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第一篇：交通行政執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告

20XX年，我站行政執(zhí)法工作在總站的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在局法制安全股的精心指導(dǎo)和大力支持下，緊緊抓住“依法治路，保障暢通”工作目標(biāo)，有條不紊的推進(jìn)農(nóng)村公路路政管理各項(xiàng)工作，并取得了一定的成效。現(xiàn)將一年來行政執(zhí)法工作匯報(bào)如下：

（一）加大宣傳力度，努力構(gòu)建良好的執(zhí)法氛圍加大宣傳力度。

由于我站啟動農(nóng)村公路路政管理工作時(shí)間不長，為此我們將農(nóng)村公路路政管理宣傳工作作為重點(diǎn)工作來抓，一是在年初組織農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理宣傳車以播放錄音、發(fā)放宣傳材料和現(xiàn)場咨詢解答等形式沿黃州區(qū)境內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組進(jìn)行廣泛宣傳；二是在居住集中的村鎮(zhèn)，車流人流量較大和一些重要路段，特殊路段毀懸掛宣傳橫幅，對路政管理、治理超限的意義、政策、措施進(jìn)行大力宣傳。一年來，共出動宣傳車10余次，發(fā)放宣傳單100余份，接受群眾咨詢200余件，宣傳里程500余公里，懸掛橫幅20余條，豎立農(nóng)村公路養(yǎng)管宣傳牌5塊。通過大力的宣傳，增強(qiáng)了廣大群眾愛路護(hù)路意識，為開展農(nóng)村公路路政管理創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法氛圍。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法力度，全面保證公路安全暢通強(qiáng)化執(zhí)法力度，全面保證公路安全暢通保證公路安全。

今年以來，我站農(nóng)村公路路政執(zhí)法以“依法治路，保障暢通”為工作目標(biāo)，本著“真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效”為原則，確保農(nóng)村公路的安全暢通。特別是自今年5月份成立農(nóng)村公路路政執(zhí)法大隊(duì)后，加大了農(nóng)村公路路政巡查和治理超限超載的力度，為了有效打擊超限超載行為，路政執(zhí)法大隊(duì)采取了夜間蹲守和白天巡查相結(jié)合的方式，加大了超限超載情況嚴(yán)重路段的治理力度。截止到目前，共計(jì)查處超限超載車輛20臺數(shù)，暫扣證照10余本。同時(shí)，教育和人性化處理了百余起輕微的損壞公路、擅自占用公路、傾倒垃圾、堆放物料的違法行為。通過加大農(nóng)村公路路政管理工作，有效遏止了農(nóng)村公路超限超載情況的發(fā)生，有效維護(hù)了農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，明顯改善了農(nóng)村公路路容路貌，提高了公路的通行能力；延長了公路的使用壽命，保障農(nóng)村公路的安全暢通和人民群眾的方便出行。

（三）以人為本，大力加強(qiáng)路政隊(duì)伍建設(shè)以人為本，加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)依法行政，文明執(zhí)法的重要途徑，也是展示農(nóng)村公路路政執(zhí)法的一個(gè)形象窗口，因此我站堅(jiān)持把“強(qiáng)素質(zhì)，樹形象，創(chuàng)規(guī)范，爭一流”作為路政大隊(duì)立隊(duì)之根本，抓學(xué)習(xí)，抓紀(jì)律，守職業(yè)道德，樹服務(wù)宗旨等多項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，并取得一定實(shí)效。

抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)素質(zhì)。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、依法行政能力和執(zhí)法水平，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村公路路政管理工作需要的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。今年我站先后組織全體路政人員進(jìn)行法制培訓(xùn)兩次，學(xué)習(xí)了路政管理等法律法規(guī)，并組織考試。以考試促學(xué)習(xí)，以培訓(xùn)長知識，明顯提高了農(nóng)村公路路政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。特別值得一提的是，在今年參加區(qū)局組織的行政執(zhí)法考試，我路政大隊(duì)執(zhí)法人員取得了個(gè)人并列第一，團(tuán)體第二的好成績。同時(shí)我站還規(guī)定該大隊(duì)每星期要保證半天的學(xué)習(xí)時(shí)間，組織隊(duì)員學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識和理論知識，保證及時(shí)充電，及時(shí)總結(jié)提高。以適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作需要。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使我站路政執(zhí)法人員能夠熟練掌握并運(yùn)用交通法律法規(guī)，確保執(zhí)法程序合法，文書使用規(guī)范，執(zhí)法技巧處理得當(dāng)。

第二篇：交通運(yùn)輸調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《政協(xié)章程》規(guī)定，按照政協(xié)20xx年工作要點(diǎn)安排，縣政協(xié)從7月至8月對我縣交通運(yùn)輸工作進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組分別深入交通運(yùn)輸局機(jī)關(guān)、下屬單位、服務(wù)對象、縣級相關(guān)部門、部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽、看、問、訪、召開座談會和問卷調(diào)查等形式，對縣交通運(yùn)輸局20xx年以來的工作情況進(jìn)行了認(rèn)真、客觀、深入的調(diào)查和了解。在調(diào)查過程中，共召開座談會16次，參會人員129人次，發(fā)出問卷調(diào)查129份，收回129份;個(gè)別談話或交換意見107人;走訪服務(wù)企業(yè)和服務(wù)對象9戶，征求了市級主管部門的意見，基本了解了縣交通運(yùn)輸局20xx年以來的工作情況?？傮w認(rèn)為：縣交通運(yùn)輸局班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、凝聚力強(qiáng)，工作思路清晰、重點(diǎn)突出，工作措施有力、扎實(shí)有效，管理規(guī)范、運(yùn)行良好，敢于創(chuàng)新、成績一流。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、20xx年以來的主要工作

(一)班子建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力

工作好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在一班人。縣交通運(yùn)輸局始終堅(jiān)持把“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、廉潔”作為班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的總要求，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在首位，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理，切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成效,受到上級機(jī)關(guān)，下屬單位，服務(wù)對象和社會各界的好評。主要呈現(xiàn)在：一是強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)，提升執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行中心組和機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，不斷加強(qiáng)政治理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高政治覺悟和業(yè)務(wù)能力;切實(shí)抓好民主集中制建設(shè)，增強(qiáng)班子的凝聚力;保持和發(fā)揚(yáng)交通系統(tǒng)團(tuán)結(jié)拼搏、能打硬仗的優(yōu)良作風(fēng)。在人事安排、資金劃撥等重大事項(xiàng)上，堅(jiān)持做到集體研究、集體決策，保證了各項(xiàng)工作的民主性和科學(xué)性，做到了“心往一處想、勁往一處使”，開成了工作合力，增強(qiáng)了班子戰(zhàn)斗力。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)制度進(jìn)一步落實(shí)。

交通運(yùn)輸局黨政班子高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入重要議事日程，與各項(xiàng)工作同安排、同開展、同檢查、同考核;黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任明確、制度健全，建立健全了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、黨員干部人人有責(zé)的反腐倡廉工作格局，認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20xx-2012年工作規(guī)劃》，深入開展工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評議等制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入年度目標(biāo)考核;強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制、措施具體，針對交通運(yùn)輸工作點(diǎn)多線長面廣量大的特點(diǎn)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)409個(gè)，制定了切實(shí)有效的防控措施433條，建立完善交通各領(lǐng)域防范機(jī)制10個(gè)，各類制度55個(gè)。完善的制定、具體的措施使廣大干部職工切實(shí)做到了明紀(jì)律、講紀(jì)律、守紀(jì)律。

(二)項(xiàng)目工作扎實(shí)有效

20xx年以來，交通運(yùn)輸局認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府四大發(fā)展戰(zhàn)略和“四個(gè)領(lǐng)先、一個(gè)趕超”的目標(biāo)要求，履職盡責(zé)，狠抓落實(shí)，全面完成了交通運(yùn)輸工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

1、全域統(tǒng)籌，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓我縣被列入全省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范試點(diǎn)縣的歷史機(jī)遇，全力爭取上級資金和政策支持，全面加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。20xx年至今，交通建設(shè)累計(jì)完成投資25396萬元，向上爭取到位資金12851萬元。

一是全力配合推進(jìn)省市重點(diǎn)項(xiàng)目。配合完成岷江航電、成貴鐵路、仁沐馬高速在我縣境內(nèi)的.前期工作，力促項(xiàng)目早日開工。目前，岷江航電犍為梯級已報(bào)國家發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn);成貴鐵路正在進(jìn)行環(huán)評、勘界、拆遷、組卷、報(bào)征等前期工作;仁沐馬高速公路“可研”已通過，初設(shè)線路方案已基本完成，犍為岷江特大橋選址已審定，今年將開工建設(shè)井研段;力爭開發(fā)建設(shè)犍為岷江特2橋。同時(shí)，配合完成了國道213線沙咀至岷江大橋段9公里瀝青混凝土路面改造。

