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第一篇：21年國(guó)有企業(yè)關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的報(bào)告
2021年國(guó)有企業(yè)關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的報(bào)告范文
為深入貫徹落實(shí)人民政府辦公廳《關(guān)于國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)解決國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不強(qiáng)、體制機(jī)制不活、質(zhì)量效益不高等突出問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹市委四屆九次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞建設(shè)“xx門(mén)戶(hù)樞紐、臨空新興城市”發(fā)展定位，以成資同城化為引領(lǐng)，深度融入“xx地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化方向發(fā)展，不斷優(yōu)化資本布局結(jié)構(gòu)、提高資本運(yùn)營(yíng)效率、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，重組整合取得重大進(jìn)展，國(guó)有資本進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。
質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率全面提高，資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平。企業(yè)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入年均增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，凈資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用率達(dá)到全國(guó)國(guó)有企業(yè)平均值。
資本功能進(jìn)一步放大。資本整體運(yùn)作全面強(qiáng)化，資本運(yùn)營(yíng)效率進(jìn)一步提高，資本放大功能進(jìn)一步凸顯，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)?；旌纤兄聘母锏臋C(jī)制進(jìn)一步健全，混合所有制改革取得突破，資產(chǎn)證券化率進(jìn)一步提高。
企業(yè)治理進(jìn)一步完善。協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步健全，與發(fā)展戰(zhàn)略相匹配、適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)需求的企業(yè)家和人才隊(duì)伍基本完備，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步完善，風(fēng)險(xiǎn)管控能力全面提高，價(jià)值創(chuàng)造、回報(bào)社會(huì)的良性發(fā)展機(jī)制基本形成。
監(jiān)管體制進(jìn)一步健全。加快以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變，健全國(guó)有資本運(yùn)作的監(jiān)管制度，基本構(gòu)建起一盤(pán)棋的國(guó)資大格局。建立依法監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管、陽(yáng)光監(jiān)管的國(guó)資監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)市級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，探索推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，推動(dòng)國(guó)有資本規(guī)范化專(zhuān)業(yè)化管理。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化布局，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有經(jīng)濟(jì)
加快國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組。深刻把握國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方向，制定《市屬?lài)?guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案》，以橫向整合、縱向聯(lián)合、吸收合并等方式，穩(wěn)步推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)聚焦主業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，做大實(shí)業(yè)。
優(yōu)化國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布局。聚焦工業(yè)“x+x”、服務(wù)業(yè)“x+x”、農(nóng)業(yè)“x+x+x”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)編制國(guó)資國(guó)企“十四五”發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。整合優(yōu)質(zhì)國(guó)有資源，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，培育現(xiàn)代物流商貿(mào)、健康醫(yī)養(yǎng)、教育文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速構(gòu)建附加值高的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
突出主業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動(dòng)骨干企業(yè)形成“x—x個(gè)主業(yè)和x—x個(gè)新培育產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格實(shí)施投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，推動(dòng)企業(yè)有序退出不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)，切實(shí)加大城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善投入，著力提高重大產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)化程度高的項(xiàng)目投入比重，做強(qiáng)做優(yōu)一批主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。
深入實(shí)施開(kāi)放合作戰(zhàn)略。抓住xx地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成資同城化等重大機(jī)遇，全面實(shí)施開(kāi)放合作，通過(guò)“走出去、引進(jìn)來(lái)”，與央企、省屬?lài)?guó)有企業(yè)、x市國(guó)有企業(yè)和知名民營(yíng)企業(yè)“牽手”，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等合作，進(jìn)一步提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和管理水平。統(tǒng)籌整合縣（區(qū)）資本資源，共同組建一批產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)公司，推進(jìn)國(guó)有資本市域一體化布局。
