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第一篇：我國電子政務(wù)現(xiàn)狀分析

我國電子政務(wù)現(xiàn)狀分析

伴隨著信息時代的到來，我國電子政務(wù)建設(shè)也在探索中。政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成，政府透明度進(jìn)一步增強。從現(xiàn)實狀況出發(fā)，我國電子政務(wù)建設(shè)還存在著很多問題。

一、對我國電子政務(wù)建設(shè)的正確認(rèn)識

我國政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識到信息技術(shù)革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開始在一些政府部門嘗試?yán)糜嬎銠C技術(shù)輔助實施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。

然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認(rèn)識到真正的電子政務(wù)絕非只是簡單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無紙化辦公等。

現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對外服務(wù)的過程。它的建設(shè)是一個分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。

二、我國電子政務(wù)的特點

電子政務(wù)與科層制時代的傳統(tǒng)政務(wù)相比較，具有如下獨特之處：首先，電子政務(wù)意味著現(xiàn)代信息技術(shù)在政府管理與服務(wù)各個環(huán)節(jié)的全面應(yīng)用，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的可復(fù)制性、高速運算、全球接入和智能化特征，不僅使得政府具有更強的信息獲得與社會控制能力，拓展了政府的職能范圍，而且隨著信息獲得與控制壟斷優(yōu)勢被打破，政府面臨社會各個層面的競爭和壓力，導(dǎo)致某些職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而給政府管理方式帶來革命性變化。其次，電子政務(wù)給政府注入一種全新的管理理念。

當(dāng)前，國家信息化的熱點是政務(wù)信息化，各級政府已把電子政務(wù)提上信息化建設(shè)的議事日程。政府信息的披露與共享走向電子化、網(wǎng)絡(luò)化、實時化，正是以當(dāng)代科技手段體現(xiàn)“三個代表”的重要思想。我國電子政務(wù)的普遍推行，對政府、企業(yè)、社區(qū)、個人都充滿機遇和挑戰(zhàn)。

電子政務(wù)的順利推進(jìn)與持續(xù)發(fā)展，需要包括政府、IT企業(yè)、社會大眾在內(nèi)的多種聲音的積極參與，更需要由此逐漸培育出基于溝通和互動基礎(chǔ)上的良好生態(tài)。

三、我國電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展程度

相對于西方發(fā)達(dá)國家而言，我國的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文發(fā)布以后，我國的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路?！秶译娮诱?wù)總體框架》和中辦18號文發(fā)布以后，進(jìn)一步推動了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。

經(jīng)過近幾年的建設(shè)，中央級傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項網(wǎng)資源，實現(xiàn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動奠定了基礎(chǔ)；中央政府門戶網(wǎng)站已開通運行，各級政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會保障等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。

四、我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問題

1.技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用

在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例偏低。

硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。

目前，我國的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網(wǎng)站、注冊域名、買進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個信息豐富、內(nèi)容實用、服務(wù)快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進(jìn)、長期不懈的艱苦努力。

2.地區(qū)發(fā)展不平衡

一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過程中會遇到比其他地區(qū)更多、更 復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢對發(fā)達(dá)地區(qū)來說也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒有能力或沒有機會去認(rèn)識和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會利用的基礎(chǔ)條件；再者是行政基礎(chǔ)薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

3.部門協(xié)作能力不強

信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務(wù)系統(tǒng)對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個部門的6項應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。

4.電子政務(wù)信息更新不及時

我國的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實用信息缺少、網(wǎng)頁質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動態(tài)特征，缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。

五、總結(jié)

電子政務(wù)的核心和靈魂體現(xiàn)在它的應(yīng)用上，應(yīng)用得好，確實能給老百姓、給社會帶來方便、帶來好處。我國應(yīng)該加強電子政務(wù)的建設(shè)，合理安排軟硬件資源的投入與使用，平衡地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展，加強部門電子政務(wù)協(xié)作能力，及時更新電子政務(wù)信息，使電子政務(wù)更好的服務(wù)社會、服務(wù)人民。國家公職人員承擔(dān)著管理國家事務(wù)的職能，在保障國家機器正常運轉(zhuǎn)、維護(hù)社會良好的秩序，維護(hù)公民利益方面，發(fā)揮著重要作用，因此國家公職人員更應(yīng)該掌握好電子政務(wù)的基本理念和應(yīng)用，了解中外電子政務(wù)的發(fā)展，努力提升自己，為我國電子政務(wù)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

