào)整，缺乏明確、科學的界定。一方面，財政支出嚴重越位，即支出范圍過寬，包攬了許多既包不了又包不好的事務(wù)，如經(jīng)營性投資支出過大、各種補貼過濫、各類事業(yè)費龐雜、財政供給人員過多、負擔過重等。另一方面，財政支出又嚴重缺位，即財政過于分散，支出重點不明確，使得在應(yīng)由財政供給的市場失靈的領(lǐng)域出現(xiàn)保障不足和無力保障的情況，如對社會保障的支持嚴重不足。對社會文教、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入也不足。這不僅使政府宏觀調(diào)控的職能和力度弱化也不利于市場經(jīng)濟體制的建立與完善。

（二）經(jīng)濟建設(shè)支出比重偏高

在過去計劃經(jīng)濟體制下，我國追求純而又純的公有制經(jīng)濟發(fā)展，因此經(jīng)濟建設(shè)方面的支出占財政支出總量的50%以上。隨著改革開放、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，投資主體日趨多元化，國家經(jīng)濟建設(shè)方面的支出有所減少，但仍居各項支出的之首比重仍然偏高。內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理，用于生產(chǎn)性的支出偏多，而用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的支出不足。經(jīng)濟建設(shè)支出的總體效益不理想。

（三）行政管理支出比重逐年上升

我國行政管理支出占財政支出的比重一直處于一個較高的水平，而且呈逐年上升態(tài)勢。行政管理支出的增長由隨經(jīng)濟發(fā)展、社會進步而增長的合理性的一面；但也有由于機構(gòu)膨脹、人員編制過多、經(jīng)費增長迅速、服務(wù)效率低下而不合理的一面。

（四）社會文教支出比重偏低

我國社會文教占財政支出的比重，總體呈增長態(tài)勢，但其增長速度遠低于行政管理支出的增長速度。因為我國社會文教費中包括了科技、教育、衛(wèi)生、體育和其他社會文化事業(yè)（如圖書館、博物館）的投入，所以社會文教支出占財政支出的比例是偏低的。

（五）管理水平不高，總體效益不佳

財政支出從某種意義上說，是行政管理必須付出的成本，但由于我國管理水平不高，行政管理中又缺少成本意識，加上人為的腐敗因素，我國財政支出管理和實際運行中存在著混亂現(xiàn)象和嚴重的低效率。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：①預(yù)算本身缺乏科學性。②一些部門預(yù)留預(yù)算資金問題比較突出。③虛報或挪用資金。如扶貧救災(zāi)款中既有虛報現(xiàn)象，又有挪用行為。還有一些部門將事業(yè)費挪用為福利費，甚至私分。④資金投資效益差。有的項目不能按期完成，有的已建成項目運營效果差。⑤人為肆意侵吞國家資財，造成大量豆腐渣工程。

總之，我國財政支出狀況雖然比計劃經(jīng)濟體制下有所進步，但仍然存在許多問題，需要通過深化改革和加強管理予以改善。

四、改革我國財政支出結(jié)構(gòu)的措施

（一）加大改革力度，改變國家財政包攬過多的分配局面，促進經(jīng)濟發(fā)展與推進社會事業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展是社會事業(yè)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是社會事業(yè)建設(shè)的重要保證，而社會事業(yè)建設(shè)則是社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，要求加快與之相匹配的社會事業(yè)，社會事業(yè)發(fā)展了，會對經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供內(nèi)在動力和支撐。兩者相輔相成，相互促進，共同發(fā)展，這是一條不可逾越的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)建設(shè)是互融的而不是對立的。一方面，內(nèi)生增長原理詮釋了教育、科技以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)構(gòu)成經(jīng)濟增長的內(nèi)在因素，它可以克服資本積累效益遞減的效應(yīng)，推動經(jīng)

濟的持續(xù)增長；另一方面，社會事業(yè)支出屬于社會消費性支出，一部分將轉(zhuǎn)化為個人消費，所以社會事業(yè)建設(shè)具有直接擴大內(nèi)需和為擴大個人消費解除后顧之憂的功能。因此，財政既要促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，在此基礎(chǔ)上不斷壯大財政實力，為改善社會民生提供堅實的財力保證，同時，財政又要注重推動社會事業(yè)建設(shè)，注重改善民生，解決群眾關(guān)心的突出問題，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)二者相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）治理和規(guī)范事業(yè)單位的財政經(jīng)費供給范圍，統(tǒng)籌兼顧與突出重點的關(guān)系。我們是一個發(fā)展中的大國，人口多、底子薄，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，目前經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高而且發(fā)展很不平衡，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，建設(shè)社會事業(yè)需要有足夠的投入，但財政承受能力畢竟是有限的。因此，財政既要統(tǒng)籌兼顧，全面支持各項社會事業(yè)加快發(fā)展，又要突出重點，從我國具體國情和發(fā)展階段出發(fā)，充分考慮各方面的條件和財政承受能力，適當集中財力，著力支持解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)需要，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提高社會事業(yè)發(fā)展和民生保障水平。

（三）隨著市場經(jīng)濟的推進，財政需要進一步加強社會公共性開支 社會公共性開支涉及的面很寬，包括科技、教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等，協(xié)調(diào)好財政支持和社會參與的關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，改善民生，加快社會建設(shè)，既要充分發(fā)揮財政職能作用，也要積極調(diào)動社會各方面參與的積極性。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)，具有明顯的公益性質(zhì)，直接關(guān)系社會公眾利益和福祉，直接關(guān)系社會公平正義，要切實發(fā)揮財政的職能作用，不斷增強各級政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財政保障能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等方面的支出負擔。同時必須認識到，廣大人民群眾多樣性、多層次和不斷變化的社會需求不可能完全由政府（財政）直接提供，公益性事業(yè)發(fā)展形式不是單一的，運行機制也各異，政府不應(yīng)當也不可能包辦一切。對于那些可以而且能夠通過市場滿足的社會需求，要充分調(diào)動各類市場主體和社會組織的參與積極性，盡可能地發(fā)揮市場機制在建設(shè)社會事業(yè)中的作用。

