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為深刻吸取商丘柘城“6?25”重大火災(zāi)事故慘痛教訓(xùn)，貫徹落實樓陽生書記、王凱省長批示指示和省委省政府、市委市政府火災(zāi)防治工作緊急會議精神，市政府決定，自即日起至9月30日，在全市開展為期三個月的“九小”場所、沿街門店消防安全專項治理，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合消防安全專項整治三年行動，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅持因地制宜、多措并舉、綜合治理，深入開展“九小”場所和沿街門店消防安全專項治理工作，明確各級各部門監(jiān)管職責(zé)，有效治理主體責(zé)任不落實、違規(guī)留宿住人、違規(guī)用火用電、消防設(shè)施器材缺損等突出問題，增強相關(guān)人員消防安全意識和自防自救能力，全力防范化解火災(zāi)風(fēng)險，有效預(yù)防亡人和有影響的火災(zāi)事故發(fā)生，確保全市火災(zāi)形勢平穩(wěn)。

二、治理范圍

小生產(chǎn)加工企業(yè)、小商店、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所、小旅館、小網(wǎng)吧、小診所、小培訓(xùn)機構(gòu)、小餐館等“九小”場所和沿街門店。

三、職責(zé)分工

（一）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處

落實市政府《關(guān)于深化消防安全網(wǎng)格化管理工作的意見》，組織網(wǎng)格員對本轄區(qū)“九小”場所和沿街門店開展全面排查整治和宣傳教育，清理違規(guī)住宿人員，逐一登記造冊，建立排查臺賬，指導(dǎo)督促各類隱患整改工作，對存在重大隱患或?qū)Πl(fā)現(xiàn)隱患拒不改正的，及時移交相關(guān)部門處理。

（二）教育體育局

落實行業(yè)消防安全監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)對小培訓(xùn)機構(gòu)、小型私立幼兒園、學(xué)生托管機構(gòu)等場所開展排查整治，指導(dǎo)督促單位整改隱患。

（三）旅游和文化廣電局

落實行業(yè)消防安全監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)對景區(qū)、星級賓館、旅行社等場所開展排查整治，指導(dǎo)督促單位整改隱患。

（四）衛(wèi)生和健康委員會

落實行業(yè)消防安全監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)對小醫(yī)院、小診所等衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)場所開展排查整治，指導(dǎo)督促單位整改隱患。

（五）民政局

落實行業(yè)消防安全監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社會福利機構(gòu)等場所開展排查整治，指導(dǎo)督促單位整改隱患。

（六）文化市場綜合執(zhí)法大隊

負(fù)責(zé)對影劇院、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧等場所開展排查整治，指導(dǎo)督促單位整改隱患。

（七）公安局

負(fù)責(zé)組織派出所民警對轄區(qū)“九小”場所和沿街門店開展全面排查整治和宣傳教育，特別是對違規(guī)生產(chǎn)易燃易爆危險品、違規(guī)用火用氣、違規(guī)留宿住人的單位，要采用強制手段懲治消防違法行為。對涉嫌存在重大安全隱患拒不改正的，依法啟動刑事責(zé)任追究程序。

（八）城市管理局

負(fù)責(zé)對“九小”場所和沿街門店集中區(qū)域道路、門面等開展排查清理，消除占用堵塞消防車道等動態(tài)隱患。

（九）工業(yè)和信息化局

負(fù)責(zé)對工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)場所開展排查整治，指導(dǎo)督促單位整改隱患。

（十）商務(wù)局

負(fù)責(zé)對商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)場所開展排查整治，指導(dǎo)督促單位整改隱患。

（十一）市郵政分公司

負(fù)責(zé)對郵政儲蓄、郵政物流網(wǎng)點等場所開展排查整治，指導(dǎo)督促單位整改隱患。

（十二）文物管理所

負(fù)責(zé)對革命文物建筑、博物館、文物古建筑等場所開展排查整治，指導(dǎo)督促單位整改隱患。

（十三）消防救援大隊

負(fù)責(zé)消防安全綜合監(jiān)管，對各鎮(zhèn)（街道）和部門排查整治工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對專項治理工作情況進(jìn)行收集整理，定期向市、縣兩級政府報告工作開展情況。

（十四）其他行業(yè)部門

負(fù)責(zé)落實行業(yè)消防安全監(jiān)管職責(zé)，對本行業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)的“九小”場所和沿街門店建筑情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計，嚴(yán)查各類隱患和違法行為。

四、工作階段

專項整治工作分為四個階段：

（一）動員部署階段（即日起至7月5日）。各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門制定下發(fā)工作方案，組織召開會議和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對專項治理工作進(jìn)行動員部署。

