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第一篇：新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該以人為本

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化最基本的戰(zhàn)略支撐所在，是最強(qiáng)的內(nèi)需潛力所在，也是當(dāng)前最大的紅利所在。黨的十八大報(bào)告指出，中國(guó)要走新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。作為2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的九項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被視為未來推動(dòng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手之一。只有積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，才能為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)筑牢基礎(chǔ)。當(dāng)前，許多城市在創(chuàng)建“幸福城市”。幸福城市必定是以人為本的城市。城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上就是讓更多居民享受幸福生活的過程，不僅市民更幸福，而且農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口也能獲得同樣的幸福感受。

在漫長(zhǎng)的人類歷史上，近二三百年的工業(yè)化是人類生存方式發(fā)生最大變遷的時(shí)期。工業(yè)發(fā)展促使成百上千座城鎮(zhèn)崛起，城鎮(zhèn)發(fā)展又對(duì)工業(yè)和人口進(jìn)一步集聚形成巨大吸引力。可以說，工業(yè)化是人類生存方式的一次偉大革命，城鎮(zhèn)化同其如影隨形。工業(yè)化創(chuàng)造了城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化提高了產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化共同推動(dòng)人類發(fā)展進(jìn)入最輝煌的時(shí)代，所創(chuàng)造的財(cái)富超過以往數(shù)千年的總和。我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也是相輔相成、相互推動(dòng)的。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化徹底改變著城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的生存方式，推動(dòng)著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，是全面建成小康社會(huì)的根本途徑。背離以人為本原則導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的異化

城鎮(zhèn)化起源于人的自然聚集，出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)以人為本。由于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以物為本，片面強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)張而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)密度而忽視承載吸收能力，強(qiáng)調(diào)速度而忽視消化轉(zhuǎn)換能力，強(qiáng)調(diào)大、新、洋而忽視空間生態(tài)優(yōu)化，因此導(dǎo)致了“城市病”、城市新居民“水土不服”等諸多弊端。而新型城鎮(zhèn)化則新在以人為本，其核心是人的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)是由偏重城市物質(zhì)形態(tài)的擴(kuò)張?zhí)嵘驖M足人的需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向更加注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏重城市發(fā)展向更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意圖與深刻內(nèi)涵，加速由傳統(tǒng)物本城鎮(zhèn)化向新型人本城鎮(zhèn)化的理性回歸。

在工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)城鎮(zhèn)化是人類的一個(gè)偉大創(chuàng)造，但在這一歷史進(jìn)程中，人類也可能偏離以人為本的方向而走上歧途，產(chǎn)生異化現(xiàn)象。產(chǎn)城發(fā)展變得結(jié)構(gòu)失衡。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)盲目發(fā)展，可能破壞工業(yè)化同城鎮(zhèn)化的協(xié)同關(guān)系：或者城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，居民難以就業(yè)，成為“窮城”、“睡城”、“空城”；或者進(jìn)駐企業(yè)沒有高質(zhì)量城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的支撐而難有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，留不住人才，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無力攀登技術(shù)制高點(diǎn)；或者城鎮(zhèn)的包容性差，外來人口長(zhǎng)期無法融入，利益矛盾突出。這樣的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展均處于低水平，往往導(dǎo)致嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。

實(shí)現(xiàn)集聚變得很不便利。人口向城鎮(zhèn)集聚原本是為了更加便于生產(chǎn)和生活，提高生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量。但是，無序的人口集聚和城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理問題使得生產(chǎn)和生活越來越不便利。生活成本提高過快，生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)供應(yīng)不足，城鎮(zhèn)內(nèi)部以及城鎮(zhèn)之間人流物流不暢。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)變得危情四伏?！俺恰痹臼欠婪稙?zāi)難和風(fēng)險(xiǎn)的地方，但如果城鎮(zhèn)建設(shè)和管理不善，城鎮(zhèn)生活就缺乏安全保障，反而成為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。例如，犯罪、車禍、火災(zāi)、環(huán)境污染、疾病傳染、安全事故以及飲食不衛(wèi)生、群體性事件等會(huì)使居民缺乏安全感。

