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第一篇：淺談消防滅火救援的問題與對策

淺談消防滅火救援的問題與對策

摘 要 本文在分析當前消防部隊滅火搶險救援工作所面臨的形勢任務(wù)的基礎(chǔ)上，從改革執(zhí)勤訓(xùn)練模式、專業(yè)隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)信息建設(shè)、裝備配置和資源整合、形成聯(lián)動機制等方面提出對策。

關(guān)鍵詞 消防 滅火救援 問題 對策

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，這一目標需要全社會各行各業(yè)立足本職，共同努力才能換來。作為消防部隊，肩負著防火滅火和搶險救援，保護國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全，維護社會秩序的重任。但當前消防部隊的滅火救援工作，還面臨著不少問題和挑戰(zhàn)：

一是客觀上災(zāi)害事故趨于復(fù)雜多變。除傳統(tǒng)的火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)外，化學(xué)災(zāi)害事故、突發(fā)性生產(chǎn)事故、恐怖襲擊、生化入侵、核事故等逐漸走入人們的視野，交通事故、建筑物塌落的規(guī)模和形式也在不斷變化。這些災(zāi)害事故突發(fā)性強，危險性大，社會防范工作很難做到萬無一失，一旦發(fā)生災(zāi)害事故，極易造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

二是消防部隊的警力和素質(zhì)與實際工作需要還有差距。隨著社會發(fā)展和城市建設(shè)，消防部隊滅火救援面不斷擴大，任務(wù)增加與警力不足的矛盾越來越大。從素質(zhì)上看，現(xiàn)代滅火搶險救援要求參戰(zhàn)人員必須具有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，做到業(yè)務(wù)精通、訓(xùn)練有素，具有高超的技戰(zhàn)術(shù)水平，僅憑一、二年的學(xué)習(xí)鍛煉甚至 三、五年的學(xué)習(xí)訓(xùn)練都難以達到這一要求，由于消防部隊實行的是二年期義務(wù)兵役制，基層消防戰(zhàn)斗人員的層次主要是高中初中文化程度，雖然新《兵役法》增加了士官在部隊中所占的比例，但從本質(zhì)上說，部隊作戰(zhàn)人員以義務(wù)兵、一期士官為主體的兵員結(jié)構(gòu)和文化知識結(jié)構(gòu)較低的情況并未從根本上改變。在指揮員方面，由于災(zāi)害事故的多樣性和復(fù)雜性，需要指揮員具有豐富的專業(yè)知識和綜合素質(zhì)，但受現(xiàn)行的體制限制，指揮員崗位不穩(wěn)定，來源和培養(yǎng)渠道單一，基層工作的性質(zhì)又導(dǎo)致指揮員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)未能及時跟上，“吃老本”的現(xiàn)象普遍，難以勝任崗位要求。

三是相對單一的訓(xùn)練和靈活多樣的實戰(zhàn)要求之間的矛盾突出。首先是練與戰(zhàn)、考與戰(zhàn)脫節(jié)。官兵的訓(xùn)練一定程度上還停留在“為練而練，為考而練”的狀況，重表演性項目訓(xùn)練，輕應(yīng)用性項目訓(xùn)練，考核成了事實上的指揮棒。其次，處置現(xiàn)代災(zāi)害事故，特別是大規(guī)模的事故，必須依靠群體的協(xié)同作戰(zhàn)，不僅需要個人過硬的體能、技能，更需要先進的滅火救援理論、科學(xué)的方法、合理的組織、正確的指揮。而傳統(tǒng)的訓(xùn)練和考核，注重了前者，忽視了后者，把消防官兵束縛在操場上、課堂內(nèi)，使官兵沒有多少時間和精力去全面熟悉消防保衛(wèi)單位的情況，熟練操作建筑消防設(shè)施，研究滅火對策，進行戰(zhàn)術(shù)演練。再次，訓(xùn)練缺乏先進性，在理論、技術(shù)和方法上都不同程度的存在著落后的問題。如注重自有裝備訓(xùn)練，忽視單位固定消防設(shè)施的訓(xùn)練；注重個體訓(xùn)練，忽視協(xié)同訓(xùn)練；注重有形的場地訓(xùn)練，忽視無形的心理訓(xùn)練，使形成戰(zhàn)斗力的各個要求沒有很好結(jié)合。