（四）著力強化國家重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的財政投資，增強國民經(jīng)濟長遠發(fā)展后勁，把握好投入和制度建設(shè)的關(guān)系。加快發(fā)展社會事業(yè)，不斷改善民生，既要增加財政投入，更要加強制度建設(shè)。不增加投入，社會事業(yè)就不能加快發(fā)展。而沒有相應(yīng)的制度保障，增加的投入也難以有效發(fā)揮作用。要在加大財政投入力度、提高財政資金使用效益的同時，針對管理體制和運行機制中存在的不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展觀的問題，著力支持改革創(chuàng)新，不斷完善管理體制與運行，建立健全保障的長效機制，確保取得長遠效果，更有力地促進社會事業(yè)的發(fā)展。

五、我國財政支出結(jié)構(gòu)改革的前景展望

（一）加大對教育和科研的投入，優(yōu)化教育科研支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在知識經(jīng)濟時代，科技、教育是一個國家經(jīng)濟增長的重要推動力。針對目前我國科技與教育的現(xiàn)狀，我們有必要對財政中用于教育和科研的支出進行一定的調(diào)整。

1、要加大財政對教育和科研的支持力度，提高財政支出中教育經(jīng)費、科研經(jīng)費的比重，確保教育支出的穩(wěn)定增長。財政性教育支出、科研支出的增長速度應(yīng)當高于同期財政經(jīng)常性收入的增長速度，如此才能確保我國科教興國戰(zhàn)略的實施，提高國民素質(zhì)與國際競爭力。

2、必須優(yōu)化教育科研支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。教育方面，基礎(chǔ)教育基本上屬于公共產(chǎn)品，它可以提高全民族素質(zhì)，提供并保證義務(wù)教育是一國政府不可推卸的責任，其經(jīng)費應(yīng)全部由國家承擔;高等教育和職業(yè)教育是“準公共產(chǎn)品”，更多地具有私人產(chǎn)品性質(zhì)，費用主要應(yīng)由受教育者個人承擔，財政只負擔一部分經(jīng)費。在科研支出方面，基礎(chǔ)科學研究具有純公共產(chǎn)品的特征，其成果為社會所共享，不能作為商品出售，因此其經(jīng)費應(yīng)全部由財政負擔;應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)具有直接的經(jīng)濟應(yīng)用價值的“準公共產(chǎn)品”，在專利制度下可以作為商品出售，財政不應(yīng)負擔經(jīng)費，或酌情負擔一部分，并將其逐步推向市場。

（二）增加社會保障支出，提高社會保障能力。提高社會保障能力是確保我國經(jīng)濟增長、社會和諧的重中之重。

1、提高社會保障支出的比重，增加社會保障制度社會化。目前，我國的社會保障支出雖然增長很快，但所占比重仍然較小，隨著我國人

口老齡化程度的加深以及失業(yè)下崗職工的增加，各級政府應(yīng)不斷加大對社會保障支出的投入力度。與此同時，還要加強我國社會保障體系的社會化建設(shè)，把原來隱藏在各單位財務(wù)活動中的社會保障支出顯化出來，轉(zhuǎn)由政府統(tǒng)一征繳資金，統(tǒng)一列入預(yù)算，統(tǒng)一管理起來。

2、進一步完善社會保障制度。當前和今后一個時期，社會保障制度改革的重點是全面推行醫(yī)療保險改革，完善失業(yè)救濟，我國的社會保障制度應(yīng)當徹底打破城鄉(xiāng)、所有制和勞動者身份的界限，提高社會保障水平，擴大社會保障覆蓋面。

（三）加大對公共衛(wèi)生的投入，建立完善的公共衛(wèi)生體系。我國公共衛(wèi)生支出應(yīng)當在明確政府在該領(lǐng)域的職責的基礎(chǔ)上，合理確定公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，特別注重加大對農(nóng)村及城鎮(zhèn)弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付力度，確保公共衛(wèi)生支出的公平性。

1、按照全國性公共品和地方性公共品的劃分，明確中央政府和各級地方政府的職責范圍，建立合理的公共衛(wèi)生支出體系。應(yīng)當逐步建立起以中央和省級財政為主、以市縣財政為輔的財政衛(wèi)生經(jīng)費供給系統(tǒng)。一方面，越是基本的公共衛(wèi)生項目，其管理級次應(yīng)當越高，可由中央或省級財政承擔，而特需的公共衛(wèi)生項目，可由市、縣財政承擔；另一方面，外部性較強、全國性的公共衛(wèi)生項目可由中央財政負擔，并著重擴大中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，而對地方性的公共衛(wèi)生項目，應(yīng)主要由地方財政負擔。

2、合理確定公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，首先要從總量上提高公共衛(wèi)生支出的比例。

3、增加用于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件支出。

（四）加大生態(tài)環(huán)境保護的投資力度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展己成為許多國家發(fā)展經(jīng)濟的首要前提。因此，建立生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟己成為我國未來經(jīng)濟的發(fā)展方向。

1、政府要以資源節(jié)約和綜合利用為重點，加強生態(tài)環(huán)境保護，在鼓勵社會投入的同時加大財政支出力度，繼續(xù)支持天然林保護工程的實施，啟動生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程和環(huán)境綜合治理工程，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所提高。環(huán)境保護支出是代表社會共同利益和長遠利益的支出，也是

現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下財政支出結(jié)構(gòu)中一項重要內(nèi)容，環(huán)保資金要用來加強環(huán)境的綜合治理，控制工業(yè)化帶來的環(huán)境污染，實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。

