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第一篇：基層社會治理示范村創(chuàng)建方案

20xx年，我鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作的主要任務是，認真貫徹“十八大”會議精神，深入貫徹全國省市會議精神，鞏固平安建設成果，著力加強排查調處矛盾糾紛力度，深入開展嚴打整治斗爭，進一步加強社會治安防控體系建設，加強和改進社會管理，實現經濟又好、又快發(fā)展創(chuàng)造更加和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、加強綜治基礎建設，推進新一輪平安建設活動深入開展

(一)深入基層平安創(chuàng)建活動。以平安村(社區(qū))創(chuàng)建為重點，廣泛深入開展多種形式的基層平安創(chuàng)建活動，達到新一輪平安創(chuàng)建標準。

(二)切實加強綜治機構建設。加強綜治機構自身建設，充實力量，健全制度。調查研究，明察暗訪，發(fā)現新情況，解決新問題，狠抓各項綜治措施的落實。

(三)大力推進綜治工作中心平臺建設。在有條件的村要健全綜治辦或綜治工作站，有效整合公安、信訪、民政、國土、流動人口服務管理等社會穩(wěn)定和社會治安工作資源和力量，充分發(fā)揮其在維護穩(wěn)定、社會治安、社會管理中的作用。

(四)健全農村平安建設長效機制。統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，確保年內基本完成村(社區(qū))為核心，警務室或調解室為支撐，治安巡邏隊為基礎的農村平安建設工作體系的目標要求。

二、著力健全和完善矛盾糾紛體系，維護社會持續(xù)穩(wěn)定

(一)加強矛盾糾紛排查調處的組織領導和網絡建設。進一步加強矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素的排查化解組織領導，實現矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素的排查化解工作制度化、規(guī)范化。進一步暢通群眾利益訴求表達渠道，建立健全社會協調機制和多元化糾紛解決機制，預防和減少“民轉刑”案件和多人事件，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

(二)健全預警機制。密切關注社會經濟分配可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，及時排查梳理涉及農民工返鄉(xiāng)、農民工資、引發(fā)的.矛盾糾紛，掌握社情民意，做到早發(fā)現，早處置，早解決。加大信息匯總、形勢研判能力，建立健全信息反饋和預警機制，積極做好社會治安和社會穩(wěn)定工作。

三、深入開展嚴打整治斗爭，著力健全社會治安整體聯動防控體系

(一)保持“嚴打”高壓態(tài)勢，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪。深入開展“掃黑除惡”斗爭，統(tǒng)一執(zhí)法思想，加大打擊力度。認真落實寬嚴相濟的刑事政策，建立健全工作機制，提高打擊能力，減少社會對抗，實現法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

(二)切實維護國家安全。嚴密防范和嚴厲打擊敵對、宗教極端勢力的滲透與分裂、破壞活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

(三)扎實開展專項整治，深入開展城鄉(xiāng)治安整治專項活動。加強對旅游環(huán)線的整治，深入開展“打黃打非”、盜竊破壞“交通網線”設施專項整治，非法安裝使用電視接收機設施、傳銷和“黑網吧”等專項整治，建立長效工作機制。

(四)進一步健全社會管理綜合治理整體聯動防控體系。把社會管理整體聯動防控體系建設納入建設規(guī)劃，構建以巡邏員為骨干，其它群防群治隊伍為重要力量。切實加強治安防控體系和工作機制建設，保持社會治安平穩(wěn)。

四、創(chuàng)新重點群體管控措施，進一步加強和完善社會管理

(一)建立健全流動人口服務管理。建立健全村(社區(qū))流動人口服務管理、組織網絡，全力做好返鄉(xiāng)農民工的服務管理工作。認真落實流動人口流入地、流出地雙向服務管理措施，形成服務管理合力。