二是強(qiáng)力推進(jìn)縣重點(diǎn)項(xiàng)目。20xx年以來，投資1.79億元的國道213線縣城過境段5.8公里路基、路面工程已完成投資總額的93%，國慶節(jié)將完工通車;投資1.6億元的清溪至大馬旅游干線9.7公里自今年3月28日開工以來，進(jìn)展較為順利，正在進(jìn)行路基、涵洞施工，已完成了投資總額的11.5%;估算投資6億元的國道213線縣城區(qū)過境段及岷江二橋12公里除環(huán)評、土地預(yù)審、地質(zhì)評估綜批以外，其他批復(fù)已全部完成，初步設(shè)計(jì)測量人員已進(jìn)場測量;估算投資3826萬元的南岸沱馬邊河大橋及樂宜高速犍為南連接線擴(kuò)建工程已完成前期工作，進(jìn)入公開招標(biāo)階段;估算投資1.86億元的國道213線清溪過境段5.8公里線路已確定，工程可行性報(bào)告已完成并報(bào)縣發(fā)改局立項(xiàng)，設(shè)計(jì)單位正在同步進(jìn)行設(shè)計(jì);估算投資8000萬元，整體搬遷犍為汽車站和北門車站，新建犍為客運(yùn)中心汽車站正在進(jìn)行項(xiàng)目選址和建站股份協(xié)商。

三是大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。20xx年以來，全縣農(nóng)村公路建設(shè)累計(jì)完成投資17830萬元，完成縣鄉(xiāng)道路改造升級32公里，其中南陽集鎮(zhèn)至榮縣界段2.5公里、羅紀(jì)路15.4公里、犍宜路新民至宜賓段5.3公里、龍孝路8.8公里，開工建設(shè)并可在年內(nèi)通車18.9公里，其中石西路6.2公里、岷舞路5.5公里、羅南路7.2公里，且年內(nèi)將建成通車，完成村道公路硬化建設(shè)312.6公里。積極開展項(xiàng)目前期工作，鐵炭路3.5公里力爭年內(nèi)完工，九黃路(泉水鎮(zhèn)至沐川黃丹鎮(zhèn))12.2公里準(zhǔn)備開展項(xiàng)目工可、設(shè)計(jì)工作，力爭年內(nèi)完成前期工作。包裝縣鄉(xiāng)道路建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)114公里，預(yù)計(jì)可爭取上級補(bǔ)助資金2464萬元。完成了全縣和30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)《城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展規(guī)劃》編制工作，確立近三年的發(fā)展任務(wù)和中期發(fā)展規(guī)劃，并以此為契機(jī)，已向上爭取到位資金4504萬元。

2、探索公路管理養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，打造暢通交通。積極探索農(nóng)村公路長效管養(yǎng)機(jī)制，全力保障公路安全暢通。一是新組建機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心。投資316.6萬元組建了一支專業(yè)從事縣鄉(xiāng)道公路大中修、路面病害整治、水毀搶修和安保設(shè)施維修等應(yīng)急搶險(xiǎn)和公路快速保通的機(jī)械化隊(duì)伍。目前，該中心共配有管理人員、機(jī)械操作人員、技術(shù)工人41名，新增大中小型養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備20臺。今年又完成了瀝青儲油灌安裝和動力電改造，基本能夠滿足應(yīng)急搶險(xiǎn)和公路快速保通的要求。二是創(chuàng)新公路日常養(yǎng)護(hù)方式。

利用民間資本、資源組建了2個(gè)養(yǎng)護(hù)公司，將國道213部分路段、自犍路、犍羅路等國縣道養(yǎng)護(hù)勞務(wù)承包給養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行公司化養(yǎng)護(hù)，不僅降低了公路養(yǎng)護(hù)成本，而且提高了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率。三是加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化建設(shè)。修訂完善了《干線公路大中修工程管理實(shí)施辦法》、《公路橋梁管理工作制度》，建立健全國道19座、縣道42座橋梁檔案，并及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫。20xx年，公路狀況指數(shù)(MQI)國道達(dá)95.9、縣道達(dá)87.6，優(yōu)良路率國道87.8%、縣道72.5%，管理規(guī)范化居全市前列。

(三)城鄉(xiāng)客運(yùn)創(chuàng)新出彩

一是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣建設(shè)有序推進(jìn)。編制完成《犍為縣“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范試點(diǎn)縣規(guī)劃》，對“十二五”期間我縣城市公共交通、城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸、站場建設(shè)等方面進(jìn)行了全面規(guī)劃，提出了年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)省主管部門。二是城鄉(xiāng)客運(yùn)公交線路改造力度加大。完成了縣城至孝姑城鄉(xiāng)客運(yùn)公交線路改造以及縣城至泉水、至岷東2條城鄉(xiāng)公交線路改造前期工作。三是“便民小客到農(nóng)家”發(fā)展迅速。在清溪鎮(zhèn)成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，新開通鎮(zhèn)村客運(yùn)線路140條，投放顏色、標(biāo)志、線路牌及安全、監(jiān)控設(shè)施統(tǒng)一的便民小客車235輛，符合條件的鎮(zhèn)村客運(yùn)通達(dá)率為100%。四是鎮(zhèn)村便民公交探索起步。針對人口密集鄉(xiāng)村群眾出行難的問題，今年2月，投放小型公交車7輛，開通縣城至下渡鄉(xiāng)文碧村、至玉津鎮(zhèn)朱石灘社區(qū)2條鎮(zhèn)村便民公交線路，形成了入戶到點(diǎn)、靈活運(yùn)行的農(nóng)村公共交通新模式。

(四)運(yùn)營監(jiān)管嚴(yán)格規(guī)范

堅(jiān)持把安全放在發(fā)展的首位，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)營監(jiān)管，打造平安交通。一是加大投入，提升科技管理手段。估算投資921.8萬元，對交通運(yùn)輸安全監(jiān)控(指揮)中心進(jìn)行升級改造,將車載終端設(shè)備升級為3G視頻終端，建立交通行政執(zhí)法管理系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站監(jiān)控平臺、智能交通管理系統(tǒng)于一體的綜合平臺，實(shí)現(xiàn)營運(yùn)車輛的智能調(diào)度管理，為公眾出行提供交通信息查詢、訂票、投訴、出租車電召等相關(guān)服務(wù)，為貨運(yùn)車輛提供貨源信息查詢服務(wù)。目前，改造前期相關(guān)工作已完成。二是加大查處力度，嚴(yán)防安全責(zé)任事故。進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管，對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)車船和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)防、嚴(yán)查、嚴(yán)管，有效防范和杜絕安全責(zé)任事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了安全責(zé)任事故“零”的目標(biāo)。

二、存在的問題

(一)全縣渡口未投保乘客意外傷害險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)。我縣現(xiàn)有運(yùn)行客運(yùn)渡口18道(華龍航運(yùn)有限責(zé)任公司經(jīng)營12道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)管理6道)，有渡船22艘，1529座，年客運(yùn)量達(dá)200萬人次，分布在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。長期以來對方便人民群眾生產(chǎn)、生活，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可替代的作用，雖然我縣客運(yùn)渡船多年未發(fā)生交通事故，但仍存在不可忽視的安全穩(wěn)定問題，主要是全縣客運(yùn)渡口未投保乘客意外傷害險(xiǎn)，客渡運(yùn)從業(yè)人員也未參加保險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外，經(jīng)營者無力承擔(dān)賠償責(zé)任，將可能出現(xiàn)嚴(yán)重的社會穩(wěn)定問題。

(二)農(nóng)村便民小客車發(fā)展的機(jī)制問題。農(nóng)村便民小客車按照國家相關(guān)政策要求，許可給有資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理，目前農(nóng)村便民小客車發(fā)展模式主要有兩種：一種是“清溪模式”，即全產(chǎn)權(quán)，車主全額投資，接受企業(yè)管理，按月繳納管理費(fèi)，全額享受燃油和保險(xiǎn)補(bǔ)貼，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧;另一種是“股份合作經(jīng)營模式”，即企業(yè)每臺車投資2萬元，占51%的股份，車主投資近3萬元占49%的股份，按月繳納管理費(fèi)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，燃油補(bǔ)助企業(yè)和車主各占50%。對“股份合作經(jīng)營模式”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾、車主意見較大，群眾沒有切實(shí)享受到政府的惠民政策。

(三)出境公路建設(shè)滯后。我縣出境公路14條，只有5條完成了硬化改造，達(dá)到晴雨通車條件，占出境公路的35.7%。尤其是羅城經(jīng)敖家到五通金山，由于改造時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)輸量又大，道路破損嚴(yán)重，通行十分困難，干群意見很大，至今沒有改造計(jì)劃。

(四)對村道建設(shè)的指導(dǎo)與支持力度有待提高。主要表現(xiàn)為：一是部份村道未列入年度計(jì)劃;二是補(bǔ)助資金遲遲不能到位;三是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道建設(shè)由于條件差、線路長、投資大，加之人口少，除政府補(bǔ)助外，村民集資額大，相比條件好的村，難度更大，按現(xiàn)有的補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)現(xiàn)村村通水泥路的目標(biāo)。

三、對今后工作的幾點(diǎn)建議

(一)進(jìn)一步調(diào)整交通樞紐規(guī)劃，切實(shí)加快交通樞紐建設(shè)步伐。

交通要發(fā)展，規(guī)劃須先行。雖然我縣制定了《犍為縣“十二五”交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和《犍為縣“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范試點(diǎn)縣規(guī)劃》，但是從近幾年我縣交通建設(shè)發(fā)展情況看，由于岷江航電、成貴鐵路、仁沐馬高速公路等大項(xiàng)目將相繼開工建設(shè)，全縣社會經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，我縣原有交通格局將有所改變，原有規(guī)劃已不滿足新形勢的要求，縣境內(nèi)交通樞紐還未完全形成，縣城客運(yùn)中心站遲遲未動工，縣內(nèi)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、組與組之間交通節(jié)點(diǎn)還沒有全部打通、網(wǎng)絡(luò)還不通暢，縣內(nèi)出境公路建設(shè)改造滯后。建議：要科學(xué)完成我縣“十二五”交通規(guī)劃的中期調(diào)整;加快岷江二橋和馬邊河大橋建設(shè);加速推進(jìn)犍為客運(yùn)中心站建設(shè);科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、組與組之間的連接公路，使之形成縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)絡(luò)格局;對部份運(yùn)營量特別大的公路提高改造建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn);盡快打通未改造的9條出境公路，使我縣交通樞紐建設(shè)走在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前列。

