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第一篇：湖南省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的意見湘政發(fā)20054號

湖南省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地

管理的意見

來源：湘政發(fā)[2005]4號 作者：湖南省人民政府 日期：05-02-19 各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱《決定》）和有關(guān)文件精神，切實保護(hù)耕地，合理利用土地，嚴(yán)格土地管理，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、強(qiáng)化土地管理的宏觀調(diào)控作用

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。所有建設(shè)用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)實施的土地利用總體規(guī)劃不得擅自修改、調(diào)整；確需修改調(diào)整的，市州、縣市區(qū)人民政府要在組織專家論證、聽證的基礎(chǔ)上，依法依程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，結(jié)合實際，科學(xué)論證，提高規(guī)劃的可行性和可操作性。

（二）實行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指令性管理。市州國土資源部門要會同發(fā)展改革部門，按照國家、省的統(tǒng)一部署，于每年10月1日前提出本地的下一年土地利用計劃建議，經(jīng)市州人民政府審查后報省國土資源廳和省發(fā)改委；需報國務(wù)院及國家發(fā)改委等部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項目，由省行業(yè)主管部門于上年9月20日前，按項目向國家行業(yè)主管部門提出計劃建議，同時抄送省國土資源廳和省發(fā)改委。省國土資源廳、省發(fā)改委對全省各地各行業(yè)下用地計劃提出建議，及時向國家有關(guān)部門報送。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)實行分類下達(dá)、分別考核，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標(biāo)分類使用。上級國土資源部門要加強(qiáng)對下級土地利用計劃執(zhí)行情況的考核，考核結(jié)果作為下一編制計劃的重要依據(jù)。市、縣級人民政府應(yīng)向同級人大報告土地利用計劃執(zhí)行情況。

（三）執(zhí)行土地管理有“?！庇小皦骸钡恼叽胧临Y源部門要按照《決定》的要求和產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真做好建設(shè)項目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃審查建設(shè)項目用地，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，按照國家下達(dá)的指標(biāo)從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地總量、速度。當(dāng)?shù)霓r(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，優(yōu)先保證國家和省重點(diǎn)建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項目以及招商引資的落實項目的用地需要。繼續(xù)暫停高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場以及超標(biāo)準(zhǔn)的大廣場、大行政中心建設(shè)等用地審批。

（四）加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審管理。建設(shè)項目用地預(yù)審實行分級管理，由審批或?qū)嵤┖藴?zhǔn)、備案建設(shè)項目的機(jī)關(guān)的同級國土資源部門預(yù)審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過用地預(yù)審。建設(shè)項目申報核準(zhǔn)或?qū)徟鷷r，必須附有國土資源部門的預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)。

二、切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田

（五）落實耕地保護(hù)責(zé)任制。全面實行各級政府領(lǐng)導(dǎo)任期耕地保護(hù)責(zé)任制，將耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項重要內(nèi)容，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，制定考核指標(biāo)，完善考核體系，對目標(biāo)完成情況定期進(jìn)行考核、獎罰。實行耕地保護(hù)的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度。各級國土資源、農(nóng)業(yè)等部門要建立基本農(nóng)田保護(hù)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)溝通和協(xié)作。認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2004〕8號），加強(qiáng)對用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金的收繳、使用和管理。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田規(guī)劃。規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，公告基本農(nóng)田的位置、面積、地類、責(zé)任人和“五個不準(zhǔn)”等內(nèi)容。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，并抄送農(nóng)業(yè)部門，做到省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核。基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)以行政村為單位與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂，設(shè)置村民小組的，要與村民小組簽訂，并將基本農(nóng)田落實到地塊和圖斑，在土地所有權(quán)證書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明，明確承包農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

（七）落實基本農(nóng)田保護(hù)措施。不得隨意調(diào)減基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，不得以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的名義占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和進(jìn)行其他破壞耕作層的活動，不得擅自在基本農(nóng)田上建設(shè)永久性建筑。經(jīng)批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田，必須足額補(bǔ)劃，并由省國土資源廳和省農(nóng)業(yè)廳確認(rèn)或共同委托市州國土資源局和農(nóng)業(yè)局確認(rèn)；征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。非農(nóng)建設(shè)執(zhí)行“占一補(bǔ)一”的制度，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。具體等級折算辦法由省國土資源廳和省農(nóng)業(yè)廳制定。占用耕地的單位和個人不能自行補(bǔ)充的，必須按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。財政資金投資的建設(shè)項目必須將補(bǔ)充耕地費(fèi)足額列入工程概算。實行按建設(shè)項目和區(qū)域考核耕地占補(bǔ)平衡的制度，明確和落實補(bǔ)充耕地責(zé)任，實行補(bǔ)充耕地驗收責(zé)任追究制度。國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要制定補(bǔ)充耕地驗收管理的具體辦法，負(fù)責(zé)對補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗收，并對驗收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。要加強(qiáng)對單位和個人自發(fā)開墾的用于占補(bǔ)平衡的耕地的驗收管理。

三、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批

（九）嚴(yán)禁拆分報批用地。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地拆分審批。建設(shè)項目的可行性研究報告或其他文件沒有明確分期建設(shè)的，應(yīng)一次性報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。對省以上發(fā)展改革等部門審批、核準(zhǔn)、備案文件中明確分期建設(shè)的項目，可以按工程進(jìn)度分期征地。

（十）加強(qiáng)建設(shè)用地審批的監(jiān)督管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期為兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣市人民政府滿兩年未用地或未實施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自行失效；滿兩年未將批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用或征收土地供給用地單位的，按未供給土地面積扣減當(dāng)?shù)叵乱坏霓r(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。已供給用地的，用地單位滿兩年沒有使用土地，依法予以收回。各級國土資源部門要做好建設(shè)用地備案工作。對未按規(guī)定時間及有關(guān)要求備案或在備案中弄虛作假的，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。

（十一）加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收使用管理。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實行先繳后分。申請用地的市、縣市人民政府應(yīng)繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市、縣市人民政府財政部門負(fù)責(zé)繳納，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入省非稅收入?yún)R繳清算戶，并由省非稅收入?yún)R繳清算戶按規(guī)定的比例分成劃繳省國庫和中央金庫，年終匯算清繳。各級國土資源、財政、審計、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)使用管理和監(jiān)督檢查工作。凡不按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納土地有償使用費(fèi)的，一律不得下發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件，違者按違法批地進(jìn)行處理。任何部門、單位或個人，均不得減免、緩交、侵占和挪用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

四、完善征地補(bǔ)償安置制度

（十二）制定并執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。省國土資源廳會同省統(tǒng)計局、省農(nóng)業(yè)廳等制訂各縣市區(qū)耕地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，并對有條件的縣市區(qū)制訂征地區(qū)片綜合地價，定期更新。市、縣市人民政府要探索建立征地補(bǔ)償調(diào)節(jié)專項資金。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，市、縣市人民政府可給予補(bǔ)貼。具體辦法由省財政廳會同省國土資源廳制訂。除大中型水利、水電工程建設(shè)項目按國務(wù)院規(guī)定進(jìn)行征地補(bǔ)償和移民安置外，征地補(bǔ)償應(yīng)同地同價。

