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第一篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知晉政辦發(fā)〔2011〕11號

山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地

增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知

晉政辦發(fā)?2011?11號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

國土資源部于2010年9月批準(zhǔn)我省為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)省。為搞好我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，緩解土地供需矛盾，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)?2010?47號）及國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就做好我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作（以下簡稱掛鉤試點(diǎn)工作）通知如下：

一、掛鉤試點(diǎn)工作的范圍和原則

（一）掛鉤試點(diǎn)工作范圍

各地人民政府要先行開展農(nóng)村建設(shè)用地潛力調(diào)查摸底工作。根據(jù)調(diào)查摸底情況，具備開展掛鉤試點(diǎn)工作條件的縣（市、區(qū)），可逐級向省人民政府提出申請，經(jīng)省人民政府同意后，方可列入掛鉤試點(diǎn)范圍。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；嚴(yán)禁在試點(diǎn)之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整和使用；嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為。

（二）掛鉤試點(diǎn)工作原則

以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約為重點(diǎn)，具體遵循以下原則：

1.規(guī)劃引導(dǎo)，控制規(guī)模?？茖W(xué)編制土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)，合理安排增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局和時(shí)序，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理、耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。試點(diǎn)工作必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁項(xiàng)目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

2.先易后難，統(tǒng)籌安排。試點(diǎn)區(qū)域的選擇要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選擇有一定資金保障能力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和拆遷難度小的地區(qū)先行開展試點(diǎn)，試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)自身的條件，因地制宜、量力而行、先易后難、循序漸進(jìn)。

3.自愿合法，維護(hù)權(quán)益。掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的設(shè)立和實(shí)施要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力，防止不顧條件的大拆大建、盲目推進(jìn)。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。開展掛鉤試點(diǎn)工作，必須舉行聽證、論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開展掛鉤試點(diǎn)工作。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲土地增值收益及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

二、掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)和審批程序

（一）項(xiàng)目申報(bào)

列入掛鉤試點(diǎn)工作的縣（市、區(qū)），應(yīng)按照掛鉤試點(diǎn)工作的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，選定項(xiàng)目區(qū)并確認(rèn)“四至”、地類和土地權(quán)屬等基本情況，組織編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。由縣（市、區(qū)）人民政府提出項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)申請，經(jīng)市人民政府審查同意后，報(bào)省國土資源廳審批。

項(xiàng)目區(qū)申報(bào)應(yīng)提交以下材料：

1.縣（市、區(qū)）人民政府申請（含申請的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)數(shù)）；

2.項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃文本、圖件；

3.項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的書面意見、聽證會紀(jì)要和被拆房人同意搬遷的意見；

4.縣（市、區(qū)）人民政府確保資金投入、按時(shí)完成并按期歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的承諾函；

5.設(shè)區(qū)市人民政府的初審意見。

（二）項(xiàng)目審批

省國土資源廳收到申請材料后，應(yīng)組織專家進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證，審查同意的，下達(dá)批復(fù)文件，并分別報(bào)省人民政府和國土資源部備案。

三、掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施管理

（一）縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，組織有關(guān)部門和項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，籌措資金，組織實(shí)施，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)施到位，項(xiàng)目區(qū)涉及拆遷安置補(bǔ)償?shù)模仨毎匆?guī)定做好拆遷安置補(bǔ)償工作。

（二）掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，拆舊地塊要優(yōu)先復(fù)墾為耕地，其土地復(fù)墾要按照土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）建新地塊要優(yōu)先滿足拆舊區(qū)的居民安置用地，并預(yù)留必要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展用地，節(jié)余的指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)可少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)和工業(yè)項(xiàng)目使用。

（四）建新地塊須辦理征收手續(xù)的，按規(guī)定的程序和要求辦理審批手續(xù)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，直接與拆舊地塊的建設(shè)用地置換，不再另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

（五）建新地塊需要征收為國有土地的，可按批次以建設(shè)用地報(bào)批，按省人民政府規(guī)定的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；屬于經(jīng)營性用地的，必須征收為國有土地，并按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式供地。