吸納人口變得阻礙融合。城鎮(zhèn)化是一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程，城鎮(zhèn)具有吸納人口的吸引力和包容性。但也可能由于物質(zhì)和制度上的缺陷，城鎮(zhèn)化反而阻礙社會(huì)一體化，導(dǎo)致人口社會(huì)性分裂和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。創(chuàng)造財(cái)富變得失去幸福。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是人類創(chuàng)造財(cái)富的偉大創(chuàng)舉，但低質(zhì)量的城鎮(zhèn)生活可能使人抑郁、焦慮甚至憤懣，并沒有讓居民感覺更加幸福。增進(jìn)人的幸福是新型城鎮(zhèn)化的精髓

城鎮(zhèn)應(yīng)成為勞動(dòng)生產(chǎn)率更高、生活條件更好、社會(huì)更和諧、文化更豐富、環(huán)境更適宜、安全更有保障的居民聚居地，而且能夠以其強(qiáng)大的實(shí)力帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。而要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的這一性質(zhì)，就必須走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)居民基本活動(dòng)狀態(tài)是勞作、休閑、居住和通行，城鎮(zhèn)化必須給居民提供更適宜的創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件、休閑文化場(chǎng)所、居住條件環(huán)境和人車交通便利。為此，需要進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃和建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建特殊時(shí)期的應(yīng)急機(jī)制和管理體系。城鎮(zhèn)化應(yīng)為滿足居民生命周期各個(gè)階段的物質(zhì)、精神和空間需求提供完備的條件。哪些由居民家庭自己解決，哪些由企業(yè)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)解決，哪些由政府和社會(huì)組織建立的公共服務(wù)系統(tǒng)解決，在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)有系統(tǒng)的規(guī)劃安排、制度保障和政策支持。

都知道黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)；“三個(gè)代表”重要思想中提到代表最廣大人民的根本利益；科學(xué)發(fā)展觀也強(qiáng)調(diào)“以人為本”。黨的性質(zhì)和宗旨都決定了凡事都要以人們的利益為出發(fā)點(diǎn)，所以，我們的城鎮(zhèn)化，不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更重要的是人的城鎮(zhèn)化，也就是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化.人為本的中國(guó)城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，并特別強(qiáng)調(diào)要防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。強(qiáng)調(diào)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，防范通貨膨脹，控制潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)不斷改善民生。

目前，如何防止新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重復(fù)造城運(yùn)動(dòng)，是至關(guān)重要的。畢竟，只有大規(guī)模的投資才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)政績(jī)的量化，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅短期內(nèi)無望實(shí)現(xiàn)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民身份也需要大量的民生投入，這對(duì)地方政府而言很難實(shí)現(xiàn)，畢竟現(xiàn)在承擔(dān)了太多的債務(wù)，也有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)。