（十三）完善征地程序。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。

（十四）強(qiáng)化征地補(bǔ)償安置監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)按法律規(guī)定的時限全額向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個人撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。未按期全額支付到位的，不得發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書和土地使用權(quán)證書。省農(nóng)辦、省民政廳等部門要共同制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的具體分配辦法，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（十五）妥善安置被征地農(nóng)民。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村集體土地，可以利用農(nóng)村集體機(jī)動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、發(fā)包方依法收回的承包地、土地開發(fā)整理新增加的耕地以及流轉(zhuǎn)的承包地等調(diào)劑安排，保證被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)和低保管理體系。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股。勞動保障和民政、財政部門要會同有關(guān)部門提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障的指導(dǎo)性意見，積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供勞動技能培訓(xùn)和最低生活保障。

五、推進(jìn)土地集約高效利用（十六）堅持集約用地。嚴(yán)格審查審批建設(shè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)并逐步實現(xiàn)工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向村鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，最大限度地發(fā)揮土地資源和公共設(shè)施的利用效益。交通、水利、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計，科學(xué)選址，節(jié)約用地。

（十七）促進(jìn)節(jié)約用地。進(jìn)一步完善建設(shè)項目用地定額指標(biāo)管理辦法。教育、衛(wèi)生、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)用地綠地實行指標(biāo)管理，工業(yè)項目的建筑系數(shù)不得低于30％；工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7％。鼓勵建設(shè)多層廠房。禁止在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、寫字樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。房地產(chǎn)開發(fā)項目要提高土地利用率。

（十八）規(guī)范開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地要納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。對國家認(rèn)可保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的規(guī)劃建設(shè)用地范圍，不得擅自突破。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，防止因配套基礎(chǔ)設(shè)施過度超前建設(shè)而造成控制區(qū)域內(nèi)土地拋荒的現(xiàn)象。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）生產(chǎn)性項目用地比例應(yīng)達(dá)到60％以上，控制非生產(chǎn)性輔助設(shè)施的用地。各類開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等的設(shè)立，由省發(fā)改委會同省國土資源廳、省建設(shè)廳等有關(guān)部門聯(lián)合審查后，報省人民政府批準(zhǔn)。

（十九）清理和處置閑置土地。開展對1999年1月1日以來農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目供地情況的清理和檢查，對清查出來的閑置土地，統(tǒng)一儲備，優(yōu)先安排給符合國家產(chǎn)業(yè)政策、急需和高效益的建設(shè)項目使用。通過按原批準(zhǔn)用途、供地方式、使用年限進(jìn)行評估、合理補(bǔ)償?shù)韧緩?，建立企業(yè)用地退出機(jī)制。對尚未達(dá)到法定收回期限的閑置土地，動員土地使用者退出土地。對因規(guī)劃不當(dāng)造成閑置的土地，可按合同剩余使用年限計算土地價款，退還給土地使用者，由政府收回安排給急需建設(shè)的項目使用。

（二十）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計劃。凡占用農(nóng)用地的，必須依法辦理審批手續(xù)。按照“一戶一宅”的法律規(guī)定，完善宅基地審批制度。禁止城鎮(zhèn)居民購買或租用農(nóng)村集體土地建房。積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。積極引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。省國土資源廳要會同省政府法制辦等部門研究制定農(nóng)村集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)辦法。

六、規(guī)范土地要素市場

（二十一）完善土地市場管理制度。統(tǒng)一市場準(zhǔn)入條件，完善市場運(yùn)作程序。嚴(yán)格執(zhí)行劃撥供地目錄，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步納入有償使用范圍，積極推行租賃、作價入股等有償使用方式。完善土地收購儲備制度，努力盤活存量土地。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要調(diào)整使用的存量土地及依法收回、收購、置換的國有土地和新增經(jīng)營性建設(shè)用地，都要納入政府統(tǒng)一收購儲備的范圍。對新增建設(shè)用地，要限期開發(fā)利用。要加強(qiáng)對土地儲備的投資融資、開發(fā)成本核算和資金管理，做到“熟地”出讓。

（二十二）規(guī)范土地使用權(quán)交易行為。土地使用權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《湖南省土地市場管理辦法》執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。工業(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐步實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。經(jīng)依法批準(zhǔn)自行利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)以及改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)時經(jīng)營性土地市場價格減去原劃撥或出讓土地使用權(quán)價格全額補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金；經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地市場公開交易，對原劃撥土地使用者按原批準(zhǔn)用途的劃撥土地使用權(quán)價格進(jìn)行補(bǔ)償；低于市場價交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)。省國土資源廳應(yīng)擬訂協(xié)議出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。今后，在簽訂劃撥或出讓土地合同時，必須約定改變用途時國家依法收回土地的條款。

（二十三）加強(qiáng)土地市場動態(tài)監(jiān)測。調(diào)控土地一級市場，激活二級、三級市場，維護(hù)房地產(chǎn)市場健康運(yùn)行。要綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，規(guī)范和調(diào)節(jié)供地政策，控制地價漲落幅度。國土資源部門應(yīng)當(dāng)定期更新并公布基準(zhǔn)地價，建立健全地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對交易地價、評估地價的監(jiān)督。開展新一輪土地調(diào)查，建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、產(chǎn)權(quán)登記和統(tǒng)計制度，有關(guān)數(shù)據(jù)接受社會公開查詢。

七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

（二十四）加大查處力度。鞏固土地市場治理整頓成果，嚴(yán)肅查處土地違法案件。要重點(diǎn)查處違規(guī)批地、擅自修改土地利用總體規(guī)劃、非法占地、亂占濫用耕地、非法壓低地價招商、侵占拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)、濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、擅自減免土地出讓金等問題。對違反土地利用總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變土地用途等重大違法行為，以及市州、縣市區(qū)人民政府及其國土資源部門違反國土資源管理法律法規(guī)的行為，省國土資源廳要直接查處、處罰到位，并進(jìn)行公開曝光。

（二十五）嚴(yán)格追究責(zé)任。對各類土地違法行為，要嚴(yán)肅追究行政、民事直至刑事責(zé)任。堅決糾正違法用地只罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對違法用地上的建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收。確需補(bǔ)辦手續(xù)的，要在依法處罰到位后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收繳有關(guān)規(guī)費(fèi)。強(qiáng)化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。對土地管理活動中非法批占土地、征收土地、非法低價出讓國有土地使用權(quán)以及玩忽職守、執(zhí)法不力造成損失的國家機(jī)關(guān)工作人員，由上級國土資源部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；對非法批準(zhǔn)征收、使用土地，給當(dāng)事人造成損失的，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二十六）完善執(zhí)法機(jī)制。建立和完善國土資源與紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。建立土地督查制度，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。堅持國土資源動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為，實行違法案件通報制度。

八、加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)

（二十七）開展對《決定》和土地管理法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí)教育活動。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高對嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)法制意識，提高依法管地的水平和能力，切實貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國策，牢固樹立土地資源可持續(xù)利用意識，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二十八）嚴(yán)格落實土地管理責(zé)任。保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在各級政府。各市州長、縣市區(qū)長作為第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，并將責(zé)任目標(biāo)層層分解落實。要建立定期報告制度，下級政府每年要向上級政府書面報告土地管理責(zé)任履行情況。要完善土地管理責(zé)任考核體系，把耕地保護(hù)工作納入政府目標(biāo)管理，作為考核干部政績的重要內(nèi)容。嚴(yán)格責(zé)任追究制，對工作不力，職責(zé)不到位，造成土地管理失控或出現(xiàn)影響嚴(yán)重的土地違法案件的，要嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期整改，整改期間暫停建設(shè)用地審批。各級政府要定期研究解決土地管理中的重要問題。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、民政、勞動保障、監(jiān)察、審計等部門要各司其職，密切配合，形成合力，確?！稕Q定》落到實處。