第二篇：中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

[摘 要]中國電子政務(wù)的發(fā)展可以概括為一句話:起步晚、發(fā)展快、問題多。本文在概述了電子政務(wù)及其在中國發(fā)展的三個階段的基礎(chǔ)上,從宏觀和微觀兩個層面上,對中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了分析,并就問題的解決提出了四點對策和建議。

[關(guān)鍵詞]信息化電子政務(wù)地區(qū)差距

20世紀(jì)90年代,隨著計算機和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突破性發(fā)展,世界各國紛紛加快了信息化進(jìn)程。我國政府將1999年確定為“政府上網(wǎng)年”,正式把政府網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)列為政府現(xiàn)代化的主要建設(shè)目標(biāo)之一。

一、電子政務(wù)及其在中國的發(fā)展

電子政務(wù)(E—goverment),通俗的講,就是政府管理的信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。它是以計算機技術(shù)、INTER-NET技術(shù)和系統(tǒng)化辦公軟件為基礎(chǔ)的,通過建立各級政府的門戶網(wǎng)站將大量繁雜的行政管理事務(wù)按照擬訂好的程序在互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)上實施的一種高效率的政府工作方式。與傳統(tǒng)的政府管理模式相比,電子政務(wù)主要具有以下特點: 第一,組織結(jié)構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化。利用互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)對傳統(tǒng)政府金字塔式的層級結(jié)構(gòu)進(jìn)行縱向壓縮和橫向拉深,實現(xiàn)政務(wù)管理的扁平化,橫向拓寬政府服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)品質(zhì)。通過建立政府間、部門間、區(qū)域間、政府與企業(yè)之間、政府和社會公眾之間的互動式網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,打破傳統(tǒng)的層級屏障和制度壁壘,實現(xiàn)政務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化、整合化和并行化。

第二,數(shù)字化模塊管理。傳統(tǒng)的政府管理是建立在行政區(qū)劃和部門分工基礎(chǔ)上的一種物理模塊管理。而電子政務(wù)則是通過建立GtoG(政府對政府)、GtoB(政府對企業(yè))、GtoC(政府對公民)、GtoE(政府對公務(wù)員)四個數(shù)字化政務(wù)管理模塊,明確劃分管理對象,合理安排工作流程,科學(xué)制定決策方案。因此,電子政務(wù)是一種數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。

第三,無縫隙、整合化的社會服務(wù)理念。電子政務(wù)采取的是7x24(每周7天,每天24小時)的全天候、無縫隙政務(wù)管理方式。同時,電子政務(wù)的實施還將為公眾提供跨地域、跨時空、跨部門、全方位的便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的整合化服務(wù)。 第四,政務(wù)公開,便于接受社會監(jiān)督。政府網(wǎng)站的建立使得政務(wù)管理活動的全過程能夠直觀的展現(xiàn)在社會公眾面前,使公眾知曉政府究竟在做些什么,加強政府與公眾的溝通,從而增加政府的親和力。同時,電子政務(wù)也為公眾提供了一個有效的社會監(jiān)督平臺。

自20世紀(jì)90年代以來,世界各國政府都把發(fā)展電子政務(wù)看成是提高政府工作效率、改善政府管理水平、提高政府服務(wù)品質(zhì),進(jìn)而增強國家綜合競爭力的有效途徑。許多發(fā)達(dá)國家如美國、英國、法國、德國、日本、新加坡等國在發(fā)展電子政務(wù)方面已經(jīng)走在了世界的前列。作為一個發(fā)展中的大國,中國的電子政務(wù)起步較晚,但總體發(fā)展速度驚人。中國電子政務(wù)的發(fā)展大致分為三個階段。

第一階段(20世紀(jì)80年代中后期):政府辦公自動化的起步階段。這一時期的主要工作重點是計算機在政府管理中的普及應(yīng)用。由于當(dāng)時計算機單機價格過高,政府機關(guān)很難實現(xiàn)批量購買和裝備,所以只是在個別部門中進(jìn)行了辦公自動化的嘗試。此外,當(dāng)時市場推出的各類辦公軟件在學(xué)習(xí)和使用上難度都很大,這也造成了大量政府工作人員難以快速掌握計算機操作技術(shù)。這一時期,政府辦公自動化的進(jìn)程緩慢。