（二）轉(zhuǎn)變職能，以管資本為主提升監(jiān)管效率
積極推進(jìn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。全面梳理出資人監(jiān)管事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)制定并發(fā)布出資人權(quán)力清單和責(zé)任清單，切實(shí)履行戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理、產(chǎn)權(quán)管理、投資管理、考核分配、資本運(yùn)營(yíng)與收益管理等出資人職能，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)監(jiān)管、改革重組等國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能。建立健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)、投資、財(cái)務(wù)、創(chuàng)新、黨建、人事等信息系統(tǒng)，建設(shè)實(shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷提升監(jiān)管和服務(wù)效能。選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到企業(yè)掛職，提升服務(wù)企業(yè)能力。
探索推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革。厘清政府與國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)之間的權(quán)責(zé)邊界，積極探索構(gòu)建“國(guó)資委+國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司+專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)”的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系和國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。建立健全企業(yè)集團(tuán)分級(jí)分類(lèi)授權(quán)體制，一級(jí)企業(yè)由市國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)管和考核，二級(jí)企業(yè)原則上由一級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)管和考核，制定集團(tuán)和二級(jí)企業(yè)管理事項(xiàng)授權(quán)清單，賦予二級(jí)企業(yè)更大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。
深入推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)。完善出資人監(jiān)管制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資金管控和資產(chǎn)評(píng)估等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)出資人監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，提高監(jiān)督效能。嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，建立健全分級(jí)分層、有效銜接、上下貫通的責(zé)任追究工作體系，嚴(yán)肅責(zé)任追追究問(wèn)責(zé)。落實(shí)市委市政府有關(guān)決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
大力完善企業(yè)治理機(jī)制。以企業(yè)章程為核心，有效劃分治理主體權(quán)責(zé)，建立權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行及監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。深入貫徹“兩個(gè)一以貫之”要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，健全“黨組織研究討論企業(yè)重大決策前置”機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，探索配備專(zhuān)職外部董事，建立董事會(huì)年度工作報(bào)告等制度，強(qiáng)化對(duì)董事會(huì)運(yùn)行的日常評(píng)價(jià)。保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，探索經(jīng)理層向董事會(huì)定期述職制度。加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，著力強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的當(dāng)期和事中監(jiān)督。
大力完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的”獨(dú)立市場(chǎng)主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力。完善以崗位職責(zé)和任職條件為核心的管理人員職級(jí)體系，建立以提升管理效率為導(dǎo)向的管理人員職數(shù)配置機(jī)制，切實(shí)做到管理人員能上能下。實(shí)施勞動(dòng)用工契約化管理，制定分級(jí)分類(lèi)的企業(yè)員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制度，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度；構(gòu)建員工正常流動(dòng)機(jī)制，對(duì)不勝任崗位要求的員工依法解除勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。
大力完善考核激勵(lì)機(jī)制。修訂《市屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》，以經(jīng)濟(jì)效益和效率為中心改革經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)制度，突出關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，引入行業(yè)對(duì)標(biāo)考核指標(biāo)，建立將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與職務(wù)升降、薪酬調(diào)整緊密掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。完善《市屬監(jiān)管企業(yè)工資總額管理試行辦法》，推動(dòng)企業(yè)建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。建立和完善企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)分配制度，分層次確定薪酬分配側(cè)重點(diǎn)。支持具備條件企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)員工積極性和創(chuàng)造性。
（四）聚焦人才，集聚高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