（二）隱患整改階段（8月31日前）。各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)行業(yè)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，澄清檢查單位底數(shù)和場所基本情況，以鎮(zhèn)政府、街道辦事處為單位，分場所類別建立檢查臺賬，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要全部督促整改完畢。

（三）總結(jié)驗收階段（9月1日至9月30日）。各鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門組織對本轄區(qū)本行業(yè)專項治理工作情況進(jìn)行總結(jié)驗收，查漏補缺，固化經(jīng)驗做法，建立長效機制。市政府將組織對各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)行業(yè)部門開展專項治理工作情況及成效進(jìn)行考評，考評情況納入年度消防工作責(zé)任目標(biāo)內(nèi)容。

五、整治重點

專項治理工作依據(jù)消防法律、法規(guī)和有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，突出整治安全出口不暢通、防火分隔不到位、違規(guī)留宿住人、違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃可燃彩鋼板、電動自行車違規(guī)停放充電、消防設(shè)施器材配備不到位等重點問題（具體標(biāo)準(zhǔn)見附件1）。

（一）明確主體責(zé)任。“九小”場所、沿街門店業(yè)主、承租者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明確并履行消防安全主體責(zé)任，落實火災(zāi)防范措施。涉及租賃關(guān)系的，房屋出租人、承租人要簽訂消防安全責(zé)任協(xié)議，明確雙方消防安全職責(zé)。

（二）清理留宿住人。對存在“多合一”現(xiàn)象的“九小”場所和沿街門店，要搬出違規(guī)住宿人員，并將住宿的床鋪、被褥、衣物等生活用品同步移出；對屬于出租房屋的，通知房屋產(chǎn)權(quán)人協(xié)助清理，告知火災(zāi)事故應(yīng)承擔(dān)的民事賠償、行政處罰或刑事追責(zé)等法律責(zé)任。

（三）設(shè)置防火分隔。住宿部分與非住宿部分的防火分隔要符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采用不燃燒體隔墻和樓板，隔墻應(yīng)砌筑至樓板底部；當(dāng)墻上確需開門時，應(yīng)為常閉式乙級防火門。嚴(yán)禁使用易燃可燃彩鋼板搭建建筑或者進(jìn)行房屋內(nèi)部分隔。

（四）用火用電安全。電氣線路規(guī)格應(yīng)滿足用電設(shè)備負(fù)荷要求，采用金屬套管、封閉式金屬線槽或PVC阻燃套管進(jìn)行穿管保護(hù)，不得私拉亂接臨時電氣線路，營業(yè)結(jié)束時后應(yīng)切斷場所內(nèi)非必要電源。嚴(yán)禁電動自行車室內(nèi)違規(guī)停放充電，嚴(yán)禁廚房違規(guī)使用液化氣罐或其他燃料。電源、火源附近嚴(yán)禁堆放易燃可燃物。

（五）暢通疏散通道。禁止在人員住宿部分的外窗或陽臺上設(shè)置金屬柵欄；確需設(shè)置時，應(yīng)設(shè)置易于從內(nèi)部開啟的裝置，開口尺寸應(yīng)滿足人員逃生需要。建筑樓梯間、疏散通道、安全出口嚴(yán)禁堆放貨物和停放電動車。

（六）配齊消防設(shè)施器材。各場所要配備滅火器、應(yīng)急照明、逃生自救等消防設(shè)施器材，滅火器材要放置在明顯、便于取用的位置并做好維護(hù)保養(yǎng)，場所內(nèi)人員要熟練掌握消防設(shè)施器材使用方法。

（七）推廣應(yīng)用技防措施。要在“九小”場所、沿街門店推廣配備輕便消防水龍、智能獨立式感煙火災(zāi)探測報警裝置、簡易噴淋、電氣火災(zāi)監(jiān)控等技防手段，前移火災(zāi)防范關(guān)口，實現(xiàn)火災(zāi)事故早發(fā)現(xiàn)、早處置，提高自防自救能力。

六、整治措施

（一）對屬于公眾聚集場所的“九小”場所，未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)消防安全檢查不合格擅自營業(yè)的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

（二）對存在經(jīng)營、倉儲、住宿“三合一”或“二合一”的，限期搬出住宿人員；搬出確有困難的，必須在住宿與經(jīng)營、倉儲部分之間設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的防火分隔，住宿部分應(yīng)設(shè)置在靠近門窗、便于逃生位置，且留宿人員不得超過2人。不符合標(biāo)準(zhǔn)的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