第二階段(20世紀(jì)90年代初)“三金工程＇的實施階段。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,我國政府信息化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期。這一時期,我國政府先后推出了“金橋”、“金關(guān)”和“金卡”工程?！叭鸸こ獭钡膶嵤?加速了中國政府信息化進(jìn)程,為全面啟動電子政務(wù)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

第三階段(20世紀(jì)90年代末)電子政務(wù)進(jìn)入實質(zhì)性發(fā)展階段。中國政府將1999年確定為“政府上網(wǎng)年”,標(biāo)志著“中國政府上網(wǎng)工程＇正式啟動,這也使得中國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性的發(fā)展階段。目前,國家各部、委、辦、局以及地市級以上的地方政府都已建起了自己的網(wǎng)站。特別是一些經(jīng)濟(jì)中心城市的政府網(wǎng)站,不僅內(nèi)容齊全、服務(wù)全面周到而且信息發(fā)布和更新快捷高效。綜上所述,中國電子政務(wù)盡管起步較晚,但發(fā)展速度驚人。我們用了10余年的時間,基本完成了西方發(fā)達(dá)國家近40年的電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)。然而,我們必須同時看到中國電子政務(wù)發(fā)展中也存在著許多亟待解決的問題。

二、中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題可以從宏觀和微觀兩個層面上加以分析。 從宏觀上看:首先,中國電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國電子政務(wù)發(fā)展勢頭強勁,在短短3年的時間里,相繼建立了4929個政府門戶網(wǎng)站。在多數(shù)政府網(wǎng)站建設(shè)過程中,都各自制定了發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使得建立起來的政府網(wǎng)站往往只能適用于本系統(tǒng)和本行政轄區(qū)內(nèi)的各項管理事務(wù),而普遍忽視了與相關(guān)政府和部門的數(shù)據(jù)接口問題,從而造成數(shù)據(jù)傳輸過程中系統(tǒng)不支持、軟件不兼容、數(shù)據(jù)無法正常傳輸?shù)燃夹g(shù)性問題。這不僅極大的限制了政府網(wǎng)站作用的發(fā)揮,同時也將為日后統(tǒng)一規(guī)劃、技術(shù)接軌設(shè)臵障礙。因此,及早制定電子政務(wù)整體發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為中國電子政務(wù)發(fā)展的重中之重。

其次,中國電子政務(wù)發(fā)展存在著明顯的地區(qū)差距問題。近年來,中國電子政務(wù)發(fā)展迅速,但同時也暴露出地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題。這種不平衡主要表現(xiàn)在三個方面:一是東部沿海發(fā)達(dá)省市同中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)之間的差距。東部地區(qū)無論就注冊域名的數(shù)量上還是網(wǎng)站建設(shè)的規(guī)模以及網(wǎng)站服務(wù)種類和信息更新等方面都明顯的優(yōu)于中西部省區(qū);二是中心城市和中小城市之間的發(fā)展差距。當(dāng)前,我國地方政府網(wǎng)站建設(shè)比較成功的主要包括北京、上海、大連、福州、蘭州等省會中心城市。相比較而言,中小城市由于經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)實力有限,因此網(wǎng)站建設(shè)在質(zhì)上和量上都同中心城市有著明顯差距;三是基層政府電子政務(wù)發(fā)展遲緩。目前,我國尚有相當(dāng)數(shù)量的基層政府沒有實現(xiàn)“上網(wǎng)”,甚至部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層政府尚未實現(xiàn)辦公自動化。這種發(fā)展差距不僅制約著基層政府的政務(wù)管理活動,同時也影響整個政府管理網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)體系的建設(shè)。

第三,公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)不高,直接影響著電子政務(wù)的實施。我國目前擁有540萬政府公務(wù)員和270萬黨群機關(guān)工作人員。其中,本科以上學(xué)歷者僅占公務(wù)員(含黨群機關(guān)中的工作人員)總數(shù)的10%,?？埔陨蠈W(xué)歷也只占到公務(wù)員總數(shù)的50%。此外,中央直屬機關(guān)公務(wù)員隊伍的學(xué)歷層次明顯高于地方政府,東部發(fā)達(dá)省市的公務(wù)員隊伍的學(xué)歷層次明顯高于中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)。公務(wù)員隊伍的素質(zhì)問題直接影響著電子政務(wù)的發(fā)展質(zhì)量。