（二十九）加強(qiáng)國土資源管理隊伍建設(shè)。全面完成省以下國土資源管理體制改革，理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、工作機(jī)制和加強(qiáng)基層國土資源所建設(shè)。市州、縣市人民政府要按照國務(wù)院《決定》的要求，保證國土資源部門的機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)到位。堅持“凡進(jìn)必考”原則，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。加強(qiáng)力量，提高素質(zhì)，改善條件，增強(qiáng)國土資源管理隊伍執(zhí)法能力。

第二篇：湖南省人民政府關(guān)于實施成品油稅費(fèi)改革完善交通體制加快交通發(fā)展的意見湘政發(fā)200913號

HNPR-2009-00013

湖南省人民政府文件 湘政發(fā)[2009]13號

湖南省人民政府關(guān)于實施成品油稅費(fèi)改革

完善交通體制加快交通發(fā)展的意見

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于實施成品油價格和稅費(fèi)改革的通知》(國發(fā)[2008]37號)精神，適應(yīng)稅費(fèi)改革新形勢，完善交通體制，加快交通發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、完善交通體制的重要性和基本原則

實施成品油稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“兩型”社會的重大決策，也是理順交通稅費(fèi)關(guān)系、依法籌集交通建設(shè)資金的重大舉措。隨著稅費(fèi)改革的實施，交通建設(shè)模式和投融資方式發(fā)生變化，普通公路過去主要以公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款籌集交通建設(shè)資金的模式難以適應(yīng)交通發(fā)展的新形勢；公路交通作為全社會的公共產(chǎn)品，應(yīng)主要由公共財政供應(yīng)資金；中央稅費(fèi)改革資金實行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，交通財務(wù)體制必須與現(xiàn)行財政管理體制相適應(yīng)。同時，為了充分調(diào)動市縣發(fā)展交通積極性，實現(xiàn)全省交通跨越發(fā)展，必須抓住成品油稅費(fèi)改革的新機(jī)遇，進(jìn)一步完善交通體制。

基本原則：

1、著眼加快交通發(fā)展。通過實施稅費(fèi)改革，建立既能有效發(fā)揮省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能、又能充分調(diào)動市縣積極性，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型交通管理體制，實現(xiàn)全省交通事業(yè)后發(fā)趕超、科學(xué)跨越。

2、明確各級交通事權(quán)。根據(jù)交通發(fā)展需要，劃分各級政府交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理職責(zé)。同時，將履行職能必需的財權(quán)下放地方，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等、事財統(tǒng)一。

3、完善財政支持政策。合理使用中央轉(zhuǎn)移支付資金，增強(qiáng)交通建設(shè)籌資能力，完善交通建設(shè)補(bǔ)助獎勵辦法，多渠道籌集資金，確保交通建設(shè)資金需要。

4、健全管理運(yùn)行機(jī)制。按照政、事、企分開原則，推進(jìn)交通系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革。

二、明確各級事權(quán)，強(qiáng)化市縣責(zé)任

全省交通實行各級政府負(fù)總責(zé)、交通行政主管部門按行政區(qū)域分級管理、分級負(fù)責(zé)的管理模式。(一)省級事權(quán)

省人民政府負(fù)責(zé)編制全省交通發(fā)展總體規(guī)劃、中長期專項規(guī)劃；支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市州完成干線公路建設(shè)任務(wù)，對干線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理；支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市州完成重大運(yùn)輸及水上項目建設(shè)任務(wù)；制定全省交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對全省重點(diǎn)交通項目的工程設(shè)計、施工和質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理；建立全省交通發(fā)展綜合目標(biāo)考核體系，對市州交通發(fā)展實行目標(biāo)考核管理。

(二)市州事權(quán)

市州人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)干線公路(含重大運(yùn)輸及水上項目)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理；編制轄區(qū)內(nèi)交通發(fā)展規(guī)劃；對轄區(qū)內(nèi)交通項目的工程設(shè)計、施工和質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理。(三)縣級事權(quán)

縣級人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路(含汽車站場、小型水上建設(shè)項目和農(nóng)村渡口渡船)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理；具體實施轄區(qū)內(nèi)干線公路養(yǎng)護(hù)和管理工作；對轄區(qū)內(nèi)交通項目的工程設(shè)計、施工和質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理；監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)站場、農(nóng)村渡口渡船安全工作和農(nóng)村運(yùn)輸市場等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助縣市做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理工作。

三、加大財政投入，完善籌資機(jī)制

(一)建立省對市州交通建設(shè)的財政支持體系

成品油稅費(fèi)改革后，省從三方面籌集資金，對市州交通建設(shè)予以財力支持。中央安排我省的成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金全部用于全省交通發(fā)展；省政府每年從省級財政中安排一定資金，用于支持交通事業(yè)發(fā)展，并逐年按比例增長；省建立交通融資平臺，加大對交通建設(shè)的投入。以上資金，省將通過切塊包干、專項補(bǔ)助和獎勵等形式分配給市州用于交通建設(shè)。

1、合理安排轉(zhuǎn)移支付資金 省從中央安排我省的成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中切塊給市州，切塊資金總額按中央增長比例同比增長，主要用于國省干線公路、農(nóng)村公路、航道的養(yǎng)護(hù)和站場、碼頭建設(shè)及維護(hù)等。其中，用于國省干線公路大中修工程、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的專項資金必須?？顚Ｓ?。省每年根據(jù)國省干線公路路況下達(dá)各市州國省干線公路大中修工程任務(wù)，并對任務(wù)完成情況和投入水平進(jìn)行考核，未完成任務(wù)的，省將在下扣減相應(yīng)專項資金。

省對市州的轉(zhuǎn)移支付切塊資金作為市州交通建設(shè)的自有財力，必須專項用于交通發(fā)展，原則上不得用于人員支出。地方財政確有困難的，從2009年起，三年內(nèi)可從轉(zhuǎn)移支付切塊資金中適當(dāng)安排涉改人員的安置支出。

轉(zhuǎn)移支付資金、國省干線大中修工程專項資金和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項資金等資金管理辦法由省財政廳、省交通廳另行制定。

2、完善交通建設(shè)補(bǔ)助辦法

省交通融資平臺所籌集的資金，全部用于全省“十一五”規(guī)劃交通建設(shè)項目，分干線公路和農(nóng)村公路對市州予以補(bǔ)助。

建立國省干線新建和重大改造專項資金，補(bǔ)助各市州國省干線的新建和重大改造項目。省不確定對各市州補(bǔ)助上限，采取按完成建設(shè)里程據(jù)實補(bǔ)助辦法，實行多建多補(bǔ)、少建少補(bǔ)、不建不補(bǔ)。

建立農(nóng)村公路建設(shè)獎勵資金。省通過以獎代投，激勵各地加快建設(shè)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路及通達(dá)、通暢工程。

省根據(jù)財力對道路運(yùn)輸站場和水上項目給予補(bǔ)助。省對市州重大自然災(zāi)害造成的交通設(shè)施損毀搶修和應(yīng)急處理等給予補(bǔ)助。