2、安排財政支出時，要優(yōu)先保障政權(quán)和法制建設(shè)所需的資金。國家的安全、社會的穩(wěn)定、法制的健全，是市場機制得以發(fā)揮作用的前提，也是最基本的公共產(chǎn)品，只能由公共財政予以解決。財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整要在保證國家機器正常運轉(zhuǎn)的前提下，有重點、有順序的進行。在財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，還要區(qū)分輕重緩急，集中資金，確保重點支出項目。

六、結(jié)論

我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，而市場經(jīng)濟不可能自發(fā)地構(gòu)建和諧社會。相對于市場機制而言，財政的功能是滿足公共需要，也就是滿足那些市場不能保障的具有“外部效應(yīng)”的公共物品和公共服務(wù)的需要。在全面貫徹科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會中，財政必須堅持那些從屬于市場競爭性的投資中解脫出來，大力支持和保障諸如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)科學、治理污染以及支持“三農(nóng)”等各項社會事業(yè)的發(fā)展，建立保障社會民生的長效機制。

參考文獻

《中國財政支出結(jié)構(gòu)改革》，2000年，社會科學文獻出版社

《財政支出結(jié)構(gòu)與優(yōu)化效率》，2001年，經(jīng)濟科學出版社

《我國財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整策略》，2010年，中華會計網(wǎng)校

《中國財政支出結(jié)構(gòu)改革力度加大 向薄弱領(lǐng)域、弱勢群體傾斜》，中國門戶網(wǎng)

《中國財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化》，2009年，王玉華

《調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大公共產(chǎn)品供給》，2006年2月，孔善廣

《論財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化》，2001年，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》

《財政學（第七版）》，2012年，中國人民大學出版社

第三篇：財政學論文

2014中國財政應(yīng)該如何向前邁步？

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟開始進入快速穩(wěn)步的發(fā)展，逐步實現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，贏得了我國在國際經(jīng)濟社會影響力和地位的空前提高，中國經(jīng)濟社會的面貌從此發(fā)生了歷史性的變化。

人均國民總收入實現(xiàn)同步快速增長，使得我國的財政實力不斷增強，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變和市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強，對財政支出進行了一系列的調(diào)整。就最近的2013財政狀況來分析，2013年1月至12月，全國公共財政收入129143億元，比上年增加11889億元，增長10.1%。其中，中央財政收入60174億元（占全國財政收入的46.6%），比上年增加3999億元，增長7.1%；地方財政收入（本級）68969億元，比上年增加7891億元，增長12.9%。財政收入中的稅收收入110497億元，比上年增長9.8%。在上半年經(jīng)濟下行、財政減收、全國特別是中央財政完成全年收入預(yù)算非常困難的情況下，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，及時采取措施，依法征收，隨著經(jīng)濟逐步回暖、貿(mào)易形勢好轉(zhuǎn)和相關(guān)增收措施落實，下半年中央財政收入增幅穩(wěn)步提高，全年中央財政收入預(yù)算圓滿完成并略有超收。地方財政收入平穩(wěn)增長，加強非稅收入管理，清理取消或免征部分行政事業(yè)性收費項目，財政收入質(zhì)量提高。

不難看出，雖然2013中國經(jīng)濟通過政府財政支出的調(diào)節(jié)之后，由上半年的略為下挫逐步好轉(zhuǎn)并在下半年穩(wěn)步提高，但是從中暴露出中國財政的收支對于中國經(jīng)濟平衡作用是有限的。

依據(jù)2013年財政赤字從2012年的8000億元擴大至1.2萬億元，擴大幅度達50%的情況來看，預(yù)計2014中國的財政赤字將擴大到1.8萬億元，但是2013的財政收入比較緩慢，如果要加大政府的財政收入，就必須增加人均國民收入，在增加收入的同時，還要注重節(jié)儉開支，這也意味著，中央和地方政府2014年在債務(wù)融資方面應(yīng)該要有所顧忌，進一步約束財政支出，達到一個收入和支出的平衡狀態(tài)。

所以針對2013出現(xiàn)的財政方面的問題，2014必然會做出一系列的變動和調(diào)整，2014年是全面深化改革開局之年，深化改革將貫穿全年九大重點工作任務(wù)，這也成為政府工作報告中的一條紅線。政府工作報告提出了一系列目標。這些指標，折射出中國經(jīng)濟發(fā)展走向。赤字高低，既體現(xiàn)財政政策力度，又關(guān)系風險管控。2014年中國擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，但赤字率穩(wěn)定在2.1％不變?！爱斍敖?jīng)濟仍然面臨下行壓力，企業(yè)仍然比較困難，所以還需要積極財政政策‘搭把手’‘加把勁’?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良指出。因此2014財政撥款會注重在對企業(yè)的扶植和幫組。

121340207蔣欣怡信息安全1202

第四篇：財政學論文

財政學論文

—— 中國財政的發(fā)展方向

期末論文

學 生 姓 名：

學 生學號：

指 導(dǎo) 教 師：

2014年 5 月 14

日

Ⅰ

一、摘要：

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟改革的難度在逐步加深，時至今日，剩下的都是最難啃的骨頭。國有經(jīng)濟問題是我們所面臨的最大的難題之一。由于國有經(jīng)濟在中國國民經(jīng)濟中占據(jù)著極其重要的地位，其運行狀況的好壞直接決定著或影響著中國經(jīng)濟的發(fā)展前景，而國有企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞又與百姓生活休戚相關(guān)，因此無論是政府要員還是平民百姓都十分關(guān)心這個問題。