（六）建新地塊土地征收，必須符合土地利用總體規(guī)劃，原則上應(yīng)一次性申報(bào)，由項(xiàng)目區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府組織申報(bào)材料并按征地程序申報(bào)。省國土資源廳收到征地申報(bào)文件后，根據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，對擬征收土地的規(guī)模、區(qū)位、用途、征地補(bǔ)償安置進(jìn)行總體審查，形成審查報(bào)告，呈報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批。

（七）項(xiàng)目區(qū)所在市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的監(jiān)督檢查，每年年底向上級國土資源主管部門書面報(bào)告項(xiàng)目區(qū)實(shí)施進(jìn)展情況，省國土資源廳根據(jù)項(xiàng)目區(qū)年度實(shí)施方案，不定期對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況組織評估。對連續(xù)兩次評估達(dá)不到要求的，經(jīng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，取消試點(diǎn)縣（市、區(qū)）資格，撤銷試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。

（八）項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)及時(shí)組織自查。自查合格的，經(jīng)市國土資源管理部門審查同意后，報(bào)省國土資源廳進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收。

（九）項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收合格后，縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要及時(shí)進(jìn)行土地變更登記，并對項(xiàng)目區(qū)有關(guān)資料歸檔備查。

（十）驗(yàn)收確認(rèn)的拆舊地塊土地復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)，用于歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，歸還的耕地面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用臺賬，做到動態(tài)管理，并定期向省、市國土資源管理部門報(bào)告周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用及歸還情況。

（十一）省國土資源廳要定期向省人民政府報(bào)告掛鉤項(xiàng)目實(shí)施情況和周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用、歸還情況。

四、做好掛鉤工作的組織與協(xié)調(diào)

（一）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，對于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有重要意義。各地人民政府要高度重視掛鉤試點(diǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，落實(shí)措施，確

保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。掛鉤項(xiàng)目區(qū)所在縣（市、區(qū)）要成立由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭、有關(guān)部門參加的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)實(shí)施中的重大問題，制定相關(guān)政策。

（二）設(shè)區(qū)市國土資源管理部門要做好試點(diǎn)縣（市、區(qū)）掛鉤項(xiàng)目的初審和監(jiān)督檢查工作。省國土資源廳要加強(qiáng)對掛鉤試點(diǎn)工作的統(tǒng)一管理，對掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核和驗(yàn)收，要加強(qiáng)與國土資源部的溝通與協(xié)調(diào)，并積極指導(dǎo)各地開展好掛鉤試點(diǎn)工作。

山西省人民政府辦公廳二○一一年二月二十一日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 土地 通知

第二篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知

河南省人民政府辦公廳

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知

豫政辦 〔2009〕124號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十二日

河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法

第一章 總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)精神和國家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新區(qū))共同組成拆舊建新項(xiàng)目區(qū)(以下簡稱項(xiàng)目區(qū)),通過拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量;在確保建設(shè)用地總量不增加的前提下,實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為目標(biāo),以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則:

(一)按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的總體要求,對省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先安排掛鉤試點(diǎn)。(二)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃,與土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和農(nóng)村危房改造、農(nóng)民進(jìn)城購房等涉農(nóng)政策措施相結(jié)合,引導(dǎo)調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局,依據(jù)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)農(nóng)村居民安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(三)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模,調(diào)控實(shí)施進(jìn)度,考核計(jì)劃目標(biāo)完成情況。(四)以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心,實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理,確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后有效增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。(五)因地制宜,統(tǒng)籌安排,零拆整建,先易后難,突出重點(diǎn),分步實(shí)施。(六)尊重群眾意愿,不損害群眾權(quán)益。(七)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),通過開展掛鉤試點(diǎn)工作,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條省國土資源廳負(fù)責(zé)全省掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理;試點(diǎn)省轄市、縣(市、區(qū))國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由省轄市、縣(市、區(qū))政府組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門協(xié)同配合,共同推進(jìn)。

第五條掛鉤試點(diǎn)工作涉及的土地,必須統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū),按項(xiàng)目區(qū)整體申報(bào)審批。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi),鼓勵土地權(quán)屬單位在“依法、自愿、有償、規(guī)范”的前提下,遵循同類土地等價(jià)交換的原則,交換土地的權(quán)屬變更結(jié)果依照法定程序辦理土地變更登記,合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。