省對市州國省干線公路、農(nóng)村公路建設(shè)和道路運(yùn)輸站場及水上項目的具體補(bǔ)助辦法，由省財政廳、省交通廳另行制定。

3、建立交通建設(shè)考核獎勵制度

省對市州公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理情況實行目標(biāo)考核。對公路建設(shè)，重點(diǎn)考核新建、改造干線公路和農(nóng)村公路通車?yán)锍?；對公路養(yǎng)護(hù)，重點(diǎn)考核國省干線公路路況、農(nóng)村公路通暢狀況等；對交通管理，重點(diǎn)考核交通設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位市場化改革，推進(jìn)管養(yǎng)分離，治理道路運(yùn)輸超載超限及安全生產(chǎn)等情況。省安排專項獎勵資金，對目標(biāo)考核先進(jìn)市州予以獎勵。獎勵資金用于補(bǔ)充市州交通建設(shè)配套投入。具體考核獎勵辦法由省交通廳、省財政廳另行制定。

(二)建立健全交通建設(shè)融資渠道

各級政府要加大融資力度，多渠道籌集交通建設(shè)資金。省本級由財政、交通、國土資源等部門組建公路建設(shè)投資公司，作為省級交通融資平臺。各市州也要建立相應(yīng)的交通融資平臺。省安排各市州稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，可用作交通融資平臺資本金。

各地要積極采用對公路沿線土地依法依規(guī)開發(fā)、拍賣冠名權(quán)、盤活交通系統(tǒng)存量資產(chǎn)等方式籌集建設(shè)資金，還可通過特定項目政策性貸款和發(fā)行地方債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)等形式等措建設(shè)資金。

(三)切實加強(qiáng)交通財政財務(wù)管理 各級交通行政主管部門及其行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的財務(wù)收支納入同級財政預(yù)算管理，各級政府要加大對交通的投入，確保隨財力增長而同步增長。各級財政部門要規(guī)范交通財政財務(wù)管理，根據(jù)新的“三定”方案，核定同級交通部門及其行業(yè)機(jī)構(gòu)的基本支出，其基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由財政預(yù)算保障。

各級財政要加大對交通非稅收入管理力度，與本級預(yù)算內(nèi)收入、上級補(bǔ)助收入統(tǒng)籌安排，用于加快交通發(fā)展。地方海事部門執(zhí)收的貨物港務(wù)費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)、船舶檢驗費(fèi)，省和市州繼續(xù)按照原辦法分成。

中央和省安排的各類交通資金，由省統(tǒng)籌納入對市州交通建設(shè)的補(bǔ)助體系(中央安排的交通專項資金另有規(guī)定的，從其規(guī)定)。資金安排使用先由省交通廳提出初步分配方案，省財政廳審核后報省政府批準(zhǔn)，省財政廳、省交通廳聯(lián)合下文，通過各級財政部門撥付資金。通過發(fā)改委安排的交通建設(shè)資金，原有的審核和下?lián)艹绦虿蛔?。各市州、縣市區(qū)要比照省級辦法，完善資金安排撥付程序。各級財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對各類交通資金的監(jiān)管。

(四)妥善處理交通建設(shè)債務(wù)和國有資產(chǎn)

交通建設(shè)現(xiàn)有債務(wù)按照“誰承貸、誰償還”的原則處理。由省承貸的，省負(fù)責(zé)償還；由市州承貸的，市州負(fù)責(zé)償還。取消政府還貸二級公路收費(fèi)后，中央從提高成品油消費(fèi)稅新增收入中安排了資金補(bǔ)助地方還貸。省在對各級交通債務(wù)進(jìn)行核定后，確認(rèn)省、市負(fù)債額度，合理分配中央償債補(bǔ)助資金。各級要對債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理核實，制定還貸規(guī)劃，籌集還貸資金，妥善處理債務(wù)。應(yīng)劃轉(zhuǎn)市州的國有資產(chǎn)，由省交通廳按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定組織資產(chǎn)清查并辦理移交手續(xù)，按賬面原值劃轉(zhuǎn)市州政府，確保國有資產(chǎn)不流失。省審計、財政和監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督。

四、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，妥善安置人員(一)逐步推進(jìn)交通部門企事業(yè)單位改革

按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，區(qū)分政府與市場，把適合市場承擔(dān)的職能從政府部門分離出去，實現(xiàn)設(shè)計監(jiān)理企業(yè)化、工程建設(shè)市場化、施工養(yǎng)護(hù)社會化。各級交通勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)、駕培、汽車修理、船舶修造等事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)法人，與行政部門脫鉤。逐步推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競爭的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，積極推行大中修養(yǎng)護(hù)按項目、小修保養(yǎng)對養(yǎng)護(hù)企業(yè)公開招標(biāo)。各級交通行政主管部門會同相關(guān)部門制定所屬企事業(yè)單位改革方案，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實施。

(二)規(guī)范機(jī)構(gòu)職能設(shè)置

科學(xué)制定“三定”方案。各級應(yīng)根據(jù)改革后交通部門機(jī)構(gòu)職能的變化，重新制定“三定”方案，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，核定人員編制，明確職能職責(zé)。

規(guī)范設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。調(diào)整海事機(jī)構(gòu)設(shè)置，將市州水上安全監(jiān)督、船舶檢驗、港航管理、航道管理等職能進(jìn)行有機(jī)整合。統(tǒng)一設(shè)置各類道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，目前道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)了水路運(yùn)輸管理職能的，原則上移交水上運(yùn)輸管理部門。根據(jù)工作需要，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理機(jī)構(gòu)。

(三)妥善安置改革涉及人員 各級人民政府分級負(fù)責(zé)，妥善做好涉改人員的安置和分流工作。各市州原則上要在兩年內(nèi)將涉改人員安置到位，確保改革平穩(wěn)過渡。對按時完成人員分流及安置任務(wù)的，省予以專項獎勵。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保改革順利推進(jìn)(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)作配合

各市州人民政府要按照省政府要求，切實加強(qiáng)對成品油稅費(fèi)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定改革方案，精心組織，抓好落實。要密切關(guān)注稅費(fèi)改革后交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理中可能出現(xiàn)的新情況和新問題，研究提出相應(yīng)的措施，及時協(xié)調(diào)解決。各級有關(guān)部門要在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，確保改革措施落實到位。轉(zhuǎn)移支付資金的具體分配辦法、交通債務(wù)的償還規(guī)劃、交通融資平臺建設(shè)由各級財政部門牽頭落實；交通建設(shè)的歷年債務(wù)，由各級審計部門牽頭核定；交通部門的“三定”方案，由各級人事編制部門牽頭制定；交通系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革和政府還貸二級公路撤站工作，由各級交通部門具體組織實施。

(二)嚴(yán)肅改革紀(jì)律，嚴(yán)格財務(wù)監(jiān)管

各地要嚴(yán)格按照中央和省政府有關(guān)要求，對改革涉及的交通收費(fèi)征稽單位，停止人事任免，凍結(jié)人員編制，嚴(yán)禁進(jìn)人和提拔、聘用職務(wù)。省審計、監(jiān)察等部門要組織力量對涉及改革的單位開展全面的財務(wù)審計和資產(chǎn)清理，并對相關(guān)單位負(fù)責(zé)人開展離任審計，要加強(qiáng)資金、票據(jù)和資產(chǎn)管理，凍結(jié)資產(chǎn)，嚴(yán)禁變賣、私分、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，嚴(yán)禁違反政策規(guī)定濫發(fā)獎金、福利等錢物，防止鋪張浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失；要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，決不允許任何地方、單位、部門和個人，以任何理由、任何名義繼續(xù)收取或變相收取明令取消的各項收費(fèi)。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，維護(hù)社會穩(wěn)定