(二)加強重點人群，重點領域排查管控。推進重點群體信息庫建設，做到底數清，情況明;落實違法犯罪人員及刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員等。加強對閑散青少年、農村留守兒童、等特殊青少年群體的教育、管理和服務、救助工作。

(三)加強安全監(jiān)管工作。抓好企業(yè)安全的監(jiān)管，保障企業(yè)的良性發(fā)展勢頭，做好學校周邊治安綜合治理工作，加強和改進交通安全、消防安全管理和交通運輸，消除安全隱患。

五、加強和改進宣傳教育工作

(一)加強綜治宣傳工作，密切與政府各部門的協調配合，充分發(fā)揮宣傳陣地作用。進一步完善集中宣傳與經常性宣傳相結合的工作機制，營造良好的輿論氛圍。

(二)開展社會管理綜合治理調查研究，加強和完善社會管理，建立健全農村平安長效機制等為重點，著力研究新情況，解決新問題，指導和推動社會管理綜合治理和新一輪平安創(chuàng)建工作的深入開展。

第二篇：基層社會治理示范村創(chuàng)建方案

創(chuàng)建生態(tài)示范村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是推進和深化生態(tài)示范縣創(chuàng)建工作的基礎，為實現人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略目標，保護生態(tài)環(huán)境，加快小城鎮(zhèn)建設和農業(yè)現代化步伐，促進生態(tài)經濟建設，帶動地方經濟發(fā)展，扎實推進生態(tài)建設年活動的開展，特制定勝豐村創(chuàng)建市、縣級生態(tài)示范村實施方案。

基本情況

祁門縣平里鎮(zhèn)勝豐村距縣城22公里，該村東與塔坊鄉(xiāng)相接，南與祁紅鄉(xiāng)毗鄰，西與我鎮(zhèn)雙程村交界，北與平里村相連，平里至勝豐油路竣工，交通十分便利。全村林地面積16558畝，森林覆蓋率85.7%，茶園2251畝，擁有農業(yè)人口683人，其中勞動力393人，水田178.3畝，旱地59.8畝，2006年農民人均純收入3872.9元。

指導思想

緊緊圍繞全面推進“331”行動計劃，精心打造“全省生態(tài)經濟強縣”總體目標，樹立生態(tài)興村意識，以全新理念，強力抓好生態(tài)村建設工作，在全面、穩(wěn)妥地做好各項基礎性工作的同時，著力加快林業(yè)產業(yè)化發(fā)展為重點，動員和組織社會力量，進一步保護和改善生態(tài)環(huán)境，推進經濟、社會發(fā)展和生態(tài)保護協調健康發(fā)展，實現生態(tài)興村的目標。

創(chuàng)建規(guī)劃

要在原有豐富森林資源的基礎上，進一步加大力度，引導林農建設科技示范基地，分別為勝豐村千畝油茶示范基地、千畝毛竹示范基地、千畝有機茶示范基地。

實施內容

（一）科學編制建設規(guī)劃，建設好“三個基地”

勝豐村獨特地理優(yōu)勢，秀麗的山水風光，豐厚的文化底蘊給勝豐人民帶來更大的發(fā)展機遇。

去年年，新一屆村委會班子提出了三年任期發(fā)展規(guī)劃，圍繞全縣“331”、全鎮(zhèn)“221”行動計劃和打造全省生態(tài)經濟強縣的總體目標，將組織實施“134”建設工程，利用平里塘塢油路的開通，對塘塢至張家的公路進行拓寬；建設好“三個基地”：