計劃經(jīng)濟體制下，國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下，其運行狀況并不理想?，F(xiàn)在，我國正致力于向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，國有經(jīng)濟體制上的弊端與缺陷更是顯露無疑。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，國有經(jīng)濟面臨重大的調(diào)整。理論界必須加強對國有經(jīng)濟相關(guān)理論的研究。本文的大部分篇幅從理論層次討論中國財政的發(fā)展方向，也是最具有中國特色的國有經(jīng)濟。這樣做并不是重理論、輕實踐，而是因為理論不僅是實踐的總結(jié)和升華，而且可以服務(wù)于實踐，有助于在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期盡可能減少實踐工作的失誤，是為了在目前紛繁復(fù)雜的理論爭議面前，幫助人們理清自己的思路。

二、關(guān)詞鍵：財政、中國經(jīng)濟、公共需求、“支收管平”、目 錄

中文摘要..............................................................Ⅰ

一、緒論.................................................................1

（一）論文的研究意義....................................................1

（二）論文的研究思路....................................................1

（三）論文的研究內(nèi)容....................................................2

二、微觀層次的國有企業(yè)改革...............................................2

（一）國有企業(yè)改革的歷史進程.............................2

（二）國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀以及前進道路上需要面臨的困難.................3

三、宏觀層次的國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整....................................5

（一）國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的定位...................................5

1、國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟現(xiàn)在的狀態(tài).................................5

2、存在的問題....................................8

（二）宏觀層次的國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整....................................9

四、結(jié)論...........................................................22

參考文獻.............................................................24

一、緒論

（一）論文的研究意義

人們在社會中生存不免接觸到很多經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟活動，這些經(jīng)濟現(xiàn)象或經(jīng)濟活動大體上可以歸集到相對獨立的兩個領(lǐng)域當中。而財政學正是研究兩者間的聯(lián)系的，本論文主要從理論角度研究中國財政的發(fā)展方向，通過對中國經(jīng)濟的深入研究來找清未來中國經(jīng)濟財政的發(fā)展方向。

財政學，顧名思義，是一種研究政府的經(jīng)濟活動的學問。首先，財政是一個經(jīng)濟范疇；其次，財政是一個歷史范疇。財政是國家的經(jīng)濟活動，具有階級性和公共性以及強制性和無償性?？偠灾斦且試覟橹黧w，憑借政治權(quán)利，為滿足社會公共需要參與社會產(chǎn)品分配所形成的政府經(jīng)濟活動，并通過政府經(jīng)濟活動使社會再生產(chǎn)過程相對均衡和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置、社會收入公平分配以及國民經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的內(nèi)在職能。

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟開始進入快速穩(wěn)步的發(fā)展，逐步實現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，贏得了我國在國際經(jīng)濟社會影響力和地位的空前提高，中國經(jīng)濟社會的面貌從此發(fā)生了歷史性的變化。

（二）、論文的研究思路

本文擬運用分析方法，通過定性分析和定量分析，把我國經(jīng)濟發(fā)展方面存在的大量問題一一列舉出來加以論證，并根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟具體現(xiàn)狀，找出問題存在的原因并提出相應(yīng)的解決辦法，全文緊緊圍繞提出問題，分析問題，解決問題的整體思路一一展開。

（三）、論文的研究內(nèi)容

本文共分四個部分，具體如下：本文第一部分是“導(dǎo)言”，在這里闡述了本文的寫作意圖、研究范圍的界定、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和研究方法。本文第二部分是“微觀層次的國有企業(yè)改革”，回顧了國有企業(yè)改革的歷史進程及改革思路、描述了國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀以及前進道路上需要面臨的困難。本文第三部分是“宏觀層次的國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整”，明確了國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的定位，認為哪里能發(fā)揮作用就應(yīng)在哪里搞，哪里不能發(fā)揮作用或妨礙其他更能發(fā)揮作用的經(jīng)濟形式發(fā)展就不要搞，只有這樣才能真正有利于國有經(jīng)濟的發(fā)展。為了實現(xiàn)這種定位，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)，推進國有資產(chǎn)的合理流動和重組，堅持有進有退，有所為有所不為，而“有進有退”的前提是國有經(jīng)濟的基本存在形式從國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本。本文最后一部分是“國有資本進退的戰(zhàn)略思想”，明確提出：國有資本的進退都應(yīng)該遵循一定的原則，即“市場無能到什么程度，政府和公共財政就應(yīng)主動地相應(yīng)進到什么程度（進入準則）”和“市場能夠成長到什么程度，政府和公共財政就應(yīng)主動地退到什么程度（退出準則）”。

一、微觀層次的國有企業(yè)改革

（一）國有企業(yè)改革的歷史進程

國企改革的歷程，按照主要形式可以分為三個階段。

1、擴大企業(yè)自主權(quán)階段(1978年一1984年)1979年7月，國務(wù)院發(fā)布了擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)、實行利潤留成、開征固定資產(chǎn)稅、提高折舊率和改進折舊費使用辦法、實行流動資金全額信貸等五個文件，要求地方部門按照統(tǒng)一規(guī)定的辦法選擇少數(shù)企業(yè)試點。但是國家和企業(yè)間的權(quán)利分配起伏不定，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營者只關(guān)心短期利益，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力和資本積累的積極性，國企的改革已經(jīng)陷入了膠著狀態(tài)。

2、實行兩權(quán)分離階段(1985年一1993年)這一階段國有企業(yè)改革的思路是國家要有所有權(quán)，企業(yè)要有經(jīng)營權(quán)。1987年大中型企業(yè)普遍推行企業(yè)承包經(jīng)營責任制。企業(yè)承包經(jīng)營責任制的基本特征是:包死基數(shù)，確保上交，超收多留，欠收自補。但當時實行承包制的企業(yè)既不能做到完全自主經(jīng)營，更談不上自負盈虧，也就難以做到自我發(fā)展和自我約束。為了使國有企業(yè)成為真正的企業(yè)，改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想還需要進一步發(fā)展和轉(zhuǎn)變。

