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第一篇：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可行性報(bào)告
第一章、養(yǎng)老院項(xiàng)目概述
作為一個新興行業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)所涉及的領(lǐng)域極為廣泛，幾乎涵蓋了從養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年衛(wèi)生保健業(yè)到老年文化娛樂業(yè)、老年金融保險(xiǎn)業(yè)等十余個門類，具有相當(dāng)?shù)南胂罅?。特別地，按照國際通行的5%老年人進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的標(biāo)準(zhǔn)，20xx年我國有650萬個床位空缺。
此外，目前全國取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格的僅有2萬多人，按照國際上5∶1的護(hù)工需求量，缺口將近1000萬人。這都將給企業(yè)投資提供良好的機(jī)遇。計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，讓養(yǎng)老院管理軟件橫空出世，技術(shù)與人力的結(jié)合，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更加蓬勃發(fā)展。第二章、養(yǎng)老方式存在問題分析
1.農(nóng)村老人無養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。
我國社會保障體系主要覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)者，而這只占全部人口的很小一部分。我國老年人口70%以上在農(nóng)村，要解決我國養(yǎng)老問題，難度最大的當(dāng)屬農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題。城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)快速發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)展緩慢，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的消失，現(xiàn)在農(nóng)村的孤寡老人，無依無靠的老人，他們的生活面臨著非常艱難的境地。
2.養(yǎng)老金太少，社會保障制度不完善。
現(xiàn)在大多數(shù)60歲以上的老人都是20世紀(jì)50、60年代參加工作的老同志，絕大多數(shù)已經(jīng)進(jìn)入古稀之年了，但是退休金大部分都在400元到500元之間。社會養(yǎng)老院太少且收費(fèi)過高，一般的退休工人根本住不起，而且我們的醫(yī)療保險(xiǎn)存在嚴(yán)重不足，養(yǎng)老金水平太低，社會保障制度不完善。
3.空巢引發(fā)的老年人身心問題。
空巢老人最容易感覺孤獨(dú)、寂寞。昔日工作繁忙，子女繞膝。而今子女離巢，自己退休后又無事可干、行動不便、身體不好、得不到以前所受的重視和尊敬，喪偶、喪友、生病等，老人當(dāng)然會產(chǎn)生寂寞、孤獨(dú)的心情。寂寞孤獨(dú)最易導(dǎo)致心理變異，產(chǎn)生諸如情緒低落不穩(wěn)、焦躁不安、孤僻、抑郁等心理問題，嚴(yán)重的甚至?xí)a(chǎn)生老年精神障礙、老年癡呆癥等疾病。心理健康日益成為老年人健康的重要部分。
4.養(yǎng)老院太少。
目前，中國現(xiàn)有的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大部分條件簡陋，缺少完備的服務(wù)設(shè)施，即便如此，各類老年社會福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位也僅有12015萬張，平均每千名老人占有床位僅有816張，與發(fā)達(dá)國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50至70張的水平相差甚遠(yuǎn)。面對人口的老齡化及養(yǎng)老中存在的諸多問題，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不能適應(yīng)老齡化社會的要求，我們必須采取有效的應(yīng)對措施。
第二章、項(xiàng)目開發(fā)的必要性
分析一、解決老齡化社會問題的需要：
據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家的老年人口系數(shù)達(dá)到10%以上(60歲以上人口)或7%(65歲以上人口)時，標(biāo)志著設(shè)個國家或地區(qū)進(jìn)入老年型。目前，我國60歲以上，標(biāo)志著這個國家或地區(qū)進(jìn)入老年型。目前，我國60歲以上老年人口已達(dá)1.7億多，占全世界人口的五分之一，占全國總?cè)丝诘?0%以上。
到21世紀(jì)中葉將超過4億，占全國總?cè)丝诘?8%，即沒4個人中就有一位老人;又預(yù)測我國65歲以上老年人數(shù)將從2000年的0.94億(占總?cè)丝诘?.3%)增加到2050年的3.34億(占總?cè)丝诘?2.6%)，我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有2360多萬老年人“獨(dú)守空巢”。
隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已經(jīng)成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴(yán)峻問題。鄭州市也和全國一樣老齡化程度為10%以上，所以在鄭州航空港區(qū)建立的敬老院也是為了能夠解決老齡化社會問題的需要。
一、構(gòu)建和諧社會的需要：