四是裝備建設(shè)還難以滿足搶險救援的需要。雖然《消防法》明確了消防部隊滅火救援的職責(zé)，但所需的人力、物力、財力保障卻缺乏必要的配套法規(guī)。由于干粉車、舉高車、搶險救援車、防化洗消車、偵檢設(shè)備和個人防護裝備等遠未配齊或成系列，高精尖的專用器材更少，在客觀上制約了搶險救援工作的開展。面對復(fù)雜的、超常規(guī)的火災(zāi)事故和其他災(zāi)害事故，單憑簡單的裝備和消防兵的勇敢是遠遠不夠的。

五是社會聯(lián)動機制需要抓緊跟上。目前，盡管公安、消防、駐軍、武警、醫(yī)療、交通、供水、供電等部門都組建了各自的應(yīng)急救援組織，但事實上，一旦發(fā)生災(zāi)害事故，消防部隊往往充當主力軍甚至孤軍作戰(zhàn)。由于缺乏統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援指揮機制，缺少必要的協(xié)同演練和信息溝通渠道，各種救援力量和相關(guān)職能部門之間基本處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，不能實行整體聯(lián)動，難以形成救援合力，有時因此延誤時機而影響滅火救援的成效。

實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標，需要有良好的安全環(huán)境保障。及時控制重特大火災(zāi)、及時處置突發(fā)事件，最大程度地減少各種災(zāi)害事故造成的損失和影響，全力維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，是消防部隊全面貫徹落實黨的十六大精神，實踐“三個代表”重要思想的最實際、最有效的行動。新的形勢要求我們按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的指針，大力推進思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，從難從實抓訓(xùn)練，與時俱進鑄精兵，適應(yīng)當前和今后的滅火救援任務(wù)。針對面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)，我們要從執(zhí)勤訓(xùn)練、隊伍素質(zhì)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、裝備建設(shè)和社會機制等方面進行改進和加強。

1.改進執(zhí)勤訓(xùn)練模式

1.1 是以機動性強、服務(wù)半徑小為原則，依托特勤隊伍構(gòu)建搶險救災(zāi)網(wǎng)絡(luò) 針對化學(xué)工業(yè)區(qū)、商業(yè)密集地區(qū)、事故易發(fā)和多發(fā)地段等為重點，在特勤隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，在各中隊布設(shè)搶險班、搶險組，配備必要的搶險器材，形成特勤大（中）隊、特勤班、特勤小組的網(wǎng)絡(luò)體系。并根據(jù)規(guī)定的操作項目，結(jié)合歷次戰(zhàn)斗經(jīng)驗教訓(xùn)，分層次制定搶險救援基礎(chǔ)訓(xùn)練項目及專業(yè)訓(xùn)練項目。基礎(chǔ)技能實行普訓(xùn)，專業(yè)訓(xùn)練則按裝備配置、任務(wù)分工的不同實行分崗、分業(yè)專項訓(xùn)練，并專項考核。1.2 是面向?qū)崙?zhàn)，改善訓(xùn)練環(huán)境和手段