加強(qiáng)企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)。以強(qiáng)化忠誠(chéng)意識(shí)、拓展選人用人視野、提高戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，每年組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到高等院校或國(guó)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)研修，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)突出、具有一定行業(yè)影響力的知名企業(yè)家。評(píng)選表彰一批優(yōu)秀企業(yè)家，不斷增強(qiáng)企業(yè)家的使命感和榮譽(yù)感。
加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則建立職業(yè)經(jīng)理人制度，市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人。按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期制（聘期制），對(duì)經(jīng)理層成員可以實(shí)行聘任制，推進(jìn)契約化管理；對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要市場(chǎng)化退出，形成優(yōu)勝劣汰、優(yōu)進(jìn)劣退的機(jī)制。
加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才機(jī)制，切實(shí)做好招才引智工作。制定人才激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立人才發(fā)展基金。支持企業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)高精尖人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高級(jí)技工，建設(shè)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。支持企業(yè)加大與知名企業(yè)、科研院校等機(jī)構(gòu)的合作，建立人才共享機(jī)制。積極吸引國(guó)內(nèi)同行業(yè)高端人才到企業(yè)任職兼職，探索實(shí)施“周末工程師”柔性引才機(jī)制。
加強(qiáng)后備干部人才隊(duì)伍建設(shè)。分類(lèi)建立企業(yè)優(yōu)秀人才信息庫(kù)和后備干部庫(kù)，加強(qiáng)企業(yè)后備干部培養(yǎng)，注重實(shí)操工作鍛煉和考核。加大企業(yè)優(yōu)秀年輕干部選拔任用力度，到xxxx年企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中xx歲以下年輕干部占班子成員達(dá)到xx%以上。健全后備干部選拔工作機(jī)制，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的國(guó)有企業(yè)后備干部人才隊(duì)伍。
（五）提能增效，完善企業(yè)內(nèi)部管控體系
提高管理創(chuàng)新能力。實(shí)施企業(yè)管理提升工程，全面開(kāi)展管理對(duì)標(biāo)、問(wèn)題診斷和整改提升工作，推動(dòng)管理制度、管理架構(gòu)、管理流程、管理方式的有效變革，做到管理流程化、流程最優(yōu)化。加強(qiáng)與央企、科研院所合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理模式。積極推行物資集中采購(gòu)、資金集中管控，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)為支撐，著力推進(jìn)物流、資金流、技術(shù)流、信息流等資源整合共享，全面提升企業(yè)信息化管理水平。
提高集團(tuán)管控效能。按照“集團(tuán)管控、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、注重效率、提高效益”的原則，推動(dòng)集團(tuán)公司建立以資本為紐帶、以發(fā)展戰(zhàn)略為牽引的母子公司管控體系，保障提高集團(tuán)化管控效能。建立健全監(jiān)督體系，落實(shí)審計(jì)直管、財(cái)務(wù)統(tǒng)管，強(qiáng)化縱向監(jiān)督和專(zhuān)業(yè)監(jiān)督。推行扁平化管理，壓縮管理層級(jí)，原則上將企業(yè)管理層級(jí)控制在x級(jí)以?xún)?nèi)。
提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，推動(dòng)完善內(nèi)控制度，建立健全內(nèi)控崗位授權(quán)、內(nèi)控報(bào)告審批、內(nèi)控審計(jì)檢查、內(nèi)控考核評(píng)價(jià)、重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等各項(xiàng)內(nèi)控制度，完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制、化解等全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，嚴(yán)防經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。建立企業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位人員輪崗、委派制度，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部輪崗和委派，原則上每x年輪崗一次，最長(zhǎng)不得超過(guò)x年。
（六）強(qiáng)根固魂，全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。建立國(guó)有企業(yè)踐行“不忘初心、牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，教育引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，健全完善國(guó)有企業(yè)意識(shí)形態(tài)工作管理的制度體系，牢牢掌握國(guó)有企業(yè)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。
全面提升黨建質(zhì)量。嚴(yán)密基層組織，合理調(diào)整黨組織設(shè)置，建立與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式、用工方式相適應(yīng)的組織體系。建強(qiáng)基本隊(duì)伍，注重在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手、青年職工以及高級(jí)知識(shí)分子、勞務(wù)派遣工中發(fā)展黨員，廣泛開(kāi)展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，深入開(kāi)展“一企一品牌”創(chuàng)建，黨員示范崗、示范典型選樹(shù)等活動(dòng)。落實(shí)基本制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)格“”等制度，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。