(二)進(jìn)一步規(guī)范渡口管理，著力解決渡口乘客意外傷害投保問題。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，客運(yùn)渡口未投保乘客意外傷害險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)的原因有兩點(diǎn)：一是歷史的沿續(xù)，縣境內(nèi)客運(yùn)渡口長期以來成本高，票價(jià)低，利潤低，一直都未投保乘客意外傷害險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)。二是客運(yùn)渡口票價(jià)是由政府核定，企業(yè)不能自行調(diào)整。經(jīng)核實(shí)，在核定票價(jià)成本項(xiàng)目中沒有乘客意外傷害險(xiǎn)的項(xiàng)目，企業(yè)無力承擔(dān)高額的保險(xiǎn)費(fèi)?？瓦\(yùn)渡口不投保乘客意外傷害險(xiǎn)一旦發(fā)生事故，將出現(xiàn)嚴(yán)重的社會穩(wěn)定問題。

根據(jù)《四川省渡口管理辦法》第二章第三條的規(guī)定“渡口碼頭的建設(shè)維護(hù)，渡船的更新改造及維護(hù)、船員補(bǔ)助、渡船保險(xiǎn)費(fèi)等所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”，樂山市航務(wù)管理局文件《關(guān)于要求客運(yùn)船舶、餐飲娛樂躉船經(jīng)營者強(qiáng)制投保承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)的通知》，要求全市短途客運(yùn)、旅游船、客渡船在20xx年11月1日前必須投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。經(jīng)測算，我縣渡船22艘、1529座，需保費(fèi)39.75萬元，從業(yè)人員50人需交保費(fèi)4.5萬元，合計(jì)44.25萬元。綜上所述,建議：全縣渡口必須投保相關(guān)保險(xiǎn)，所需保險(xiǎn)費(fèi)參照農(nóng)村小客車扶持辦法，由縣財(cái)政給予補(bǔ)助;物價(jià)部門在核定票價(jià)時(shí)將經(jīng)營者承擔(dān)部分列入經(jīng)營成本;同時(shí)，積極爭取政策和項(xiàng)目資金，加快渡改橋建設(shè)步伐。

(三)進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展，全力打造惠民交通。

一是兼顧各方利益，促進(jìn)便民小客到農(nóng)家的發(fā)展。我縣農(nóng)村便民小客車到農(nóng)家的清溪模式，受到市委、市政府和省市主管部門的高度肯定，并在全省推廣。但是在后續(xù)的發(fā)展中，兩個(gè)公司(樂山長途汽車客運(yùn)有限責(zé)任公司犍為分公司、犍為縣客運(yùn)有限責(zé)任公司)單一推行“股份合作經(jīng)營模式”。調(diào)研中，廣大車主意見較大，一定程度上制約了便民小客車到農(nóng)家的進(jìn)一步發(fā)展。

雖經(jīng)交通運(yùn)輸局反復(fù)協(xié)調(diào)，但兩公司仍堅(jiān)持股份合作經(jīng)營模式。建議：嚴(yán)格執(zhí)行犍府辦發(fā)[20xx]11號《關(guān)于加快城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的意見》文件精神，在清溪模式的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)完善，統(tǒng)籌兼顧公司與實(shí)際經(jīng)營者的利益關(guān)系，保證國家各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的正確兌現(xiàn)，讓群眾切實(shí)享受到惠民政策的好處。二是加快城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展。雖然我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)事業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)有縣際以上客運(yùn)車107輛，縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)車237輛，公交車129輛，出租車75輛，旅游觀光車8輛，基本解決了城鄉(xiāng)居民出行難的問題。但是離我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和人民群眾的愿望還有較大差距，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有縣城直達(dá)班車，農(nóng)村客運(yùn)、公交車、出租車還有較大發(fā)展的空間，因此要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)公交發(fā)展工作力度，解決好城鄉(xiāng)居民的出行問題，確保20xx年底前全面完成城鄉(xiāng)公交一體化改造和鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展任務(wù)。

(四)進(jìn)一步加大村道建設(shè)力度，盡快形成城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)格局。

在全縣347個(gè)村中，已通水泥路的村331個(gè)，還有16個(gè)村未通水泥路。據(jù)“十二五”規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)村道781.6公里，截止目前已建成461.3公里，加上在建23公里，共計(jì)484.3公里，建成和在建村道公路里程占應(yīng)建公路的62%，“十二五”村道建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。建議：一是加大村道建設(shè)力度，確?！笆濉币?guī)劃如期完成;二是調(diào)整規(guī)劃，將部分因歷史原因未納入規(guī)劃的村道列入規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村道建設(shè)補(bǔ)助全覆蓋;三是研究制定支持邊遠(yuǎn)山區(qū)村道建設(shè)傾斜政策，減輕這些區(qū)域群眾的籌資壓力。

第三篇：交通行政執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告

依法行政是黨和政府對所有行政執(zhí)法單位和人員提出的基本要求，是依法治國的核心，而執(zhí)法人性化是黨和政府以及人民群眾對行政執(zhí)法人員提出的新要求、高標(biāo)準(zhǔn)，是依法行政的最高境界。20xx年，黃山區(qū)交警大隊(duì)在處理一起交通事故的過程中，用人性化執(zhí)法感動了皖北人，使得5個(gè)來自皖北的同乘一輛拼裝農(nóng)用三輪車，從安徽的最北端蕭縣來到安徽的最南端黃山區(qū)的農(nóng)村婦女，在感受到了黃山市公安局黃山分局交警忠于法律、忠于人民的真誠情懷，感受到了黃山區(qū)黨員民警先進(jìn)性的具體體現(xiàn)以后，由在交警大隊(duì)的大院里“住”了兩天，最后一致同意將車報(bào)廢解體、返回原籍，并感動地和交警們一一握手，由衷地說：謝謝大兄弟！通過這個(gè)執(zhí)法案例，使我們看到了交通警察執(zhí)法人性化的威力，從而也引發(fā)了我們談?wù)劷煌ň烊诵曰瘓?zhí)法的有關(guān)問題。

在公安隊(duì)伍中，交通民警由于行政執(zhí)法相對人幾乎涉及所有交通參與人，是與群眾接觸最多的警種之一。而在交通警察所有的行政執(zhí)法活動中，路面執(zhí)法與群眾接觸最直接，交通警察在路面執(zhí)法的量占整個(gè)公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的比例最高。因而交通管理路面執(zhí)法程序的合法性，執(zhí)法行為的合理性、執(zhí)法行為的人性化與否直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)聲譽(yù)和公安民警的形象，絕不可掉以輕心。但在實(shí)際的交通管理工作中，路面執(zhí)法確實(shí)存在著一些距離人性化要求頗遠(yuǎn)的現(xiàn)象。

1、糾正交通違法執(zhí)法無序。主要表現(xiàn)為或者是對過崗的交通違法行為視而不見，助長了交通參與人實(shí)施違法行為的僥幸心理；或者是堅(jiān)持了違法不過崗，但是不注意時(shí)間、地點(diǎn)、場合，執(zhí)法效果沒有達(dá)到。誠然，見違必糾是我們應(yīng)該長期堅(jiān)持并大力提倡的，但在現(xiàn)實(shí)路面執(zhí)法中，因糾正交通違法行為不注意時(shí)間、地點(diǎn)、場合而造成或顧此失彼、或得不償失，警民對立的情況屢見不鮮。

2、重處罰輕教育。在路面執(zhí)法中，重處罰輕教育的趨勢比較明顯，基本上是違法必罰，交通法規(guī)中的警告條款運(yùn)用得很不夠或者是基本上沒運(yùn)用；同時(shí)在路面執(zhí)法中，罰款已交而交通違法照舊的現(xiàn)象突出，長此以往，在一定程度上造成交警為了罰款而糾正交通違法的普遍認(rèn)識，從而得不到公眾的認(rèn)可和支持。

3、路面執(zhí)法情緒化。交警也是人，濾布是人就有情緒，作為交警應(yīng)該控制其情緒，但個(gè)別民警在心情不好時(shí)，特別是長期在惡劣工作環(huán)境中工作時(shí)，火氣大、情緒差，對駕駛員訓(xùn)斥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)在處理交通違法行為時(shí)，部分民警方式方法欠妥，語言不規(guī)范，說服不到位，造成不少駕駛員對其交通違法行為被處罰無異義，但對交警的執(zhí)法態(tài)度有看法。

4、路面執(zhí)法中隨意現(xiàn)象仍然存在。如在路面執(zhí)法中或多或少地存在著特權(quán)車、關(guān)系車、熟人車不處罰或降格處罰的情況，同一種違法在不同民警中有不同的處理結(jié)果，容易造成執(zhí)法的不公平和不公正現(xiàn)象。