第六條掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理,以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置,建新區(qū)和拆舊區(qū)要相對接近,便于實(shí)施和管理,并避讓基本農(nóng)田。建新區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃,并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施之前,建新區(qū)不符合規(guī)劃的,可依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃。

建新區(qū)總面積必須小于拆舊區(qū)總面積,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地應(yīng)比建新區(qū)占用的耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地面積大于建新區(qū)占用耕地面積的部分,可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

第二章 項(xiàng)目區(qū)申報(bào)

第七條試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府組織有關(guān)部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等,結(jié)合土地綜合整治、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和農(nóng)村危房改造等工作,初步確定項(xiàng)目區(qū)位置和規(guī)模,并按照國土資源聽證管理規(guī)定的法定程序,就項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局、遷村并點(diǎn)安置政策等組織聽證、論證,嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿大拆大建。

第八條項(xiàng)目區(qū)規(guī)模要適度,建新區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人口密度和分布情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,結(jié)合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,因地制宜進(jìn)行合理控制和統(tǒng)籌安排,防止占地規(guī)模過大,浪費(fèi)土地資源,違背農(nóng)村發(fā)展規(guī)律。

第九條試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府應(yīng)組織開展專項(xiàng)調(diào)查,查清項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬,分析農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求,了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第十條試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果,依照國家有關(guān)規(guī)定組織編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目優(yōu)先作為建新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的主要內(nèi)容:(一)規(guī)劃文本。1.項(xiàng)目區(qū)基本情況。簡述項(xiàng)目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟(jì)、社會狀況和土地利用現(xiàn)狀,拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。2.項(xiàng)目區(qū)土地平衡情況。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾增加的耕地面積,前后對比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量。3.拆舊區(qū)安排情況。說明拆舊區(qū)中農(nóng)村建設(shè)用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況,拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接情況。4.建新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目情況。說明建新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。5.項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案。簡述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究和項(xiàng)目區(qū)遷建安置補(bǔ)償方案。6.項(xiàng)目區(qū)工作計(jì)劃。簡述項(xiàng)目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計(jì)劃。7.建新區(qū)擬建項(xiàng)目的資金籌措和拆舊區(qū)土地復(fù)墾資金籌措情況。8.項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。簡述項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀,明確土地權(quán)屬調(diào)整方案。9.實(shí)施規(guī)劃的保障措施。(二)圖件。1.現(xiàn)狀圖。在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍情況。2.規(guī)劃圖。在1∶1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃情況。3.總體布局圖。在1∶5萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注縣(市、區(qū))項(xiàng)目區(qū)總體布局情況。

(三)附件。1.縣(市、區(qū))政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)改造和遷并安置補(bǔ)償方案的文件。2.村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)單位同意改造和遷并安置補(bǔ)償?shù)囊庖姟?.土地整理復(fù)墾協(xié)議。4.居民點(diǎn)以外的其他農(nóng)村建設(shè)用地需有縣級以上政府用地批準(zhǔn)文件或者土地證書。5.必要的遙感和影像等資料。6.使用已備案的“三項(xiàng)整治”(“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治)指標(biāo)作為拆舊區(qū)歸還指標(biāo)的,還應(yīng)附“三圖一表一報(bào)告”(按項(xiàng)目反映的項(xiàng)目區(qū)整治前、后的1∶1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖,鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖,“三項(xiàng)整治”項(xiàng)目入庫表和項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告)。

第十一條掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目區(qū)備選庫制度,由省國土資源廳負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目區(qū)備選庫。試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門要向省轄市國土資源管理部門提出進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)備選庫的申請,省轄市國土資源管理部門審核匯總后向省國土資源廳申報(bào),省國土資源廳根據(jù)省轄市審核匯總情況建立項(xiàng)目區(qū)備選庫。

省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳申報(bào)時(shí)應(yīng)附以下材料:(一)省轄市國土資源管理部門關(guān)于項(xiàng)目區(qū)的審核意見。(二)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。(三)項(xiàng)目區(qū)土地勘測定界成果。