切實(shí)嚴(yán)明黨的紀(jì)律。健全企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；積極探索市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)企業(yè)派駐監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察。加快完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任和資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市“十項(xiàng)規(guī)定”精神，嚴(yán)肅查處國(guó)有企業(yè)選人用人、大宗采購(gòu)、投融資、產(chǎn)權(quán)交易、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展環(huán)境。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市國(guó)有企業(yè)改革專(zhuān)項(xiàng)小組要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)國(guó)資改革和高質(zhì)量發(fā)展工作，定期召開(kāi)會(huì)議研究解決重大問(wèn)題。市級(jí)部門(mén)要大力支持國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，研究落實(shí)相關(guān)支持措施。市屬?lài)?guó)有企業(yè)作為發(fā)展主體和責(zé)任主體，要利用好國(guó)有企業(yè)自身資源優(yōu)勢(shì)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）強(qiáng)化政策支持
建立健全市級(jí)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源及國(guó)有資本金注入機(jī)制，采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)注入等形式，做優(yōu)資產(chǎn)做實(shí)資本。強(qiáng)化土地資源市場(chǎng)化配置，支持企業(yè)提高土地資源利用效率，獲取合理收益。支持企業(yè)承接采取配置資源、植入經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、政府付費(fèi)等方式實(shí)施的政府性項(xiàng)目。創(chuàng)新政府性項(xiàng)目投建模式，支持企業(yè)依法合規(guī)承接，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。
（三）健全評(píng)價(jià)考核
研究建立體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，修改完善《市屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》，突出質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)調(diào)整等績(jī)效考核，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估考核的導(dǎo)向和推動(dòng)作用。制定實(shí)施《市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》，著力加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員推進(jìn)國(guó)資國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)，定期跟蹤督查企業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成情況。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)宣傳，聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)軍人才，宣傳企業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的改革創(chuàng)新實(shí)踐，總結(jié)推介成功經(jīng)驗(yàn)、典型案例，營(yíng)造崇尚質(zhì)量、追求效益的良好氛圍。
第二篇：21年國(guó)有企業(yè)關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的報(bào)告
2021年國(guó)有企業(yè)關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的報(bào)告范文
為深入貫徹落實(shí)人民政府辦公廳《關(guān)于國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)解決國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不強(qiáng)、體制機(jī)制不活、質(zhì)量效益不高等突出問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹市委四屆九次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞建設(shè)“xx門(mén)戶(hù)樞紐、臨空新興城市”發(fā)展定位，以成資同城化為引領(lǐng)，深度融入“xx地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化方向發(fā)展，不斷優(yōu)化資本布局結(jié)構(gòu)、提高資本運(yùn)營(yíng)效率、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，重組整合取得重大進(jìn)展，國(guó)有資本進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。
質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率全面提高，資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平。企業(yè)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入年均增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，凈資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用率達(dá)到全國(guó)國(guó)有企業(yè)平均值。
資本功能進(jìn)一步放大。資本整體運(yùn)作全面強(qiáng)化，資本運(yùn)營(yíng)效率進(jìn)一步提高，資本放大功能進(jìn)一步凸顯，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。混合所有制改革的機(jī)制進(jìn)一步健全，混合所有制改革取得突破，資產(chǎn)證券化率進(jìn)一步提高。
企業(yè)治理進(jìn)一步完善。協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步健全，與發(fā)展戰(zhàn)略相匹配、適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)需求的企業(yè)家和人才隊(duì)伍基本完備，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步完善，風(fēng)險(xiǎn)管控能力全面提高，價(jià)值創(chuàng)造、回報(bào)社會(huì)的良性發(fā)展機(jī)制基本形成。
監(jiān)管體制進(jìn)一步健全。加快以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變，健全國(guó)有資本運(yùn)作的監(jiān)管制度，基本構(gòu)建起一盤(pán)棋的國(guó)資大格局。建立依法監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管、陽(yáng)光監(jiān)管的國(guó)資監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)市級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，探索推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，推動(dòng)國(guó)有資本規(guī)范化專(zhuān)業(yè)化管理。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化布局，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有經(jīng)濟(jì)