一是千畝油茶基地，通過對老油茶林進行墾復、換冠等措施改造，提高質量和產量。

二是有機茶基地，提升全村茶葉產品的質量檔次。

三是依托原有的毛竹資源發(fā)展千畝毛竹。

為民辦四件實事，

一是整修村中心小學；

二是鼓勵和發(fā)展傳統(tǒng)的中藥材種植；

三是整修二條水渠，使基本農田成為旱、澇保收的良田；

四是發(fā)展和鞏固好村林場和綠茶廠，并努力招商，發(fā)展村級企業(yè)，壯大集體經濟。

（二）調整產業(yè)結構，促進經濟發(fā)展。

以建設“千畝油茶、有機茶基地和千畝毛竹”的有利機遇，加快林業(yè)產業(yè)化進程，村兩委帶領全村人民繼續(xù)封山育林，退耕還林，以提高全村綠化率，做到綠化區(qū)內林木整齊，大力發(fā)展毛竹、油茶等特色經果林，使林種結構漸漸趨于合理，有較好的綜合經濟效益。村將設立護林哨卡，聘請二名護林員，負責日常山林管理，杜絕亂砍濫伐現象發(fā)生。

（三）加強生態(tài)環(huán)境資源的保護和合理利用

認真宣傳國家有關政策、路線、方針，提高廣大村民的利用和保護土地的意識，堅決制止奸污占有耕地和林地的現象發(fā)生，提高生態(tài)環(huán)境意識，制定水土保持措施，防止水土流失，同時制定村規(guī)民約，保護森林資源和野生珍惜動植物，成立護林防火小分隊，配備必要的防火器材，豎立防火警示牌，有效地抑制火災的發(fā)生。

（四）珍惜水資源，做好水土保持。

勝豐村水資源十分充沛，一條小河貫穿整個村，給村民的生產生活帶來方便。今年將進一步加大對水土保持工作，對小河兩側進行封山育林，制定封山護林，憑證采伐，建立綠化村莊規(guī)劃和規(guī)章，配合林業(yè)部門，嚴厲打擊亂砍亂伐、私收亂購行為，保護森林資源，同時加大對“勝豐村林場”的投入和經營，確保這一綠色銀行發(fā)揮更大效益。

（五）改善飲水質量，保障人民健康。

實施農業(yè)用水和飲用水分離，大力推廣有機肥使用。要求村民飲用水從山泉水引用，管線到戶，改善村民引水安全，并以籌工、籌勞方式，實行零星用水戶并網，確保村民正常用水。

（六）加強動植物保護，維護生態(tài)平衡。

積極配合雙平林業(yè)派出所工作，一方面嚴厲打擊捕殺破壞野生動植物等犯罪不法行為；另一方面從保護野生動物植物生存和生活環(huán)境入手，改善和保護、棲息、繁衍環(huán)境。村兩委要從自身做起，制定相應野生動植物保護措施，嚴禁加工、銷售、捕捉、食用珍惜動植物?；貧w大自然生態(tài)平衡。

（七）推廣節(jié)能項目，方便一方百姓。

結合建設社會主義新農村工作，在該村開展沼氣轉化為燃氣的節(jié)能項目，培養(yǎng)沼氣示范戶、通過示范帶動作用，發(fā)展更多的沼氣使用戶，從而有效遏制因長期利用燒柴炊食而造成破壞環(huán)境和浪費資源局面。積極開展新能源項目，在條件成熟村民組建立太陽能供應站，進一步改變群眾生產生活方式。

（八）制定村規(guī)民約，樹立新農村風貌

村兩委根據不同時期、不同要求對村規(guī)民約進行修改，增加現代社會內容，為美化生活環(huán)境，抵制不良風氣，貫徹國家方針政策，鄰里和睦，社會交通、社會風尚道德良好，呈現出欣欣向榮的'新農村風貌。

措施保障

1、村兩委班子成員高度重視生態(tài)村創(chuàng)建工作，提高認識，團結一致，思想統(tǒng)一，將創(chuàng)建工作落到實處，深刻領會創(chuàng)建工作給全村改善生態(tài)環(huán)境，帶動農村經濟發(fā)展，提高農民人均純收入，帶領全村奔小康，構建小康和諧勝豐的重要性，

