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第一篇：某縣人民政府作的征地拆遷法律意見(jiàn)書(shū)
某縣人民政府作的征地拆遷法律意見(jiàn)書(shū)
征收集體土地拆遷農(nóng)村房屋沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，房屋拆遷是土地征收過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是“房隨地走”的法律政策的體現(xiàn)。征地拆遷是征地在前，征收土地強(qiáng)制拆遷農(nóng)村房屋，必須做到土地征收合法。
一、征收集體土地拆遷農(nóng)村房屋的法律依據(jù)
房屋是公民合法的私有財(cái)產(chǎn)，拆遷房屋必須要具有正當(dāng)性,即要有法律依據(jù)，否則構(gòu)成對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。當(dāng)前征收集體土地拆遷農(nóng)村房屋的法律依據(jù)主要有：
1、《憲法》第10條：“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>
第13條規(guī)定：“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>
2、《土地管理法》第2條：“……國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>
3、《物權(quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！?/p>
因此，國(guó)家并不是在任何情況下都可以要求征收土地，征收必須是為了“公共利益”需要。什么是“公共利益”需要，法律沒(méi)有規(guī)定。由于我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的土地征收審批手續(xù)，能夠批準(zhǔn)征地的，只有國(guó)務(wù)院以及省級(jí)人民政府，故是否是為了公共利益需要由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府判斷。
此外征地后的土地利用還必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。
二、征收集體土地拆遷農(nóng)村房屋的法律性質(zhì) 農(nóng)村房屋拆遷的法律性質(zhì)是征地拆遷，并非獨(dú)立于土地征收的一項(xiàng)法律制度。國(guó)家基于公共利益需要，依照法定權(quán)限和程序可以征收征用農(nóng)村集體所有的土地。當(dāng)農(nóng)村集體土地被征收時(shí)，農(nóng)村房屋作為土地上的“附著物”一同被征收，農(nóng)村房屋拆遷就是集體土地被征收的結(jié)果。若把土地征收看作一個(gè)過(guò)程，則房屋拆遷為其后半程的一個(gè)環(huán)節(jié)。法律不允許不辦理土地征收而徑直進(jìn)行房屋拆遷，而是必須適用土地征收制度，而土地征收是先將集體土地征為國(guó)有土地，然后再拆遷房屋。拆遷的目的是為了獲取房屋下面的土地，并對(duì)該片土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。如果被征收的集體土地上不存在房屋，自然就沒(méi)有拆遷問(wèn)題。因此，集體土地上農(nóng)村房屋拆遷不能適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，只能按土地征收程序進(jìn)行。
三、征收集體土地拆遷農(nóng)村房屋的法定程序
土地征收行政性程序性都很強(qiáng)。其程序法律上規(guī)定不很具體，具體都是在國(guó)土資源部門(mén)的規(guī)章中體現(xiàn)。為了征地后房屋拆遷能夠順利進(jìn)行，在有些程序中必須進(jìn)行證據(jù)保全公證。具體地說(shuō)：
第一步：發(fā)布預(yù)征地通告
縣國(guó)土資源局在被征收土地所在地的村范圍內(nèi)發(fā)布征地通告，告知被征土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民：征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。
注：通告有必要進(jìn)行公證。
第二步：征詢村民意見(jiàn)
縣國(guó)土資源局會(huì)同所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就征地通告的內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，有不同意見(jiàn)的應(yīng)記錄在案，根據(jù)村委會(huì)或村民提出的意見(jiàn)分別處理并協(xié)調(diào)解決。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補(bǔ)償方式有異議的，應(yīng)告知被征地相對(duì)人有權(quán)提出聽(tīng)證申請(qǐng)，并依法組織聽(tīng)證。國(guó)土資源局應(yīng)將村民對(duì)征收土地的意見(jiàn)和聽(tīng)證的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。
注：征詢村民意見(jiàn)、聽(tīng)證權(quán)利的告知和聽(tīng)證會(huì)議需要經(jīng)過(guò)公證。
第三步：地籍調(diào)查和地上附著物登記 縣國(guó)土資源局會(huì)同被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實(shí)地調(diào)查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格等，并由國(guó)土資源局現(xiàn)場(chǎng)填制調(diào)查表一式三份，由國(guó)土資源局工作人員和所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認(rèn)無(wú)誤后簽字。國(guó)土資源局應(yīng)將所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。
注：
（1）不能由村委會(huì)代替土地使用權(quán)人或者房屋等的所有權(quán)人簽字。