5、執(zhí)法水平不高。部分民警對相關(guān)的交通法規(guī)了解僅僅停留在知其然而不知其所以然上，糾正交通違法在執(zhí)法程序上、在法律文書的使用上存在著不少錯(cuò)誤的認(rèn)識，對于交通管理相關(guān)的其它法律法規(guī)如《行政處罰法》、《行政許可法》、《公路法》、《安全生產(chǎn)法》等、基本上沒有什么概念，也很少涉及。

6、對交通違法行為實(shí)施人缺乏人性化關(guān)懷。主要表現(xiàn)為不自覺地把行政相對人當(dāng)作自己的對立面，從而在人格上不尊重當(dāng)事人、在處理上不考慮當(dāng)事人的合理要求、在語言上不注意文明用語、在行動上處處體現(xiàn)了行政執(zhí)法人員的特權(quán)感和自我優(yōu)越性。

路面交通管理應(yīng)以人為本?！兜缆方煌ò踩ā芬呀?jīng)實(shí)施一年了，它有一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是交通安全管理工作中突出“以人為本”的理念，因此，交通警察在日常交通管理工作中，要以全心全意為人民服務(wù)為中心，一切交通管理措施都要適應(yīng)以“生命至上”為最高目標(biāo)，要通過人性化管理，體現(xiàn)整個(gè)社會對公民權(quán)益、生命安全的關(guān)注和重視，把思想、立場調(diào)整到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人民群眾的根本利益，更好地樹立隊(duì)伍形象上來。

增強(qiáng)依法行政的觀念。路面執(zhí)法既要堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，更要講究執(zhí)法效率，講求人性化執(zhí)法，追求執(zhí)法效果，堅(jiān)決克服執(zhí)法中的隨意性。要堅(jiān)持法律面前一律平等，服務(wù)對象一律平等，對交通管理的各類對象一視同仁，與此同時(shí)，要注重自身法律意識的提高，法律知識的學(xué)習(xí)。

堅(jiān)持執(zhí)法人性化。作為交通警察，在處理交通違法行為時(shí)，要掌握適度，體諒群眾。掌握適度，實(shí)際上也是《行政處罰法》對實(shí)施行政執(zhí)法行為提出的基本原則之一。處理交通違法行為，有三個(gè)問題必須掌握好。一是罰得對不對，二是罰得當(dāng)不當(dāng)，三是罰得是否承受得了。交通民警如何正確使用自己手中的處罰權(quán)，除了需要熟練掌握國家的法律法規(guī)外，還要明確兩點(diǎn)：第一，執(zhí)罰者與受罰者都是“人”。除開那些窮兇極惡的犯罪分子外，是人就有人性，也就是說人的本性都有崇善嫉惡的一面，絕大多數(shù)人主觀愿望上不想違法，更不愿受到處罰和指責(zé)。第二，交通參與人的違法行為，多數(shù)都是人民內(nèi)部矛盾，是可以通過調(diào)解消化處理的。所以，我們在處理交通違法行為時(shí)一定要注意合法、適度、量情的原則。所謂“合法”就是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，體現(xiàn)處罰法定原則。所謂“適度”就是根據(jù)當(dāng)事人的違法情節(jié)在法律規(guī)定的處罰幅度內(nèi)確定適當(dāng)?shù)奶幜P數(shù)量，不能輕違重罰，或者重違輕罰。所謂“量情”，就是作處罰決定時(shí)，一定要體察民情，不要超出他們承受不了的限度。所以，對于交通違法的初犯者和情節(jié)輕微者一般以教育為主，不施罰款。對嚴(yán)重違法行為的當(dāng)事人采取教育和處罰并舉的方法，要讓他們罰得心服口服。

熱心助人為樂。要認(rèn)真落實(shí)“有困難找警察”的承諾。交警部門的服務(wù)對象主要是車主、駕駛員及所有交通參與者。我們提出的想群眾之所想，急群眾之所急，實(shí)際上是一個(gè)群眾觀念問題，說到底是一個(gè)人本理念問題。交通警察通過幫助人民群眾排憂解難，體現(xiàn)了人民警察為人民的根本宗旨，也可以進(jìn)一步密切警民關(guān)系，改善執(zhí)法形象。

加強(qiáng)修養(yǎng)、提高心理素質(zhì)。主要是在兩個(gè)方面。一是在聞聽群眾過激言論時(shí)，要心胸袒蕩，諒解群眾。遇到這種情況，交通民警一定要頭腦冷靜，耐心教育，以理服人，不與他們計(jì)較。因?yàn)槲覀兪蔷?，心胸要寬廣。由于人的素質(zhì)不齊，良莠并存，社會的落后面一下子不可能消除，自由主義、不服管理、或者希望法律只管別人，不管自己的人在一定時(shí)期還是存在的，但他們畢竟還是人民群眾。所以，對待這些人，從情感上要諒解他們，從道義上要征服他們。遇到說不清，講不明的情況，也不能操之過急。二是在遭遇不公正指責(zé)的時(shí)候，要勇于自責(zé)，理解群眾。當(dāng)前，我們的執(zhí)法工作確實(shí)還存在一些突出問題，再加上群眾對改革不理解、對發(fā)展有看法、對政府工作有意見，往往會借題發(fā)揮。因而，交通警察常常會受到一些不公正的指責(zé)，有口難辨。怎么應(yīng)對這種情況？首先要勇于自責(zé)，承認(rèn)自己不足，然后再作解釋，辨明真相，弄清是非。即使你本人做得很好，也要有則改之，無則加勉，虛心接受意見，提高群眾滿意率。

盡可能落實(shí)從優(yōu)待警。在強(qiáng)調(diào)交通警察執(zhí)法要人性化的同時(shí)，我們不能忘記交通警察也是人，他們以需要人性化的管理。交警是一種比較辛苦的職業(yè)，特別是路面執(zhí)法的民警，工作環(huán)境惡劣，隨著道路、車輛的逐年增加，堵塞、廢氣、噪聲等將長期考驗(yàn)著民警的身體和意志。在這種情況下，應(yīng)對一線崗位進(jìn)行人、財(cái)、物的傾斜。要不斷改革勤務(wù)體制，不斷探索勤務(wù)運(yùn)行的新方法、新思路，使路面執(zhí)法走上良性的、相對固定的運(yùn)行模式,從而促使交通警察在執(zhí)法時(shí)向人性化的高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)

第四篇：交通運(yùn)輸調(diào)研報(bào)告

鐵路是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路專用線是企業(yè)連接鐵路的橋梁和樞紐。如何加快鐵路專用線運(yùn)輸工作健康發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，已成為我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)思考的重大課題。加快鐵路專用線運(yùn)輸工作，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會就業(yè)的重大舉措，有利于加快貨物流通，擴(kuò)大企業(yè)有效需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動力，對于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的意義。

一、基本情況

上個(gè)世紀(jì)60年代初，隨著婁邵鐵路正式通車，我市建成了第一條鐵路專用線邵陽石油站鐵路專用線。后歷經(jīng)50多年發(fā)展建設(shè)，全市共建成了20余條鐵路專用線(含專用鐵路)。20xx年后因企業(yè)改制，個(gè)別專用線合并或停用，現(xiàn)我市共有合法審批手續(xù)的鐵路專用線19條，其中在我市雙清區(qū)16條，邵東縣2條，大祥區(qū)1條。目前在雙清區(qū)經(jīng)營這16條鐵路專用線的企業(yè)(單位)有19家，總占地面積約2376余畝;鐵路軌道31條，總長度17.13公里，有效長度8.27公里，占地面積在300畝左右;擁有大小貨場48個(gè)，倉庫面積27.27萬平方米，職工4202余名，裝卸人員約800人。鐵路專用線距離車站最遠(yuǎn)的為三七五專用線，距離為7.97公路;最近的是六三三專用線，距離為605米。軌道最長的鐵路專用線是中央儲備糧邵陽直屬庫專用線(共用)，其軌道數(shù)為2條，有效長度為1.13公里，專用線末端距離車站3.47公里。

二、經(jīng)營現(xiàn)狀

我市鐵路專用線承載著全市工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本資料的運(yùn)輸重任，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)起著重要的支撐作用。鐵路專用線經(jīng)營運(yùn)輸?shù)呢浳锓N類繁多，送出的貨物有非礦、礦建、金礦、糧食、化肥、鮮活、食品、紡織品、紙漿、木材、工業(yè)機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品、文教器材、日用百貨等十余個(gè)品種近百種產(chǎn)品;運(yùn)進(jìn)的貨物有成品油、潤滑油、瀝青、鋼材、礦建、水泥、木材、棉花、化工、工機(jī)、文教、非食用植物油、糧食、食品、皮棉、鮮活、飲食品、紙及紙制品等二十余個(gè)品種上百種產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鐵路專用線承載著全市95%以上尿素、鉀肥、成品油、潤滑油等基本生產(chǎn)資料和60%以上的飼料、鋼材、棉花、紙漿等原材料的運(yùn)輸任務(wù)。我市大型企業(yè)湘窖酒業(yè)的酒精原料、釀酒的糧食等全部是通過鐵路專用線運(yùn)輸?shù)摹?jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年市區(qū)貨物運(yùn)輸總量經(jīng)估算大約為1500萬噸，鐵路專用線運(yùn)輸總量近140萬噸，鐵路貨物運(yùn)輸僅占比重只有約10%，鐵路運(yùn)輸總營業(yè)額7000余萬元，稅收近230萬元，鐵路運(yùn)輸業(yè)在我市運(yùn)輸業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、存在問題