黨中央、國務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會的口號。鄭州市委、市政府也提出建設(shè)“和諧社會”的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。尊老愛幼是我們中華民族的光榮傳統(tǒng)，新建的航空港區(qū)敬老院，將成為鄭州市的弱勢老人，孤兒等提供了一個“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的好場所，不僅使老年人晚年生活豐富多彩、快樂幸福，也成為孤兒等困難弱勢群體提供一個溫暖幸福的大家庭，使其在這個充滿愛和溫暖的大家庭里健康成長。這必然對構(gòu)建和諧社會起到積極地促進(jìn)作用。
二、加快社會福利事業(yè)發(fā)展的需要：
鄭州航空港區(qū)敬老院項(xiàng)目實(shí)施后，將徹底改變原有的敬老院設(shè)備陳舊、環(huán)境較差等這一狀況，將擴(kuò)大收養(yǎng)、收治規(guī)模，完善服務(wù)功能，亮化美化生活環(huán)境，切實(shí)解決鄭州市港區(qū)弱勢群體生活困難，充分發(fā)揮社會保障作用，更好的履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務(wù)宗旨。作為我區(qū)一所規(guī)模較大的綜合性社會福利結(jié)構(gòu)，將在社會保障體系中發(fā)揮較為重要的作用。
第四章、養(yǎng)老方式的發(fā)展方向
一、加強(qiáng)養(yǎng)老道德宣傳，完善養(yǎng)老法律法規(guī)體系，鞏固家庭養(yǎng)老方式盡管社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老模式在現(xiàn)代社會中具有獨(dú)特的比較優(yōu)勢，單純的家庭養(yǎng)老將會在未來的歲月中慢慢淡出歷史舞臺，但是在目前不發(fā)達(dá)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，在社區(qū)養(yǎng)老剛剛起步的情況下，家庭養(yǎng)老在具有深厚歷史傳統(tǒng)底蘊(yùn)的中國仍將會在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段歲月中繼續(xù)發(fā)揮著巨大的功能和作用。
這就要求，一方面，國家要利用各種媒體宣傳人口老齡化的趨勢、特點(diǎn)以及面臨的挑戰(zhàn)，動員全社會參與到安老敬老養(yǎng)老的安老戰(zhàn)略中;另一方面，1996年頒布的《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定“享受子女及其他依法由贍養(yǎng)義務(wù)的經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉以及在患病時提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理的權(quán)利”，但是，在許多方面還沒有具體的實(shí)施細(xì)則，尚須相應(yīng)的法律、法規(guī)予以完善化、具體化及可操作化。
二、繼續(xù)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮其支撐作用失能半失能老人的大量存在，通過家庭或社區(qū)養(yǎng)老不能保證這些老人獲得滿意高效率的服務(wù)，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老的較有發(fā)展?jié)摿Φ耐緩?，它在滿足養(yǎng)老的連續(xù)性、專業(yè)性、及時性方面，特別是對那些不能完全自理、完全不能自理的高齡老人、失能老人的照顧方面，發(fā)揮著不可替代的作用。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在保證其服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的前提下應(yīng)該向以下兩個方向發(fā)展：一方面，政府應(yīng)該繼續(xù)加大對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資，重點(diǎn)保證“三無”、“五?！奔暗褪杖氲母啐g、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務(wù)需求;另一方面，部分經(jīng)營性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遵循市場化原則，可以向高端發(fā)展，走優(yōu)質(zhì)高價的發(fā)展之路，滿足部分老年人的高端需求。
三、采取多種措施促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老模式的最終目標(biāo)家庭養(yǎng)老功能日益弱化、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展不足，而社區(qū)居家養(yǎng)老融合了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢，適合我國國情。從以上政策中也不難看出，隨著社區(qū)在公共服務(wù)供給中扮演著越來越重要的角色，我國政府也認(rèn)識到了養(yǎng)老服務(wù)供給應(yīng)該在社區(qū)服務(wù)中占有重要地位，因而我國開始大力鼓勵發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。因此，社區(qū)居家養(yǎng)老模式代表著我國養(yǎng)老模式的發(fā)展方向。關(guān)于社區(qū)居家養(yǎng)老需要明確以下幾點(diǎn)：
第一，明確政府在居家養(yǎng)老服務(wù)體系中的主體責(zé)任地位，整合社區(qū)資源，使原本是閑置的資源或未充分利用的資源在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中得到充分利用。
第二，目前，社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)對象主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人。在城市，增加托老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，同時通過倡議、引導(dǎo)志愿活動及建立勞務(wù)儲蓄制度等方式，動員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