3、建立現(xiàn)代企業(yè)制度并調(diào)整國有經(jīng)濟布局階段(1994年一21世紀初)1992年10月，黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并要求圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制的建立加快經(jīng)濟改革步伐。在黨的十四屆五中全會中明確指出:要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，通過存量資產(chǎn)的流動和重組，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強。黨的十五大的報告中進一步闡明了這個指導(dǎo)思想。

（二）國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀以及前進道路上需要面臨的困難

中國的國有企業(yè)改革，我個入認為現(xiàn)在處在一個很微妙而且很關(guān)鍵的時刻有兩種可能都存在:其一是排除二擾，推進國企改革向縱深發(fā)展;另一種可能則是出現(xiàn)一定曲折。我個人的觀點是以下四點:珍惜改革成果，正視深層矛盾排除兩種千擾，瞄準“三重”推進。珍惜改革成果根據(jù)實際調(diào)研及總體評估，我認為，前一階段國企改革取得階段性成果。據(jù)本人調(diào)查及推算一在國企改制方面小型國企改制約實施;中型國企改制約實施60%;大型國企(特別是。央企)改制也開始啟動。二是破產(chǎn):據(jù)初步估算，需要退出市場的大中型特困企業(yè)和“資源枯竭企業(yè)”約50%實施政策性破產(chǎn)。下一步要由“政策性破產(chǎn)”向依法破產(chǎn)過渡。三是人員安置:近幾年國企下崗分流人員累計約2600萬-3000萬人其中六成左右實現(xiàn)再就業(yè)。一些企業(yè)實行“兩個置換刀相結(jié)合即“資產(chǎn)置換”和職工身份置換。對一部分職工解徐勞動關(guān)系，并給予了經(jīng)濟補償相當不易四是資產(chǎn)變化據(jù)統(tǒng)計資料夕國有企業(yè)總資產(chǎn)(不含金融類)1998年底為13.s萬億元，2003年底達一19.7萬億元國有企業(yè)凈資產(chǎn)〔不含金融類)1998年底為5萬億元2003年底達8.4萬億元?？梢姡瑹o論總資產(chǎn)還是凈資產(chǎn)都是增加的而且增加幅度不小事實說明改革以來國資總量并沒有減少，而是有所增長。這些成果必須珍惜。

三、宏觀層次的國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整

（一）國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的定位

1、國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟現(xiàn)在的狀態(tài) 在社會主義市場經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用是與社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和中國的特殊發(fā)展階段相聯(lián)系的，而不能局限于補充私人企業(yè)和市場機制的不足。正確認識國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用必須糾正包括國有企業(yè)低效論、國有企業(yè)壟斷論、國有企業(yè)非競爭論、國有企業(yè)退出論、國有民營對立論等在內(nèi)的種種片面觀點，堅持從社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求和中國的實際出發(fā)，不斷完善國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)、體制和機制，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力，提高國有經(jīng)濟的競爭力，超越和揚棄私有制的邏輯，發(fā)揮出國有經(jīng)濟的優(yōu)勢。

2、存在的問題

近幾年，隨著國有企業(yè)改革力度和進度不斷加快，國企改革中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題的數(shù)量逐步增加。雖然不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的表現(xiàn)形式和激烈程度有很大差別，但是反映的問題比較集中，主要有以下幾個方面：

（一）國企改革中資產(chǎn)流失、侵害職工合法權(quán)益問題，（二）國企職工有償解除勞動關(guān)系問題，（三）大集體企業(yè)改革涉及的國家政策問題，（四）政策性破產(chǎn)企，（五）國有企業(yè)離退休人員待遇問題業(yè)職工安置問題，（六）國有企業(yè)內(nèi)欠職工各種費用問題。

（二）宏觀層次的國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整

國有企業(yè)穩(wěn)定工作需要在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，從落實以人為本，構(gòu)建和諧社會出發(fā)，從理論上、政策上、實踐上不斷總結(jié)提高，形成一套具有中國社會主義特色的國有企業(yè)改革的新思路、新方法。

（一）堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會

（二）正確

（三）進一步健全國企改革政策體系，完善配套措施，提高國家政策法規(guī)的可操作性 處理國企改革與發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系

（四）加快社會保障體系建設(shè)，著力解決下崗職工再就業(yè)

（五）進一步規(guī)范國企改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，加強監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失

（六）加大國家財政投入，加快老工業(yè)基地廠辦大集體企業(yè)改革進度

四、結(jié)論

近十幾年來，我國財政體制已經(jīng)發(fā)生了很大變化，尤其是分稅制改革、農(nóng)村稅費改革、所得稅制改革等幾大改革措施，為加強中央的宏觀調(diào)控能力和加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持起到了很明顯的作用。而政府的職能在其中發(fā)揮了很大的作用。政府職能是國家行政機關(guān)在行政管理中的基本職責和職能作用。政府通過實施行政職能來實現(xiàn)國家權(quán)力。政府職能是由政治職能、經(jīng)濟職能以及社會公共管理和服務(wù)職能三大職能構(gòu)成的有機整體，是無論任何社會形態(tài)、任何政體的國家所共有的。

參考文獻：

[1] 于金福.科學社會主義經(jīng)濟理論的發(fā)展與創(chuàng)新[M].北京：社會科學文獻出版社,2007.[2] 馬健行.社會主義經(jīng)濟思想史[M].北京：中共中央黨校出版社，2003.[3] 譚雪梅.“國有企業(yè)”概念的重新界定[J].財經(jīng)問題研究，2002(07).[4] 宮希魁.洪艷.關(guān)于國有經(jīng)濟幾個基本問題的理論分析[J].求實學刊，2002(06).[5] 雷星暉.劉萬才.從功能變遷看國有企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整[J].經(jīng)濟體制改革，2012(02).[6] 徐傳諶.張萬成.國有經(jīng)濟存在的理論依據(jù)[J].吉林大學社會科學學報,2002,(05).