隨著交通事業(yè)的快速發(fā)展，公路遠(yuǎn)比鐵路發(fā)展快。受公路運(yùn)輸?shù)臎_擊，我市鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的市場逐漸縮小，鐵路專用線在經(jīng)營中所面臨的各種矛盾也日漸突顯。

(一)企業(yè)缺乏集聚力。各鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，配套差;裝卸獨(dú)家經(jīng)營，手段落后;與外界連接的公路建設(shè)滯后，大部分屬于鄉(xiāng)村道路，路面質(zhì)量差，且斷頭路多;環(huán)衛(wèi)設(shè)施及消防設(shè)施不足;站場建設(shè)發(fā)展緩慢，聚集和輻射能力不強(qiáng)，吸納剩余勞動力、集聚運(yùn)輸業(yè)務(wù)的能力低，與其它運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展不平衡還很嚴(yán)重;運(yùn)輸業(yè)務(wù)辦理程序繁雜、中間環(huán)節(jié)多、中轉(zhuǎn)時(shí)間長;運(yùn)輸發(fā)展特色不明顯，應(yīng)有的凝聚力、感染力沒有充分發(fā)揮出來。

(二)產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。上世紀(jì)九十年代，我市是全省重工業(yè)基地之一，有一大批企業(yè)因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動著邵陽工業(yè)的發(fā)展，拉動了鐵路專用線運(yùn)輸?shù)姆睒s。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，這些企業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時(shí)，企業(yè)本身創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、沒有全國或全省知名品牌產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到制約，無法形成特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品銷售不出去、源材料運(yùn)不進(jìn)來，加之落后的區(qū)位條件，糟糕的投資環(huán)境，使得我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)日益邊緣化。鐵路專用線運(yùn)輸寄生于產(chǎn)業(yè)，企業(yè)停產(chǎn)難以為繼，形成鐵路專用線面臨冷落的尷尬局面，嚴(yán)重制約了鐵路專用線運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

(三)規(guī)劃缺乏制約力。鐵路專用線運(yùn)輸在規(guī)劃與管理上投入精力少，具體運(yùn)輸業(yè)務(wù)規(guī)劃不細(xì)，科學(xué)性不強(qiáng)，沒有把整體規(guī)劃與局部規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對“自發(fā)無序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，專用線企業(yè)間、鐵路部門間、其他運(yùn)輸行業(yè)間在運(yùn)輸發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在行業(yè)趨同、相互打壓、資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響了運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的整體效應(yīng)。一些鐵路專用線經(jīng)營戶規(guī)劃約束力弱，經(jīng)營隨意性大，為爭取貨源，不計(jì)成本降低價(jià)格。鐵路部門俗稱“鐵老大”，辦理運(yùn)輸手續(xù)繁雜，費(fèi)用高，服務(wù)難到位，貨物?？看嬖陔S意性;專用線維護(hù)獨(dú)家經(jīng)營，成本高，專用線企業(yè)負(fù)擔(dān)重。

(四)政策缺乏推動力。

一些制約鐵路專用線運(yùn)輸發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整，對與發(fā)展要求不相應(yīng)的政策規(guī)定沒有適時(shí)完善，有些已經(jīng)出臺的措施沒有認(rèn)真落實(shí)到位。當(dāng)前有三大問題制約了鐵路專用線運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。一是專用線屬性不同制約了政策的統(tǒng)一規(guī)劃。18戶經(jīng)營鐵路專用線的企業(yè)屬性不同，有屬國有(或國有控股)，有屬集體所有，還有民營的，無法出臺合理的政策實(shí)施有效的指導(dǎo)與幫扶。二是體制問題捆住企業(yè)手腳。國有性質(zhì)的專用線企業(yè)吃大鍋鈑的思想嚴(yán)重，難以拿出有效的資金進(jìn)行技術(shù)改造，無法自主靈活應(yīng)對市場，致使運(yùn)輸業(yè)務(wù)日益蕭條。三是經(jīng)營理念落后制約了鐵路物流的發(fā)展。各鐵路專用線企業(yè)座吃山空的思想嚴(yán)重，一些專用線企業(yè)從事單一的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，不能積極主動地開拓新市場，運(yùn)輸業(yè)務(wù)無法實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

四、利弊分析

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我市城區(qū)內(nèi)的鐵路專用線年運(yùn)輸量一般在200萬噸左右，近年來有下降趨勢，僅占市區(qū)物流運(yùn)輸總量的百分之十幾，但鐵路專用線所發(fā)揮的作用卻不可忽視，而且影響到我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面，現(xiàn)階段來說，拆除城區(qū)鐵路專用線利遠(yuǎn)小于弊。

(一)拆除賠償成本高。城區(qū)鐵路專用線軌道總長度為17.13公里，僅以每公里賠償金額3000萬元計(jì)算，光鐵路專用線線路的賠償費(fèi)用就超過5億元，加之貨場、倉庫等各類設(shè)施的賠償和職工安置等各類費(fèi)用，總賠償金額將達(dá)12億元左右，這對我市的財(cái)力是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。另外，與企業(yè)進(jìn)行談判也將是一個(gè)艱難的過程，屆時(shí)將消耗不少的人力物力和時(shí)間。

(二)對工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響大。我市鐵路專用線承擔(dān)了如寶興科肥、海納化工、東信棉業(yè)、華力棉紡、立得皮革等一大批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原材料及產(chǎn)品的運(yùn)輸任務(wù)。如寶興科肥每年通過鐵路專用線向外地發(fā)送銷酸氨、碳酸氨等產(chǎn)品3萬噸左右，占到了全廠生產(chǎn)總量的30%，到20xx年寶興科肥二期投產(chǎn)后年生產(chǎn)量將達(dá)到30萬噸，鐵路發(fā)送量將達(dá)到20余萬噸，占到其生產(chǎn)總量的70%。同時(shí)，鐵路專用線還承擔(dān)了我市農(nóng)資化肥和成品油的運(yùn)輸重任，每年要通過鐵路運(yùn)進(jìn)尿素、鉀肥等各類農(nóng)資化肥16萬噸左右，占全市農(nóng)資化肥總量的85%;中石化、中石油兩公司每年通過鐵路運(yùn)進(jìn)成品油近60萬噸，關(guān)系到全市九縣三區(qū)所有機(jī)動車輛和內(nèi)燃機(jī)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)不利于我市“兩型社會”的建設(shè)。我市是個(gè)典型的內(nèi)陸類城市，即沒有便利通暢的水運(yùn)、也沒有快捷高效的航空，如果不發(fā)展鐵路運(yùn)輸，那么剩下的就只有高價(jià)格、高污染的公路運(yùn)輸了，這與建設(shè)環(huán)境友好型與資源節(jié)約型的“兩型社會”要求及不協(xié)調(diào)。因此，保留鐵路專用線，重新整合鐵路專用線企業(yè)經(jīng)營資源，是促進(jìn)我市物流多元化，服務(wù)我市社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快“四化兩型”建設(shè)的重要內(nèi)容。

(四)短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)城市新的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。我市鐵路專用線集中在市區(qū)東北方向，這一區(qū)域也是我市的老化工區(qū)，不同程度制約著城市向東北沿河區(qū)域發(fā)展。如果要在這一區(qū)域進(jìn)行商住開發(fā)，就必須把整個(gè)老化工區(qū)進(jìn)行搬遷，而這在短期內(nèi)也是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，單獨(dú)拆除鐵路專用線并不能從根本上解決城市向東北沿河發(fā)展的目標(biāo)。拆除鐵路專用線必須與搬遷我市老化工區(qū)同步進(jìn)行才能實(shí)現(xiàn)城市新的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

五、對策與建議

我市的鐵路專用線建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。因此，我們要做好近期發(fā)展與遠(yuǎn)景規(guī)劃，緊緊把握經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市這一機(jī)遇，把加快鐵路專用線建設(shè)進(jìn)程作為實(shí)現(xiàn)物流多元化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的重要途徑，以科學(xué)化帶動鐵路專用線建設(shè)，推動鐵路專用線運(yùn)輸管理正規(guī)化，實(shí)現(xiàn)各企業(yè)高度融合，充分發(fā)揮各方面的.積極性，千方百計(jì)加快我市鐵路專用線發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

(一)以牢記“三高”意識為基本點(diǎn)，全面加快鐵路專用線建設(shè)步伐

1.高要求搞好鐵路專用線規(guī)劃。要樹立“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的理念，寧可多花一點(diǎn)精力把規(guī)劃做好。按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢、滾動發(fā)展的思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，搞好鐵路專用線運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是要抓好鐵路專用線運(yùn)輸?shù)目傮w規(guī)劃，合理安排貨物資源。建立兩至三家現(xiàn)代大型物流城，分產(chǎn)品類別分區(qū)裝卸存放，統(tǒng)一調(diào)度，整體規(guī)劃。二是要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，搞好詳規(guī)，用詳規(guī)指導(dǎo)各項(xiàng)具體建設(shè)。要突出“特”字。