加快國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組。深刻把握國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方向，制定《市屬?lài)?guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案》，以橫向整合、縱向聯(lián)合、吸收合并等方式，穩(wěn)步推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)聚焦主業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，做大實(shí)業(yè)。
優(yōu)化國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布局。聚焦工業(yè)“x+x”、服務(wù)業(yè)“x+x”、農(nóng)業(yè)“x+x+x”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)編制國(guó)資國(guó)企“十四五”發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。整合優(yōu)質(zhì)國(guó)有資源，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，培育現(xiàn)代物流商貿(mào)、健康醫(yī)養(yǎng)、教育文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速構(gòu)建附加值高的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
突出主業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動(dòng)骨干企業(yè)形成“x—x個(gè)主業(yè)和x—x個(gè)新培育產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格實(shí)施投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，推動(dòng)企業(yè)有序退出不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)，切實(shí)加大城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善投入，著力提高重大產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)化程度高的項(xiàng)目投入比重，做強(qiáng)做優(yōu)一批主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。
深入實(shí)施開(kāi)放合作戰(zhàn)略。抓住xx地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成資同城化等重大機(jī)遇，全面實(shí)施開(kāi)放合作，通過(guò)“走出去、引進(jìn)來(lái)”，與央企、省屬?lài)?guó)有企業(yè)、x市國(guó)有企業(yè)和知名民營(yíng)企業(yè)“牽手”，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等合作，進(jìn)一步提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和管理水平。統(tǒng)籌整合縣（區(qū)）資本資源，共同組建一批產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)公司，推進(jìn)國(guó)有資本市域一體化布局。
（二）轉(zhuǎn)變職能，以管資本為主提升監(jiān)管效率
積極推進(jìn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。全面梳理出資人監(jiān)管事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)制定并發(fā)布出資人權(quán)力清單和責(zé)任清單，切實(shí)履行戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理、產(chǎn)權(quán)管理、投資管理、考核分配、資本運(yùn)營(yíng)與收益管理等出資人職能，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)監(jiān)管、改革重組等國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能。建立健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)、投資、財(cái)務(wù)、創(chuàng)新、黨建、人事等信息系統(tǒng)，建設(shè)實(shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷提升監(jiān)管和服務(wù)效能。選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到企業(yè)掛職，提升服務(wù)企業(yè)能力。
探索推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革。厘清政府與國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)之間的權(quán)責(zé)邊界，積極探索構(gòu)建“國(guó)資委+國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司+專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)”的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系和國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。建立健全企業(yè)集團(tuán)分級(jí)分類(lèi)授權(quán)體制，一級(jí)企業(yè)由市國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)管和考核，二級(jí)企業(yè)原則上由一級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)管和考核，制定集團(tuán)和二級(jí)企業(yè)管理事項(xiàng)授權(quán)清單，賦予二級(jí)企業(yè)更大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。
深入推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)。完善出資人監(jiān)管制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資金管控和資產(chǎn)評(píng)估等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)出資人監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，提高監(jiān)督效能。嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，建立健全分級(jí)分層、有效銜接、上下貫通的責(zé)任追究工作體系，嚴(yán)肅責(zé)任追追究問(wèn)責(zé)。落實(shí)市委市政府有關(guān)決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