第四,重技術(shù)改造,輕體制改革。實施電子政務(wù)的核心價值在于政務(wù)而非電子,即改善政府治理能力,提高政府管理績效,提升政府服務(wù)品質(zhì)是電子政務(wù)建設(shè)的價值目標(biāo)。電子化、信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化都是服務(wù)于這一價值目標(biāo)的重要手段。然而,各級政府在加快發(fā)展電子政務(wù)的同時卻忽視了自身體制改革的重要性。從而把發(fā)展電子政務(wù)單純理解為對傳統(tǒng)政府體制的技術(shù)化改造。僅僅靠高科技來武裝政府,將無助于政府治理能力的改善。

從微觀層次上看:其一,多數(shù)政府網(wǎng)站發(fā)布信息遲緩、信息更新不及時。各級政府在站點建設(shè)過程中都投入了大量的人力、物力和財力,這也正是中國政府網(wǎng)站建設(shè)快速高效的主要原因。但隨著站點的建成,站點管理和日常維護(hù)沒有引起各級政府的足夠重視。具體表現(xiàn)在:信息發(fā)布不及時,信息更新頻率慢。其二,不少政府網(wǎng)站發(fā)布的信息過于單一,缺乏實質(zhì)性內(nèi)容,無法體現(xiàn)政府網(wǎng)站的服務(wù)性和公共性。有些政府和部門更是把政務(wù)網(wǎng)站辦成了新聞聯(lián)播和會議紀(jì)要,缺乏真正面向公眾的信息服務(wù)和網(wǎng)上辦公一體化服務(wù)。其

三、電子政務(wù)建設(shè)過程中存在著形式主義之風(fēng)。有相當(dāng)一部分政府機關(guān)僅僅把發(fā)展電子政務(wù)、建設(shè)政府網(wǎng)站當(dāng)作一項重要的政治任務(wù)來完成,把網(wǎng)站的建成視為個人的政治業(yè)績,從而在電子政務(wù)建設(shè)過程中大搞形式主義。在相當(dāng)一部分政府主頁中,看似內(nèi)容豐富,實際卻包含了許多無法打開的空頁。即便是打開了也只有簡短的文字說明,而缺乏實際意義。

三、關(guān)于中國電子政務(wù)發(fā)展的對策和建議

首先,在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下制定一個規(guī)范統(tǒng)

一、穩(wěn)步發(fā)展、以點帶面、合理布局的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國電子政務(wù)的健康發(fā)展離不開中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有中央統(tǒng)一規(guī)劃,特別是由中央制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(包括統(tǒng)一的操作平臺、統(tǒng)一的電子辦公系統(tǒng)軟件、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)以及政務(wù)網(wǎng)站的基本模式和主題框架等)。此外,我們還必須堅持穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略,反對急進(jìn)、冒進(jìn),反對一哄而上。中央應(yīng)在充分考慮到地區(qū)發(fā)展差距的同時合理選擇試點單位,以點帶面、全面推進(jìn)。

其次,加強公務(wù)員隊伍的建設(shè)。公務(wù)員隊伍的建設(shè)主要包括兩個方面:一是對現(xiàn)有公務(wù)員隊伍進(jìn)行計算機、互聯(lián)網(wǎng)以及辦公軟件使用等相關(guān)知識的培訓(xùn),合理安排培訓(xùn)時間、地點和內(nèi)容,把培訓(xùn)作為公務(wù)員上崗的必備條件之一。二是在公務(wù)員錄用考試中,除對備考人員的學(xué)歷資格嚴(yán)格審查外,還應(yīng)全面考察備考人員的工作能力和綜合素質(zhì)。在考試內(nèi)容上,可以適當(dāng)增加計算機和互聯(lián)網(wǎng)知識的考核。目前,我國已有部分省市在公務(wù)員招考中增加了計算機考試。