（2）拒不簽字的，可邀請(qǐng)被征地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組有關(guān)人員2人以上到場(chǎng)，由公證員對(duì)地籍調(diào)查情況和地上附著物種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格等進(jìn)行公證，這是證據(jù)保全的重點(diǎn)。
第四步：擬訂“一書(shū)四方案”并組卷上報(bào)審批
縣國(guó)土資源局根據(jù)征詢、聽(tīng)證、調(diào)查、登記情況，按照審批機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)批材料的要求擬定“一書(shū)四方案”并組卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)報(bào)批。
第五步：征收土地公告
縣政府應(yīng)當(dāng)在收到省或國(guó)務(wù)院征收土地批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)在被征地所在村進(jìn)行征用土地公告。征用土地公告的內(nèi)容：
1、征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；
2、征用土地的所有權(quán)人、位置、地類(lèi)和面積；
3、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；
4、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。
注：
（1）公告的主體是縣人民政府，而不是縣國(guó)土資源局。
（2）需要房屋拆遷的，應(yīng)當(dāng)明確房屋搬遷的期限。（3）必須對(duì)公告進(jìn)行公證。
第六步：征地補(bǔ)償安置方案公告
縣國(guó)土資源局根據(jù)省或國(guó)務(wù)院征收土地批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)的征地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以村為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。征地補(bǔ)償、安置方案公告內(nèi)容：
1、被征用土地的位置、地類(lèi)、面積；
2、地上附著物和青苗的種類(lèi)、數(shù)量；
3、需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；
4、土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；
5、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；
6、地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；
7、農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；
8、其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向縣國(guó)土資源局提出。
縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。
注：
（1）公告、聽(tīng)證及方案的修改情況需要進(jìn)行公證；（2）房屋的補(bǔ)償是重點(diǎn)，也是拆遷順利進(jìn)行的前提。但是房屋作為地上附著物，如何補(bǔ)償，法律沒(méi)有規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā肥跈?quán)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。目前我省也沒(méi)有具體規(guī)定。這就要從保護(hù)物權(quán)的角度，拿出合理補(bǔ)償方案。包括宅基地的補(bǔ)償、房屋補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助及過(guò)渡期間的安置等?？傊?，只有拿出了合理的補(bǔ)償方案，后一步的補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決才會(huì)獲得支持。換句話說(shuō)，只要拿出了合理補(bǔ)償安置方案，后一步的補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決也就會(huì)獲得支持。
第七步：報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案
縣國(guó)土資源局將公告后的土地補(bǔ)償、安置方案，連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見(jiàn)及采納情況報(bào)縣人民政府審批。舉行聽(tīng)證的，還要附具聽(tīng)證筆錄。
第八步：批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案
縣政府將征求意見(jiàn)后的征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，報(bào)省國(guó)土資源廳備案，并交由縣國(guó)土資源局組織實(shí)施。
注：
（1）《土地管理法實(shí)施條例》25條：對(duì)縣政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方政府協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見(jiàn)的，由批準(zhǔn)征地的人民政府依法裁決。
（2）國(guó)土資源部《土地征用公告辦法》第15條：因未按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行補(bǔ)償、安置的，由市、縣人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的由上一級(jí)地方政府裁決。
（3）征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議不影響征地方案的實(shí)施，被征地單位仍應(yīng)按征收土地方案按期交付土地。
