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第一篇：棚戶區(qū)改造稅收優(yōu)惠政策

棚戶區(qū)改造稅收優(yōu)惠政策

一、契稅

棚戶區(qū)居民因拆遷而重新承受普通住房的，免征契稅。具體為：①以拆遷補償款自行購置住房符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的，免征契稅；如購置住房超出普通住房標(biāo)準(zhǔn)，則以購房成交價格扣除拆遷補償款的余額征收契稅。②以實物補償方式承受住房的，對不超過原拆遷面積的（在原拆遷面積內(nèi)不受分戶的限制）免征契稅；對超過原拆遷面積而低于普通住房標(biāo)準(zhǔn)的，可免征一處房屋的契稅。

對參與棚戶區(qū)改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，以劃撥方式從國有土地儲備中心取得的土地使用權(quán)不征收契稅，但在轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)由房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓者補繳契稅。

二、個人所得稅

對棚戶區(qū)被拆遷人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補償款，免征個人所得稅。

三、土地增值稅

對棚戶區(qū)被拆遷人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補償款，免征土地增值稅。

四、營業(yè)稅

對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核準(zhǔn)，暫不征收營業(yè)稅。按照各市州政府制定的城市棚戶區(qū)回遷最小戶型面積標(biāo)準(zhǔn)進行回遷的，可視同償還原拆遷面積房屋。

五、房產(chǎn)稅、土地使用稅

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造納稅確有困難的，可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。對參與棚戶區(qū)改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，依據(jù)省棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組立項計劃和當(dāng)?shù)夭疬w部門頒發(fā)的《拆遷許可證》等，實際拆遷棚戶區(qū)面積應(yīng)繳納的土地使用稅，納稅確有困難的，可向主管稅務(wù)機關(guān)提出申請減免土地使用稅；對其開發(fā)的閑置商品房，售出前免征房產(chǎn)稅。

——摘自《吉林省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見》（吉政發(fā)〔2005〕34號）

第二篇：國家棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策

國家棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策

什么叫棚戶區(qū)？

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境 衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域及“城中村”。所謂“城中村”，是指城市建成區(qū)仍然存在的、在集體土地上建造的、屬于棚戶區(qū)性質(zhì)的區(qū)域。從面積上講，棚戶區(qū)一般拆遷面積在3萬平方米以上，占地面積一般至少在5萬平方米左右。

中國棚戶區(qū)改造

2012年9月25日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在全國資源型城市與獨立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會上強調(diào)，要加快 資源型城市可持續(xù)發(fā)展，推動獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型，加大棚戶區(qū)改造力度，“三位一體”推進，著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的 新型城鎮(zhèn)化道路。

目前現(xiàn)狀

初步統(tǒng)計，2006年至2011年底，全國累計開工改造各類棚戶區(qū)超過1000萬戶。2012年，全國還將改造各類棚戶區(qū)超過300萬戶。

棚戶區(qū)的存在是一個歷史遺留的欠賬問題，現(xiàn)在已成為城市中“二元結(jié)構(gòu)”的一大表現(xiàn)，有必要加快改造的步伐。

黨中央、國務(wù)院高度重視城市、工礦（含煤礦）、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)居民住房困難、居住環(huán)境差的問題，這幾年加大了對各類棚戶區(qū)改造的工作力度。2008年中央啟動保障性安居工程，并將國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造作為重要內(nèi)容，加快了改造步伐。2010年，中央全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，并繼續(xù)推進國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造。經(jīng)過幾 年的努力，各類棚戶區(qū)改造已經(jīng)取得積極成效。

不過，各類棚戶區(qū)改造任務(wù)依然艱巨。據(jù)調(diào)查，截至目前我國仍有超過1200萬戶城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚戶區(qū)中。此外，各地還 有不少“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房。棚戶區(qū)房屋破舊擁擠，廚衛(wèi)設(shè)施不全，有的甚至存在安全隱患。幫助這些居民較快地解決住房困難，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。對這一群體的住房給予保障或支持，也是很多國家和地區(qū)的通行做法。