大力完善企業(yè)治理機(jī)制。以企業(yè)章程為核心，有效劃分治理主體權(quán)責(zé)，建立權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行及監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。深入貫徹“兩個(gè)一以貫之”要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，健全“黨組織研究討論企業(yè)重大決策前置”機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，探索配備專(zhuān)職外部董事，建立董事會(huì)年度工作報(bào)告等制度，強(qiáng)化對(duì)董事會(huì)運(yùn)行的日常評(píng)價(jià)。保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，探索經(jīng)理層向董事會(huì)定期述職制度。加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，著力強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的當(dāng)期和事中監(jiān)督。
大力完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的”獨(dú)立市場(chǎng)主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力。完善以崗位職責(zé)和任職條件為核心的管理人員職級(jí)體系，建立以提升管理效率為導(dǎo)向的管理人員職數(shù)配置機(jī)制，切實(shí)做到管理人員能上能下。實(shí)施勞動(dòng)用工契約化管理，制定分級(jí)分類(lèi)的企業(yè)員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制度，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度；構(gòu)建員工正常流動(dòng)機(jī)制，對(duì)不勝任崗位要求的員工依法解除勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。
大力完善考核激勵(lì)機(jī)制。修訂《市屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》，以經(jīng)濟(jì)效益和效率為中心改革經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)制度，突出關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，引入行業(yè)對(duì)標(biāo)考核指標(biāo)，建立將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與職務(wù)升降、薪酬調(diào)整緊密掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。完善《市屬監(jiān)管企業(yè)工資總額管理試行辦法》，推動(dòng)企業(yè)建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。建立和完善企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)分配制度，分層次確定薪酬分配側(cè)重點(diǎn)。支持具備條件企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)員工積極性和創(chuàng)造性。
（四）聚焦人才，集聚高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
加強(qiáng)企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)。以強(qiáng)化忠誠(chéng)意識(shí)、拓展選人用人視野、提高戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，每年組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到高等院?；驀?guó)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)研修，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)突出、具有一定行業(yè)影響力的知名企業(yè)家。評(píng)選表彰一批優(yōu)秀企業(yè)家，不斷增強(qiáng)企業(yè)家的使命感和榮譽(yù)感。
加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則建立職業(yè)經(jīng)理人制度，市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人。按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期制（聘期制），對(duì)經(jīng)理層成員可以實(shí)行聘任制，推進(jìn)契約化管理；對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要市場(chǎng)化退出，形成優(yōu)勝劣汰、優(yōu)進(jìn)劣退的機(jī)制。
加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才機(jī)制，切實(shí)做好招才引智工作。制定人才激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立人才發(fā)展基金。支持企業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)高精尖人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高級(jí)技工，建設(shè)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。支持企業(yè)加大與知名企業(yè)、科研院校等機(jī)構(gòu)的合作，建立人才共享機(jī)制。積極吸引國(guó)內(nèi)同行業(yè)高端人才到企業(yè)任職兼職，探索實(shí)施“周末工程師”柔性引才機(jī)制。
加強(qiáng)后備干部人才隊(duì)伍建設(shè)。分類(lèi)建立企業(yè)優(yōu)秀人才信息庫(kù)和后備干部庫(kù)，加強(qiáng)企業(yè)后備干部培養(yǎng)，注重實(shí)操工作鍛煉和考核。加大企業(yè)優(yōu)秀年輕干部選拔任用力度，到xxxx年企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中xx歲以下年輕干部占班子成員達(dá)到xx%以上。健全后備干部選拔工作機(jī)制，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的國(guó)有企業(yè)后備干部人才隊(duì)伍。
（五）提能增效，完善企業(yè)內(nèi)部管控體系
提高管理創(chuàng)新能力。實(shí)施企業(yè)管理提升工程，全面開(kāi)展管理對(duì)標(biāo)、問(wèn)題診斷和整改提升工作，推動(dòng)管理制度、管理架構(gòu)、管理流程、管理方式的有效變革，做到管理流程化、流程最優(yōu)化。加強(qiáng)與央企、科研院所合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理模式。積極推行物資集中采購(gòu)、資金集中管控，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)為支撐，著力推進(jìn)物流、資金流、技術(shù)流、信息流等資源整合共享，全面提升企業(yè)信息化管理水平。