各地要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展政策宣傳，為改革創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。各級各有關(guān)部門要密切關(guān)注改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，做好應(yīng)對預(yù)案，及時化解矛盾。改革期間，各地嚴(yán)禁出臺可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的政策措施，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。對因改革政策執(zhí)行不到位、工作不力、處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件和不穩(wěn)定因素的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

湖南省人民政府 二00九年五月五日

主題詞：交通 改革 意見 抄送：省委各部門，省軍區(qū)司令部。省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省高級人民法院，省人民檢察院。湖南省人民政府辦公廳 2009年5月6日印發(fā)

第三篇：湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)大中型水庫移民安置工作的意見湘政發(fā)〔2010〕9號

湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)大中型水庫移民安置工作的意見（湘政發(fā)〔2010〕9號）

湖南省人民政府文件湘政發(fā)〔2010〕9號

湖南省人民政府關(guān)于

加強(qiáng)大中型水庫移民安置工作的意見

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)： 為進(jìn)一步做好大中型水庫移民安置工作，切實維護(hù)移民的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（以下稱《國家移民條例》）和《湖南省大中型水庫移民條例》（以下簡稱《省移民條例》），結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)提出以下意見。

一、科學(xué)編制移民安置規(guī)劃，合理確定補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 移民安置規(guī)劃是組織實施移民安置工作的基本依據(jù)。編制移民安置規(guī)劃要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，依據(jù)政策法規(guī)，確保移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”。移民安置規(guī)劃應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃銜接。

編制移民安置規(guī)劃要合理確定各項設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。需要復(fù)（遷）建的城鎮(zhèn)、學(xué)校、交通、電力、通信、廣播電視、環(huán)境保護(hù)等專項設(shè)施按照原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則進(jìn)行建設(shè)。原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模低于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下限的，按國家規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；高于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上限的，按國家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

農(nóng)村移民安置規(guī)劃要達(dá)到移民安置實施的深度要求，規(guī)劃內(nèi)容須包括以村民小組為單位的土地調(diào)整（需調(diào)整土地的）和安置點(diǎn)具體位置的對接成果。10戶以上的移民集中安置點(diǎn)須進(jìn)行專項設(shè)計。城（集）鎮(zhèn)規(guī)劃要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、編制城（集）鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計報告、進(jìn)行城鎮(zhèn)道路及豎向工程等重點(diǎn)項目設(shè)計。專項設(shè)施復(fù)建或遷建須基本達(dá)到相關(guān)行業(yè)規(guī)范的初步設(shè)計深度。

農(nóng)村移民安置以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，其他安置方式為輔。所有安置方式，都要從實際出發(fā)，因地制宜，有利生產(chǎn)，方便生活，使移民生活達(dá)到或超過原有生活水平。采用有地安置的，人均安置耕地原則上不得低于0.7畝；主要生產(chǎn)資料被征占比例大于15%的，不得采用一次性貨幣補(bǔ)償安置方式。采用長效實物安置方式的，要分別按各類土地征收時每畝地補(bǔ)償費(fèi)得十六分之一折算成稻谷重量標(biāo)準(zhǔn)，作為每畝每年的實物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

土地補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和省人民政府公布的有關(guān)規(guī)定確定。以村民小組為單位的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置的移民保持原有生活水平的，要以村民小組為單位計列生產(chǎn)安置措施補(bǔ)助費(fèi)并予以補(bǔ)足。移民房屋補(bǔ)償單位按重置價格確定。重置價格根據(jù)庫區(qū)主要房屋類型各自典型設(shè)計的工程量和當(dāng)?shù)夭牧蟽r格計算，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅費(fèi)和計劃利潤。

農(nóng)村移民建房補(bǔ)助費(fèi)、房屋裝修補(bǔ)助費(fèi)、能源補(bǔ)貼費(fèi)、道路補(bǔ)助費(fèi)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施構(gòu)建費(fèi)列入移民資金概算。在移民資金概算中，按有關(guān)規(guī)定計列價差預(yù)備費(fèi)和基本預(yù)備費(fèi)。

本《意見》發(fā)布前，有權(quán)部門已批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)）的移民安置規(guī)劃大綱和審核的移民安置規(guī)劃，不因本《意見》而作政策方面的調(diào)整。本意見發(fā)布之日起，實物指標(biāo)調(diào)查5年或移民安置規(guī)劃審核3年后，樞紐工程項目未獲批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）或未實施庫區(qū)移民安置的，應(yīng)全面復(fù)核實施指標(biāo)，重新編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃，并按審核程序重新報批。審核部門按重新審批時的政策進(jìn)行審核。移民安置實施過程中，如出現(xiàn)移民概算資金嚴(yán)重不足、移民安置方案發(fā)生較大變化、專項設(shè)施重大設(shè)計變更等情況，項目法人須及時組織編制移民安置規(guī)劃調(diào)整報告，并按審核后的調(diào)整報告列移民經(jīng)費(fèi)支付移民資金。

二、嚴(yán)格規(guī)范報批程序

（一）實物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則審查程序

建設(shè)征地實物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則由項目法人組織編制，經(jīng)有關(guān)縣級人民政府和市級移民管理部門出具意見后，報省水庫移民管理部門審查，申請審查實物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則須提交下列前置文件：有權(quán)部門對該項目是否符合流域規(guī)劃的審查意見；國家或省發(fā)展改革委員會對該項目開發(fā)建設(shè)的意見；水行政主管部門對水庫正常蓄水位、水庫調(diào)度方式、水庫回水成果的意見。

（二）“禁建通告”下達(dá)程序

建設(shè)征地實物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則經(jīng)省水庫移民開發(fā)管理局審查通過后，由項目法人或項目主管部門提出請市州人民政府向省人民政府申請下達(dá)禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口的“禁建通告”。申請下達(dá)“禁建通告”時，項目法人須提交本企業(yè)的資信證明、有關(guān)地方人民政府須出具做好該項目移民工作的承諾函。“禁建通告”下達(dá)后，由項目法人或者項目主管部門、地方人民政府有關(guān)部門、設(shè)計單位組成聯(lián)合調(diào)查工作組，共同開展實物調(diào)查工作。

（三）安置規(guī)劃大綱審批程序

移民安置規(guī)劃大綱，按審批權(quán)限審批。由國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門審批（核準(zhǔn)）的大中型水庫以及工程建設(shè)跨省區(qū)的大中型水庫，移民安置規(guī)劃大綱按水利部規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徟?。其余大中型水庫的移民安置?guī)劃大綱由項目法人或項目主管部門和市級移民管理部門報省水庫移民管理部門審查后，由項目法人或項目主管部門提請市州人民政府報省人民政府審批。申請審查移民安置規(guī)劃大綱時須提交下列前置文件：實物指標(biāo)調(diào)查報告及有關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府對實物指標(biāo)調(diào)查成果的確認(rèn)函；移民和移民安置區(qū)居民安置規(guī)劃大綱的意見；有關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府對移民安置規(guī)劃大綱的意見；省國土資源部門關(guān)于水庫淹沒影響區(qū)（滑坡、塌岸）及壩址場地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估意見；有資質(zhì)單位編制的使用林地可行性研究報告。