2、成立相應領導機構，負責抓日常創(chuàng)建工作，使創(chuàng)建工作有動作、有措施、有成效。由村支書王鎮(zhèn)錢同志擔任創(chuàng)建領導組組長，并明確其職責、權限。制定切實有效的實施方案。同時相應成立創(chuàng)建文明村監(jiān)督小組，由村委和社員代表組成，定期對創(chuàng)建工作進行檢查，對存在問題加以整改。

3、創(chuàng)建工作要與全面推進全縣“331”行動計劃和平里鎮(zhèn)“221”行動計劃相結合，圍繞打造“全省生態(tài)經濟強縣”早日實現我縣國家生態(tài)示范縣這一總體目標，認真組織實施創(chuàng)建內容，通過對勝豐生態(tài)建設中薄弱環(huán)節(jié)的完善和改進，有利的推進該村的生態(tài)建設，使之盡快達到市、縣級生態(tài)示范村的目標，實現人與自然的和諧發(fā)展。

第三篇：基層社會治理示范村創(chuàng)建方案

根據《關于寶山區(qū)進一步深化鄉(xiāng)村治理體系建設實施方案》（寶委辦〔2019〕139 號）要求，對照20xx年上海市鄉(xiāng)村振興重點任務清單，為進一步加快推動20xx年度法治鄉(xiāng)村建設，抓好工作任務分解和責任落實，特制定本方案。

一、具體目標

深入貫徹落實中央及市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府決策部署，助力推進本區(qū)法治鄉(xiāng)村建設，促進“三治融合”，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，以加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育為基礎，以實施“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程為載體，以深化“民主法治示范村”創(chuàng)建工作為突破口，充分發(fā)揮法治鄉(xiāng)村示范建設引領帶動的重要作用，教育引導鄉(xiāng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，為實施本區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設法治寶山營造良好法治環(huán)境。

二、組織領導

法治鄉(xiāng)村示范建設由區(qū)司法局推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領導小組統(tǒng)一領導。局普法宣傳科、促進法治科、公共法律服務科、區(qū)法律援助中心以及楊行司法所、月浦司法所、羅店司法所、羅涇司法所、顧村司法所、大場司法所、廟行司法所負責具體落實。

三、責任分工

（一）落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。涉農鎮(zhèn)要將法治教育培訓納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會工作人員培訓內容，有計劃、有步驟、有重點地開展日常學法普法工作。要把普法與部門工作有機結合，在執(zhí)法時加強普法教育和說理執(zhí)法，并有計劃地圍繞防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅任務，廣泛深入宣傳土地承包、生態(tài)保護、道路交通安全、勞動保障、農產品質量安全等與鄉(xiāng)村群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)，開展相關條線專項重點執(zhí)法宣傳教育活動。（責任單位：楊行司法所、月浦司法所、羅涇司法所、羅店司法所、顧村司法所、大場司法所、廟行司法所）

（二）全面實施鄉(xiāng)村“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程。根據鎮(zhèn)村需求，深入開展“送法進鄉(xiāng)村 培養(yǎng)法律明白人”“法治帶頭人”工程，對全區(qū)在冊的鄉(xiāng)村“法律明白人”“法治帶頭人”開展法律知識培訓和考核，不斷提高學法用法的能力和水平。發(fā)揮寶山區(qū)十大“法律明白人”和十大“法治帶頭人”先進模范帶頭作用，將其納為寶山區(qū)八五普法志愿團成員，通過開展“以案釋法”等多種形式的宣講，教育村民群眾理性表達利益訴求，依法維護合法權益，保障基層社會和諧穩(wěn)定。編印《寶山區(qū)“法律明白人”常見法律問題指導手冊》，將農村群眾普遍關心的基本法律常識和土地流轉、村民建房、農齡統(tǒng)計、集體資產、撤制村隊、動拆遷等與村民生產生活密切相關的`法律法規(guī)進行整理匯編，供“法律明白人”參考，提高普法的針對性和實效性。（責任單位：局普法宣傳科、楊行司法所、月浦司法所、羅涇司法所、羅店司法所、顧村司法所、大場司法所、廟行司法所）