第三,加強電子政務(wù)的立法工作。法律和法規(guī)是確保電子政務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障。西方發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗之一便是制定與之配套的法律、法規(guī)。通過法律來規(guī)范電子政務(wù)(包括電子簽名、電子印章、電子信息發(fā)布、電子證件、電子公文等),并維護(hù)電子政務(wù)的法律效力。目前,我國比較系統(tǒng)、詳實并具有可操作性的電子政務(wù)法規(guī)尚未出臺。電子政務(wù)的法律效力得不到應(yīng)有的保障,這是導(dǎo)致人們難以嚴(yán)肅對待電子政務(wù)的主要原因,這也極大的制約了中國電子政務(wù)的發(fā)展。

第四,一手抓電子政務(wù)建設(shè),一手抓政府體制改革。電子政務(wù)是信息社會政務(wù)管理的目標(biāo)模式。發(fā)展電子政務(wù)不是單純意義上的政府管理技術(shù)和管理手段的改造,同時也包含著政府管理體制的改革。具體的說,就是要構(gòu)建扁平化的矩陣式、網(wǎng)絡(luò)式政府組織結(jié)構(gòu);建立以信息流、工作流為基礎(chǔ)的數(shù)字化運行機制;塑造參與式管理理念和動態(tài)的政府職能調(diào)節(jié)機制等內(nèi)容。只有堅持“兩手抓",才能把政府體制改革同電子政務(wù)建設(shè)有機結(jié)合起來,才能真正把政府體制改革引向深入。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：我市電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀分析及對策建議

我市電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀分析及對策建議

張高峰 王 江

〔內(nèi)容摘要〕 電子政務(wù)是現(xiàn)代信息技術(shù)在公共行政領(lǐng)域推廣應(yīng)用而產(chǎn)生的一種新型公共行政模式。它可以有效地實現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府，社會和公眾之間建立起有價值的服務(wù)系統(tǒng)。本文通過對我市電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行深入剖析，查找癥結(jié)，提出對策建議，優(yōu)化政府的行政環(huán)境，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。

〔關(guān)鍵詞〕 信息化；電子政務(wù)；推廣運用

〔作者介紹〕 六盤水市政府研究室，六盤水市政府電子政務(wù)辦

隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，電子政務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)已成為我市各級黨委和政府實施政府信息化的共同選擇，同時也成為廣大干部群眾表達(dá)民意，參與經(jīng)濟(jì)社會及政治生活的工作平臺。為實現(xiàn)“智慧城市”的目標(biāo)，全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺架構(gòu)基本完成，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)得到較大開發(fā)和應(yīng)用，電子政務(wù)運行保障體系初步建成，電子政務(wù)建設(shè)取得了較大的進(jìn)展。但同時也看到，我市電子政務(wù)推進(jìn)工作面臨著許多新問題，如何進(jìn)一步搞好我市的電子政務(wù)建設(shè)，使之真正成為拉動我市信息化建設(shè)的火車頭，任重道遠(yuǎn)。

1 我市電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我市注重電子政務(wù)建設(shè)的實效性，從實際出發(fā)，以應(yīng)用為重點，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為切入點，以提高辦事效率和透明度為目的，加快了電子政務(wù)建設(shè)步伐。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的廣域性和無限性，廣泛宣傳推介優(yōu)勢，展示涼都新成就、新形象，并廣角度、多層次提供便民服務(wù)，增強了政務(wù)工作的透明度。

1.1電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本夯實

目前建成了以市級電子政務(wù)中心為核心，連通市屬部、委、辦、局，各縣（特區(qū)、區(qū)）及重點企亊業(yè)單位的電子政務(wù)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點達(dá)120多個，骨干帶寬1G，接入帶寬100M，提供200M互聯(lián)網(wǎng)出口，完成總面積250平方米的中心機房（一期）建設(shè)，購置包含內(nèi)外網(wǎng)門戶、郵件、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器等在內(nèi)共25臺PC服務(wù)器，并配置了防火墻、入侵檢測系統(tǒng)等安全設(shè)備。黨政機關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)步伐不斷加快，95％以上的部委辦局已經(jīng)建立了內(nèi)部局域網(wǎng)。