（四）安置規(guī)劃審批程序

需上報國務(wù)院有關(guān)部門審核的大中型水庫移民安置規(guī)劃，須由項目法人或項目主管部門和市級移民管理部門報省水庫移民管理部門初步審核后上報；其余大中型水庫的移民安置規(guī)劃由項目法人或項目主管部門和市級移民管理部門報省水庫移民管理部門審核。經(jīng)審核后的移民安置規(guī)劃，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或核準(zhǔn)部門，與可行性研究報告或項目申請報告一并審核或者核準(zhǔn)。申請審核移民安置規(guī)劃須提交下列前置文件：有關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府對移民安置規(guī)劃的意見；移民和安置區(qū)居民對移民安置規(guī)劃的意見；工程占地和淹沒、影響區(qū)用地預(yù)審文件；有資質(zhì)的咨詢單位對移民安置規(guī)劃的咨詢意見。

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改；確需調(diào)整或修改的，應(yīng)當(dāng)報原來批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)，不得辦理用地等有關(guān)手續(xù)。

三、強(qiáng)化實施管理，規(guī)范安置驗收

（一）強(qiáng)化實施管理

大中型水利水電工程開工前，項目法人根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的市州人民政府及省水庫移民管理部門簽訂移民安置協(xié)議。在移民安置實施過程中要切實加強(qiáng)計劃管理、項目管理、資金管理。計劃管理。有關(guān)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織編制并下達(dá)移民安置計劃。計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或變更；確需調(diào)整或變更的，須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

項目管理。移民安置項目必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真組織實施。實施前須將批準(zhǔn)的移民安置方案和補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等在有關(guān)村組張榜公布。不得改革經(jīng)審定的移民安置規(guī)劃將生產(chǎn)安置費(fèi)發(fā)放給移民個人。工程項目實施須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、政府采購制等。工程項目建設(shè)完成后必須按規(guī)定進(jìn)行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得辦理工程結(jié)算，不得交付使用。專項設(shè)施項目竣工驗收合格后，要及時交付給相關(guān)行業(yè)部門管理，相關(guān)行業(yè)部門須及時納入管理范圍。資金管理。移民資金（指征地補(bǔ)償和移民安置資金）由項目法人根據(jù)審定的資金計劃及時足額撥入省移民資金專戶。省水庫移民管理部門根據(jù)移民安置實施情況，將移民資金逐級撥付到縣級移民管理機(jī)構(gòu)。移民資金必須設(shè)立銀行專戶，實行專戶存儲、?？顚Ｓ?、分級審批，按計劃使用，按進(jìn)度撥款，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污、揮霍。下級移民管理部門應(yīng)逐級向省移民管理部門按時報送移民資金使用的財務(wù)報表。

預(yù)備費(fèi)的使用，先由縣級移民管理部門提出專題報告，移民監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)提出意見，市級移民管理部門審核后報省水庫移民管理部門審批。

省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對移民資金使用管理的監(jiān)督，及時查處各種違紀(jì)違法行為，確保移民資金管理規(guī)范，運(yùn)行安全。

（二）規(guī)范移民安置驗收

移民安置驗收是移民安置工作的重要環(huán)節(jié)，在工程截流、下閘蓄水、竣工前均須分別進(jìn)行移民安置驗收。驗收前必須具備《國家移民條例》和《省移民條例》規(guī)定的條件。移民安置驗收，首先由縣級人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行自驗，形成自驗報告。自驗合格后，市（州）人民政府移民管理部門組織相關(guān)部門進(jìn)行初驗，形成初驗報告。初驗合格后，由項目法人向省水庫移民管理部門或者國務(wù)院有關(guān)部門提出終驗申請，由項目法人向省水庫移民管理部門或者國務(wù)院有關(guān)部門提出終驗申請，由終驗主持單位組織驗收。終驗主持單位為國務(wù)院相關(guān)部門的，須先經(jīng)省水庫移民管理部門組織預(yù)驗收后申請終驗。移民安置驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，各相關(guān)單位應(yīng)按驗收委員會提出的處理意見，限期妥善處理，并及時將處理結(jié)果報驗收主持單位。移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得對樞紐工程進(jìn)行階段性驗收或竣工驗收，水庫不得蓄水。移民安置經(jīng)階段性驗收合格的水庫蓄水高程不得超過驗收報告確定的高程。自本意見發(fā)布之日起，水庫蓄水至正常蓄水位后2年內(nèi)，須完成該項目所有移民安置任務(wù)（后期扶持除外），并申請移民安置竣工驗收。否則須停止樞紐工程的運(yùn)行。

四、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保移民工作順利開展

做好水庫移民工作，要堅持以人為本，增強(qiáng)民本民生意識，進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，切實維護(hù)移民合法權(quán)益，堅持水利水電工程開發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個效益相統(tǒng)一，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（一）切實履行職責(zé)。移民安置工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)，項目法人參與的管理體制。市州、縣市區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的大中型水庫移民安置工作；縣級人民政府是移民工作的責(zé)任主體、工作主體和實施主體。各級人民政府要成立移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決移民安置工作中的重大問題，確保移民工作順利開展。各有關(guān)單位要緊密配合，履行職責(zé)。省發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)項目開發(fā)前期工作，根據(jù)審批權(quán)限負(fù)責(zé)在省水庫移民開發(fā)管理局審核移民安置規(guī)劃后，一并審批或核準(zhǔn)項目可行性研究報告（或項目審批報告）和移民安置規(guī)劃。省財政廳負(fù)責(zé)移民資金稽核和監(jiān)督工作。省水利廳根據(jù)審批權(quán)限負(fù)責(zé)審定水庫正常蓄水位、水庫調(diào)度方式、水庫回水成果和樞紐工程占地范圍。省國土資源廳負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)場地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源審批、建設(shè)用地預(yù)審、辦理用地手續(xù)。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)辦理林地相關(guān)手續(xù)。省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)相關(guān)的環(huán)境進(jìn)行審計。省審計廳負(fù)責(zé)對移民資金的使用、管理和效益情況進(jìn)行審計。省人力資源和社會保障廳以及省編辦要加強(qiáng)移民機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，充實專業(yè)人才，適應(yīng)不斷發(fā)展的移民工作需要。省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對省直部門和市州人民政府履行職責(zé)的情況開展行政效能監(jiān)察，對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處。省文物局負(fù)責(zé)征地范圍內(nèi)的文物調(diào)查勘探和考古發(fā)掘等相關(guān)文物保護(hù)工作。省水庫移民開發(fā)管理局負(fù)責(zé)管理全省移民安置工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督市州和縣市區(qū)人民政府的移民安置工作，負(fù)責(zé)全省大中型水庫實物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則的審查；按照權(quán)限負(fù)責(zé)大中型水庫移民安置規(guī)劃大綱的審查，移民安置規(guī)劃的審核以及組織對移民安置進(jìn)行階段性驗收和竣工驗收；負(fù)責(zé)組織全省移民干部的培訓(xùn)。市州、縣市人民政府移民管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的大中型水庫移民工作。

各級各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，嚴(yán)把新建水庫項目入口關(guān)。凡是移民安置前期工作不到位，移民資金不落實，移民長遠(yuǎn)生計無保障的水電工程開發(fā)項目，堅決不能立項，絕不能把前期移民安置問題帶到移民后期生存發(fā)展上來。各有關(guān)單位要按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（湘政辦〔2008〕14號）要求，編制處置突發(fā)移民事件處理預(yù)案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