分步建成油罐、化工事故滅火救援裝置及化學(xué)毒氣事故、交通事故搶險、模擬煙熱室等仿真訓(xùn)練設(shè)施和場地，組織開展?jié)鉄?、高溫、毒氣、爆炸等模擬訓(xùn)練，強化提高官兵的心理素質(zhì)、臨時應(yīng)變及協(xié)同作戰(zhàn)能力。同時，在深化“三熟悉一學(xué)習(xí)”的基礎(chǔ)上，選擇高層、地下建筑、化學(xué)危險物品等單位，組織官兵對各類企業(yè)的災(zāi)害危險性、處置方法等逐一進行熟悉，分門別類制定滅火救援預(yù)案，有針對性地開展實戰(zhàn)演練，提高官兵在高溫、濃煙、有毒、缺氧等復(fù)雜情況下的實戰(zhàn)能力。

1.3 是在共同項目普訓(xùn)的基礎(chǔ)上，分崗位、年度施訓(xùn)

如針對機關(guān)戰(zhàn)訓(xùn)人員重在會講解、會組織，具有隨機處置的決策指揮能力；基層中隊指揮員主要是實地、實兵、實車的針對性訓(xùn)練；班長、戰(zhàn)斗員、駕駛員、通訊員等則有側(cè)重地開展本崗位技能訓(xùn)練。按“一年兵會、二年兵熟、士官精通”的訓(xùn)練目標，對第一年度的新兵，開展基礎(chǔ)性訓(xùn)練；對第二年度的兵，根據(jù)其對技術(shù)項目的熟悉程度實施選訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)；對士官則應(yīng)有更高的要求，既要有過硬的素質(zhì)，更要培養(yǎng)其戰(zhàn)術(shù)意識。

1.4 是在組訓(xùn)方式上采取中隊訓(xùn)練和支隊集中培訓(xùn)相結(jié)合的模式 基本技能、小組項目由中隊組織訓(xùn)練，特勤技術(shù)項目、特種裝備應(yīng)用項目由支隊以“以會代訓(xùn)”或崗位培（輪）訓(xùn)方式進行，提高訓(xùn)練器材設(shè)施的效率和教育訓(xùn)練質(zhì)量。

1.5 是注重實戰(zhàn)演練，不斷提高各崗位人員協(xié)同作戰(zhàn)的能力

如分門別類，科學(xué)制訂各類預(yù)案，加強官兵對預(yù)案單位的六熟悉，建立功能強大的多媒體紅匣子系統(tǒng)，及時進行預(yù)案及跨區(qū)域協(xié)同演練，在形同實戰(zhàn)的演練中，強化技戰(zhàn)術(shù)的運用與戰(zhàn)斗力的合成，這也是從難從實抓訓(xùn)練的重要步驟。

2.建設(shè)素質(zhì)過硬的學(xué)習(xí)型消防專業(yè)隊伍

2.1 是建立健全人才培養(yǎng)機制，倡導(dǎo)終身教育意識

二十一世紀是人才競爭的世紀。確立科學(xué)的人才戰(zhàn)略，加速培養(yǎng)適應(yīng)新時代消防部隊建設(shè)和未來滅火救援工作需要的軍事人才，取得滅火救援戰(zhàn)斗勝利的途徑。在人才培養(yǎng)上要紿終堅持把正確的政治方向擺在首位，教育官兵做到政治上合格；把教育學(xué)習(xí)的眼光放在改變官兵的知識結(jié)構(gòu)，全面提高綜合素質(zhì)上，努力培養(yǎng)一支打得贏高技術(shù)條件下滅火救援戰(zhàn)斗的現(xiàn)代消防人才隊伍；堅持把“兩個武裝”納入院校教育和部隊訓(xùn)練的軌道，立足本職崗位，瞄準未來需要，使學(xué)習(xí)和各項業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合；在人才培養(yǎng)過程中，要堅持院校教育和部隊繼續(xù)教育相結(jié)合，形成一次教育到不間斷繼續(xù)教育的完整鏈條，建成學(xué)習(xí)型組織。堅持戰(zhàn)斗力標準，強化戰(zhàn)斗意識培養(yǎng)，立足裝備從難、從嚴訓(xùn)練，從政治、軍事、科技、業(yè)務(wù)、作風(fēng)諸方面提高官兵的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)滅火救援工作需要。