1.2電子政務(wù)應(yīng)用成效顯著

我市統(tǒng)一軟件平臺，建成了“中國涼都·六盤水”政府門戶網(wǎng)站群，開發(fā)了公文交換系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)、市級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)等多個電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。其中，“中國涼都·六盤水”門戶網(wǎng)站群涵蓋市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子網(wǎng)站及57個部門子網(wǎng)站，多次獲國家、省級表彰；公文交換系統(tǒng)應(yīng)用成績顯著，基本實現(xiàn)全市200余家單位及縣（特區(qū)、區(qū)）黨委政府無紙化傳輸，在降低行政成本、提高辦亊效率方面的作用得到了體現(xiàn)；信息報送系統(tǒng)使用部門達(dá)200多個，平均日報送信息近50多條，極大地提高了信息報送速度，增強了黨委、政府的快速反應(yīng)能力；市級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)已正式投入使用，目前管理的行政許可、非行政許可審批、服務(wù)事項共計160多項。

1.3軟環(huán)境建設(shè)得到進(jìn)一步加強

我市2004年組建了市人民政電子政務(wù)辦公室，明確為全市電子政務(wù)的管理和技術(shù)支持部門，同時承擔(dān)全市信息化建設(shè)的日常工作。出臺了《市電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我市電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《六盤水市信息化建設(shè)管理暫行辦法》、《“中國涼都·六盤

水”門戶網(wǎng)站建設(shè)管理暫行規(guī)定》及《六盤水市電子公文交換管理暫行辦法》等多個管理文件和辦法，并將電子政務(wù)應(yīng)用工作納入市直機關(guān)業(yè)務(wù)目標(biāo)考核。我市建立了以電子政務(wù)辦為骨干，各部門信息化隊伍為補充的人才隊伍，通過開展多種培訓(xùn)，我市干部職工的計算機水平操作快速提高。

2我市電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問題

長期以來形成的紙質(zhì)辦公習(xí)慣，很多人在心理上難以適應(yīng)，盡管一些部門已購置了計算機和建成了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，但仍有許多人不愿利用計算機完成文件的形成和實現(xiàn)傳達(dá)的功能。還是留戀并習(xí)慣于傳統(tǒng)公文形式。在許多人看來，只有這種看得見、摸得著的方式才最可靠，這種傳統(tǒng)政務(wù)方式使不少政府官員滋長了程度不一的“衙門作風(fēng)”，導(dǎo)致推行的力度不夠，電子政務(wù)的效益和作用得不到充分的顯示。只注意實現(xiàn)“電子”，卻未和“政務(wù)”相融

2.1角色難轉(zhuǎn)變

電子政務(wù)的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構(gòu)建一個全面電子化的虛擬政府，傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)將改變成平面化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)沒有權(quán)威，行政機關(guān)原有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，同時，在傳統(tǒng)的運行體制下，政府機關(guān)是管理部門，電子政務(wù)實施后，必須直接面對公眾的大量反饋信息，政府的理念也由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，部分干部在短時間內(nèi)無法適應(yīng)這種角色的轉(zhuǎn)換。

2.2信息共享難

由于目前在信息采集、信息登記、信息交換、信息發(fā)布等政務(wù)信息流過程中出現(xiàn)的諸如條條分割、塊塊獨立，政府業(yè)務(wù)流程管理，政府信息保密、共享、公開形式等的影響，導(dǎo)致部門和領(lǐng)域信息割據(jù)、網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通、信息不能共享、低水平重復(fù)建設(shè)、信息安全隱患等要害問題，如公安戶籍信息和計生戶口信息無法共享。

2.3技術(shù)水平低

當(dāng)前，我市的人力狀況無法滿足電子政務(wù)發(fā)展的客觀要求，能夠熟練掌握電腦和網(wǎng)絡(luò)的干部職工數(shù)量十分有限。據(jù)統(tǒng)計，市直各機關(guān)單位還有60%的工作人員不熟練電腦操作，鎮(zhèn)和辦事處還有80%的工作人員不熟練電腦操作。同時辦事人員受到電子政務(wù)和傳統(tǒng)政務(wù)工作方式的雙重壓力，在電子政務(wù)的建設(shè)階段，不可避免地要求辦事人員在承擔(dān)傳統(tǒng)方式的政務(wù)工作的同時，又能夠適應(yīng)電子政務(wù)的需要。