（二）加大執(zhí)法力度。各級移民管理部門要求發(fā)揮移民安置執(zhí)法主體職能作用，根據(jù)《國家移民條例》、《省移民條例》等規(guī)定，堅持原則，嚴(yán)格查處移民安置違法違規(guī)行為，確保移民安置工作有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。對違反《國家移民條例》、《省移民條例》等法律法規(guī)規(guī)定，屬于地方政府責(zé)任的，對主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人給予行政處分，并責(zé)令其改正；屬于項目法人、設(shè)計、監(jiān)理等單位責(zé)任的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處罰，并責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定注銷其資質(zhì)；造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（三）妥善處理移民遺留問題。各級各有關(guān)部門對移民遺留問題要高度重視，特別是嚴(yán)重影響移民生產(chǎn)生活和社會大局穩(wěn)定的問題，必須采取有效措施，妥善處理。水庫移民遺留問題處理遵循地方申請、編制規(guī)劃、咨詢審查、分清責(zé)任、落實資金的原則。屬于項目法人責(zé)任的，由項目法人落實資金，妥善處理；屬于地方政府責(zé)任的，由地方政府協(xié)調(diào)解決。處理水庫移民遺留問題，應(yīng)由地方人民政府提出遺留問題處理申請，經(jīng)省水庫移民管理部門批準(zhǔn)后，由項目法人組織編制遺留問題處理規(guī)劃報告，報原移民安置規(guī)劃審核單位審核、審批。需報國家有關(guān)部門審批的，先報省水庫移民管理部門預(yù)審后再報國家有關(guān)部門。批準(zhǔn)后的遺留問題處理規(guī)劃，由有關(guān)地方人民政府組織實施。

（四）實行考核考評。將移民安置工作績效納入政府績效考核內(nèi)容，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，具體考核辦法由省績效評估委員會辦公室會同省水庫移民開發(fā)管理局制定。對項目法人、設(shè)計單位、監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理單位、項目施工單位等中間服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評。對考評不合格的單位依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對為移民安置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，可按行政獎勵的有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

二○一○年五月十日

第四篇：湖南省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的實施意見湘政發(fā)〔2008〕15號

【發(fā)布單位】湖南省

【發(fā)布文號】湘政發(fā) 〔2008〕15號 【發(fā)布日期】2008-06-11 【生效日期】2008-06-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖南省

湖南省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的實施意見

(湘政發(fā) 〔2008〕15號)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā) 〔2007〕25號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。通過搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，加強(qiáng)林木后期管護(hù)，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決。通過基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活問題。

（三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶生計發(fā)展問題相結(jié)合；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；堅持省人民政府負(fù)總責(zé)與責(zé)任落實到市州和縣市區(qū)相結(jié)合；堅持鞏固退耕還林成果與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)及以工代賑、湘西地區(qū)開發(fā)、林權(quán)制度改革、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相結(jié)合。

二、認(rèn)真抓好政策落實

（四）繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助?，F(xiàn)行退耕還林補(bǔ)助政策期滿后，中央財政將安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。繼續(xù)補(bǔ)助的期限為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)縣級林業(yè)部門檢查驗收的合格面積兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年及以后到期的，從到期后的次年起發(fā)放補(bǔ)助。

（五）管好用好鞏固退耕還林成果專項資金。國家下達(dá)我省的鞏固退耕還林成果專項資金，用于退耕地區(qū)的基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、補(bǔ)植補(bǔ)造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目建設(shè)。國家安排各縣市區(qū)鞏固退耕還林成果專項資金總量原則上按照退耕還林面積每畝105元核定，其中還生態(tài)林、還經(jīng)濟(jì)林、還草分別按8年、5年和2年計算。專項資金從2008年起按8年統(tǒng)一規(guī)劃安排，逐年下達(dá)。項目必須符合國家政策，資金跟著項目走，并實行專賬核算，專款專用。省財政廳會同相關(guān)部門制定我省的資金和項目管理實施細(xì)則。各縣市區(qū)和各項目單位，要認(rèn)真執(zhí)行省制定的相關(guān)政策。專項資金要與原有中央和省各項扶持資金統(tǒng)籌使用。

（六）切實加強(qiáng)鞏固退耕還林成果的規(guī)劃編制及項目管理。編制鞏固退耕還林成果規(guī)劃，抓好工程項目管理，是鞏固退耕還林成果的重要保障。發(fā)展改革部門要會同相關(guān)部門切實履行規(guī)劃編制及項目管理職責(zé)，認(rèn)真組織規(guī)劃編制工作，制定項目管理辦法。要加強(qiáng)規(guī)劃的前期調(diào)研，做好項目前期工作。規(guī)劃以縣為單位編制，由省進(jìn)行綜合匯總形成全省總體規(guī)劃，并報國家審批。要按照基本建設(shè)程序的要求，建立健全項目分級管理和審批制度，推行項目公告、公示制度，主動接受干部群眾和社會各界監(jiān)督。認(rèn)真做好計劃執(zhí)行、質(zhì)量檢查、工程驗收等工作。建立工程效果的評價反饋機(jī)制，落實工程后期管護(hù)措施。

（七）進(jìn)一步明確退耕還林補(bǔ)助政策兌現(xiàn)范圍。按照國家政策標(biāo)準(zhǔn)對退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助。其直補(bǔ)范圍：（1）農(nóng)戶依法取得承包經(jīng)營權(quán)的坡耕地退耕還林的；（2）業(yè)主（大戶）承包土地經(jīng)營權(quán)人坡耕地退耕還林的，由土地經(jīng)營權(quán)人享受延長期政策補(bǔ)助，業(yè)主（大戶）不得享受延長期政策補(bǔ)助。（3）業(yè)主（大戶）承包集體坡耕地已納入退耕還林的，村、組依法將經(jīng)營權(quán)明晰到戶，由取得經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶享受延長期政策補(bǔ)助，業(yè)主（大戶）不得享受延長期政策補(bǔ)助。

（八）完善大戶承包政策，確保退耕農(nóng)戶利益。以縣為單位對大戶承包合同進(jìn)行全面清理，摸清底數(shù)，依法制定修改完善合同的具體辦法。嚴(yán)格執(zhí)行 《湖南省退耕還林工程大戶承包管理暫行辦法》，對于顯失公平，明顯損害退耕農(nóng)戶利益的合同，要予以糾正。通過公開聽證和細(xì)致的思想工作，使承包大戶在理解、自愿的情況下，返還部分利益給退耕農(nóng)戶，以化解雙方矛盾。進(jìn)一步完善退耕還林大戶承包合同，按照 《退耕還林條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與農(nóng)戶補(bǔ)簽退耕還林合同；對已簽合同但有爭議的條款，要通過協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由合同仲裁機(jī)構(gòu)裁定或通過司法程序解決。各級人民政府要做好承包大戶與退耕農(nóng)戶的合同糾紛調(diào)處工作。承包大戶尚未簽訂合同的退耕地全部退還給土地經(jīng)營權(quán)人，讓農(nóng)戶自己管護(hù)、自己受益。

三、切實突出工作重點(diǎn)

（九）加大基本口糧田建設(shè)力度。建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要以一定規(guī)模的項目片區(qū)為基本單元，以建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田為主要目標(biāo)，以現(xiàn)有低產(chǎn)田、易旱易澇田改造為重點(diǎn)，配套建設(shè)排漬、灌溉、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施及良種繁育、農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣等服務(wù)項目，力爭用5年時間，實現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于0?5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo)。要逐戶調(diào)查摸底，對人均基本口糧田較少，但可建基本口糧田空間較大的農(nóng)戶，優(yōu)先安排建設(shè)任務(wù)。對基本口糧田建設(shè)，由鞏固退耕還林成果專項資金給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為600元。各縣市區(qū)要多渠道籌集資金，加大投入力度，切實抓好基本口糧田建設(shè)。