新型城鎮(zhèn)化里面，有一個(gè)重要內(nèi)容就是以人為本、以人為核心的城鎮(zhèn)化。因?yàn)槲覀円郧暗某擎?zhèn)化中，存在著一種“見物不見人”的現(xiàn)象。比如說，征地蓋成大房子、修寬闊的馬路，但是失地的農(nóng)民有些問題沒能解決好，政府占用了這些農(nóng)民的地，卻沒能給人家相應(yīng)的補(bǔ)償。還有在以往城鎮(zhèn)化中還存在著過分追求數(shù)量的現(xiàn)象。所謂的“追求數(shù)量”就是進(jìn)城的人數(shù)越來越多，但是這些進(jìn)城的人到了城市之后，沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的居民待遇，例如他們的就業(yè)問題、住房問題、孩子教育問題、公共服務(wù)和社會(huì)保障問題都沒有很好地解決好。這樣就會(huì)出現(xiàn)一些問題，比如失地農(nóng)民的上訪事件、流動(dòng)人口犯罪問題等等?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”，我們的城鎮(zhèn)化，不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更多的是人的城鎮(zhèn)化，也就是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化。主要是解決三個(gè)方面問題:第一是住房,第二是就業(yè),第三是社會(huì)保障。比如說，占用了農(nóng)民的宅基地和承包地，那么就要補(bǔ)償?shù)轿弧Ｋ^的補(bǔ)償?shù)轿?，就是說農(nóng)民的生活水平通過城鎮(zhèn)化要有所改善，而不是土地房子被征收后，變成“三無農(nóng)民”，即無住房、無就業(yè)、無保障。用得到的補(bǔ)償款買不起新的房子，沒有土地就沒有生活來源、沒有保障。就是說土地的補(bǔ)償制度要以人為本，要合理，要科學(xué)，然后在操作中環(huán)節(jié)落實(shí)要到位。雖然農(nóng)村的土地是集體的土地，但農(nóng)民有承包權(quán)，農(nóng)民失去土地之后，要能夠從土地的補(bǔ)償中取得比較好的效益現(xiàn)在有些城市在保障性住房建設(shè)中開始把進(jìn)城農(nóng)民工的住房問題納入進(jìn)去，還有些單位為他們提供就業(yè)培訓(xùn)，還有些地方在給失地農(nóng)民的實(shí)物補(bǔ)償中分配給他們一些商業(yè)建筑面積，解決他們失地后的就業(yè)問題，增加農(nóng)民的售收入等等?？傊?，就是要通過多種方式解決失地農(nóng)民的就業(yè)、住房和生活等問題，讓他們共享城鎮(zhèn)化的成果，這樣在城鎮(zhèn)化過程中才能更好的體現(xiàn)以人為本..

第二篇：文化發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的新指標(biāo)

文化發(fā)展：新型城鎮(zhèn)化的“新指標(biāo)”

中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間: 2014-08-11 來源：光明日?qǐng)?bào) 【字體：大 中 小】

城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)諸方面全面轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)過程，是人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式重新塑造的過程?！靶滦统擎?zhèn)化”的提出不僅體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化引領(lǐng)中國(guó)未來全面發(fā)展的戰(zhàn)略作用，也彰顯了一種特定的目標(biāo)訴求，“人的城鎮(zhèn)化”就是新時(shí)代發(fā)展訴求的內(nèi)核。從20世紀(jì)90年代初開始，我國(guó)學(xué)者就對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行了研究。在這些研究中，文化發(fā)展雖已成為衡量維度，但對(duì)于如何建構(gòu)多元因素的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、如何充分發(fā)揮文化在消解“半城市化”問題中的作用等仍處于探討之中。

新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展指標(biāo)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

以往對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)指標(biāo)體系進(jìn)行的研究，在學(xué)術(shù)層面主要從城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展、城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)、城市發(fā)展質(zhì)量等角度進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的探討，在政府層面主要通過指標(biāo)體系構(gòu)建對(duì)“生態(tài)城市”“全國(guó)文明城市”等示范性項(xiàng)目具體工作進(jìn)行指導(dǎo)和推進(jìn)。在已有的城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系中，不論對(duì)城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)維度和方式有何異同，文化發(fā)展指標(biāo)都是維系城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。在可持續(xù)發(fā)展的訴求下，新型城鎮(zhèn)化中的文化發(fā)展評(píng)價(jià)應(yīng)從多個(gè)層面進(jìn)行考量：

第一，文化是一種內(nèi)在資源，在階段時(shí)間里承載能力有限，需要制定使用效率指標(biāo)，需要結(jié)合區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃和人口發(fā)展的具體情況提煉出影響文化資源保護(hù)和使用的指標(biāo)，從而引導(dǎo)人們對(duì)文化資源的有效利用。

第二，文化是一種發(fā)展責(zé)任，為在可持續(xù)發(fā)展中作出文化貢獻(xiàn)，需要制定提升方向指標(biāo)。新城鎮(zhèn)建設(shè)中新人文環(huán)境必須與城鎮(zhèn)新規(guī)劃及布局相一致，對(duì)應(yīng)解決城鎮(zhèn)化中的文化硬件設(shè)施建設(shè)和軟環(huán)境營(yíng)造問題，在保護(hù)既有的文化基礎(chǔ)上生發(fā)出適應(yīng)新變化的文化服務(wù)。