2.2 是依法創(chuàng)新消防組織體制，逐步實行以職業(yè)制為主體的多種體制相結(jié)合的新型消防體制 搶險救援的專業(yè)化客觀上要求從事滅火救援的人員應(yīng)當具有較高的素質(zhì)，新的《兵役法》為部隊接收專業(yè)技術(shù)人員提供了法律依據(jù)，雖然有些內(nèi)容的實施還沒有先例，但是可以進行以下嘗試：其一，面向社會，從有志于消防事業(yè)的大中專結(jié)業(yè)生中進行選拔，擇優(yōu)錄取，轉(zhuǎn)為士官，增強基層戰(zhàn)斗人員的素質(zhì)；其二，堅持培訓(xùn)、考核、試用制度，對招收的人員進行消防專業(yè)化的強化訓(xùn)練，并進行考核，考核合格后可以試用，試用合格者留用；其三，健全消防隊員晉升晉級教育培訓(xùn)制度，凡符合條件晉升晉級的，必須定期進行晉升晉級教育培訓(xùn)，確保指戰(zhàn)員的水平、能力隨著職務(wù)的升遷而相應(yīng)提高；其四，建立健全士官工作評定管理體制，將士官的培訓(xùn)、教育、工作業(yè)績等動態(tài)情況記錄在一個考績檔案中，成為晉升晉級的主要依據(jù)。2.3 是改革兵員編成，提高新的戰(zhàn)斗力增長點

根據(jù)消防部隊任務(wù)繁重、警力嚴重不足的現(xiàn)狀，清理調(diào)整非執(zhí)勤用兵，整合警力，加強執(zhí)勤力量。允許對中隊戰(zhàn)斗員、班建制和戰(zhàn)斗車輛依據(jù)各地實際，進行重新編程并開展訓(xùn)練，充分發(fā)揮現(xiàn)有警力和裝備的作用。

3.加快滅火戰(zhàn)斗基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)化建設(shè)步伐

城市化發(fā)展使城市規(guī)模大型化，城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大，也帶動了產(chǎn)業(yè)布局變動。重特大火災(zāi)由城市向新興城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢，致使消防重點保衛(wèi)工作不得不面向更為廣闊的區(qū)域，支隊、大中隊的滅火戰(zhàn)斗基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息量不斷增加，且更新周期縮短，因此，滅火戰(zhàn)斗基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)化是一必然趨勢。

3.1 是建立一支既懂業(yè)務(wù)又懂計算機的相對穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊伍

專業(yè)人才隊伍是數(shù)據(jù)化工作不可或缺的重要條件。應(yīng)采取強有力的行政手段，有計劃、有步驟地引進一定數(shù)量的計算機專業(yè)人才補充到消防專業(yè)技術(shù)隊伍中來，并將一批文化基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)能力強的同志輸送到地方院校進行計算機專業(yè)知識培訓(xùn)，在工作上盡可能地給予支持，使他們能夠潛下心來搞業(yè)務(wù)調(diào)研分析、軟件設(shè)計和系統(tǒng)開發(fā)，從而使人員結(jié)構(gòu)更趨合理。同時，還應(yīng)選配好各級管理人員和數(shù)據(jù)采集錄入人員，確保整個系統(tǒng)能夠正常運轉(zhuǎn)。

3.2 是根據(jù)消防部隊滅火作戰(zhàn)特點，建立運行高效、使用方便、網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

滅火作戰(zhàn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)應(yīng)基于網(wǎng)絡(luò)和地理信息管理平臺，著重強化信息資源的采集利用和輔助決策指揮，界面簡潔、操作簡單、使用方便，能提供不同的檢索、顯示、傳輸、分析、查詢方法，便于管理和維護。

3.3 是重視各類信息的調(diào)查更新工作

一方面要擴大道路水源和重點目標的調(diào)查范圍，取得詳盡的第一手資料；另一方面是建立定期檢查核實制度，根據(jù)道路、單位變化情況即時更新數(shù)據(jù)。