（十）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。在深入了解退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活用能現(xiàn)狀的前提下，以 “從根本上解決退耕農(nóng)戶的燒柴問題”為目標(biāo)，充分利用退耕農(nóng)戶擁有的能源資源和節(jié)能潛力，切實加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。農(nóng)村能源建設(shè)資金，采取中央補(bǔ)助、地方配套和退耕農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式解決對農(nóng)村能源問題突出、特別是以燒柴為主的退耕農(nóng)戶，要優(yōu)先安排建設(shè)補(bǔ)助資金。對已經(jīng)得到國家能源建設(shè)補(bǔ)助的，不再重復(fù)補(bǔ)助。農(nóng)村能源以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，推廣使用節(jié)柴灶、節(jié)煤灶、太陽能熱水器、生物質(zhì)氣化爐等。對退耕農(nóng)戶以用電為主、且適合以電代柴的地區(qū)，鼓勵發(fā)展微水電和小水電。

（十一）加快培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)的要求，積極提倡林草、林竹、林藥、林經(jīng)間作，積極扶持區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、茶葉、油茶、毛竹、中藥材、工業(yè)原料林、生態(tài)旅游、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有規(guī)模和特色的農(nóng)、林產(chǎn)品基地。著力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。實施退耕還林后，允許按營造林技術(shù)規(guī)定實施撫育間伐。對退耕還林營造的速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林，補(bǔ)助期滿后，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，退耕還林農(nóng)戶可以依法合理進(jìn)行采伐，并對其采伐的林地進(jìn)行更新造林。嚴(yán)禁任何單位、個人擅自采伐退耕還林的林木。

（十二）加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，是提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果得到鞏固的重要內(nèi)容。在不破壞植被、不造成新的水土流失的前提下，允許退耕農(nóng)戶在未成林造林地上間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。要對退耕還林和荒山造林面積進(jìn)行全面檢查，對干旱、洪澇、森林火害等自然災(zāi)害損毀或其它原因致使成活率、保存率不達(dá)標(biāo)的，必須將補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)等措施落實到位，并限期完成補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)。并對受自然災(zāi)害損失或國家重點(diǎn)工程征占用林地實行重點(diǎn)安排。補(bǔ)植補(bǔ)造要與林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收相結(jié)合。要加強(qiáng)林木撫育和管護(hù)，提高工程建設(shè)質(zhì)量，補(bǔ)植補(bǔ)造種苗費(fèi)支出從鞏固退耕還林成果專項資金中安排。

（十三）穩(wěn)健推進(jìn)生態(tài)移民。對于重要的生態(tài)屏障區(qū)、高寒山區(qū)、一方水土養(yǎng)不活一方人、地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重區(qū)的人口慎重實行生態(tài)移民，按照退耕戶自愿搬遷、安置地自愿接受的原則，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、不返遷、能發(fā)展。要把移民的退耕農(nóng)戶作為重點(diǎn)列入貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、“陽光工程”等農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)項目計劃。對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后、少數(shù)民族人口較多、生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，要優(yōu)先納入規(guī)劃，給予重點(diǎn)扶持。

（十四）實行生活補(bǔ)助費(fèi)與管護(hù)任務(wù)掛鉤。進(jìn)一步落實退耕還林撫育管護(hù)責(zé)任和措施。凡享受延長補(bǔ)助期退耕還林補(bǔ)助的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與退耕農(nóng)戶簽定退耕還林撫育管護(hù)合同，經(jīng)檢查合格后兌現(xiàn)每畝20元的生活補(bǔ)助費(fèi)。要采取多種形式開展管護(hù)，可由村、組通過充分協(xié)商，組織專人管護(hù)，退耕戶優(yōu)先參與；也可由村、組采取招投標(biāo)的形式，實行集中管護(hù)；對不履行撫育管護(hù)義務(wù)的退耕戶，可由村、組召開村民大會，確定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實管護(hù)人員代為管護(hù)；無能力管護(hù)的，可委托他人管護(hù)。在合同中明確了撫育管護(hù)經(jīng)費(fèi)在退耕還林直補(bǔ)資金中支付的，兌現(xiàn)政策時，可以在退耕還林直補(bǔ)資金中直接抵扣撫育管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（十五）搞好重建工作。為了確保退耕還林面積，對工程征占用退耕還林地，應(yīng)先辦理征占用報批手續(xù)，并由該工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)其工程征占用造林補(bǔ)償和異地造林重建恢復(fù)費(fèi)用等，重建恢復(fù)造林作業(yè)設(shè)計及相關(guān)資料存檔等納入工程管理。對農(nóng)民舉家外遷、不愿退耕還林、復(fù)耕而自愿放棄退耕還林，管護(hù)不到位、限期整改不合格，自然災(zāi)害損失的退耕還林地，必須及時進(jìn)行重建。要進(jìn)行異地造林的，在本縣市區(qū)原相應(yīng)年度批復(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)調(diào)整，由縣市區(qū)編制異地造林方案，報市州退耕辦備案；在本縣市區(qū)原相應(yīng)年度批復(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍外調(diào)整，由縣市區(qū)編制異地造林方案，報市州退耕辦審批；需要在本縣市區(qū)外調(diào)整的，由縣市區(qū)人民政府向省退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組提出調(diào)整申請，并將已支付的相關(guān)資金退回省財政，經(jīng)批準(zhǔn)后核減該縣市區(qū)退耕還林面積，安排到其他縣市區(qū)造林。開展異地造林，只能在25度以上坡耕地造林，不能占用基本農(nóng)田，不能改變原林種。實施退耕還林工程的異地造林者，只享受該計劃余下年度的補(bǔ)助資金。

（十六）繼續(xù)安排荒山造林計劃。為加快國土綠化進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，省根據(jù)國家下達(dá)的荒山造林和封山育林計劃進(jìn)行安排，并適當(dāng)提高種苗補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?；纳皆炝值牧址N選擇要充分尊重農(nóng)民意愿，做到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。各市州、縣市區(qū)也要安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)用于荒山造林補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理。

（十七）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)發(fā)展。發(fā)展改革、財政、林業(yè)、國土資源、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)等部門，要按照國務(wù)院暫不安排退耕地還林計劃和調(diào)整退耕還林規(guī)劃的精神，進(jìn)一步摸清我省25度以上坡耕地的實際情況，正確處理生態(tài)建設(shè)與耕地保有量的關(guān)系，在深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實事求是地編制退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。各級各部門有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財政資金，要繼續(xù)按原計劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵退耕農(nóng)戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。在延長補(bǔ)助期和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)后，退耕農(nóng)戶生計仍然存在嚴(yán)重困難的，各地要將其納入農(nóng)村社會保障體系給予最低生活保障。

（十八）妥善解決工作經(jīng)費(fèi)。各級人民政府要根據(jù)國務(wù)院國發(fā) 〔2007〕25號文件要求，落實相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。省、市、縣各級財政在工程建設(shè)期內(nèi)每年安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，并納入年度財政預(yù)算。主要用于項目前期工作、技術(shù)指導(dǎo)、檔案管理、檢查驗收、政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、效益監(jiān)測等。

四、組織實施

（十九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。退耕還林實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任 “四到省”和各級政府目標(biāo)責(zé)任制。各市州人民政府要加強(qiáng)對鞏固退耕還林成果工作的領(lǐng)導(dǎo)，要對本地區(qū)退耕還林工作負(fù)責(zé)。各縣市區(qū)人民政府對鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計工作負(fù)總責(zé)，縣級人民政府