第三，文化是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能，需要制定驅(qū)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)。文化經(jīng)濟(jì)屬性的發(fā)揮和資源效率的最大化，必須綜合考慮一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和功能的影響，要求文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)同一致。

第四，文化是一套公共系統(tǒng)，兼具社會(huì)公平和服務(wù)對(duì)象的對(duì)應(yīng)性，需要制定保障基本文化權(quán)益的指標(biāo)，激發(fā)群眾參與文化建設(shè)的熱情。

以上對(duì)文化發(fā)展的全面考量，帶來文化評(píng)價(jià)指標(biāo)研究的轉(zhuǎn)變——從單一評(píng)價(jià)向復(fù)合評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，從建設(shè)數(shù)量型指標(biāo)向功能質(zhì)量型指標(biāo)轉(zhuǎn)變。文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)立足于新型城鎮(zhèn)化背景，其核心訴求就是引導(dǎo)建立強(qiáng)調(diào)互動(dòng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。為此，資源要素配置機(jī)制、行政管理體制、公共產(chǎn)品與服務(wù)提供機(jī)制、社會(huì)服務(wù)體制、共創(chuàng)共享機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等都應(yīng)納入城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系中來考慮，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。

新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展指標(biāo)建設(shè)關(guān)注的問題

在現(xiàn)有的文化發(fā)展指標(biāo)研究成果中，與新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展指標(biāo)關(guān)聯(lián)度很高的是文化與城市發(fā)展互動(dòng)關(guān)系的指標(biāo)研究，主要為“文化強(qiáng)?。ㄊ校薄俺鞘形幕?jìng)爭(zhēng)力”等專題研究。在這些研究中，學(xué)者更多地關(guān)注城市區(qū)域的文化發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村及新建城鎮(zhèn)，尤其是對(duì)城市群、中小城鎮(zhèn)的文化發(fā)展評(píng)價(jià)關(guān)注不足。同時(shí)，對(duì)文化發(fā)展指標(biāo)的研究較少與空間轉(zhuǎn)變和政府職能等改革中的具體問題聯(lián)系起來，更多的思考依然停留在文化發(fā)展本身，與新型城鎮(zhèn)化中要求的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的相關(guān)性不足。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展的內(nèi)涵來看，新形勢(shì)下的文化發(fā)展評(píng)價(jià)應(yīng)主要討論、研究以下問題：

現(xiàn)代城鄉(xiāng)治理體系中文化發(fā)展的特征、要素及其結(jié)構(gòu)。對(duì)新型城鎮(zhèn)化的整體評(píng)價(jià)要求從原來以城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度兩項(xiàng)指標(biāo)的單一評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)新型城鎮(zhèn)化速度、質(zhì)量、協(xié)調(diào)性等復(fù)合型指標(biāo)的全面評(píng)價(jià)。具體到文化發(fā)展，主要涉及兩方面內(nèi)容：一是與城鎮(zhèn)化水平相比可以精確測(cè)量的文化地位與水平，如文化產(chǎn)業(yè)增加值、文化企事業(yè)單位、公共文化服務(wù)投入占比等；二是無法精確測(cè)量但確實(shí)構(gòu)成文化發(fā)展的一些不可舍棄的重要因素，如文化知名度、文化影響力等。

文化發(fā)展評(píng)價(jià)在新城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用及其發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展指標(biāo)體系的建構(gòu)，為各級(jí)政府提供了從文化角度看新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的視角，指標(biāo)研究脫離“就城鎮(zhèn)化論城鎮(zhèn)化”和“就文化論文化”的單一思維，從以人為本、以“新居民需求”為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略研究和公共管理觀察，從而促進(jìn)多元要素在新的空間中自由流動(dòng)。