4.加強裝備配置、革新和資源整合工作

4.1 是加強裝備發(fā)展規(guī)劃，提高裝備配置的配套性

針對本地區(qū)滅火作戰(zhàn)、搶險救援的實際，優(yōu)化消防車輛的配置，在保障消防常規(guī)執(zhí)勤裝備的同時，重點加強搶險救援車、防化洗消車、舉高照明車等特種車輛和防化、防毒、防爆、防輻射及洗消、偵檢、堵漏、破拆等特種裝備的配備。同時，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和地理位置情況，逐步建成以支隊為核心，以經(jīng)濟發(fā)展較快的縣市大隊為分中心，以點帶面的裝備配套保障體系。實現(xiàn)支隊區(qū)域的大配套和大中隊區(qū)域的小配套。

4.2 是加強器材裝備革新，提高裝備的適用性

本著“設(shè)計合理、功能齊全、使用方便”的原則，充分發(fā)揮廣大官兵和消防企業(yè)和積極性和創(chuàng)造性，結(jié)合實戰(zhàn)和現(xiàn)有裝備，以及轄區(qū)火災(zāi)特點和搶險救援需要進行技術(shù)革新和裝備結(jié)構(gòu)改進，提高裝備的適用性和安全性。同時也要重視器材裝備的維護保養(yǎng)，確保完整好用。4.3 是加大社會各種器材裝備的整合力量，實現(xiàn)裝備資源共享

要快速與市政、交通、工程施工等部門和單位聯(lián)系，對于可用于搶險救援的挖掘機、煤氣搶險車、電力搶修舉高車、大型拖車等進行登記，一旦需要可立即通知其協(xié)同作戰(zhàn)。

5.建立健全滅火行動和社會搶險救援聯(lián)動機制

5.1 是建立公安消防部隊區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)機制

針對重特大火災(zāi)日趨頻繁、重特大火災(zāi)發(fā)生區(qū)域擴大、人員車輛裝備等警力不足的矛盾日趨嚴峻的形勢，應(yīng)進一步健全支隊內(nèi)部及支隊間的區(qū)域聯(lián)合救援機制，逐步從硬件資源的互補、共享拓展到軟件資源的創(chuàng)新合作，走共同發(fā)展、聯(lián)合救援的路子。同時，繼續(xù)完善力量調(diào)度及火情報告制度、依火災(zāi)等級調(diào)集滅火力量的機制等，并逐步完善支隊范圍的無線通信聯(lián)網(wǎng)工程，提高滅火力量調(diào)動集結(jié)速度。5.2 是建立搶險救援部門聯(lián)動機制

即建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安、消防、駐軍、醫(yī)療急救、交通、建設(shè)、電信、化工、新聞等部門以及市政工程、水、電、氣等公共事業(yè)單位參加的搶險救援聯(lián)動機構(gòu)，明確組織指揮人員和各單位、各部門在搶險救援中的職責(zé)、任務(wù)，統(tǒng)一調(diào)度指揮要求，制定有關(guān)規(guī)章制度，完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門共同參與，統(tǒng)一組織指揮，協(xié)同配合作戰(zhàn)”的社會搶險救援聯(lián)動機制，確保一旦發(fā)生災(zāi)害事故，能夠迅速有效地處置。

5.3 是建立搶險救援專家系統(tǒng)

由公安、消防、化工、交通、科研機構(gòu)等單位的專家組成，平時，經(jīng)常會合研究社會搶險救援所面臨的問題與對策，擔(dān)負消防部門及社會救援力量的教育、訓(xùn)練咨詢工作。在發(fā)生災(zāi)害事故時，可及時趕赴現(xiàn)場，為搶險救援決策服務(wù)。

參考文獻：

1、《消防法》

2、《兵役法》