（三）積極培育鄉(xiāng)村法治文化。引導鄉(xiāng)村將法治元素融入文化禮堂、文化廣場、農家書屋、文體活動中心等場所，基本實現一村一法治文化陣地。推動法治文化與民俗文化、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展，組織編寫、創(chuàng)作具有鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化作品，廣泛開展群眾性法治文化活動。（責任單位：局普法宣傳科、楊行司法所、月浦司法所、羅涇司法所、羅店司法所、顧村司法所、大場司法所、廟行司法所）

（四）完善鄉(xiāng)村公共法律服務。在涉農鎮(zhèn)建立完善公共法律服務工作站以及鄉(xiāng)村公共法律服務工作室的網絡體系。探索開展遠程視頻法律服務，提升鄉(xiāng)村法律服務智能化、精細化、專業(yè)化水平，努力讓老百姓在家門口享受到優(yōu)質的無償的公共法律服務。加強涉農法律援助工作，逐步將與農民生產生活緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍。鼓勵公證、司法鑒定、仲裁等法律服務主動向農村延伸。

實現“一村一法律顧問”全覆蓋，確保簽約法律顧問定期進鄉(xiāng)村，為村民解答法律問題、開展普法講座、開展矛盾糾紛調處，為鄉(xiāng)村治理提供法律意見等。組織鄉(xiāng)村法律顧問對所簽約鄉(xiāng)村的自治章程、村規(guī)民約、合同協議開展“法治體檢”，重點對村委會作出的重大決策、開展的重要活動、簽訂的合同協議提出法律意見建議，確保制定過程、條文內容合法合規(guī)，推動鄉(xiāng)村民主法治建設。（責任單位：局促進法治科、公共法律服務科、區(qū)法律援助中心、楊行司法所、月浦司法所、羅涇司法所、羅店司法所、顧村司法所、大場司法所、廟行司法所）

（五）健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調處化解機制。堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，指導完善村人民調解委員會建設，指導村委調委會完善“110”非警務警情對接分流機制，強化警調聯動處置能力、糾紛信息研判能力與矛盾糾紛排查化解能力，力爭調解成功率達到96%以上，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。（責任單位：局促進法治科、楊行司法所、月浦司法所、羅涇司法所、羅店司法所、顧村司法所、大場司法所、廟行司法所）

（六）深化“民主法治示范村”創(chuàng)建。繼續(xù)做好月浦鎮(zhèn)聚源橋村、楊行鎮(zhèn)東街村、顧村鎮(zhèn)老安村、羅店鎮(zhèn)四方村等重點培育單位的創(chuàng)建工作。著眼于推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，推進鄉(xiāng)村依法治理，著力依法解決當前鄉(xiāng)村干部群眾反映強烈的痛點、難點問題，特別是農業(yè)農村環(huán)境污染等重點問題的依法治理，讓群眾在創(chuàng)建活動中有更多的獲得感、幸福感和安全感。對轄區(qū)內已獲得“民主法治示范村”稱號的村強化動態(tài)管理，定期進行檢查抽查，督促其繼續(xù)嚴格按照有關標準，做好相關工作，進一步發(fā)揮好示范帶動作用。（責任單位:局普法宣傳科、楊行司法所、月浦司法所、羅店司法所、顧村司法所）

四、工作要求

（一）加強配合，形成工作合力。局工作領導小組切實加強領導，各相關職能科室（部門）以及相關司法所在局工作領導小組的帶領下，理順工作機制，強化科室（部門）銜接，切實形成工作合力。局普法宣傳科要發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌協調、具體指導和督促落實各項具體任務的推進。職能科室（部門）以及相關司法所要按照各自職責，加強工作指導，做好協同配合，形成工作合力。