第九步：土地補(bǔ)償?shù)怯?/p>
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書(shū)(土地承包合同)到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。
注：（1）根據(jù)《土地征用公告辦法》第6條，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)；
（2）“兩公告一登記”是征收土地的核心程序，將地籍調(diào)查與附著物登記和兩次公告進(jìn)行證據(jù)保全公證，就是為依法強(qiáng)制拆遷房屋責(zé)令交付土地作準(zhǔn)備；
第十步：實(shí)施補(bǔ)償安置方案和交付土地
根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定，征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。對(duì)于失地農(nóng)民的費(fèi)用還應(yīng)當(dāng)包括社保資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民就按征收土地公告規(guī)定的期限交付土地。在實(shí)施中，沒(méi)有爭(zhēng)議的，可以通過(guò)簽定《征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》予以確定。
四、關(guān)于征收集體土地拆遷房屋的強(qiáng)制措施
在實(shí)施土地征收的過(guò)程中，可能會(huì)有被征收的集體經(jīng)濟(jì)組織及村民不愿意被征收或者因補(bǔ)償安置不滿意而阻撓征收。土地征收完成了上述程序，就已經(jīng)具備了強(qiáng)制拆遷房屋依法征收土地的條件?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第45條的規(guī)定：“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>
注：
(1)、拆遷房屋是交付土地的前提，拒不拆遷房屋實(shí)際上就是拒不交付土地。因此，拆遷房屋是新的所有權(quán)人為了實(shí)現(xiàn)征收集體土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)目的必然采取的手段。按現(xiàn)有法律，有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)了征收土地，實(shí)際上就等于批準(zhǔn)了拆遷房屋。
(2)、拒不領(lǐng)取補(bǔ)償、安置費(fèi)用的，可以將補(bǔ)償、安置費(fèi)用向公證機(jī)關(guān)提存，并告知被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人。
（3）、對(duì)房屋強(qiáng)制拆遷前，就由中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)房屋進(jìn)行實(shí)地勘查評(píng)估，并申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)對(duì)房屋進(jìn)行攝影拍照以及對(duì)房屋內(nèi)的物品進(jìn)行清點(diǎn)登記，進(jìn)行證據(jù)保全公證。（4）、在申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷時(shí)，國(guó)土部門(mén)應(yīng)當(dāng)先向被征地單位或村民發(fā)出《限期交出土地決定書(shū)》，進(jìn)一步明確交付土地的時(shí)間，同時(shí)也是給了一個(gè)寬限期。
（5）、強(qiáng)制執(zhí)行只能申請(qǐng)人民法院進(jìn)行，不能由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。也就是只能依靠司法強(qiáng)制措施，即作為非訴行政案件申請(qǐng)法院依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。責(zé)令交出土地的強(qiáng)制措施包括強(qiáng)制拆遷房屋
第二篇：某縣人民政府作的征地拆遷法律意見(jiàn)書(shū)
某縣人民政府作的征地拆遷法律意見(jiàn)書(shū)
征收集體土地拆遷農(nóng)村房屋沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，房屋拆遷是土地征收過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是“房隨地走”的法律政策的體現(xiàn)。征地拆遷是征地在前，征收土地強(qiáng)制拆遷農(nóng)村房屋，必須做到土地征收合法。
一、征收集體土地拆遷農(nóng)村房屋的法律依據(jù)
房屋是公民合法的私有財(cái)產(chǎn)，拆遷房屋必須要具有正當(dāng)性,即要有法律依據(jù)，否則構(gòu)成對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。當(dāng)前征收集體土地拆遷農(nóng)村房屋的法律依據(jù)主要有：
1、《憲法》第10條：“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>
第13條規(guī)定：“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>
2、《土地管理法》第2條：“……國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>
3、《物權(quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！?/p>
因此，國(guó)家并不是在任何情況下都可以要求征收土地，征收必須是為了“公共利益”需要。什么是“公共利益”需要，法律沒(méi)有規(guī)定。由于我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的土地征收審批手續(xù)，能夠批準(zhǔn)征地的，只有國(guó)務(wù)院以及省級(jí)人民政府，故是否是為了公共利益需要由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府判斷。