產(chǎn)業(yè)上要富有特色，雙清區(qū)、新邵縣等區(qū)縣要規(guī)劃一批精細(xì)化工等特色工業(yè)，大祥區(qū)、隆回縣等區(qū)縣要規(guī)劃一批富有特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。三是運(yùn)輸規(guī)劃要有一定的超前意識。要注意堅(jiān)持因地制宜，量力而行的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，降低運(yùn)輸發(fā)展成本，講究發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)富余勞動力就業(yè)，引導(dǎo)合理流動。四要強(qiáng)化運(yùn)輸規(guī)劃監(jiān)督工作。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的行政監(jiān)督、社會監(jiān)督，建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反運(yùn)輸規(guī)劃的行為。

2.高標(biāo)準(zhǔn)搞好鐵路專用線整合。對那些地理位置好，但維護(hù)保養(yǎng)不善、基礎(chǔ)設(shè)施侵蝕嚴(yán)重、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的企業(yè)，要按照“遵循自愿、立足市場”的原則，合理引導(dǎo)專用線產(chǎn)權(quán)人與其他專用線走合并聯(lián)營的路子，建立新的專用線企業(yè)或合作聯(lián)營公司，充分發(fā)揮專用線利用效能。對深入城市腹地、利用價(jià)值不大或地理位置偏僻、業(yè)務(wù)逐漸萎縮，又影響城市綜合效能的專用線，可采取“政府收購，重新開發(fā)”的思路拆除鐵路專用線，用于城市開發(fā)建設(shè)。對距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，經(jīng)營業(yè)績突出，有利于發(fā)展綜合物流的專用線，政府要加大政策傾斜與支持力度，幫助企業(yè)加快建設(shè)步伐，打造多功能物流城。

3.高質(zhì)量搞好鐵路專用線管理。鐵路專用線“三分在建，七分在管”。根據(jù)鐵路專用線運(yùn)輸發(fā)展的需要，賦予鐵路專線辦在規(guī)劃、經(jīng)營和設(shè)施建設(shè)管理等方面的必要管理權(quán)限，解決“看得見、管得著”的問題。要建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、過得硬的鐵路專用線綜合管理執(zhí)法隊(duì)伍，從矛盾最突出的方面整治，認(rèn)真處理好“繁榮”和“站容”的關(guān)系。搞好站場服務(wù)，體現(xiàn)人性化，為業(yè)務(wù)商創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境和社會環(huán)境。要依法行政，搞好鐵路專用線社會綜合治理，逐步建立法治化、社會化管理體制。同時(shí)，從源頭上管起，規(guī)范專用線企業(yè)經(jīng)營范圍，實(shí)行鐵路運(yùn)價(jià)的透明統(tǒng)一，嚴(yán)厲打擊惡性競爭，確保鐵路專用線運(yùn)輸安全、健康發(fā)展。

(二)以推動產(chǎn)業(yè)建設(shè)為支撐點(diǎn)，增強(qiáng)鐵路專用線發(fā)展動力

產(chǎn)業(yè)是運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的原動力，是鐵路專用線賴以生存的基礎(chǔ)。要牢固樹立“運(yùn)輸靠產(chǎn)業(yè)壯大”的理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行城鄉(xiāng)互動，把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)運(yùn)輸繁榮，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”來抓。一是發(fā)展裝備制造等重工業(yè)。進(jìn)一步加快先進(jìn)裝備制造業(yè)建設(shè)進(jìn)程是振興邵陽經(jīng)濟(jì)的重要途徑。同時(shí)裝備制造業(yè)具備重載荷、大運(yùn)量的特點(diǎn)，對鐵路專用線物流運(yùn)輸依賴大，更能發(fā)揮鐵路物流的作用

。二是發(fā)展食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。醫(yī)藥、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全市占有較大的市場，如大米加工，目前有規(guī)模以上企業(yè)近10家，年加工稻谷150萬噸左右，年產(chǎn)出大米在100萬噸左右，除自銷一部分外，大量銷往廣東等沿海省市。另外，每年還需從東北等外省運(yùn)進(jìn)約50萬噸玉米、大豆、面粉等。三是發(fā)展能源電力和礦產(chǎn)業(yè)。能源、電力是我市又一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。以煤為例，我市寶慶煤電公司一期工程年耗煤量在滿負(fù)荷條件下達(dá)300多萬噸，一般情況下年耗煤量200多萬噸，且年供煤量三分之二由外省、市購進(jìn)，也就是說每年需購進(jìn)燃煤100-200多萬噸。二期建成后，年耗煤量將達(dá)到500-700萬噸，這無疑將大大促進(jìn)鐵路專用線運(yùn)輸發(fā)展。

(三)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展為著眼點(diǎn)，提升鐵路專用線可持續(xù)發(fā)展能力

可持續(xù)發(fā)展是統(tǒng)籌鐵路專用線運(yùn)輸發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以良好的經(jīng)營環(huán)境為中心，正確處理好業(yè)務(wù)商、其他運(yùn)輸行業(yè)和資源分配的關(guān)系，合理布局，努力打造全市優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)。一是創(chuàng)新服務(wù)方式。積極引導(dǎo)專用線企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園等相關(guān)企業(yè)開展對接服務(wù)，幫助專用線企業(yè)尋找出路，鼓勵(lì)專用線企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)對接聯(lián)營，拓寬鐵路專用線的業(yè)務(wù)渠道，做大做強(qiáng)鐵路物流產(chǎn)業(yè)。二是擴(kuò)大服務(wù)渠道。在現(xiàn)有的專用線基礎(chǔ)上建設(shè)發(fā)展各類現(xiàn)代物流中心和配送中心，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開展各種形式的倉儲、包裝、流通加工及配送服務(wù)，利用現(xiàn)有的人力資源和信息資源，為企業(yè)提供物流解決方案和一體化供應(yīng)鏈管理咨詢服務(wù)等等。

指導(dǎo)專用線企業(yè)建立各種服務(wù)站點(diǎn)，為工、農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和各類大小集散批發(fā)市場服務(wù)，并建立長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。三是注重全面建設(shè)?，F(xiàn)代物流是一個(gè)基于信息化和網(wǎng)絡(luò)化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，它所要求的物流管理信息交流和共享系統(tǒng)、微電子技術(shù)、自動化倉庫和裝卸系統(tǒng)、聯(lián)運(yùn)化和標(biāo)準(zhǔn)化，全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(gps)、通訊系統(tǒng)、條形數(shù)碼、電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等技術(shù)，將極大地推動鐵路運(yùn)輸尤其是貨運(yùn)組織工作的進(jìn)步。因此鐵路專用線企業(yè)必須加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)，定期開展各種培訓(xùn)與技能學(xué)習(xí)。同時(shí)，下大力搞好各種硬件設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)我市鐵路物流現(xiàn)代化。

第五篇：交通局-現(xiàn)代物流業(yè)調(diào)研報(bào)告

棗莊市現(xiàn)代物流業(yè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市政府辦公室、市政協(xié)辦公室《關(guān)于印發(fā)市政協(xié)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)調(diào)研活動實(shí)施方案的通知》要求，現(xiàn)將棗莊市現(xiàn)代物流業(yè)基本情況匯報(bào)如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重要意義

物流是指原材料、產(chǎn)成品從起點(diǎn)至終點(diǎn)及相關(guān)信息有效流動的過程。傳統(tǒng)物流一般指物品的儲存與運(yùn)輸及其附屬業(yè)務(wù)而形成的物流活動模式?，F(xiàn)代物流業(yè)是以現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)為重點(diǎn)，以信息技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代制造業(yè)和商業(yè)為基礎(chǔ)，運(yùn)用全新的管理理念，通過對物流全過程多要素的計(jì)劃、實(shí)施和控制，將運(yùn)輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合，形成完整的供應(yīng)鏈，從而為用戶提供高效率、多功能、一體化的綜合性服務(wù)。物流在某種程度上可以看作是一種“永續(xù)資源”，它取之不盡，用之不竭。作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會分工不斷深化的產(chǎn)物，物流業(yè)的發(fā)展對整個(gè)社會商品的流通和企業(yè)的運(yùn)營成本、經(jīng)營效率具有很大的影響，是衡量一個(gè)國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志之一，被喻為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器和企業(yè)的“第三利潤源泉”。

現(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)新興、復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及十多個(gè)行業(yè)和部門，主導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并貫穿于生活性服務(wù)業(yè)始終。作為一個(gè)獨(dú)立的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，它的出現(xiàn)是市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然結(jié)果，是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，振興第三產(chǎn)業(yè)的必然選擇。棗莊市要更有效地融入國內(nèi)外市場，培植新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的跨越式發(fā)展，需要重視和發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。

1、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

專業(yè)化是現(xiàn)代物流的一個(gè)顯著特點(diǎn)。生產(chǎn)力越發(fā)展，專業(yè)分工就越細(xì)。專業(yè)分工越細(xì)，就越能取得更高的經(jīng)濟(jì)效益，也越能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展?，F(xiàn)代物流是生產(chǎn)者、經(jīng)營者能更專心從事生產(chǎn)和經(jīng)營，提供符合需求的、更好更多的商品和勞務(wù)；使消費(fèi)者能更好地滿足需求；使電子商務(wù)、全球衛(wèi)星定位通訊技術(shù)等先進(jìn)科技有更廣闊的應(yīng)用領(lǐng)域；使物流經(jīng)營者更能專致物流服務(wù)，使物流設(shè)備和技術(shù)、管理進(jìn)步更快，對發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的促進(jìn)作用。