評(píng)價(jià)體系需要補(bǔ)充知識(shí)要素，增強(qiáng)指標(biāo)間協(xié)調(diào)度。協(xié)調(diào)度就是要把自然與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化、文化產(chǎn)業(yè)與事業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的布局、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、消費(fèi)等統(tǒng)籌起來進(jìn)行考慮和謀劃，以此謀求相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的共同發(fā)展，防止顧此失彼。

新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展指標(biāo)需要從新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、文化發(fā)展進(jìn)程和文化建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)滲透進(jìn)程三個(gè)層面，來衡量二者協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度。在指標(biāo)選擇上，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程側(cè)重體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平；文化發(fā)展進(jìn)程側(cè)重于文化軟硬件建設(shè)及與其他社會(huì)系統(tǒng)互動(dòng)的關(guān)系；文化發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)進(jìn)程，體現(xiàn)在文化建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展速度和發(fā)展階段上保持一致，一、二、三產(chǎn)相互融合發(fā)展。

綜上所述，我們可以將新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展指標(biāo)定義為以文化環(huán)境指標(biāo)、文化資源指標(biāo)、文化驅(qū)動(dòng)指標(biāo)和文化效益指標(biāo)四大一級(jí)指標(biāo)體系為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，文化環(huán)境指標(biāo)是從綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)等方面，選取影響文化建設(shè)的核心指標(biāo)，是文化發(fā)展的宏觀大環(huán)境，為發(fā)展前評(píng)價(jià)；文化資源指標(biāo)圍繞文化保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的方向，立足本地區(qū)文化現(xiàn)實(shí)，選擇有統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的文化資源內(nèi)容，是文化發(fā)展的基礎(chǔ)，為發(fā)展前評(píng)價(jià)；文化驅(qū)動(dòng)指標(biāo)是從與文化發(fā)展相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域?qū)ふ矣绊懳幕l(fā)展的核心因素，是文化發(fā)展的動(dòng)力，為發(fā)展中評(píng)價(jià)；文化效益指標(biāo)是從公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)兩個(gè)角度評(píng)價(jià)文化發(fā)展的最終效果和資源使用效率，是文化發(fā)展的成果，為發(fā)展后評(píng)價(jià)。

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的手段和過程，文化發(fā)展指標(biāo)從綜合發(fā)展要求的角度，將謀求城鎮(zhèn)居民的文化福祉納入全局工作重要位置，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把文化發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，是建設(shè)“記得住鄉(xiāng)愁”的美麗新城鎮(zhèn)的基本保障。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該以人為本

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化最基本的戰(zhàn)略支撐所在，是最強(qiáng)的內(nèi)需潛力所在，也是當(dāng)前最大的紅利所在。黨的十八大報(bào)告指出，中國(guó)要走新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。作為2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的九項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被視為未來推動(dòng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手之一。只有積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，才能為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)筑牢基礎(chǔ)。當(dāng)前，許多城市在創(chuàng)建“幸福城市”。幸福城市必定是以人為本的城市。城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上就是讓更多居民享受幸福生活的過程，不僅市民更幸福，而且農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口也能獲得同樣的幸福感受。

在漫長(zhǎng)的人類歷史上，近二三百年的工業(yè)化是人類生存方式發(fā)生最大變遷的時(shí)期。工業(yè)發(fā)展促使成百上千座城鎮(zhèn)崛起，城鎮(zhèn)發(fā)展又對(duì)工業(yè)和人口進(jìn)一步集聚形成巨大吸引力?？梢哉f，工業(yè)化是人類生存方式的一次偉大革命，城鎮(zhèn)化同其如影隨形。工業(yè)化創(chuàng)造了城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化提高了產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化共同推動(dòng)人類發(fā)展進(jìn)入最輝煌的時(shí)代，所創(chuàng)造的財(cái)富超過以往數(shù)千年的總和。我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也是相輔相成、相互推動(dòng)的。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化徹底改變著城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的生存方式，推動(dòng)著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，是全面建成小康社會(huì)的根本途徑。背離以人為本原則導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的異化