此外征地后的土地利用還必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。
二、征收集體土地拆遷農(nóng)村房屋的法律性質(zhì) 農(nóng)村房屋拆遷的法律性質(zhì)是征地拆遷，并非獨(dú)立于土地征收的一項(xiàng)法律制度。國(guó)家基于公共利益需要，依照法定權(quán)限和程序可以征收征用農(nóng)村集體所有的土地。當(dāng)農(nóng)村集體土地被征收時(shí)，農(nóng)村房屋作為土地上的“附著物”一同被征收，農(nóng)村房屋拆遷就是集體土地被征收的結(jié)果。若把土地征收看作一個(gè)過(guò)程，則房屋拆遷為其后半程的一個(gè)環(huán)節(jié)。法律不允許不辦理土地征收而徑直進(jìn)行房屋拆遷，而是必須適用土地征收制度，而土地征收是先將集體土地征為國(guó)有土地，然后再拆遷房屋。拆遷的目的是為了獲取房屋下面的土地，并對(duì)該片土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。如果被征收的集體土地上不存在房屋，自然就沒(méi)有拆遷問(wèn)題。因此，集體土地上農(nóng)村房屋拆遷不能適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，只能按土地征收程序進(jìn)行。
三、征收集體土地拆遷農(nóng)村房屋的法定程序
土地征收行政性程序性都很強(qiáng)。其程序法律上規(guī)定不很具體，具體都是在國(guó)土資源部門(mén)的規(guī)章中體現(xiàn)。為了征地后房屋拆遷能夠順利進(jìn)行，在有些程序中必須進(jìn)行證據(jù)保全公證。具體地說(shuō)：
第一步：發(fā)布預(yù)征地通告
縣國(guó)土資源局在被征收土地所在地的村范圍內(nèi)發(fā)布征地通告，告知被征土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民：征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。
注：通告有必要進(jìn)行公證。
第二步：征詢村民意見(jiàn)
縣國(guó)土資源局會(huì)同所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就征地通告的內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，有不同意見(jiàn)的應(yīng)記錄在案，根據(jù)村委會(huì)或村民提出的意見(jiàn)分別處理并協(xié)調(diào)解決。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補(bǔ)償方式有異議的，應(yīng)告知被征地相對(duì)人有權(quán)提出聽(tīng)證申請(qǐng)，并依法組織聽(tīng)證。國(guó)土資源局應(yīng)將村民對(duì)征收土地的意見(jiàn)和聽(tīng)證的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。
注：征詢村民意見(jiàn)、聽(tīng)證權(quán)利的告知和聽(tīng)證會(huì)議需要經(jīng)過(guò)公證。
第三步：地籍調(diào)查和地上附著物登記 縣國(guó)土資源局會(huì)同被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實(shí)地調(diào)查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格等，并由國(guó)土資源局現(xiàn)場(chǎng)填制調(diào)查表一式三份，由國(guó)土資源局工作人員和所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認(rèn)無(wú)誤后簽字。國(guó)土資源局應(yīng)將所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。
注：
（1）不能由村委會(huì)代替土地使用權(quán)人或者房屋等的所有權(quán)人簽字。
（2）拒不簽字的，可邀請(qǐng)被征地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組有關(guān)人員2人以上到場(chǎng)，由公證員對(duì)地籍調(diào)查情況和地上附著物種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格等進(jìn)行公證，這是證據(jù)保全的重點(diǎn)。
第四步：擬訂“一書(shū)四方案”并組卷上報(bào)審批
縣國(guó)土資源局根據(jù)征詢、聽(tīng)證、調(diào)查、登記情況，按照審批機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)批材料的要求擬定“一書(shū)四方案”并組卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)報(bào)批。
第五步：征收土地公告
縣政府應(yīng)當(dāng)在收到省或國(guó)務(wù)院征收土地批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)在被征地所在村進(jìn)行征用土地公告。征用土地公告的內(nèi)容：
1、征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；
2、征用土地的所有權(quán)人、位置、地類(lèi)和面積；
3、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；
4、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。
注：
（1）公告的主體是縣人民政府，而不是縣國(guó)土資源局。
（2）需要房屋拆遷的，應(yīng)當(dāng)明確房屋搬遷的期限。（3）必須對(duì)公告進(jìn)行公證。
第六步：征地補(bǔ)償安置方案公告