2.4權(quán)責(zé)不明晰

目前，我市的電子政務(wù)建設(shè)主要有兩種推進(jìn)方式：一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動，如協(xié)同辦公系統(tǒng)應(yīng)用；一種則是地區(qū)內(nèi)的橫向推動，如“智慧城市”計劃。這兩種推進(jìn)過程相互協(xié)調(diào)度不高。另外，我市電子政務(wù)管理部門職責(zé)不完善，還是過去的計算機“修理鋪”，市直機關(guān)內(nèi)的電腦、網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題就叫是電子政務(wù)辦的工作人員，還沒有從計算機修理人員向管理人員轉(zhuǎn)變。

2.5標(biāo)準(zhǔn)不一致

目前，電子政務(wù)的條塊分割是我市電子政務(wù)建設(shè)面臨的最大問題。目前，各縣（特區(qū)、區(qū)）、各部門電子政務(wù)系統(tǒng)陸續(xù)建成，不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突已經(jīng)體現(xiàn)出來，如工商、稅務(wù)、民政等部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和我市的電子監(jiān)察系統(tǒng)不兼容的情況。

3推進(jìn)我市電子政務(wù)建設(shè)的對策建議

實施電子政務(wù)是信息化發(fā)展的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)“四化同步”建設(shè)的客觀要求，如何適應(yīng)從傳統(tǒng)模式到現(xiàn)代管理模式的革命性轉(zhuǎn)變，不僅對政府部門和自身建設(shè)具有重大意義，而且對整個經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展都將產(chǎn)生巨大影響。根據(jù)電子政務(wù)發(fā)展的趨勢，結(jié)合我市電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題，對推進(jìn)我市電子政務(wù)建設(shè)的工作重點和急需解決的問題提出幾點建議。

3.1加強信息資源建設(shè)，提升信息服務(wù)水平

“中國涼都·六盤水”網(wǎng)除了繼續(xù)以政府業(yè)務(wù)為主，以公眾需求為中心之外，還要加強對

現(xiàn)有資源進(jìn)行分類、加工、整合的能力，根據(jù)辦公自動化，內(nèi)部交流，公眾使用及企業(yè)經(jīng)營等不同需要，不斷擴(kuò)大政務(wù)公開途徑，密切政府和公眾的交流，完善信息化建設(shè)咨詢機構(gòu)的管理，開展個各子網(wǎng)站評估，推進(jìn)網(wǎng)站信息發(fā)布和更新工作，加強“政民互動”，“網(wǎng)上辦事大廳”等欄目和電子系統(tǒng)終端的建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持“常上網(wǎng)看看”，當(dāng)好政務(wù)建設(shè)的“帶頭雁”，時刻關(guān)注和回復(fù)群眾來信，了解民意，從而對提高公眾參政議政水平方面進(jìn)行積極、有效的探索和嘗試。在今后的電子政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)更多從面向公眾的服務(wù)性功能來考慮，著眼于利市利民，針對不同人群的需要，及時把市民最需求的信息傳遞給他們，提高在線辦事的質(zhì)量和提升信息服務(wù)的水平。

3.2完善電子政務(wù)安全保障體系建設(shè)

一是建立統(tǒng)一有效的用戶身份管理機制，防止未授權(quán)的用戶使用信息網(wǎng)絡(luò)接入辦公自動化系統(tǒng)的計算機以及計算機的濫用問題；二是建立全面的安全保密系統(tǒng)，確保電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息的保密性，解決信息和數(shù)據(jù)的存儲、使用和傳輸保密等安全問題；三是養(yǎng)信息安全專業(yè)技術(shù)人員，清楚認(rèn)識和維護(hù)網(wǎng)關(guān)防護(hù)產(chǎn)品和終端安裝防病毒軟件，抵御黑客或病毒入侵，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性；四是要從整體性上考慮網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，最大限度地保障電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全性。