第五篇：財政學論文

青島農(nóng)業(yè)大學

財政學課程論文

論文題目：中國地方債務(wù)問題分析 指導(dǎo)老師：王海青

姓名：劉桂

專業(yè)班級：會計1104學號：2011161

1摘要:近年來，我國地方政府投融資平臺數(shù)目眾多，地方政府債務(wù)迅速膨脹，文中比較分析歐洲主權(quán)債務(wù)與中國地方債務(wù)。目前雖然我國并不具備爆發(fā)“歐洲式主權(quán)債務(wù)危機”的相關(guān)條件，但仍存在爆發(fā)地方債務(wù)危機的隱患。

關(guān)鍵詞: 地方政府融資、中國地方債務(wù)危機、對策與策略

一、中國地方債務(wù)危機的現(xiàn)狀及成因

（一）中國地方債務(wù)危機的現(xiàn)狀

1.地方債務(wù)規(guī)模大，投融資平臺數(shù)量多。近年來我國地方政府債務(wù)急劇膨脹，到2010年底，全國省、市、縣三級政府共設(shè)立融資平臺公司6576家，其中省級165家、市級1648家、縣級4763家。融資平臺公司政府性債務(wù)余額為49710.68億元，其中，省級8826.67億元、市級26845.75億元、縣級

14038.26億元，分別占17.76%、54%和28.24%。

2.地方政府多頭融資，銀行多頭授信。近年來，地方政府對外國政府與國際金融機構(gòu)借款余額下降，國內(nèi)政策性銀行貸款逐年增加。國內(nèi)金融機構(gòu)貸款日益成為地方政府債務(wù)融資的主要來源，銀行對地方政府支持力度較大。地方政府還通過成立多個融資平臺同時向銀行借款，使得銀行對地方政府的債務(wù)規(guī)模及擔保狀況難以把握。貸款管理也較為混亂，風險較難精確計算。

3.地方債多頭管理，局面混亂。雖然財政部代發(fā)的地方債還未發(fā)放完畢，但在實際操作運行中，已經(jīng)出現(xiàn)了多部門管理的現(xiàn)象。

4.地方債務(wù)呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”，區(qū)域不平衡的特點?？v向看，我國地方政府債務(wù)形成了省級、市級、縣級和鄉(xiāng)級等分級舉債格局。其中省級和鄉(xiāng)級的債務(wù)規(guī)模較小，地（市）和縣級債務(wù)規(guī)模較大。有的縣級平臺對銀行的債務(wù)比例高達90%，貸款金額超過地方政府可支配收入，最高達政府收入的2-3倍；橫向看，不僅經(jīng)濟不發(fā)達的中西部地區(qū)存在地方政府債務(wù)，即使經(jīng)濟比較發(fā)達的沿海地區(qū)同樣存在，不同地區(qū)債務(wù)規(guī)模差異較大。中西部地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，風險明顯大于東部地區(qū)。

（二）中國地方債務(wù)危機的成因

1.權(quán)責不對等。我國實行中央和地方財權(quán)、事權(quán)分家的行政制度，財權(quán)上移，事權(quán)下移，出現(xiàn)了權(quán)責不對等的情況。

2.地方政府熱衷追求GDP和政績工程。我國政府官員的績效評估面較窄、評估指標較少，通常以實現(xiàn)的GDP作為衡量標準，這使得地方政府為實現(xiàn)GDP 目標投資沖動較大。

3.國際金融危機的影響。一方面，受國際金融危機影響，我國實體經(jīng)濟受挫，企業(yè)效益下降，地方政府稅收收入減少；同時由于自身資金緊張，中央對地方的 相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的力度減小。另一方面，我國中央政府提出保增長的經(jīng)濟刺激政策，地方政府為此進行了大量的配套投資，支出較大。

4．經(jīng)濟發(fā)展模式不合理。雖然國家一再強調(diào)要依靠消費拉動經(jīng)濟增長，但當前投資對我國經(jīng)濟增長的貢獻仍然大于消費。地方經(jīng)濟多是靠投資刺激獲得發(fā)展而不是消費或出口，各地區(qū)投資的動力都較大。此外，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡，東部地區(qū)發(fā)展迅速而中西部地區(qū)發(fā)展緩慢。

二．造成的負面影響

（一）干部的積極性受挫折

1、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作精力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常窮于應(yīng)付債權(quán)人上門討債，無法集中精力抓中心工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下一步的工作思路未能盡快理清，造成當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度較慢，農(nóng)業(yè)增效不明顯，也直接影響了各項任務(wù)的完成。

2、影響干部職工的工作積極性。

3、影響村級干部的管理。村班子的戰(zhàn)斗力直接影響村財創(chuàng)收。只有強的戰(zhàn)斗力，才能產(chǎn)生生產(chǎn)力。而當前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中班子戰(zhàn)斗力不強的村占有一定的比例，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有一半村班子處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，這些村根本無法實現(xiàn)村民自治，開展農(nóng)村工作難度大，直接導(dǎo)致任務(wù)無法完成，也影響了其他村工作的積極性，這種情況一旦惡化，后果不堪設(shè)想。

（二）政府的形象受影響

1、影響了上下級政府之間的關(guān)系。

2、影響了基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，增加了整個財政的風險。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，負債累積，政府只能疲于應(yīng)付，其承擔的一些公共職能難以實現(xiàn)，日常的開支都無法保障，3、償債能力薄弱，降低了政府的信譽度。

（三）社會安定穩(wěn)定受影響

1、影響了基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，增加了整個財政的風險。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

困難，債務(wù)累積，政府只能疲于應(yīng)付，其所承擔的社會基本保障職能和公共職能根本無法實現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量擠占?？?、拖欠工程款，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