在農(nóng)村，首先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。有條件的農(nóng)村社區(qū)，可探索建設(shè)社區(qū)老年日間照料服務(wù)設(shè)施，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。
第二篇：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可行性報(bào)告
深圳地區(qū)某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目可行性計(jì)劃書 現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，與其他行業(yè)一樣，要辦養(yǎng)老院，也要進(jìn)行市場調(diào)查，進(jìn)行可行性分析。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，開辦養(yǎng)老院，僅有愛心是不夠的，抱著賺錢的目的也是不可取的，因?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)是微利甚至是不盈利的。當(dāng)然，也確有人投資建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)純?yōu)榛貓?bào)社會，不為賺錢也不圖虛名，即是如此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦以后，也還有個維持良性動轉(zhuǎn)的問題，即如何保持其自身發(fā)展。 盈虧的主要因素是入住率和服務(wù)成本，這里的服務(wù)成本是指為老人服務(wù)所必需的，有房租、防暑降溫取暖費(fèi)、水電煤氣費(fèi)、工資、辦公費(fèi)用、維修費(fèi)、大型資產(chǎn)折舊費(fèi)等，都要考慮在內(nèi)。其計(jì)算公式為（預(yù)期入住人數(shù)w收費(fèi)）-服務(wù)成本即為盈虧，收費(fèi)項(xiàng)目主要有床位費(fèi)、生活費(fèi)、取暖費(fèi)三項(xiàng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可就其他服務(wù)項(xiàng)目收取約定的費(fèi)用。
一、辦院可行性分析
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個投資回收周期比較長的行業(yè)，對此，投資者要有清醒的認(rèn)識。進(jìn)行可行性分析要考慮的因素有：目前本地區(qū)同行業(yè)總量（床位數(shù)）及分布情況，本地區(qū)老人及家庭經(jīng)濟(jì)狀況，盡可能了解和收集其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住情況，地理位置的交通和環(huán)境情況等。 盈虧的主要因素是入住率和服務(wù)成本，這里的服務(wù)成本是指為老人服務(wù)所必需的，有房租、降溫取暖費(fèi)、水電煤氣費(fèi)、工資、辦公費(fèi)用、維修費(fèi)、大型資產(chǎn)折舊費(fèi)等，都要考慮在內(nèi)。 辦院的主要風(fēng)險(xiǎn)在于，一是入住率的不足，房租、人工費(fèi)和取暖費(fèi)等硬性開支不能得到有效攤薄，導(dǎo)致開辦一年內(nèi)甚至更長時間處于凈投入狀態(tài)，不能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的良性循環(huán)。二是入住老人的收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，由于老人及子女的財(cái)務(wù)狀態(tài)惡化等原因，造成入住老人不能及時續(xù)費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又不能強(qiáng)行將老人趕出門，造成墊付費(fèi)用的局面。三是老人的意外傷害風(fēng)險(xiǎn)。老人屬高發(fā)意外傷害和突發(fā)死亡率較高的人群，一旦產(chǎn)生糾紛，訴訟和調(diào)解對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都帶來人力和物力上的負(fù)擔(dān)。
就深圳現(xiàn)狀，試做開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可行性分析如下：
一、 從市場角度
深圳是個適合老年人養(yǎng)老的的城市，各種公共設(shè)施以及一些收費(fèi)較高的主題公園對65歲以上的老年人免費(fèi)。隨著人口流動的加劇，會有越來越多的人選擇到深圳養(yǎng)老。目前深圳實(shí)際人口1200萬，其中老年人口占到102萬，占到9%多。全市現(xiàn)擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)21家，床位共計(jì)800余張，剛剛達(dá)到老年人口千分之二的最低要求，應(yīng)該還有很大的發(fā)展空間。 從區(qū)域角度來看，――區(qū)和――區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相對密集，市南老城區(qū)和――路東部人口居住密集區(qū)、――新區(qū)存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位上的不足。
二、 目前深圳市內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展評價
深圳市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該說從數(shù)量上發(fā)展較慢，但總體運(yùn)營水平不夠高，特別是缺少象天津鶴童老人院、廣州市壽星大廈、上海福利中心這樣行業(yè)領(lǐng)軍型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。具體來講：
1、百床以上規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，收費(fèi)較低（全部費(fèi)用800元以下）的入住率一直很高，床位全年緊張。