政策支持

對于棚戶區(qū)改造，中央政府在財政投入、建設(shè)用地、稅費和信貸等方面給予支持。2007年至2011年間，中央政府共安排補助資金730億元，其中，超過90%的補助資金投向了中西部財政困難地區(qū)。

棚戶區(qū)改造按照“政府主導(dǎo)、市場運作”的原則實施。政府除了鼓勵地方實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項目 里，配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，既使得原棚戶區(qū)居民能享受到更好的公共服務(wù)，還可以緩 解政府籌資壓力，提高改造效率。

意義

實施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境。各地對棚戶區(qū)改造實行了“保底”安置，安置標(biāo)準(zhǔn)普遍達(dá)到了戶 均45平方米以上，保證了實施改造后群眾居住水平都能明顯提高。棚戶區(qū)改造還要求加強改造建設(shè)和安置住房分配過程的公開透明，維護棚戶區(qū)群眾的知情權(quán)和參 與權(quán)，確保分配結(jié)果群眾滿意。

從這幾年實踐來看，扎實推進各類棚戶區(qū)改造，既能改善民生，又是擴大內(nèi)需的一項重要舉措。棚戶區(qū)改造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動力強，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動消費，可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品。

挑戰(zhàn)

客觀上講，實施棚戶區(qū)改造的難度越來越大，主要原因是商業(yè)價值高、容易改造的已基本改造完畢，剩下的大多改造成本高。從今年情況看，棚戶區(qū)改造 存在的突出問題包括：一是征地拆遷工作難度大，供地計劃落實受到影響，一些納入計劃的棚戶區(qū)改造項目無法按期實施；不少地方改造建設(shè)資金籌措壓力較大，尤 其配套設(shè)施建設(shè)資金難以落實，影響到已建成棚戶區(qū)安置住房的交付使用；少數(shù)項目存在質(zhì)量問題，包括參建單位質(zhì)量責(zé)任不落實，部分構(gòu)件的尺寸偏差較大，存在 一些質(zhì)量通病等。

雖然難度大，但要下決心深入推進，因為這是群眾的熱切期盼，也有利于提升城市品質(zhì)、增強城市發(fā)展活力。

措施

今后一段時期，中央政府將以各項規(guī)劃為指引，加大投入力度，完善政策措施，加快推進棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)居民能夠住上符合文明、健康標(biāo)準(zhǔn)的成套 住房。各地要力爭基本完成集中成片各類棚戶區(qū)的改造，同時加快推進非成片棚戶區(qū)、零星危舊房改造，穩(wěn)步實施“城中村”改造，逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密 度大、集中連片城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)的綜合整治，使其中的群眾與其他群眾同步改善居住條件。

為實現(xiàn)以上目標(biāo)，將重點推進以下幾方面工作：一是繼續(xù)研究拓寬保障性安居工程資金渠道，積極創(chuàng)新融資方式。二是督促各地全面落實工程質(zhì)量責(zé)任制，在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上，努力加快改造進度。三是加快已建成項目的竣工驗收和配套設(shè)施建設(shè)，做好交付使用準(zhǔn)備。

國家棚戶區(qū)改造政策

一、以凈地出讓方式進行的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目事如下優(yōu)惠政策

(一)土地儲備中心對危房棚戶區(qū)土地實行收購，以凈出讓方式供地。凈地出讓后獲得的出讓收益，扣除按規(guī)定繳省的費用后，專項用于支付銀行貸款本息和毛地收購資的周轉(zhuǎn)以及危房棚戶區(qū)安置房建設(shè)。

(二)安置房住宅用地實行土地行政劃撥，對改造后的房屋納入產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，辦理商品房房照。商服用地實租賃供地。

(三)安置房建設(shè)項目行政事業(yè)性收費(以費還貸項目除外)全免，經(jīng)營、服務(wù)性收費按最低限下浮50％收取(項明細(xì)附后)。

(四)安置房房屋拆遷補償契稅先繳后返；對安置房住宅上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型增加的建筑面積部分，營業(yè)稅等稅種由地方稅務(wù)部門向省申請暫緩繳納。