3.3拓寬資金來源渠道，規(guī)范財政資金投入

一方面采取外包方式，在應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中引入社會民間投入，賦予開發(fā)企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，開發(fā)建設(shè)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。另一方面適當(dāng)引入企業(yè)投資，在運作方式上采取合法招標(biāo)方式進(jìn)行，而政府在政策上給予適當(dāng)支持和優(yōu)惠政策，不斷完善“六盤水信息港”、“中國六盤水網(wǎng)”等網(wǎng)站，為企業(yè)提供在線咨詢、洽談、信息等服務(wù)，推動現(xiàn)有企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增資擴(kuò)產(chǎn)。同時要對財政資金的投入加強規(guī)范化的管理和信用體系的建設(shè)，使投入的資金能用到實處，避免出現(xiàn)盲目投資，資源浪費，“豆腐渣工程”等負(fù)面現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、騙稅騙匯、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，為開發(fā)者，投資者創(chuàng)造一個安全、安心的投資環(huán)境。

3.4加強電子政務(wù)隊伍建設(shè)，引入復(fù)合型人才

電子政務(wù)系統(tǒng)是一個人機系統(tǒng)，人員素質(zhì)的高低對電子政務(wù)有著重要的影響，因此加強電子政務(wù)人才隊伍建設(shè)，培育專業(yè)人才的力度必須加大。一方面吸納信息技術(shù)專業(yè)人才到政府工作任職，充分挖掘和運用本市的人力資源，為政府提供強有力的智力和能力支持；加強電子政務(wù)工作人員的培訓(xùn)力度，針對性地開展教育，普及計算機網(wǎng)絡(luò)知識及提高業(yè)務(wù)水平和操作技能。另一方面是根據(jù)各部門的具體情況，可以通過借調(diào)、跟班等方式，從各單位抽調(diào)人員到電子政務(wù)辦公室工作，“以干代訓(xùn)”，為我市電子政務(wù)建設(shè)發(fā)現(xiàn)和儲備人才。

3.5統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)信息共享

全市各部門之間要從大局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息交換標(biāo)準(zhǔn)，建立流程順暢、工作協(xié)同、上下一致、整齊劃一的資源數(shù)據(jù)庫。主要是“三個標(biāo)準(zhǔn)一體化”，一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)從系統(tǒng)規(guī)劃、數(shù)據(jù)指標(biāo)體系、系統(tǒng)平臺設(shè)計等方面要遵循全市一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在技術(shù)架構(gòu)層面統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計實現(xiàn)；二是業(yè)務(wù)服務(wù)一體化。對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)“同人同城同庫”，通過業(yè)務(wù)整合，打破條線分割，統(tǒng)一規(guī)劃建公文傳輸、協(xié)同辦公、信息報送系統(tǒng)和勞動就業(yè)、公共服務(wù)、決策支持、注冊登記等各類職能的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)之間的實時聯(lián)動；三是管理監(jiān)督一體化。對服務(wù)對象經(jīng)辦的各類業(yè)務(wù)全程軌跡留痕，統(tǒng)一規(guī)劃電子監(jiān)察、績效考核和內(nèi)部控制系統(tǒng)，提高辦事效率、提升整體服務(wù)質(zhì)量。

3.6強化業(yè)務(wù)管理，規(guī)范業(yè)務(wù)行為

一是在政府部門推行信息主管制度。信息主管不是一個主管技術(shù)的角色，而是進(jìn)入管理層和決策層，擔(dān)當(dāng)行政業(yè)務(wù)和信息技術(shù)之間總協(xié)調(diào)的角色。市委辦、市政府辦和市電子政務(wù)辦、市政務(wù)服務(wù)中心要密切配合，同抓共管，當(dāng)好這個角色。二是對黨委和政府業(yè)務(wù)的信息

處理作出規(guī)范要求，對信息的采集、加工、傳遞等全過程，都有固定運作程序和明確要求。三是在規(guī)范政府行為、依法行政、建立透明公開辦事制度的基礎(chǔ)上，通過信息技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)黨委和政府的公文傳遞和業(yè)務(wù)管理的重組優(yōu)化，從而實現(xiàn)黨委和政府工作信息化。

3.7建立健全相關(guān)制度，形成良性機制

按照國家、省對電子政務(wù)建設(shè)的總體部署和我市電子政務(wù)的整體架構(gòu)，建立和完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系和信任體系，加快全市性的數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全測評中心、病毒防范中心、安全保障系統(tǒng)的建設(shè)，逐步健全安全管理體制和應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機制和電子政務(wù)監(jiān)督管理機制；建立完善電子政務(wù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定相關(guān)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全電子政務(wù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實施機制。

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