辦這種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前期投入較大，一般需要建設(shè)專門的院舍，配套設(shè)施齊全。
2、百床以上收費(fèi)在1000元左右的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在深圳市場目前屬于中檔以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，目前存在一定程度的入住率不足，經(jīng)營情況多在盈虧平衡點(diǎn)以下。但這種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是外地來養(yǎng)老的老人的首選，市場前景看好。
3、30張床位至100張床位之間的中等規(guī)模養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是深圳市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主流。這部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由于床位數(shù)達(dá)到了規(guī)模效應(yīng)的要求，硬性投入和老人生活費(fèi)用都得到了合理攤派，機(jī)構(gòu)管理還處在簡單層次控制的范圍之內(nèi)，用人成本較低。這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)歷前期的經(jīng)驗(yàn)積累期，多數(shù)都實(shí)現(xiàn)了盈利。 需要特別提出的是，這部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多自覺不自覺將服務(wù)群體逐漸定位在不能自理和半自理的老人群體。這一群體服務(wù)需求層面較少，日常消耗低，且收費(fèi)較高。只要輔助于較好的醫(yī)療，是目前盈利概率最高的院所類型。
4、30張床位以下的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也稱家庭式養(yǎng)老院，這種院所經(jīng)營形式靈活，前期投入較小，特別適合生活小區(qū)內(nèi)建設(shè)。經(jīng)營這種類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵是爭取物業(yè)和居委會的支持，在房屋租金等方便實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠?？赡艿那闆r下爭取到福彩基金的投入，“星光老年之家”用這種方式爭取到前期經(jīng)營者少投入，再輔助于水電暖方面的優(yōu)惠，壓縮一下前期投入得不到攤薄的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以附設(shè)開辦學(xué)生餐桌和居家養(yǎng)老老人的午餐派送，以彌補(bǔ)盈利能力不足。 目前這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在本市經(jīng)營平均狀況較差，對經(jīng)營者的運(yùn)營水平和承受壓力的能力挑戰(zhàn)較大，每年都有不能通過年檢被淘汰的養(yǎng)老院。迫切需要專業(yè)人士介入，對這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)運(yùn)營進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，或采取集團(tuán)式經(jīng)營方式，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配餐、統(tǒng)一調(diào)配醫(yī)護(hù)康復(fù)設(shè)施，達(dá)到降低服務(wù)成本的目的。
二、收支情況分析（以50張床位，四人間養(yǎng)老院為例）
一、開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前期投入
1、租金投入，選擇房屋時多選擇租用經(jīng)營狀況不良、非網(wǎng)點(diǎn)性的療養(yǎng)院、旅館、幼兒園和工廠附設(shè)后勤設(shè)施，租金必須控制在200元/床/月以下（通常收費(fèi)床位費(fèi)為200元-600元），例：50張床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總建筑面積在700平方米以上，合理租金控制在年10萬以下。
2、房屋改造和簡單裝修費(fèi)用，約投入6萬元。
3、基本設(shè)施配備。
a) 床、床頭柜和一人一格的衣櫥，約計(jì)800元×50=40000元。
b) 床上用品700×50=35000元
c) 室內(nèi)每人一個圈椅200×50=10000
d) 電視每房間一個1000×15=15000
e) 活動室設(shè)施家庭影院一套，麻將桌2個，健身器材2件，預(yù)算約10000元。
f) 餐飲設(shè)施，灶具二套，餐具60套，消毒柜一個，冰箱一臺，總控制在8000元。（可在開業(yè)時爭取區(qū)政府或贊助單位的捐贈）
g) 洗衣設(shè)備，預(yù)算2000元。
h) 洗澡設(shè)備，預(yù)算5000元。
i) 辦公設(shè)施，電腦、打印機(jī)各一臺，面包車一部。（可時機(jī)成熟時再到位）合計(jì)最小投入280000元。
4、開業(yè)儀式和相關(guān)宣傳費(fèi)用，約20000元。
以上租金+裝修+設(shè)施+宣傳=300000元
二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年度運(yùn)營投入
1、員工工資。
院長（兼會計(jì)）1人計(jì)4000×12=48000元
副院長 兼采購1人計(jì)2000×12=24000元
護(hù)理員5人計(jì)1000×12×5=60000元
廚師2人計(jì)1200×12×2=26400元
以上共計(jì)9人計(jì)158400元。
2、伙食費(fèi)成本300×50×12=180000元。
3、水電費(fèi)400×50=20000元
4、取暖費(fèi)700平米×20=14000元
5、辦公費(fèi)用600×12=7200元
6、設(shè)備耗材、維護(hù)等2000元
7、租金10萬元。
以上投入合計(jì)482000元。