(五)安置房建設(shè)項目用地紅線以外沒有配套管網(wǎng)的或達(dá)不到項目配套要求的，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T應(yīng)按規(guī)劃要求無償同步建設(shè)至小區(qū) 紅 線。對騰空用于商品房建設(shè)的地塊，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)，所需費用由摘牌的商品房開發(fā)主體，按照國家、省、市所規(guī)定 的正常標(biāo)準(zhǔn)結(jié)付；涉及配套管網(wǎng)施工中的破道、綠化等費用免繳。

(六)對安置房建設(shè)項目，政府各職能部門要同步辦理相關(guān)手續(xù)，保證項目的開竣工時間。

(七)小區(qū)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要滿足居民基本生活和出行需要，區(qū)政府組織被安置居民以招標(biāo)方式選擇物業(yè)公司，對小區(qū)實行物業(yè)管理，物業(yè)費三年內(nèi)減半收取，不足部分由區(qū)政府承擔(dān)。

(八)在進行安置房建筑設(shè)計時，應(yīng)根據(jù)周邊服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，建設(shè)一處或幾處綜合市場，用于提供公益性就業(yè)崗位，其產(chǎn)權(quán)歸市政府所有，由區(qū)政府負(fù)貴日常管理。

二、以毛地出讓方式進行的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目享受如下優(yōu)惠政策

(一)市財政籌措危房棚戶區(qū)開發(fā)改造補貼資金(包括開發(fā)企業(yè)上繳的土地出讓金，開發(fā)企業(yè)上繳的稅費地方留用部分，向上爭取政策和資金等)，建立 專戶，?？顚Ｓ谩Ｎ７颗飸魠^(qū)開發(fā)改造項目按應(yīng)繳土地出讓金的70％為基數(shù)，作為政府投入返還給開發(fā)企業(yè)。危房棚戶區(qū)供地實行土地公開掛牌出讓，在掛牌過程 中出現(xiàn)竟標(biāo)情況，可采取遞減返還比例競標(biāo)辦法出讓土地使用權(quán)。成交價款一次性繳齊后，15個工作日內(nèi)補貼到位。

(二)行政事業(yè)性收費減半收取，經(jīng)營、服務(wù)性收費按最低限下浮30％收取(項目明細(xì)附后)。

(三)涉及危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目的各項稅種全額征收，扣除城市建設(shè)維護稅和教育費附加，地方留成部分的60％，按入庫財政級次返給開發(fā)企業(yè)予 以補貼，其余．40％由入庫財政級次設(shè)立“危房棚戶區(qū)開發(fā)改造補貼資金”專戶，專款專用，定期審計。開發(fā)主體繳納稅金后，力爭10個工作日內(nèi)補貼到位。

(四)危房棚戶區(qū)改造項目在不突破國家剛性標(biāo)準(zhǔn)及不率，土地摘牌后，規(guī)劃設(shè)計不再做調(diào)整。

(五)危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目用地紅線以外沒有配套管網(wǎng)的或達(dá)不到項目配套要求的，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)至小區(qū)紅線。所需建設(shè)資金，一部分從市財政收取的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中解決，定向用于熱力、供水、排水管網(wǎng)建設(shè)，缺口部分由熱力、供 水、排水等企業(yè)自籌資金建設(shè)；電力外網(wǎng)改造費用，按建筑面積每平方米20元交納；燃?xì)馔饩W(wǎng)改造費用由開發(fā)企業(yè)按每戶700元交納。安置房住宅建筑面積(戶)相關(guān)配套費用(含電力外網(wǎng)改造費和燃?xì)馔饩W(wǎng)改造費)免繳。

(六)對確實難以實施的危房棚戶區(qū)改造項目，市政府將采取一事一議的辦法，由市政府市長辦公會議或市政府常務(wù)會議議定。

(七)市政府已經(jīng)明確優(yōu)惠政策的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目，不執(zhí)行此政策；對土地已摘牌的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目，未簽訂安置補償協(xié)議的，執(zhí)行此政策。

三、以建經(jīng)濟適用住房方式進行的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造(一)住宅用地實行行政劃撥。

(二)住宅部分行政事業(yè)性收費減半收取。

(三)住宅部分經(jīng)營、服務(wù)性收費按最低限減半收取。

(四)按照普通商品房對待管理