城鎮(zhèn)化起源于人的自然聚集，出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)以人為本。由于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以物為本，片面強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)張而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)密度而忽視承載吸收能力，強(qiáng)調(diào)速度而忽視消化轉(zhuǎn)換能力，強(qiáng)調(diào)大、新、洋而忽視空間生態(tài)優(yōu)化，因此導(dǎo)致了“城市病”、城市新居民“水土不服”等諸多弊端。而新型城鎮(zhèn)化則新在以人為本，其核心是人的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)是由偏重城市物質(zhì)形態(tài)的擴(kuò)張?zhí)嵘驖M足人的需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向更加注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏重城市發(fā)展向更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意圖與深刻內(nèi)涵，加速由傳統(tǒng)物本城鎮(zhèn)化向新型人本城鎮(zhèn)化的理性回歸。

在工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)城鎮(zhèn)化是人類的一個(gè)偉大創(chuàng)造，但在這一歷史進(jìn)程中，人類也可能偏離以人為本的方向而走上歧途，產(chǎn)生異化現(xiàn)象。產(chǎn)城發(fā)展變得結(jié)構(gòu)失衡。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)盲目發(fā)展，可能破壞工業(yè)化同城鎮(zhèn)化的協(xié)同關(guān)系：或者城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，居民難以就業(yè)，成為“窮城”、“睡城”、“空城”；或者進(jìn)駐企業(yè)沒有高質(zhì)量城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的支撐而難有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，留不住人才，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無力攀登技術(shù)制高點(diǎn)；或者城鎮(zhèn)的包容性差，外來人口長(zhǎng)期無法融入，利益矛盾突出。這樣的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展均處于低水平，往往導(dǎo)致嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。

實(shí)現(xiàn)集聚變得很不便利。人口向城鎮(zhèn)集聚原本是為了更加便于生產(chǎn)和生活，提高生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量。但是，無序的人口集聚和城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理問題使得生產(chǎn)和生活越來越不便利。生活成本提高過快，生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)供應(yīng)不足，城鎮(zhèn)內(nèi)部以及城鎮(zhèn)之間人流物流不暢。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)變得危情四伏?！俺恰痹臼欠婪稙?zāi)難和風(fēng)險(xiǎn)的地方，但如果城鎮(zhèn)建設(shè)和管理不善，城鎮(zhèn)生活就缺乏安全保障，反而成為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。例如，犯罪、車禍、火災(zāi)、環(huán)境污染、疾病傳染、安全事故以及飲食不衛(wèi)生、群體性事件等會(huì)使居民缺乏安全感。

吸納人口變得阻礙融合。城鎮(zhèn)化是一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程，城鎮(zhèn)具有吸納人口的吸引力和包容性。但也可能由于物質(zhì)和制度上的缺陷，城鎮(zhèn)化反而阻礙社會(huì)一體化，導(dǎo)致人口社會(huì)性分裂和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。創(chuàng)造財(cái)富變得失去幸福。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是人類創(chuàng)造財(cái)富的偉大創(chuàng)舉，但低質(zhì)量的城鎮(zhèn)生活可能使人抑郁、焦慮甚至憤懣，并沒有讓居民感覺更加幸福。增進(jìn)人的幸福是新型城鎮(zhèn)化的精髓

城鎮(zhèn)應(yīng)成為勞動(dòng)生產(chǎn)率更高、生活條件更好、社會(huì)更和諧、文化更豐富、環(huán)境更適宜、安全更有保障的居民聚居地，而且能夠以其強(qiáng)大的實(shí)力帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。而要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的這一性質(zhì)，就必須走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)居民基本活動(dòng)狀態(tài)是勞作、休閑、居住和通行，城鎮(zhèn)化必須給居民提供更適宜的創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件、休閑文化場(chǎng)所、居住條件環(huán)境和人車交通便利。為此，需要進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃和建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建特殊時(shí)期的應(yīng)急機(jī)制和管理體系。城鎮(zhèn)化應(yīng)為滿足居民生命周期各個(gè)階段的物質(zhì)、精神和空間需求提供完備的條件。哪些由居民家庭自己解決，哪些由企業(yè)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)解決，哪些由政府和社會(huì)組織建立的公共服務(wù)系統(tǒng)解決，在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)有系統(tǒng)的規(guī)劃安排、制度保障和政策支持。