2、巨額的負債會進一步加重農(nóng)民負擔，影響農(nóng)村的安定穩(wěn)定。在現(xiàn)行體制下，巨額的債務(wù)是難以輕易消除的，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本沒有償還能力，經(jīng)濟的發(fā)展也不可能一朝一夕產(chǎn)生飛躍，可導(dǎo)致負債的因素依然存在，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)近似于一個“無底洞”，如果沒有上級財政的支持，極易造成農(nóng)民負擔的反彈。

3、沉重的負債，影響了黨群干群關(guān)系。由于鎮(zhèn)村兩級負債沉重，造成了運轉(zhuǎn)困難，影響了工作的開展，拖欠群眾的資金無法及時償還，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還拖欠群眾的拆遷安置款，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工程款無法及時足額到位，造成工程進展緩慢，群眾對此有意見，有時還上訪，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系不是很融洽，不利于農(nóng)村的安定穩(wěn)定。

三、對策和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題原因復(fù)雜、牽涉面廣、化解難度大，如果沒有切實可行的具體措施，沒有全方位的綜合治理和深層次的改革，很難從根本上解決問題。尤其是隨著農(nóng)村稅費改革的即將推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老債務(wù)的清償將愈加困難。對此，務(wù)必要引起各級黨委、政府，特別是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府的高度重視，多花心思、下大力氣，切實予以解決。

（一）化債要有心。不僅要有真心，而且要有決心。各級、各部門，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要堅定實現(xiàn)解困目標任務(wù)的信心和決心，既要看到解困工作面臨的困難和問題，也要發(fā)現(xiàn)和尋找解困工作的有利條件。要堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，從維護穩(wěn)定的全局出發(fā)，從又快又好地發(fā)展大局出發(fā)，高度重視此項工作，不能在困難面前無所作為、一籌莫展。只有思想重視，行動才能堅決，措施才會見效。

（二）化債要有力。要樹立“增收是政績，還債解困也是政績”的觀念，切實防止“新官不理舊事”的歷史痼疾，并建立一種有效的領(lǐng)導(dǎo)責任制來予以保證。實行化債優(yōu)先。經(jīng)濟社會要發(fā)展，債務(wù)也要化解，正確處理發(fā)展與減債的辨證關(guān)系至關(guān)重要。首先要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成的老債務(wù)進行全面清理審計，逐

筆核實，登記造冊，通過深入清理，做到每一筆債權(quán)、債務(wù)一清二楚，為采取具體對策打下基礎(chǔ)。同時，要調(diào)整政績考評標準，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。要按照化債優(yōu)先原則，根據(jù)債務(wù)輕重、化債潛力和難度，分別確定化債在黨政和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評中的不同權(quán)重。對化債得力的干部要優(yōu)先提拔重用，反之則不予提拔或降級、調(diào)離，以鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部努力化債。

（三）化債要有法。一是完善體制。既要嚴控新債，又要消減舊債；既要從體制上突破、支持，又要從管理上規(guī)范、行動。要采取增收、節(jié)支、收欠、承兌、核銷、折賣、改制等逐步解決已欠債務(wù)，通過完善機制，強化債務(wù)管理制度，健全資產(chǎn)管理制度，完善干部考核、任用制度，改進項目投資管理辦法，杜絕新增不良債務(wù)。二是狠抓發(fā)展。發(fā)展才是硬道理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走向良性循環(huán)的基礎(chǔ)，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題的根本出路。三是狠抓項目。項目是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的生命線，建議實施項目責任制，不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽定項目責任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委其他領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員簽定項目責任狀，以形成“人人抓項目，村村有項目”的良好局面。同時，在抓項目的過程中，要轉(zhuǎn)變觀念，變“引鳳筑巢”為“筑巢引鳳”，著重做好項目的儲備工作，特別是儲備一些短頻快的項目，吸引內(nèi)外資本來我區(qū)投資。四是改舊建新。加大舊村改造、新村建設(shè)的步伐。舊村改造、新村建設(shè)和城鎮(zhèn)開發(fā)是一筆寶貴的資產(chǎn)，要用全新的思路來抓好這項工作。五是嚴格支出。開源節(jié)流，既要開源，也要節(jié)流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理界定支出范圍，大力壓縮非生產(chǎn)性開支和非必要支出（如接待費等），優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限和黨政領(lǐng)導(dǎo)投資決策行為隨意的矛盾，加強預(yù)算約束和民主監(jiān)督；同時，要進一步健全和完善財務(wù)公開的機制，逐月公開預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

（四）化債要有效。一是要改革財稅政策。在稅收分配上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政適當?shù)膬A斜和扶持，要建立規(guī)范的政府間分配體系，要從制度上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較為充裕的財力，如給予相當程度的稅收分享比例；另外，要杜絕非規(guī)范的負擔轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，盡量減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞“升級達標”活動。二是要完善目標考核，堅持權(quán)力與責任相統(tǒng)一的原則，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責的工作條件和手段，做到權(quán)責統(tǒng)一。三是要深化體制改革，進一步精簡機構(gòu)、壓縮編制，大力裁減財政供給人員；要加強班子建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要解困，強有力的鎮(zhèn)、村班子是根本的組織保證，要配強、配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要配強村一級的班子。

第六篇：財政學專業(yè)畢業(yè)論文范文

一、財政資金績效管理過程中的主要問題分析

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，雖然財政資金整體應(yīng)用和管理水平有所提升，但是財政資金績效管理過程中依然存在著一些問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)評價體系有待進一步健全和完善在財政資金績效評價過程中，應(yīng)當將績效根據(jù)標準和規(guī)范進行考評。然而，傳統(tǒng)模式下的評價體系無法實現(xiàn)評價標準的有效統(tǒng)一，也無法將財政資金績效評價落實到位。從實踐中可以看到，目前國內(nèi)缺乏一個科學的、合理的、高效的績效評價體系，也沒有可供參考的評價管理標準，以致于財政資金績效評估的科學性、客觀性比較差，財政資金績效管理表現(xiàn)出較大的主觀隨意性。