第十二條省國土資源廳應(yīng)根據(jù)以下條件,從備選庫中擇優(yōu)選取項(xiàng)目區(qū),編制掛鉤試點(diǎn)工作總體方案:(一)從有利于產(chǎn)業(yè)集聚、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高城鎮(zhèn)化水平和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā),項(xiàng)目區(qū)的確定要依托省政府確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域(如:鄭汴新區(qū)、洛陽新區(qū)等),以推動重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的發(fā)展。(二)已經(jīng)編制完成或正在編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的縣(市、區(qū)),優(yōu)先安排項(xiàng)目區(qū);沒有編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃或已編制規(guī)劃不符合要求的不予安排。(三)當(dāng)?shù)卣匾?群眾積極性較高。(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,能確保項(xiàng)目區(qū)建新拆舊順利實(shí)施。(五)土地管理嚴(yán)格規(guī)范,各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí),項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及各項(xiàng)材料完整、符合要求。

第十三條建立掛鉤試點(diǎn)工作總體方案聯(lián)合審查制度。省政府組織國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門對掛鉤試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行聯(lián)合審查,由省國土資源廳組織實(shí)施。

第十四條省國土資源廳根據(jù)審核后的掛鉤試點(diǎn)工作總體方案,對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批,并下達(dá)試點(diǎn)省轄市執(zhí)行,不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施,未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo);對未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊,不得改變土地用途,農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第三章 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施

第十五條建新區(qū)要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地的要求供地和用地。確需征收集體土地的,應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

第十六條拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾實(shí)施前,試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門要與具體實(shí)施土地整理復(fù)墾的單位簽訂土地整理復(fù)墾合同,約定土地整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、后期管理等內(nèi)容。

第十七條項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中,要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定;涉及工程建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十八條項(xiàng)目區(qū)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行施工建設(shè),不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。項(xiàng)目區(qū)一經(jīng)批準(zhǔn),原則上不得調(diào)整;因特殊原因確需調(diào)整的,須履行聽證、論證、征求意見等程序,按原程序重新審批。

第十九條項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中,涉及的農(nóng)用地或建設(shè)用地需調(diào)整、互換的,要得到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的確認(rèn)。建新區(qū)實(shí)行有償供地所得收益,按照城市反哺農(nóng)村的要求,主要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第四章 項(xiàng)目區(qū)及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理

第二十條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門應(yīng)建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺賬,登記掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用的地點(diǎn)、面積、地類等,對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。

第二十一條掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制建新區(qū)的規(guī)模,同時(shí)作為拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地歸還,歸還的耕地面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第二十二條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位,兩者建新區(qū)的規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況,要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理。

第二十三條試點(diǎn)縣(市、區(qū))應(yīng)加快項(xiàng)目區(qū)建設(shè)進(jìn)度。對于先拆后建的項(xiàng)目區(qū),拆舊區(qū)使用已整治備案的“三項(xiàng)整治”指標(biāo),建新區(qū)按照設(shè)計(jì)開工建設(shè)的,可視為完成掛鉤試點(diǎn)指標(biāo)周轉(zhuǎn)任務(wù),掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)獲得整體審批至指標(biāo)歸還的期限一般不超過半年。對于先建后拆的項(xiàng)目區(qū),建新區(qū)按照設(shè)計(jì)開工建設(shè),拆舊區(qū)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成復(fù)墾任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格的,可視為完成掛鉤試點(diǎn)指標(biāo)周轉(zhuǎn)任務(wù)。

第二十四條省轄市國土資源管理部門是掛鉤試點(diǎn)工作日常監(jiān)管的主體,試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門每月要向省轄市國土資源管理部門報(bào)告項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況;省轄市國土資源管理部門要加大對試點(diǎn)縣(市、區(qū))的日常監(jiān)管力度,每季度末向省國土資源廳書面報(bào)告掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況。

省國土資源廳不定期對全省掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行抽查,并定期組織開展考核,考核情況報(bào)國土資源部備案。

第五章 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收

第二十五條項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后,試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門向省轄市國土資源管理部門提出初驗(yàn)申請。