都知道黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)；“三個(gè)代表”重要思想中提到代表最廣大人民的根本利益；科學(xué)發(fā)展觀也強(qiáng)調(diào)“以人為本”。黨的性質(zhì)和宗旨都決定了凡事都要以人們的利益為出發(fā)點(diǎn)，所以，我們的城鎮(zhèn)化，不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更重要的是人的城鎮(zhèn)化，也就是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化.人為本的中國(guó)城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，并特別強(qiáng)調(diào)要防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。強(qiáng)調(diào)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，防范通貨膨脹，控制潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)不斷改善民生。

目前，如何防止新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重復(fù)造城運(yùn)動(dòng)，是至關(guān)重要的。畢竟，只有大規(guī)模的投資才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)政績(jī)的量化，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅短期內(nèi)無望實(shí)現(xiàn)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民身份也需要大量的民生投入，這對(duì)地方政府而言很難實(shí)現(xiàn)，畢竟現(xiàn)在承擔(dān)了太多的債務(wù)，也有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)。

新型城鎮(zhèn)化里面，有一個(gè)重要內(nèi)容就是以人為本、以人為核心的城鎮(zhèn)化。因?yàn)槲覀円郧暗某擎?zhèn)化中，存在著一種“見物不見人”的現(xiàn)象。比如說，征地蓋成大房子、修寬闊的馬路，但是失地的農(nóng)民有些問題沒能解決好，政府占用了這些農(nóng)民的地，卻沒能給人家相應(yīng)的補(bǔ)償。還有在以往城鎮(zhèn)化中還存在著過分追求數(shù)量的現(xiàn)象。所謂的“追求數(shù)量”就是進(jìn)城的人數(shù)越來越多，但是這些進(jìn)城的人到了城市之后，沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的居民待遇，例如他們的就業(yè)問題、住房問題、孩子教育問題、公共服務(wù)和社會(huì)保障問題都沒有很好地解決好。這樣就會(huì)出現(xiàn)一些問題，比如失地農(nóng)民的上訪事件、流動(dòng)人口犯罪問題等等?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”，我們的城鎮(zhèn)化，不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更多的是人的城鎮(zhèn)化，也就是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化。主要是解決三個(gè)方面問題:第一是住房,第二是就業(yè),第三是社會(huì)保障。比如說，占用了農(nóng)民的宅基地和承包地，那么就要補(bǔ)償?shù)轿弧Ｋ^的補(bǔ)償?shù)轿?，就是說農(nóng)民的生活水平通過城鎮(zhèn)化要有所改善，而不是土地房子被征收后，變成“三無農(nóng)民”，即無住房、無就業(yè)、無保障。用得到的補(bǔ)償款買不起新的房子，沒有土地就沒有生活來源、沒有保障。就是說土地的補(bǔ)償制度要以人為本，要合理，要科學(xué)，然后在操作中環(huán)節(jié)落實(shí)要到位。雖然農(nóng)村的土地是集體的土地，但農(nóng)民有承包權(quán)，農(nóng)民失去土地之后，要能夠從土地的補(bǔ)償中取得比較好的效益現(xiàn)在有些城市在保障性住房建設(shè)中開始把進(jìn)城農(nóng)民工的住房問題納入進(jìn)去，還有些單位為他們提供就業(yè)培訓(xùn)，還有些地方在給失地農(nóng)民的實(shí)物補(bǔ)償中分配給他們一些商業(yè)建筑面積，解決他們失地后的就業(yè)問題，增加農(nóng)民的售收入等等?？傊褪且ㄟ^多種方式解決失地農(nóng)民的就業(yè)、住房和生活等問題，讓他們共享城鎮(zhèn)化的成果，這樣在城鎮(zhèn)化過程中才能更好的體現(xiàn)以人為本..