縣國(guó)土資源局根據(jù)省或國(guó)務(wù)院征收土地批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)的征地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以村為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。征地補(bǔ)償、安置方案公告內(nèi)容：
1、被征用土地的位置、地類(lèi)、面積；
2、地上附著物和青苗的種類(lèi)、數(shù)量；
3、需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；
4、土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；
5、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；
6、地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；
7、農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；
8、其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向縣國(guó)土資源局提出。
縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。
注：
（1）公告、聽(tīng)證及方案的修改情況需要進(jìn)行公證；（2）房屋的補(bǔ)償是重點(diǎn)，也是拆遷順利進(jìn)行的前提。但是房屋作為地上附著物，如何補(bǔ)償，法律沒(méi)有規(guī)定。《土地管理法》授權(quán)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。目前我省也沒(méi)有具體規(guī)定。這就要從保護(hù)物權(quán)的角度，拿出合理補(bǔ)償方案。包括宅基地的補(bǔ)償、房屋補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助及過(guò)渡期間的安置等?？傊?，只有拿出了合理的補(bǔ)償方案，后一步的補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決才會(huì)獲得支持。換句話說(shuō)，只要拿出了合理補(bǔ)償安置方案，后一步的補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決也就會(huì)獲得支持。
第七步：報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案
縣國(guó)土資源局將公告后的土地補(bǔ)償、安置方案，連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見(jiàn)及采納情況報(bào)縣人民政府審批。舉行聽(tīng)證的，還要附具聽(tīng)證筆錄。
第八步：批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案
縣政府將征求意見(jiàn)后的征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，報(bào)省國(guó)土資源廳備案，并交由縣國(guó)土資源局組織實(shí)施。
注：
（1）《土地管理法實(shí)施條例》25條：對(duì)縣政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方政府協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見(jiàn)的，由批準(zhǔn)征地的人民政府依法裁決。
（2）國(guó)土資源部《土地征用公告辦法》第15條：因未按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行補(bǔ)償、安置的，由市、縣人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的由上一級(jí)地方政府裁決。
（3）征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議不影響征地方案的實(shí)施，被征地單位仍應(yīng)按征收土地方案按期交付土地。
第九步：土地補(bǔ)償?shù)怯?/p>
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書(shū)(土地承包合同)到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。
注：（1）根據(jù)《土地征用公告辦法》第6條，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)；
（2）“兩公告一登記”是征收土地的核心程序，將地籍調(diào)查與附著物登記和兩次公告進(jìn)行證據(jù)保全公證，就是為依法強(qiáng)制拆遷房屋責(zé)令交付土地作準(zhǔn)備；
第十步：實(shí)施補(bǔ)償安置方案和交付土地
根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定，征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。對(duì)于失地農(nóng)民的費(fèi)用還應(yīng)當(dāng)包括社保資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民就按征收土地公告規(guī)定的期限交付土地。在實(shí)施中，沒(méi)有爭(zhēng)議的，可以通過(guò)簽定《征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》予以確定。
四、關(guān)于征收集體土地拆遷房屋的強(qiáng)制措施
在實(shí)施土地征收的過(guò)程中，可能會(huì)有被征收的集體經(jīng)濟(jì)組織及村民不愿意被征收或者因補(bǔ)償安置不滿意而阻撓征收。土地征收完成了上述程序，就已經(jīng)具備了強(qiáng)制拆遷房屋依法征收土地的條件?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第45條的規(guī)定：“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”
注：