(二)財政資金預(yù)算的績效管理不科學實踐中可以看到，由于國內(nèi)財政資金預(yù)算約束機制、標準匱乏，在預(yù)算編制過程中，難以確保預(yù)算編制的科學性、公平性和公正性，對財政資金績效管理產(chǎn)生了不利影響。對于部分地方政府而言，在財政資金預(yù)算管理方面多采用的是“基數(shù)加增長”的增量預(yù)算模式，該種增量預(yù)算方式的前提是既得利益，因此固化了財政支出結(jié)構(gòu)，使財政資金預(yù)算合理化能力降低，財政資金利用、占有等出現(xiàn)了不均衡現(xiàn)象，影響了財政資金預(yù)算績效管理能力的發(fā)揮。

二、加強財政資金績效管理的有效策略

基于以上對當前財政資金績效管理過程中存在的問題分析，筆者認為要想有效加強財政資金績效管理，提高管理水平，可從以下幾個方面著手：

(一)加強財政資金績效評價管理體系建設(shè)評價管理體系涉及到諸多方面的內(nèi)容，需要有原則、制度以及健全的體系作為指導(dǎo)，只有這樣才能客觀、準確的反映出財政資金的使用價值。在指標設(shè)計過程中，應(yīng)當將定量指標與定性指標有機地結(jié)合在一起，將全面性與重要性有機地結(jié)合起來，既要兼顧成本效益以及可操作性，又要確保社會與自然發(fā)展的協(xié)調(diào)性，同時這也是科學、高效的財政資金績效指標評價管理體系構(gòu)建的基本要求和最終目的。在績效評價管理體系建設(shè)過程中，應(yīng)當注意績效評價標準、權(quán)重比值的確定。權(quán)威評價標準，既是科學評價的基礎(chǔ)，又是績效評價結(jié)果持續(xù)應(yīng)用的先決條件，在確保財政資金績效評價管理體系建設(shè)可操作以后，所獲得的評價結(jié)果不應(yīng)當被閑置，要對現(xiàn)實的財政資金績效管理發(fā)揮應(yīng)用的指導(dǎo)作用。財政資金應(yīng)用效率、效益以及效果評價體系的建設(shè)，實現(xiàn)了對責任單位的有效監(jiān)控。

(二)健全和完善財政資金績效管理機制正所謂無規(guī)矩不成方圓，在建立適合國情的財政資金績效評價管理體系以后，還要對具體的管理機制進行健全和完善。在此過程中，財政部門以中央要求的“建立預(yù)算績效評價體系”為基礎(chǔ)，大膽進行創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮自身的職能，不僅要善于學習、借鑒先進的經(jīng)驗，而且還要研制適合實際情況的管理機制。管理機制的主要內(nèi)容包含以下幾個方面，分別是：財政支出績效評價的管理方法、財政支出績效評價工作考核方法以及財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用方法等;在財政資金績效管理機制建設(shè)過程中，應(yīng)當以績效為指標設(shè)計之靈魂，將其與績效管理目標、績效管理效果和績效保障等內(nèi)容充分結(jié)合，在充分利用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計指標體系的基礎(chǔ)上，嚴格按照精簡性、全面性相結(jié)合的原則，根據(jù)項目具體情況，設(shè)置特色性、通用性兩類指標;同時，還要建立專家?guī)欤瑥娀瘶I(yè)務(wù)培訓(xùn)，并且對主管部門、評價專家等系統(tǒng)性培訓(xùn)，并且對評價過程中存在的問題實施專題研究，以此來提高評價人員的操作技能和素質(zhì)。健全和完善財政資金績效管理機制過程中，應(yīng)當成立獨立的組織機構(gòu)，進行專職管理?；趯ω斦Y金績效管理工作的長期性和復(fù)雜性考慮，只靠財政部門難度非常的大，應(yīng)當以政府領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，以財政部門出謀劃策為支柱，通過地方立法、制定政府規(guī)章的方法，加強績效管理機制建設(shè)。

(三)加強預(yù)算管理，提高財政資金績效管理水平通過不斷加強績效預(yù)算管理，一方面可以有效提高預(yù)算審批、監(jiān)督力度，另一方面也有利于提高對財政績效管理工作重要性的認知。在預(yù)算績效管理過程中，首先應(yīng)當運用科學、有效的預(yù)算編制方法，并且根據(jù)項目建設(shè)要求，由地方政府靈活應(yīng)用“增量預(yù)算”、“零基預(yù)算”有機結(jié)合的預(yù)算方法，對支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，對現(xiàn)有資源進行合理配置。同時，還要深化預(yù)算改革，提高預(yù)算透明度、公開性，并且對預(yù)算編制進行細化，以此來提高預(yù)算績效管理水平。從目前國內(nèi)現(xiàn)狀來看，財政預(yù)算較為簡單，細化程度不夠，以致于外行看不懂、內(nèi)行看不清。在該種情況下，不僅對財政預(yù)算透明性、公開性產(chǎn)生了影響，而且還會對預(yù)算績效管理產(chǎn)生不利影響?；诖?，應(yīng)當不斷加強預(yù)算管理，提高預(yù)算公開性、透明度，對預(yù)算編制進行細化，從而使預(yù)算更加的完備和規(guī)范?？冃ьA(yù)算、財政資金績效審計目標應(yīng)當保持一致，旨在提高財政資金的利用效益，提高財政收支管理水平。

三、結(jié)束語

財政資金績效管理是提高資金利用率的重要途徑，目前在我國財政資金績效管理中存在著財政資金績效管理評價體系不健全，財政預(yù)算資金的績效管理體系不科學等問題。要完善財政資金的績效管理需要從加強財政資金績效評價管理體系建設(shè)、健全和完善財政資金績效管理機制和加強預(yù)算管理，提高財政資金績效管理水平等方面來解決所存在的問題，不斷提高財政資金績效管理水平。