三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收入預(yù)測（按80%床位利用率，680元收費(fèi)）
1、床位費(fèi)四人間200×12×50×80%=96000元。
2、服務(wù)費(fèi)200×12×50×80%=96000元
3、餐費(fèi)260×12×50×80%=124800元
3、水電費(fèi)20×12×50×80%=9600元
4、取暖費(fèi)80×3×50×80%=9600元
以上收入計(jì)336000元
四、經(jīng)營評估
1、此種規(guī)模設(shè)計(jì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈虧平衡點(diǎn)為全年平均入住率55%。
2、可期達(dá)到全年平均80%的床位利用率，每年做1萬元的資產(chǎn)折舊，5000元意外損耗，保守收入280000元。
3、每位老人入住時收取5000元意外保證金，可暫收付200000元，可60%用于抵付前期投入，其它做為周轉(zhuǎn)資金和出院返還。
三、開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)手續(xù)
一、開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件
（一）符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃；
（二）有規(guī)范的名稱；
（三）有固定的場所和服務(wù)設(shè)施，有室外活動場所；
（四）有相應(yīng)的資金（前期投入約1萬元/床）；
（五）有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員（醫(yī)生護(hù)士可通過與屬地醫(yī)院診所簽約實(shí)現(xiàn)）。
二、開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）開辦組織或個人的身份證明；
（二）機(jī)構(gòu)章程；
（三）資金狀況證明；
（四）場所證明；
（五）消防安全、衛(wèi)生防疫證明；
（六）與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的一級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂的提供醫(yī)療服務(wù)協(xié)議或者內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)證書。
三、開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)辦理如下手續(xù)：
1、 市和各區(qū)（市）人民政府以及非本市組織、個人開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，申辦人直接向市民政部門提出申請。本市其他組織和個人開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，申辦人應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的區(qū)（市）民政部門提出申請。區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，對符合規(guī)定的，報(bào)市民政部門。 民政部門審查開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請的時限為自接到申請之日起20日內(nèi)。
2、核準(zhǔn)開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，申辦人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和民政部門的要求進(jìn)行籌建，經(jīng)民政部門會同有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，由市民政部門發(fā)給登記證書。
3、申辦人取得登記證書后，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)：
（一）利用非國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，申辦人憑登記證書到開辦地的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)；
（二）利用國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，申辦人憑登記證書按事業(yè)登記管理的規(guī)定到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)；
（三）開辦營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，申辦人憑登記證書到工商行政管理部門和稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)。
四、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受優(yōu)惠和社會資源利用
1、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、電、安裝電話實(shí)行居民價優(yōu)惠。需每年到民政部門審批一次。
2、符合星光老年之家投入條件的，可申請福彩基金的注入。
3、可利用志愿者開展服務(wù)，降低用人成本，實(shí)現(xiàn)親情服務(wù)。
4、開展社會公益活動，爭取捐贈和贊助，補(bǔ)充老年生活費(fèi)用的不足。 養(yǎng)老院的建設(shè)地塊不僅要求土地屬性、拆遷補(bǔ)償、水電氣市政條件等落實(shí)，更重要的是要分析地塊周邊環(huán)境，包括交通條件、居民區(qū)距離、周邊人口數(shù)量和素質(zhì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，分析該地塊是否適合建養(yǎng)老院、養(yǎng)老院服務(wù)對象（消費(fèi)群體）市場容量等。
第三篇：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可行性報(bào)告
第一章、養(yǎng)老院項(xiàng)目概述