(1)、拆遷房屋是交付土地的前提，拒不拆遷房屋實(shí)際上就是拒不交付土地。因此，拆遷房屋是新的所有權(quán)人為了實(shí)現(xiàn)征收集體土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)目的必然采取的手段。按現(xiàn)有法律，有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)了征收土地，實(shí)際上就等于批準(zhǔn)了拆遷房屋。
(2)、拒不領(lǐng)取補(bǔ)償、安置費(fèi)用的，可以將補(bǔ)償、安置費(fèi)用向公證機(jī)關(guān)提存，并告知被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人。
（3）、對(duì)房屋強(qiáng)制拆遷前，就由中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)房屋進(jìn)行實(shí)地勘查評(píng)估，并申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)對(duì)房屋進(jìn)行攝影拍照以及對(duì)房屋內(nèi)的物品進(jìn)行清點(diǎn)登記，進(jìn)行證據(jù)保全公證。（4）、在申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷時(shí)，國(guó)土部門(mén)應(yīng)當(dāng)先向被征地單位或村民發(fā)出《限期交出土地決定書(shū)》，進(jìn)一步明確交付土地的時(shí)間，同時(shí)也是給了一個(gè)寬限期。
（5）、強(qiáng)制執(zhí)行只能申請(qǐng)人民法院進(jìn)行，不能由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。也就是只能依靠司法強(qiáng)制措施，即作為非訴行政案件申請(qǐng)法院依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。責(zé)令交出土地的強(qiáng)制措施包括強(qiáng)制拆遷房屋
第三篇：某縣人民政府作的征地拆遷法律意見(jiàn)書(shū)
某縣人民政府作的征地拆遷法律意見(jiàn)書(shū)
征收集體土地拆遷農(nóng)村房屋沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，房屋拆遷是土地征收過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是“房隨地走”的法律政策的體現(xiàn)。征地拆遷是征地在前，征收土地強(qiáng)制拆遷農(nóng)村房屋，必須做到土地征收合法。
一、征收集體土地拆遷農(nóng)村房屋的法律依據(jù)
房屋是公民合法的私有財(cái)產(chǎn)，拆遷房屋必須要具有正當(dāng)性,即要有法律依據(jù)，否則構(gòu)成對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。當(dāng)前征收集體土地拆遷農(nóng)村房屋的法律依據(jù)主要有：
1、《憲法》第10條：“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>
第13條規(guī)定：“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>
2、《土地管理法》第2條：“……國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>
3、《物權(quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！?/p>
因此，國(guó)家并不是在任何情況下都可以要求征收土地，征收必須是為了“公共利益”需要。什么是“公共利益”需要，法律沒(méi)有規(guī)定。由于我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的土地征收審批手續(xù)，能夠批準(zhǔn)征地的，只有國(guó)務(wù)院以及省級(jí)人民政府，故是否是為了公共利益需要由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府判斷。
此外征地后的土地利用還必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。
二、征收集體土地拆遷農(nóng)村房屋的法律性質(zhì) 農(nóng)村房屋拆遷的法律性質(zhì)是征地拆遷，并非獨(dú)立于土地征收的一項(xiàng)法律制度。國(guó)家基于公共利益需要，依照法定權(quán)限和程序可以征收征用農(nóng)村集體所有的土地。當(dāng)農(nóng)村集體土地被征收時(shí)，農(nóng)村房屋作為土地上的“附著物”一同被征收，農(nóng)村房屋拆遷就是集體土地被征收的結(jié)果。若把土地征收看作一個(gè)過(guò)程，則房屋拆遷為其后半程的一個(gè)環(huán)節(jié)。法律不允許不辦理土地征收而徑直進(jìn)行房屋拆遷，而是必須適用土地征收制度，而土地征收是先將集體土地征為國(guó)有土地，然后再拆遷房屋。拆遷的目的是為了獲取房屋下面的土地，并對(duì)該片土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。如果被征收的集體土地上不存在房屋，自然就沒(méi)有拆遷問(wèn)題。因此，集體土地上農(nóng)村房屋拆遷不能適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，只能按土地征收程序進(jìn)行。
三、征收集體土地拆遷農(nóng)村房屋的法定程序
土地征收行政性程序性都很強(qiáng)。其程序法律上規(guī)定不很具體，具體都是在國(guó)土資源部門(mén)的規(guī)章中體現(xiàn)。為了征地后房屋拆遷能夠順利進(jìn)行，在有些程序中必須進(jìn)行證據(jù)保全公證。具體地說(shuō)：
第一步：發(fā)布預(yù)征地通告
縣國(guó)土資源局在被征收土地所在地的村范圍內(nèi)發(fā)布征地通告，告知被征土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民：征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。