提高集團(tuán)管控效能。按照“集團(tuán)管控、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、注重效率、提高效益”的原則，推動(dòng)集團(tuán)公司建立以資本為紐帶、以發(fā)展戰(zhàn)略為牽引的母子公司管控體系，保障提高集團(tuán)化管控效能。建立健全監(jiān)督體系，落實(shí)審計(jì)直管、財(cái)務(wù)統(tǒng)管，強(qiáng)化縱向監(jiān)督和專(zhuān)業(yè)監(jiān)督。推行扁平化管理，壓縮管理層級(jí)，原則上將企業(yè)管理層級(jí)控制在x級(jí)以?xún)?nèi)。
提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，推動(dòng)完善內(nèi)控制度，建立健全內(nèi)控崗位授權(quán)、內(nèi)控報(bào)告審批、內(nèi)控審計(jì)檢查、內(nèi)控考核評(píng)價(jià)、重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等各項(xiàng)內(nèi)控制度，完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制、化解等全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，嚴(yán)防經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。建立企業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位人員輪崗、委派制度，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部輪崗和委派，原則上每x年輪崗一次，最長(zhǎng)不得超過(guò)x年。
（六）強(qiáng)根固魂，全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。建立國(guó)有企業(yè)踐行“不忘初心、牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，教育引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，健全完善國(guó)有企業(yè)意識(shí)形態(tài)工作管理的制度體系，牢牢掌握國(guó)有企業(yè)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。
全面提升黨建質(zhì)量。嚴(yán)密基層組織，合理調(diào)整黨組織設(shè)置，建立與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式、用工方式相適應(yīng)的組織體系。建強(qiáng)基本隊(duì)伍，注重在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手、青年職工以及高級(jí)知識(shí)分子、勞務(wù)派遣工中發(fā)展黨員，廣泛開(kāi)展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，深入開(kāi)展“一企一品牌”創(chuàng)建，黨員示范崗、示范典型選樹(shù)等活動(dòng)。落實(shí)基本制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)格“”等制度，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。
切實(shí)嚴(yán)明黨的紀(jì)律。健全企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；積極探索市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)企業(yè)派駐監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察。加快完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任和資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市“十項(xiàng)規(guī)定”精神，嚴(yán)肅查處國(guó)有企業(yè)選人用人、大宗采購(gòu)、投融資、產(chǎn)權(quán)交易、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展環(huán)境。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市國(guó)有企業(yè)改革專(zhuān)項(xiàng)小組要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)國(guó)資改革和高質(zhì)量發(fā)展工作，定期召開(kāi)會(huì)議研究解決重大問(wèn)題。市級(jí)部門(mén)要大力支持國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，研究落實(shí)相關(guān)支持措施。市屬?lài)?guó)有企業(yè)作為發(fā)展主體和責(zé)任主體，要利用好國(guó)有企業(yè)自身資源優(yōu)勢(shì)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）強(qiáng)化政策支持
建立健全市級(jí)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源及國(guó)有資本金注入機(jī)制，采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)注入等形式，做優(yōu)資產(chǎn)做實(shí)資本。強(qiáng)化土地資源市場(chǎng)化配置，支持企業(yè)提高土地資源利用效率，獲取合理收益。支持企業(yè)承接采取配置資源、植入經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、政府付費(fèi)等方式實(shí)施的政府性項(xiàng)目。創(chuàng)新政府性項(xiàng)目投建模式，支持企業(yè)依法合規(guī)承接，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。
（三）健全評(píng)價(jià)考核
研究建立體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，修改完善《市屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》，突出質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)調(diào)整等績(jī)效考核，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估考核的導(dǎo)向和推動(dòng)作用。制定實(shí)施《市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》，著力加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員推進(jìn)國(guó)資國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)，定期跟蹤督查企業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成情況。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)宣傳，聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)軍人才，宣傳企業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的改革創(chuàng)新實(shí)踐，總結(jié)推介成功經(jīng)驗(yàn)、典型案例，營(yíng)造崇尚質(zhì)量、追求效益的良好氛圍。