第二十六條省轄市國土資源管理部門接到初驗(yàn)申請后,應(yīng)按照土地整理復(fù)墾驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定組織開展初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后,省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳提出竣工驗(yàn)收申請,并將初驗(yàn)情況和有關(guān)材料一并上報(bào)。

第二十七條省國土資源廳接到竣工驗(yàn)收申請后,應(yīng)組織有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收按下列步驟進(jìn)行:(一)聽取項(xiàng)目區(qū)建設(shè)和土地復(fù)墾情況報(bào)告;(二)實(shí)地查驗(yàn)工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整情況;(三)查閱有關(guān)資料;(四)出具竣工驗(yàn)收報(bào)告。

第二十八條竣工驗(yàn)收合格的,歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo);不合格的,責(zé)令當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改,整改后按原程序重新驗(yàn)收。連續(xù)兩次驗(yàn)收不合格的,收回周轉(zhuǎn)指標(biāo),取消試點(diǎn)資格。

第二十九條項(xiàng)目區(qū)建新拆舊完成后,由試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門按照土地利用變更調(diào)查的要求,對調(diào)整后的土地面積、地類、權(quán)屬等進(jìn)行變更登記。

各級國土資源管理部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)等手段,對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總,建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)信息化管理。

第三十條試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門要做好有關(guān)項(xiàng)目成果的檔案管理工作。對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃、驗(yàn)收通過的有關(guān)文件和資料等,要立卷歸檔,妥善保管。

第六章 項(xiàng)目區(qū)考核

第三十一條試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的日常管理。省轄市國土資源管理部門應(yīng)按照項(xiàng)目區(qū)實(shí)施計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),每月對項(xiàng)目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十二條對未按批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的試點(diǎn)縣(市、區(qū)),要限期整改;連續(xù)兩次抽查不合格的,予以全省通報(bào),并取消試點(diǎn)資格。對擅自擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)范圍,突破下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的試點(diǎn)縣(市、區(qū)),停止該縣(市、區(qū))的掛鉤試點(diǎn)工作,并相應(yīng)扣減所在省轄市的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

對損害群眾利益,造成群眾集體上訪的試點(diǎn)縣(市、區(qū)),取消試點(diǎn)資格,收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),兩年內(nèi)不得開展掛鉤試點(diǎn)工作。

對組織開展掛鉤試點(diǎn)工作較好、日常監(jiān)管到位的省轄市,將在項(xiàng)目區(qū)安排上予以傾斜;對組織開展掛鉤試點(diǎn)工作較差,不重視掛鉤試點(diǎn)工作的省轄市,將減少項(xiàng)目區(qū)安排和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第三十三條被取消試點(diǎn)資格的項(xiàng)目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地,由省國土資源廳在項(xiàng)目區(qū)所在省轄市當(dāng)年或下一年的土地利用計(jì)劃指標(biāo)中予以核減。

第七章 附則

第三十四條為整體推進(jìn)我省掛鉤試點(diǎn)工作,實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃充分銜接,由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭,省發(fā)展改革等部門參加,抓緊組織開展村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制及調(diào)整工作。省發(fā)展改革部門要會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門,進(jìn)一步明確應(yīng)建公共服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn),并按規(guī)劃搞好配套建設(shè)。

第三十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。《河南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作暫行辦法的通知》(豫國土資發(fā)〔2006〕116號)同時(shí)廢止。

第三篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知

豫政辦 〔2009〕124號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十二日

河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法

第一章 總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)精神和國家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新區(qū))共同組成拆舊建新項(xiàng)目區(qū)(以下簡稱項(xiàng)目區(qū)),通過拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量;在確保建設(shè)用地總量不增加的前提下,實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為目標(biāo),以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則:

(一)按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的總體要求,對省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先安排掛鉤試點(diǎn)。(二)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃,與土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和農(nóng)村危房改造、農(nóng)民進(jìn)城購房等涉農(nóng)政策措施相結(jié)合,引導(dǎo)調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局,依據(jù)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)農(nóng)村居民安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(三)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模,調(diào)控實(shí)施進(jìn)度,考核計(jì)劃目標(biāo)完成情況。(四)以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心,實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理,確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后有效增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。(五)因地制宜,統(tǒng)籌安排,零拆整建,先易后難,突出重點(diǎn),分步實(shí)施。(六)尊重群眾意愿,不損害群眾權(quán)益。(七)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),通過開展掛鉤試點(diǎn)工作,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條省國土資源廳負(fù)責(zé)全省掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理;試點(diǎn)省轄市、縣(市、區(qū))國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由省轄市、縣(市、區(qū))政府組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門協(xié)同配合,共同推進(jìn)。