注：通告有必要進(jìn)行公證。
第二步：征詢村民意見(jiàn)
縣國(guó)土資源局會(huì)同所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就征地通告的內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，有不同意見(jiàn)的應(yīng)記錄在案，根據(jù)村委會(huì)或村民提出的意見(jiàn)分別處理并協(xié)調(diào)解決。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補(bǔ)償方式有異議的，應(yīng)告知被征地相對(duì)人有權(quán)提出聽(tīng)證申請(qǐng)，并依法組織聽(tīng)證。國(guó)土資源局應(yīng)將村民對(duì)征收土地的意見(jiàn)和聽(tīng)證的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。
注：征詢村民意見(jiàn)、聽(tīng)證權(quán)利的告知和聽(tīng)證會(huì)議需要經(jīng)過(guò)公證。
第三步：地籍調(diào)查和地上附著物登記 縣國(guó)土資源局會(huì)同被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實(shí)地調(diào)查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格等，并由國(guó)土資源局現(xiàn)場(chǎng)填制調(diào)查表一式三份，由國(guó)土資源局工作人員和所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認(rèn)無(wú)誤后簽字。國(guó)土資源局應(yīng)將所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。
注：
（1）不能由村委會(huì)代替土地使用權(quán)人或者房屋等的所有權(quán)人簽字。
（2）拒不簽字的，可邀請(qǐng)被征地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組有關(guān)人員2人以上到場(chǎng)，由公證員對(duì)地籍調(diào)查情況和地上附著物種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格等進(jìn)行公證，這是證據(jù)保全的重點(diǎn)。
第四步：擬訂“一書(shū)四方案”并組卷上報(bào)審批
縣國(guó)土資源局根據(jù)征詢、聽(tīng)證、調(diào)查、登記情況，按照審批機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)批材料的要求擬定“一書(shū)四方案”并組卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)報(bào)批。
第五步：征收土地公告
縣政府應(yīng)當(dāng)在收到省或國(guó)務(wù)院征收土地批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)在被征地所在村進(jìn)行征用土地公告。征用土地公告的內(nèi)容：
1、征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；
2、征用土地的所有權(quán)人、位置、地類(lèi)和面積；
3、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；
4、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。
注：
（1）公告的主體是縣人民政府，而不是縣國(guó)土資源局。
（2）需要房屋拆遷的，應(yīng)當(dāng)明確房屋搬遷的期限。（3）必須對(duì)公告進(jìn)行公證。
第六步：征地補(bǔ)償安置方案公告
縣國(guó)土資源局根據(jù)省或國(guó)務(wù)院征收土地批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)的征地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以村為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。征地補(bǔ)償、安置方案公告內(nèi)容：
1、被征用土地的位置、地類(lèi)、面積；
2、地上附著物和青苗的種類(lèi)、數(shù)量；
3、需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；
4、土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；
5、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；
6、地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；
7、農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；
8、其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向縣國(guó)土資源局提出。
縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。
注：
（1）公告、聽(tīng)證及方案的修改情況需要進(jìn)行公證；（2）房屋的補(bǔ)償是重點(diǎn)，也是拆遷順利進(jìn)行的前提。但是房屋作為地上附著物，如何補(bǔ)償，法律沒(méi)有規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā肥跈?quán)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。目前我省也沒(méi)有具體規(guī)定。這就要從保護(hù)物權(quán)的角度，拿出合理補(bǔ)償方案。包括宅基地的補(bǔ)償、房屋補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助及過(guò)渡期間的安置等?？傊挥心贸隽撕侠淼难a(bǔ)償方案，后一步的補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決才會(huì)獲得支持。換句話說(shuō)，只要拿出了合理補(bǔ)償安置方案，后一步的補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決也就會(huì)獲得支持。