2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化

發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)有利于擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模。服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中份額的大小，是一國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家和城市服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重大都超過了65%，有的甚至達(dá)到85%。因此，加快經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化步伐，就必須提高服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的構(gòu)成比例。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，不僅能迅速擴(kuò)大其本身的規(guī)模，還將以其較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度帶動金融業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)以及電子商務(wù)等相關(guān)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，從而提高服務(wù)業(yè)的比重，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化步伐?，F(xiàn)代物流的發(fā)展可以有效促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高加工深度，降低能源及原材料消耗，推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，同時(shí)，還可能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的合理化，從資源、運(yùn)輸、消費(fèi)地等綜合因素來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配臵。

3、整合社會資源

現(xiàn)代物流業(yè)通過對各種物流要素的優(yōu)化組合和合理配臵，實(shí)現(xiàn)物流活動效率的提高和社會物流總成本的降低。當(dāng)物流活動分散在不同企業(yè)和不同部門時(shí)，各種物流要素很難充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，例如目前社會上普遍存在的倉儲設(shè)施閑臵等。隨著物流活動從生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中分化出來，各種物流要素也逐漸成為市場資源，專業(yè)化物流企業(yè)可以根據(jù)各種物流活動的要求在全社會范圍對各種物流要素進(jìn)行整合，從而可以最大限度地發(fā)揮各種物流要素的作用，提高全社會的物流效率。

4、提高企業(yè)競爭能力

發(fā)展專業(yè)化的現(xiàn)代物流業(yè)，不僅能夠通過充分利用全社會的物流資源和實(shí)現(xiàn)物流活動全程控制來提高物流企業(yè)自身的競爭力，而且能夠通過促進(jìn)工商企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包來使其降低物流成本、減少資金占用、降低原材料和產(chǎn)品庫存水平，從而達(dá)到集中精力發(fā)展核心業(yè)務(wù)、提高核心競爭力的目的。2011年前三季度（2012年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門暫未公布），棗莊社會物流成本為215億元,比上年增長12.5%。物流成本占ＧＤＰ的比重分別是17.8%。而發(fā)達(dá)國家的這一比例一般是9%-10%。與山東物流成本占ＧＤＰ的比重18.6%相接近。2010年我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)流動資金年周轉(zhuǎn)速度只有5.32次，限額以上批發(fā)企業(yè)只有4.9次，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家10至20次的周轉(zhuǎn)速度，這意味著資金占用、收入減少、企業(yè)的核心競爭力降低。需要努力的空間還很大,只要能夠?qū)F(xiàn)在的物流成本降低10%左右,全市經(jīng)濟(jì)總體水平就能出現(xiàn)一次新的飛躍。

(二)我市物流已經(jīng)取得的成果

經(jīng)過多年的積累與發(fā)展，隨著我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，現(xiàn)代物流業(yè)取得長足發(fā)展。

1、社會物流需求持續(xù)快速增長

2012年，全市物流總額達(dá)到4261.7億元，同比增長10.1%，總量居全省第13位，占全省物流總額的比重為2.8%；其中農(nóng)產(chǎn)品物流總額為191.1億元，占全市社會物流總額的比重為4.5%；外地流入物流總額為509.9億元，占全市社會物流總額的比重為12%；工業(yè)品物流總額為3470億元，同比增長3.2%,占全市社會物流總額的比重為81.4%，是影響社會物流總額規(guī)模的主要因素。

2012全市物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值129.5億元，居全省14位，增長11.6%，居全省5位；占全市GDP的比重為7.3%，占三產(chǎn)增加值的比重為22.4%，物流增加值占GDP比重居全省第9位。其中交通運(yùn)輸業(yè)增加值為77.45億元，占全部物流業(yè)增加值的60%，成為物流業(yè)有力依托和加快發(fā)展的主要推動力。

2、物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

一是交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)形成優(yōu)勢。2012年，全市貨物發(fā)送量為2.53億噸;貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量為399.83億噸公里。從業(yè)務(wù)量看，貨物發(fā)送量以公路運(yùn)輸為主體，道路貨物發(fā)送量為2.27億噸，同比增長0.9%，道路貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量為252.36億噸公里，同比增長5.1%，呈不斷上升趨勢。二是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。2012年，全市固定資產(chǎn)投資1044.6億元，占全省投資總額的3.4%。其中，交通運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)投資23.1億元，倉儲、郵政業(yè)固定資產(chǎn)投資15.4億元，貿(mào)易業(yè)固定資產(chǎn)投資52.8億元。物流相關(guān)行業(yè)新增固定資產(chǎn)投資91.4億元，同比增長42.1%；物流投資占全部投資的比重為8.7%，在全省位于8位。

3、物流企業(yè)不斷發(fā)展壯大

隨著市場需求帶動，我市物流企業(yè)從無到有，并不斷發(fā)展壯大。我市現(xiàn)有在工商部門注冊的物流企業(yè)近400戶，注冊資金500萬元以上的企業(yè)31家，物流園區(qū)16個(gè)，具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的專業(yè)物流企業(yè)初露頭角。

4、物流產(chǎn)業(yè)開始向?qū)I(yè)化、區(qū)域化發(fā)展

隨著城市轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，依托我市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)及綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢，我市物流產(chǎn)業(yè)開始向?qū)I(yè)化、區(qū)域化發(fā)展。比如利用我市公鐵水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，沿運(yùn)物流發(fā)展增速明顯，2012年，在全國水運(yùn)市場較為低迷，我市港口吞吐量飆升至2160萬噸，增長20%以上；隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，快遞企業(yè)發(fā)展迅速，2012年，我市快遞業(yè)務(wù)收入累計(jì)6265萬元，同比增長25%,快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)1343萬件，同比增長34%。利用我市完善的交通運(yùn)輸體系、以及紡織、煤炭、水泥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和煤炭、水泥、糧食等大宗商品集散地優(yōu)勢，天衢物流港、盛北商貿(mào)物流、魯南農(nóng)副產(chǎn)品物流等一批物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，推動了物流企業(yè)向物流園區(qū)集中，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

(三)存在的主要問題

由于思想觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資金和開放度等因素制約，存在以下主要矛盾和問題：

1、供需不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在

社會化物流需求不足與專業(yè)化的物流供給不夠，這是制約物流發(fā)展的重要矛盾。一方面我市絕大多數(shù)企業(yè)物流運(yùn)作模式受“大而全”、“小而全”的落后觀念影響，習(xí)慣于自成體系，自我服務(wù)，物流需求聚集和釋放的速度不快；另一方面，物流企業(yè)供給能力較弱，特別是增值性服務(wù)比重微小，難以滿足物流用戶的需要。還有，我市城鄉(xiāng)物流發(fā)展不平衡，農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資物流發(fā)展滯后；行業(yè)物流發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)物流模式轉(zhuǎn)型不快；物流基礎(chǔ)設(shè)施分屬不同部門和行業(yè)，缺乏有效整合和充分利用。

2、粗放經(jīng)營格局尚未根本改變 一是物流服務(wù)的組織化程度低。在運(yùn)輸方面，大量小企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸戶主導(dǎo)道路運(yùn)輸，造成在運(yùn)輸市場上空駛和超載現(xiàn)象并存；在倉儲方面，冷藏、冷凍、恒溫、恒濕以及危險(xiǎn)化學(xué)品儲存能力不足，特別是從農(nóng)田到餐桌的冷鏈物流沒有形成；在提供綜合性服務(wù)的能力上較弱，可以提供多種物流服務(wù)的企業(yè)較少；物流作為一種網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，由于企業(yè)分散經(jīng)營，市場條塊分割，以致業(yè)務(wù)開展受到明顯制約。

二是物流企業(yè)的信息化程度低。我市在行業(yè)和全市層面均未建立起物流公共信息平臺，企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用比例不到一半，而且企業(yè)、行業(yè)、政府之間缺乏信息交流與溝通。

3、物流管理體制、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完善

目前我市物流業(yè)的管理基本上仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的主管部門進(jìn)行宏觀管理和協(xié)調(diào)，物流中橫向聯(lián)系被縱向的管理體制隔斷。在這種體制下，若一個(gè)企業(yè)的物品想實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)(一次委托，由兩家以上運(yùn)輸企業(yè)或用兩種以上運(yùn)輸方式將某一物品運(yùn)送到目的地的運(yùn)輸方式)，就相當(dāng)困難。由于各個(gè)部門規(guī)定不統(tǒng)一，不配套，從而使交接手續(xù)繁瑣，不能保證物流的通暢運(yùn)行。所有這些都會導(dǎo)致物流企業(yè)成本的增加。

4、物流政策環(huán)境需要進(jìn)一步改善

一是物流行業(yè)缺產(chǎn)業(yè)政策支持。由于物流產(chǎn)業(yè)的復(fù)合性，與物流有關(guān)的政策分屬不同部門，相關(guān)政策的落實(shí)已經(jīng)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。物流本是微利行業(yè)，但現(xiàn)行稅率偏高；土地臵換費(fèi)用大，企業(yè)取得土地難；貨運(yùn)成本不斷增加，市內(nèi)配送車輛通行管制等問題，制約了物流業(yè)的發(fā)展壯大。