第五條掛鉤試點(diǎn)工作涉及的土地,必須統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū),按項(xiàng)目區(qū)整體申報(bào)審批。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi),鼓勵土地權(quán)屬單位在“依法、自愿、有償、規(guī)范”的前提下,遵循同類土地等價(jià)交換的原則,交換土地的權(quán)屬變更結(jié)果依照法定程序辦理土地變更登記,合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。

第六條掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理,以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置,建新區(qū)和拆舊區(qū)要相對接近,便于實(shí)施和管理,并避讓基本農(nóng)田。建新區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃,并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施之前,建新區(qū)不符合規(guī)劃的,可依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃。

建新區(qū)總面積必須小于拆舊區(qū)總面積,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地應(yīng)比建新區(qū)占用的耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地面積大于建新區(qū)占用耕地面積的部分,可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

第二章 項(xiàng)目區(qū)申報(bào)

第七條試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府組織有關(guān)部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等,結(jié)合土地綜合整治、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和農(nóng)村危房改造等工作,初步確定項(xiàng)目區(qū)位置和規(guī)模,并按照國土資源聽證管理規(guī)定的法定程序,就項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局、遷村并點(diǎn)安置政策等組織聽證、論證,嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿大拆大建。

第八條項(xiàng)目區(qū)規(guī)模要適度,建新區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人口密度和分布情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,結(jié)合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,因地制宜進(jìn)行合理控制和統(tǒng)籌安排,防止占地規(guī)模過大,浪費(fèi)土地資源,違背農(nóng)村發(fā)展規(guī)律。

第九條試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府應(yīng)組織開展專項(xiàng)調(diào)查,查清項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬,分析農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求,了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第十條試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果,依照國家有關(guān)規(guī)定組織編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目優(yōu)先作為建新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的主要內(nèi)容:(一)規(guī)劃文本。1.項(xiàng)目區(qū)基本情況。簡述項(xiàng)目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟(jì)、社會狀況和土地利用現(xiàn)狀,拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。2.項(xiàng)目區(qū)土地平衡情況。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾增加的耕地面積,前后對比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量。3.拆舊區(qū)安排情況。說明拆舊區(qū)中農(nóng)村建設(shè)用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況,拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接情況。4.建新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目情況。說明建新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。5.項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案。簡述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究和項(xiàng)目區(qū)遷建安置補(bǔ)償方案。6.項(xiàng)目區(qū)工作計(jì)劃。簡述項(xiàng)目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計(jì)劃。7.建新區(qū)擬建項(xiàng)目的資金籌措和拆舊區(qū)土地復(fù)墾資金籌措情況。8.項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。簡述項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀,明確土地權(quán)屬調(diào)整方案。9.實(shí)施規(guī)劃的保障措施。(二)圖件。1.現(xiàn)狀圖。在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍情況。2.規(guī)劃圖。在1∶1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃情況。3.總體布局圖。在1∶5萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注縣(市、區(qū))項(xiàng)目區(qū)總體布局情況。

(三)附件。1.縣(市、區(qū))政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)改造和遷并安置補(bǔ)償方案的文件。2.村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)單位同意改造和遷并安置補(bǔ)償?shù)囊庖姟?.土地整理復(fù)墾協(xié)議。4.居民點(diǎn)以外的其他農(nóng)村建設(shè)用地需有縣級以上政府用地批準(zhǔn)文件或者土地證書。5.必要的遙感和影像等資料。6.使用已備案的“三項(xiàng)整治”(“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治)指標(biāo)作為拆舊區(qū)歸還指標(biāo)的,還應(yīng)附“三圖一表一報(bào)告”(按項(xiàng)目反映的項(xiàng)目區(qū)整治前、后的1∶1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖,鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖,“三項(xiàng)整治”項(xiàng)目入庫表和項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告)。