（三）對在門窗上設(shè)置金屬柵欄和防盜網(wǎng)等影響逃生的滅火救援障礙物的，必須設(shè)置易于從房間內(nèi)部開啟的裝置，未設(shè)置的，責(zé)令立即拆除；拒不拆除的，一律依法強制拆除。

（四）對存在占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車道的，責(zé)令立即改正；拒不改正的，一律依法強制執(zhí)行。

（五）對消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的，一律依法責(zé)令改正，并處罰款。

（六）對飯店、網(wǎng)吧、美容、娛樂場所內(nèi)設(shè)置包間、休息室，變相留宿人員的，要立即清理留宿人員，對住宿部位一律依法實施臨時查封。

（七）對非法液化氣充裝點、作坊式化工加工點、小煉油化工廠等違法生產(chǎn)、儲存、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并對相關(guān)責(zé)任人員予以行政拘留。

（八）對電動自行車在門廳、樓梯間、走道、地下室、半地下室等室內(nèi)公共區(qū)域違規(guī)停放充電的，以及違章用火、用電、用氣、私拉亂接電氣線路的，責(zé)令立即改正；拒不改正的，一律依法予以處罰。

（九）對違規(guī)使用易燃可燃彩鋼板的，一律依法責(zé)令拆除，

（十）對存在火災(zāi)隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，一律依法予以臨時查封；對擅自拆封或者使用被查封的場所、部位的，一律依法予以行政拘留。

七、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格壓實屬地安全責(zé)任，落實黨政同責(zé)要求，各行業(yè)部門要落實“三管三必須”要求，迅速對專項整治工作進(jìn)行動員部署。鎮(zhèn)政府和街道辦事處是此次治理的直接責(zé)任主體，要全面發(fā)動基層網(wǎng)格化管理力量，開展火災(zāi)隱患排查治理和消防宣傳教育。專項治理開展情況將納入市政府政務(wù)督查和年度消防工作考評內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣。

（二）開展全面排查。各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)行業(yè)部門要對專項治理工作進(jìn)行專題安排部署，細(xì)化分解排查任務(wù)和時限，對“九小”場所、沿街門店開展“拉網(wǎng)式”排查，逐一登記造冊，逐一開展消防檢查和宣傳提示。消防救援大隊要組織消防監(jiān)督人員、消防文員對鎮(zhèn)政府、街道辦事處、行業(yè)部門、公安派出所逐一進(jìn)行分包，開展相關(guān)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各行業(yè)部門要加強協(xié)調(diào)配合，牢固樹立“一盤棋”思想，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要聯(lián)動配合、互通信息，凝聚維穩(wěn)工作整體合力。

（三）強力推進(jìn)整改。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要逐單位、逐場所建立隱患問題、整改措施、整改責(zé)任“三個清單”，并按照網(wǎng)格劃分，對轄區(qū)“九小”場所和沿街門店進(jìn)行劃片包干，逐一明確分包督導(dǎo)人員，按清單督促隱患整改，切實形成工作閉環(huán)。

（四）精準(zhǔn)宣傳教育。鎮(zhèn)政府、街道辦事處要發(fā)動基層力量，采取約談房東、傳單入戶等形式，上門開展宣傳提示。要充分利用各種媒體，突出留宿人員、彩鋼板臨時建筑、電動車停放充電、用火用電等重點，廣泛開展針對性宣傳，普及消防安全常識和逃生自救技能。要每周組織網(wǎng)格員和“九小”場所、沿街門店業(yè)主、營業(yè)員，集中開展警示教育。消防救援大隊要積極配合提供課件和典型火災(zāi)案例警示片，結(jié)合每月25日隱患曝光日，集中曝光隱患問題。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。凡發(fā)現(xiàn)隱患排查有死角、有盲區(qū)、有漏洞，問題整改不精準(zhǔn)、不果斷、不及時、不到位，工作沒有形成閉環(huán)的，要通過誡勉談話、約談等形式進(jìn)行嚴(yán)肅處理；凡發(fā)生火災(zāi)事故的，必須按照“四不放過”原則，逐一進(jìn)行責(zé)任倒查，一律依紀(jì)依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。要全面壓實單位場所主體責(zé)任，綜合運用執(zhí)法、曝光、納入企業(yè)和個人征信系統(tǒng)等手段，實施聯(lián)合懲戒。市政府啟動督導(dǎo)機制，市安全生產(chǎn)委員會、市防火安全委員會、市委市政府督查中心要開展聯(lián)合督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果在全市進(jìn)行通報。