作為一個新興行業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)所涉及的領(lǐng)域極為廣泛，幾乎涵蓋了從養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年衛(wèi)生保健業(yè)到老年文化娛樂業(yè)、老年金融保險(xiǎn)業(yè)等十余個門類，具有相當(dāng)?shù)南胂罅?。特別地，按照國際通行的5%老年人進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的標(biāo)準(zhǔn)，20xx年我國有650萬個床位空缺。
此外，目前全國取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格的僅有2萬多人，按照國際上5∶1的護(hù)工需求量，缺口將近1000萬人。這都將給企業(yè)投資提供良好的機(jī)遇。計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，讓養(yǎng)老院管理軟件橫空出世，技術(shù)與人力的結(jié)合，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更加蓬勃發(fā)展。第二章、養(yǎng)老方式存在問題分析
1.農(nóng)村老人無養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。
我國社會保障體系主要覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)者，而這只占全部人口的很小一部分。我國老年人口70%以上在農(nóng)村，要解決我國養(yǎng)老問題，難度最大的當(dāng)屬農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題。城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)快速發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)展緩慢，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的消失，現(xiàn)在農(nóng)村的孤寡老人，無依無靠的老人，他們的生活面臨著非常艱難的境地。
2.養(yǎng)老金太少，社會保障制度不完善。
現(xiàn)在大多數(shù)60歲以上的老人都是20世紀(jì)50、60年代參加工作的老同志，絕大多數(shù)已經(jīng)進(jìn)入古稀之年了，但是退休金大部分都在400元到500元之間。社會養(yǎng)老院太少且收費(fèi)過高，一般的退休工人根本住不起，而且我們的醫(yī)療保險(xiǎn)存在嚴(yán)重不足，養(yǎng)老金水平太低，社會保障制度不完善。
3.空巢引發(fā)的老年人身心問題。
空巢老人最容易感覺孤獨(dú)、寂寞。昔日工作繁忙，子女繞膝。而今子女離巢，自己退休后又無事可干、行動不便、身體不好、得不到以前所受的重視和尊敬，喪偶、喪友、生病等，老人當(dāng)然會產(chǎn)生寂寞、孤獨(dú)的心情。寂寞孤獨(dú)最易導(dǎo)致心理變異，產(chǎn)生諸如情緒低落不穩(wěn)、焦躁不安、孤僻、抑郁等心理問題，嚴(yán)重的甚至?xí)a(chǎn)生老年精神障礙、老年癡呆癥等疾病。心理健康日益成為老年人健康的重要部分。
4.養(yǎng)老院太少。
目前，中國現(xiàn)有的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大部分條件簡陋，缺少完備的服務(wù)設(shè)施，即便如此，各類老年社會福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位也僅有12015萬張，平均每千名老人占有床位僅有816張，與發(fā)達(dá)國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50至70張的水平相差甚遠(yuǎn)。面對人口的老齡化及養(yǎng)老中存在的諸多問題，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不能適應(yīng)老齡化社會的要求，我們必須采取有效的應(yīng)對措施。
第二章、項(xiàng)目開發(fā)的必要性
分析一、解決老齡化社會問題的需要：
據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家的老年人口系數(shù)達(dá)到10%以上(60歲以上人口)或7%(65歲以上人口)時，標(biāo)志著設(shè)個國家或地區(qū)進(jìn)入老年型。目前，我國60歲以上，標(biāo)志著這個國家或地區(qū)進(jìn)入老年型。目前，我國60歲以上老年人口已達(dá)1.7億多，占全世界人口的五分之一，占全國總?cè)丝诘?0%以上。
到21世紀(jì)中葉將超過4億，占全國總?cè)丝诘?8%，即沒4個人中就有一位老人;又預(yù)測我國65歲以上老年人數(shù)將從2000年的0.94億(占總?cè)丝诘?.3%)增加到2050年的3.34億(占總?cè)丝诘?2.6%)，我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有2360多萬老年人“獨(dú)守空巢”。
隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已經(jīng)成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴(yán)峻問題。鄭州市也和全國一樣老齡化程度為10%以上，所以在鄭州航空港區(qū)建立的敬老院也是為了能夠解決老齡化社會問題的需要。
一、構(gòu)建和諧社會的需要：
黨中央、國務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會的口號。鄭州市委、市政府也提出建設(shè)“和諧社會”的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。尊老愛幼是我們中華民族的光榮傳統(tǒng)，新建的航空港區(qū)敬老院，將成為鄭州市的弱勢老人，孤兒等提供了一個“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的好場所，不僅使老年人晚年生活豐富多彩、快樂幸福，也成為孤兒等困難弱勢群體提供一個溫暖幸福的大家庭，使其在這個充滿愛和溫暖的大家庭里健康成長。這必然對構(gòu)建和諧社會起到積極地促進(jìn)作用。