第十一條掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目區(qū)備選庫制度,由省國土資源廳負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目區(qū)備選庫。試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門要向省轄市國土資源管理部門提出進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)備選庫的申請,省轄市國土資源管理部門審核匯總后向省國土資源廳申報(bào),省國土資源廳根據(jù)省轄市審核匯總情況建立項(xiàng)目區(qū)備選庫。

省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳申報(bào)時(shí)應(yīng)附以下材料:(一)省轄市國土資源管理部門關(guān)于項(xiàng)目區(qū)的審核意見。(二)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。(三)項(xiàng)目區(qū)土地勘測定界成果。

第十二條省國土資源廳應(yīng)根據(jù)以下條件,從備選庫中擇優(yōu)選取項(xiàng)目區(qū),編制掛鉤試點(diǎn)工作總體方案:(一)從有利于產(chǎn)業(yè)集聚、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高城鎮(zhèn)化水平和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā),項(xiàng)目區(qū)的確定要依托省政府確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域(如:鄭汴新區(qū)、洛陽新區(qū)等),以推動重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的發(fā)展。(二)已經(jīng)編制完成或正在編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的縣(市、區(qū)),優(yōu)先安排項(xiàng)目區(qū);沒有編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃或已編制規(guī)劃不符合要求的不予安排。(三)當(dāng)?shù)卣匾?群眾積極性較高。(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,能確保項(xiàng)目區(qū)建新拆舊順利實(shí)施。(五)土地管理嚴(yán)格規(guī)范,各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí),項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及各項(xiàng)材料完整、符合要求。

第十三條建立掛鉤試點(diǎn)工作總體方案聯(lián)合審查制度。省政府組織國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門對掛鉤試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行聯(lián)合審查,由省國土資源廳組織實(shí)施。

第十四條省國土資源廳根據(jù)審核后的掛鉤試點(diǎn)工作總體方案,對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批,并下達(dá)試點(diǎn)省轄市執(zhí)行,不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施,未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo);對未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊,不得改變土地用途,農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第三章 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施

第十五條建新區(qū)要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地的要求供地和用地。確需征收集體土地的,應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

第十六條拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾實(shí)施前,試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門要與具體實(shí)施土地整理復(fù)墾的單位簽訂土地整理復(fù)墾合同,約定土地整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、后期管理等內(nèi)容。

第十七條項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中,要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定;涉及工程建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十八條項(xiàng)目區(qū)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行施工建設(shè),不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。項(xiàng)目區(qū)一經(jīng)批準(zhǔn),原則上不得調(diào)整;因特殊原因確需調(diào)整的,須履行聽證、論證、征求意見等程序,按原程序重新審批。

第十九條項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中,涉及的農(nóng)用地或建設(shè)用地需調(diào)整、互換的,要得到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的確認(rèn)。建新區(qū)實(shí)行有償供地所得收益,按照城市反哺農(nóng)村的要求,主要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第四章 項(xiàng)目區(qū)及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理

第二十條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門應(yīng)建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺賬,登記掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用的地點(diǎn)、面積、地類等,對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。

第二十一條掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制建新區(qū)的規(guī)模,同時(shí)作為拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地歸還,歸還的耕地面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第二十二條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位,兩者建新區(qū)的規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況,要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理。

第二十三條試點(diǎn)縣(市、區(qū))應(yīng)加快項(xiàng)目區(qū)建設(shè)進(jìn)度。對于先拆后建的項(xiàng)目區(qū),拆舊區(qū)使用已整治備案的“三項(xiàng)整治”指標(biāo),建新區(qū)按照設(shè)計(jì)開工建設(shè)的,可視為完成掛鉤試點(diǎn)指標(biāo)周轉(zhuǎn)任務(wù),掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)獲得整體審批至指標(biāo)歸還的期限一般不超過半年。對于先建后拆的項(xiàng)目區(qū),建新區(qū)按照設(shè)計(jì)開工建設(shè),拆舊區(qū)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成復(fù)墾任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格的,可視為完成掛鉤試點(diǎn)指標(biāo)周轉(zhuǎn)任務(wù)。