二是物流產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的有強(qiáng)制約束力的物流發(fā)展規(guī)劃。我市區(qū)域物流發(fā)展建設(shè)顯現(xiàn)出比較盲目、混亂的現(xiàn)象，缺乏與市里總體規(guī)劃的有效銜接，達(dá)不到區(qū)域的合理布局和資源的優(yōu)化配臵，甚至重復(fù)建設(shè)。

5、物流園區(qū)建設(shè)尚未建立有效機(jī)制

一是物流園區(qū)的開發(fā)模式尚未明晰。從全國的物流園區(qū)建設(shè)情況來看，政府規(guī)劃、企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)是較為科學(xué)的園區(qū)開發(fā)模式。目前，我市物流園區(qū)在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)過程中調(diào)整幅度很大。

二是各物流園區(qū)的投資建設(shè)主體不明確。與園區(qū)建設(shè)相關(guān)的政府綜合經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃、土地、工商、貿(mào)易等主管部門難以有效配合，融資渠道不暢，園區(qū)建設(shè)步伐緩慢。

6、物流教育培訓(xùn)工作不足

現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需要多層次物流人才的支撐，隨著現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，物流人才稀缺的矛盾日益顯現(xiàn)?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)需求的人才不僅僅是傳統(tǒng)的儲運(yùn)管理人員，主要是需要懂得企業(yè)管理、現(xiàn)代物流知識、財(cái)務(wù)管理和掌握微機(jī)等現(xiàn)代管理人才。但是我市尤其缺乏實(shí)用型物流人才，缺乏高水平的物流管理人員和物流工程技術(shù)人員。物流從業(yè)人員的專業(yè)知識和操作經(jīng)驗(yàn)普遍不能滿足第三方物流企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展需要。

二、前景分析(一)發(fā)展優(yōu)勢

1、宏觀環(huán)境優(yōu)勢

國家“十一五”、“十二五”規(guī)劃綱要單列一節(jié)“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”的內(nèi)容，標(biāo)志著現(xiàn)代物流的產(chǎn)業(yè)地位在國家層面得以確定。山東省專項(xiàng)編制了《山東省現(xiàn)代物流業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，這為物流業(yè)的更好更快發(fā)展提供了契機(jī)。物流業(yè)是服務(wù)業(yè)的主力軍，要大發(fā)展、快發(fā)展，充分發(fā)揮了主力軍作用，才能有利于整體服務(wù)業(yè)上規(guī)模上水平。

2、良好區(qū)位及交通優(yōu)勢

棗莊市地處于環(huán)渤海與長三角兩大經(jīng)濟(jì)圈的中間位臵，屬淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心，位于國家高速公路主干線京臺高速公路與京杭運(yùn)河、京滬高速鐵路、京滬鐵路的交匯處，并通過臨棗高速公路與國家高速公路主干線京滬高速公路相連，使棗莊具備了公、鐵、水多式聯(lián)運(yùn)的功能，為棗莊帶來了豐富的人流、物流、信息流、資金流。

3、政府主導(dǎo)支持力度穩(wěn)步上升

市委、市政府高度重視物流業(yè)的發(fā)展，棗莊市連續(xù)五年將積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)列入政府工作報(bào)告，提出了優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，建立網(wǎng)絡(luò)化、多樣化、信息化的現(xiàn)代商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步把我市建成輻射周邊、連接全國的區(qū)域性物流樞紐的發(fā)展要求。有利于形成企業(yè)、行業(yè)、部門重視物流，攜手推動物流業(yè)發(fā)展的良好局面。

4、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯

棗莊市做為依托煤炭資源發(fā)展起來的老型工業(yè)城市，市委市政府實(shí)施了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，將煤化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為棗莊的支柱產(chǎn)業(yè)，形成了全國的煤化工基地，協(xié)同我市具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品、新型建材、機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了我市大進(jìn)大出的流通結(jié)構(gòu)，培育了一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的大型工商企業(yè)，形成了圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚基地。這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為我市現(xiàn)代物流業(yè)的源頭和原動力，并拉動整個(gè)供應(yīng)鏈體系的良性循環(huán)。

(二)制約條件

盡管近幾年我市物流業(yè)發(fā)展步伐迅猛，但較發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在一定的差距。

1、基礎(chǔ)條件制約

物流資源閑臵現(xiàn)象比較突出，如倉儲設(shè)施多歸屬不同的部門管理，分散在各行業(yè)中，條塊分割嚴(yán)重，管理的社會化程度不高；長途運(yùn)輸空駛率達(dá)40%以上，倉庫、車輛、運(yùn)力利用率較低。如果以上閑臵資源能夠盤活并加以有效整合，將推進(jìn)我市物流業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)綜合競爭力。

2、物流理念制約 發(fā)達(dá)地區(qū)物流業(yè)之所以現(xiàn)代化水平較高，一個(gè)重要原因是當(dāng)?shù)氐谌轿锪髌髽I(yè)擁有大量的用戶資源。絕大多數(shù)工商企業(yè)都把自身的物流業(yè)務(wù)外包給專業(yè)物流公司，騰出時(shí)間和精力重點(diǎn)抓生產(chǎn)、搞研發(fā)、創(chuàng)品牌、定標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能形成區(qū)域或國際物流采購系統(tǒng)，降低成本，良性互動發(fā)展。而我市對發(fā)展物流業(yè)的理解認(rèn)識還比較片面膚淺，往往就物流抓物流，致使我們在推動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，只注重物流企業(yè)發(fā)展，忽視企業(yè)產(chǎn)、供、銷供應(yīng)鏈的銜接?，F(xiàn)階段我市大多數(shù)工業(yè)企業(yè)外包意識差，習(xí)慣于一條龍式的抓管理經(jīng)營，總怕肥水外流，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)率低，物流成本居高不下。這種生產(chǎn)供應(yīng)鏈物流的滯后成為我市制約我市物流業(yè)發(fā)展的根本因素。

3、物流平臺制約

（1）物流園區(qū)是物流企業(yè)聚集的場所，是多式聯(lián)運(yùn)的節(jié)點(diǎn)，是物流業(yè)發(fā)展的重要載體。物流業(yè)發(fā)展較快地區(qū)企業(yè)加倉儲配送主要集中在物流園區(qū)，因此物流園區(qū)功能日趨完善，發(fā)揮的作用明顯。而我市規(guī)劃建設(shè)的幾個(gè)重要大物流園區(qū)，由于多種原因，建設(shè)步伐遲緩，帶動功能發(fā)揮不佳。

（2）信息化是現(xiàn)代物流的重要標(biāo)志之一，我國發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)信息化程度高，企業(yè)、行業(yè)間已建立了信息網(wǎng)站，為物流公共信息平臺的建立打下了良好的基礎(chǔ)。我市企業(yè)或行業(yè)信息建設(shè)進(jìn)程較慢，除少數(shù)行業(yè)建立基礎(chǔ)信息平臺外，其他基本是各自為戰(zhàn)，有的還是空白點(diǎn)。因此，我市建立物流信息公共平臺既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又要多方配合，量力而行，面對現(xiàn)實(shí)，成熟一個(gè)行業(yè)、對接一個(gè)接口，先從煤化工、建材、零擔(dān)運(yùn)輸配送抓起，經(jīng)過循序漸進(jìn)的過程。

4、行業(yè)管理的制約

我市目前物流企業(yè)駐地分散，還未形成在市場主導(dǎo)下向物流園區(qū)（中心）的集聚，尤其是小型物流配送企業(yè)不規(guī)則分布于批發(fā)市場附件的居民區(qū)內(nèi)，誠信度低，擾民占道問題也比較突出，行業(yè)發(fā)展不規(guī)范。另外，物流企業(yè)準(zhǔn)入制度不明確，行業(yè)管理比較分散，出現(xiàn)問題業(yè)主或企業(yè)分別找各自行業(yè)主管部門或政府解決，容易出現(xiàn)推諉扯皮，很多問題無法從根本上給予解決。而南方城市物流行業(yè)出現(xiàn)問題主要是通過物流行業(yè)協(xié)會解決。以杭州為例，杭州市有36戶比較大的物流企業(yè)針對制約物流發(fā)展的政策體制障礙，聯(lián)名向杭州市物流協(xié)會反映，再由行業(yè)協(xié)會與政府協(xié)調(diào)解決。

5、企業(yè)實(shí)力制約

我市物流企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散、弱”現(xiàn)象，服務(wù)功能不全，90%以上都是中小型企業(yè)，國內(nèi)評比多年的“百強(qiáng)物流企業(yè)”至今我市物流企業(yè)尚未入圍；我市較多物流企業(yè)仍然停留在倉儲和運(yùn)輸?shù)膫鹘y(tǒng)服務(wù)層面上，只能提供單項(xiàng)或分段的物流服務(wù)，而不能按現(xiàn)代物流企業(yè)的要求提供全方位、全過程、一體化的服務(wù)，所以我市第三方物流企業(yè)服務(wù)滿意度較低。

三、規(guī)劃任務(wù)

（一）發(fā)展思路

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以搞活城鄉(xiāng)流通、服務(wù)人民生活為根本，以專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；癁榉较颍浞职l(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快物流園區(qū)、信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快物流企業(yè)發(fā)展，建立完善的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，不斷降低物流成本，提高物流效率，增強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐能力，逐步把我市建成輻射周邊、連接全國的區(qū)域性物流樞紐。

（二）總體目標(biāo)

通過大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立完善的現(xiàn)代物流體系，培育一批高水平物流企業(yè)，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到