二、加快社會福利事業(yè)發(fā)展的需要：
鄭州航空港區(qū)敬老院項(xiàng)目實(shí)施后，將徹底改變原有的敬老院設(shè)備陳舊、環(huán)境較差等這一狀況，將擴(kuò)大收養(yǎng)、收治規(guī)模，完善服務(wù)功能，亮化美化生活環(huán)境，切實(shí)解決鄭州市港區(qū)弱勢群體生活困難，充分發(fā)揮社會保障作用，更好的履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務(wù)宗旨。作為我區(qū)一所規(guī)模較大的綜合性社會福利結(jié)構(gòu)，將在社會保障體系中發(fā)揮較為重要的作用。
第四章、養(yǎng)老方式的發(fā)展方向
一、加強(qiáng)養(yǎng)老道德宣傳，完善養(yǎng)老法律法規(guī)體系，鞏固家庭養(yǎng)老方式盡管社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老模式在現(xiàn)代社會中具有獨(dú)特的比較優(yōu)勢，單純的家庭養(yǎng)老將會在未來的歲月中慢慢淡出歷史舞臺，但是在目前不發(fā)達(dá)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，在社區(qū)養(yǎng)老剛剛起步的情況下，家庭養(yǎng)老在具有深厚歷史傳統(tǒng)底蘊(yùn)的中國仍將會在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段歲月中繼續(xù)發(fā)揮著巨大的功能和作用。
這就要求，一方面，國家要利用各種媒體宣傳人口老齡化的趨勢、特點(diǎn)以及面臨的挑戰(zhàn)，動員全社會參與到安老敬老養(yǎng)老的安老戰(zhàn)略中;另一方面，1996年頒布的《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定“享受子女及其他依法由贍養(yǎng)義務(wù)的經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉以及在患病時提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理的權(quán)利”，但是，在許多方面還沒有具體的實(shí)施細(xì)則，尚須相應(yīng)的法律、法規(guī)予以完善化、具體化及可操作化。
二、繼續(xù)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮其支撐作用失能半失能老人的大量存在，通過家庭或社區(qū)養(yǎng)老不能保證這些老人獲得滿意高效率的服務(wù)，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老的較有發(fā)展?jié)摿Φ耐緩剑跐M足養(yǎng)老的連續(xù)性、專業(yè)性、及時性方面，特別是對那些不能完全自理、完全不能自理的高齡老人、失能老人的照顧方面，發(fā)揮著不可替代的作用。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在保證其服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的前提下應(yīng)該向以下兩個方向發(fā)展：一方面，政府應(yīng)該繼續(xù)加大對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資，重點(diǎn)保證“三無”、“五?！奔暗褪杖氲母啐g、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務(wù)需求;另一方面，部分經(jīng)營性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遵循市場化原則，可以向高端發(fā)展，走優(yōu)質(zhì)高價的發(fā)展之路，滿足部分老年人的高端需求。
三、采取多種措施促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老模式的最終目標(biāo)家庭養(yǎng)老功能日益弱化、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展不足，而社區(qū)居家養(yǎng)老融合了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢，適合我國國情。從以上政策中也不難看出，隨著社區(qū)在公共服務(wù)供給中扮演著越來越重要的角色，我國政府也認(rèn)識到了養(yǎng)老服務(wù)供給應(yīng)該在社區(qū)服務(wù)中占有重要地位，因而我國開始大力鼓勵發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。因此，社區(qū)居家養(yǎng)老模式代表著我國養(yǎng)老模式的發(fā)展方向。關(guān)于社區(qū)居家養(yǎng)老需要明確以下幾點(diǎn)：
第一，明確政府在居家養(yǎng)老服務(wù)體系中的主體責(zé)任地位，整合社區(qū)資源，使原本是閑置的資源或未充分利用的資源在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中得到充分利用。
第二，目前，社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)對象主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人。在城市，增加托老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，同時通過倡議、引導(dǎo)志愿活動及建立勞務(wù)儲蓄制度等方式，動員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
在農(nóng)村，首先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。有條件的農(nóng)村社區(qū)，可探索建設(shè)社區(qū)老年日間照料服務(wù)設(shè)施，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。