第二十四條省轄市國土資源管理部門是掛鉤試點(diǎn)工作日常監(jiān)管的主體,試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門每月要向省轄市國土資源管理部門報(bào)告項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況;省轄市國土資源管理部門要加大對試點(diǎn)縣(市、區(qū))的日常監(jiān)管力度,每季度末向省國土資源廳書面報(bào)告掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況。

省國土資源廳不定期對全省掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行抽查,并定期組織開展考核,考核情況報(bào)國土資源部備案。

第五章 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收

第二十五條項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后,試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門向省轄市國土資源管理部門提出初驗(yàn)申請。

第二十六條省轄市國土資源管理部門接到初驗(yàn)申請后,應(yīng)按照土地整理復(fù)墾驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定組織開展初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后,省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳提出竣工驗(yàn)收申請,并將初驗(yàn)情況和有關(guān)材料一并上報(bào)。

第二十七條省國土資源廳接到竣工驗(yàn)收申請后,應(yīng)組織有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收按下列步驟進(jìn)行:(一)聽取項(xiàng)目區(qū)建設(shè)和土地復(fù)墾情況報(bào)告;(二)實(shí)地查驗(yàn)工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整情況;(三)查閱有關(guān)資料;(四)出具竣工驗(yàn)收報(bào)告。

第二十八條竣工驗(yàn)收合格的,歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo);不合格的,責(zé)令當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改,整改后按原程序重新驗(yàn)收。連續(xù)兩次驗(yàn)收不合格的,收回周轉(zhuǎn)指標(biāo),取消試點(diǎn)資格。

第二十九條項(xiàng)目區(qū)建新拆舊完成后,由試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門按照土地利用變更調(diào)查的要求,對調(diào)整后的土地面積、地類、權(quán)屬等進(jìn)行變更登記。

各級國土資源管理部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)等手段,對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總,建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)信息化管理。

第三十條試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門要做好有關(guān)項(xiàng)目成果的檔案管理工作。對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃、驗(yàn)收通過的有關(guān)文件和資料等,要立卷歸檔,妥善保管。

第六章 項(xiàng)目區(qū)考核

第三十一條試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的日常管理。省轄市國土資源管理部門應(yīng)按照項(xiàng)目區(qū)實(shí)施計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),每月對項(xiàng)目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十二條對未按批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的試點(diǎn)縣(市、區(qū)),要限期整改;連續(xù)兩次抽查不合格的,予以全省通報(bào),并取消試點(diǎn)資格。對擅自擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)范圍,突破下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的試點(diǎn)縣(市、區(qū)),停止該縣(市、區(qū))的掛鉤試點(diǎn)工作,并相應(yīng)扣減所在省轄市的土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

對損害群眾利益,造成群眾集體上訪的試點(diǎn)縣(市、區(qū)),取消試點(diǎn)資格,收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),兩年內(nèi)不得開展掛鉤試點(diǎn)工作。

對組織開展掛鉤試點(diǎn)工作較好、日常監(jiān)管到位的省轄市,將在項(xiàng)目區(qū)安排上予以傾斜;對組織開展掛鉤試點(diǎn)工作較差,不重視掛鉤試點(diǎn)工作的省轄市,將減少項(xiàng)目區(qū)安排和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第三十三條被取消試點(diǎn)資格的項(xiàng)目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地,由省國土資源廳在項(xiàng)目區(qū)所在省轄市當(dāng)年或下一年的土地利用計(jì)劃指標(biāo)中予以核減。

第七章 附則

第三十四條為整體推進(jìn)我省掛鉤試點(diǎn)工作,實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃充分銜接,由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭,省發(fā)展改革等部門參加,抓緊組織開展村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制及調(diào)整工作。省發(fā)展改革部門要會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門,進(jìn)一步明確應(yīng)建公共服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn),并按規(guī)劃搞好配套建設(shè)。

第三十五條本辦法自印發(fā)之日起施行?！逗幽鲜临Y源廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作暫行辦法的通知》(豫國土資發(fā)〔2006〕116號)同時(shí)廢止。