第七步：報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案
縣國(guó)土資源局將公告后的土地補(bǔ)償、安置方案，連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見(jiàn)及采納情況報(bào)縣人民政府審批。舉行聽(tīng)證的，還要附具聽(tīng)證筆錄。
第八步：批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案
縣政府將征求意見(jiàn)后的征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，報(bào)省國(guó)土資源廳備案，并交由縣國(guó)土資源局組織實(shí)施。
注：
（1）《土地管理法實(shí)施條例》25條：對(duì)縣政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方政府協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見(jiàn)的，由批準(zhǔn)征地的人民政府依法裁決。
（2）國(guó)土資源部《土地征用公告辦法》第15條：因未按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行補(bǔ)償、安置的，由市、縣人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的由上一級(jí)地方政府裁決。
（3）征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議不影響征地方案的實(shí)施，被征地單位仍應(yīng)按征收土地方案按期交付土地。
第九步：土地補(bǔ)償?shù)怯?/p>
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書(shū)(土地承包合同)到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。
注：（1）根據(jù)《土地征用公告辦法》第6條，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)；
（2）“兩公告一登記”是征收土地的核心程序，將地籍調(diào)查與附著物登記和兩次公告進(jìn)行證據(jù)保全公證，就是為依法強(qiáng)制拆遷房屋責(zé)令交付土地作準(zhǔn)備；
第十步：實(shí)施補(bǔ)償安置方案和交付土地
根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定，征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。對(duì)于失地農(nóng)民的費(fèi)用還應(yīng)當(dāng)包括社保資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民就按征收土地公告規(guī)定的期限交付土地。在實(shí)施中，沒(méi)有爭(zhēng)議的，可以通過(guò)簽定《征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》予以確定。
四、關(guān)于征收集體土地拆遷房屋的強(qiáng)制措施
在實(shí)施土地征收的過(guò)程中，可能會(huì)有被征收的集體經(jīng)濟(jì)組織及村民不愿意被征收或者因補(bǔ)償安置不滿意而阻撓征收。土地征收完成了上述程序，就已經(jīng)具備了強(qiáng)制拆遷房屋依法征收土地的條件。《土地管理法實(shí)施條例》第45條的規(guī)定：“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>
注：
(1)、拆遷房屋是交付土地的前提，拒不拆遷房屋實(shí)際上就是拒不交付土地。因此，拆遷房屋是新的所有權(quán)人為了實(shí)現(xiàn)征收集體土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)目的必然采取的手段。按現(xiàn)有法律，有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)了征收土地，實(shí)際上就等于批準(zhǔn)了拆遷房屋。
(2)、拒不領(lǐng)取補(bǔ)償、安置費(fèi)用的，可以將補(bǔ)償、安置費(fèi)用向公證機(jī)關(guān)提存，并告知被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人。
（3）、對(duì)房屋強(qiáng)制拆遷前，就由中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)房屋進(jìn)行實(shí)地勘查評(píng)估，并申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)對(duì)房屋進(jìn)行攝影拍照以及對(duì)房屋內(nèi)的物品進(jìn)行清點(diǎn)登記，進(jìn)行證據(jù)保全公證。（4）、在申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷時(shí)，國(guó)土部門(mén)應(yīng)當(dāng)先向被征地單位或村民發(fā)出《限期交出土地決定書(shū)》，進(jìn)一步明確交付土地的時(shí)間，同時(shí)也是給了一個(gè)寬限期。
（5）、強(qiáng)制執(zhí)行只能申請(qǐng)人民法院進(jìn)行，不能由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。也就是只能依靠司法強(qiáng)制措施，即作為非訴行政案件申請(qǐng)法院依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。責(zé)令交出土地的強(qiáng)制措施包括強(qiáng)制拆遷房屋