（二）把握時間節(jié)點，有序推進。要嚴格對標《上海市寶山區(qū)鄉(xiāng)村治理體系建設試點方案》等相關文件要求，按照任務分解表層層分解任務、層層抓好落實，確保各階段各環(huán)節(jié)都有安排部署，各項工作措施都能落實到位，并有專人負責。

（三）加強宣傳，擴大影響。各科室（部門）、相關司法所要深入研究梳理法治鄉(xiāng)村經驗做法，利用各種媒體，通過電視廣播、報刊雜志、海報等人民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳推介可復制、可推廣的鄉(xiāng)村治理路徑和模式，大力選樹宣傳村民學法用法尊法守法的故事和鄉(xiāng)村治理先進典型，增強鄉(xiāng)村治理體系建設工作實效。

第四篇：基層社會治理示范村創(chuàng)建方案

朝農街道辦事處地處西湖區(qū)朝陽新城，目前管轄10個社區(qū)居委會，面積4.8平方公里，常住人口：2.8萬人，近幾年，因朝陽新城的快速發(fā)展，新建樓盤多，且大部分樓盤已完工并交付使用，業(yè)主正在陸續(xù)入住，現都由新光、五坊、天琴灣西苑、天琴灣東苑、隆泰苑、向陽社區(qū)代管新建樓盤，共管轄新建樓盤14個，總住戶1萬4千余戶。為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)[20xx]13號），根據民政部《關于做好20xx年全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)工作的通知》精神，結合我街道實際，以“推進社區(qū)分類治理實現服務精準施策”為主題，大力推進街道社區(qū)治理和服務創(chuàng)新。為確保我街道實驗目標如期完成，現制訂如下實施方案：

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，認真落實中發(fā)[20xx]13號文件精神，以強化黨建工作為引領，以擴大居民參與為基礎，以解決問題為導向，以居民群眾滿意為標準，以優(yōu)化社區(qū)服務為重點，以深化居民自治為內核，以創(chuàng)新體制機制為保障，以營造和諧溫馨社區(qū)氛圍為追求，切實推動社會治理重心向基層下移，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局，為建設美麗幸福西湖提供有力保證。

二、基本原則

1.堅持黨的領導，確保方向。推進社區(qū)基層黨組織建設，切實發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，確保社區(qū)治理始終保持正確政治方向。

2.堅持以人為本，服務居民。堅持黨的群眾路線，相信群眾、團結群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，把服務居民、造福居民作為社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點；依靠居民，依法有序組織居民參與社區(qū)治理，實現人人參與、人人盡力、人人共享。

3.堅持改革創(chuàng)新，依法治理。強化問題導向和底線思維，積極推進社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

4.堅持因地制宜，突出特色。結合自身資源、條件和人文特色，制定針對性工作思路和推進策略，形成既有共性又有特色的街道社區(qū)分類治理模式。

5.堅持統(tǒng)籌推進，重心向下。動員協調各方力量、各個層次、各項工作，統(tǒng)籌結合，共建共享共進。把眼光、資源、管理、服務向下，真正做到基層“吹哨”、部門“報到”。

三、實驗主題

推進社區(qū)分類治理，實現服務精準施策。

四、實驗目標

根據朝農街道的實際，結合社區(qū)房屋結構、人口密度、環(huán)境設施及居民結構等要素，對社區(qū)進行細化分類，根據不同類型社區(qū)的.優(yōu)勢、短板和特征，充分考慮不同類型社區(qū)居民特點及需求差異，制定針對性治理方案和措施，配套個性化治理方式和方法，尤其在社區(qū)治理資源配置、社區(qū)服務供給、社區(qū)居民自治等方面實施共性差異化相結合治理，提高社區(qū)治理的精細化程度和精準化水平。通過二年探索實踐，將“精細化治理、精準化服務”理念融入社區(qū)治理全過程，著力打造社區(qū)分類治理西湖模式，為中西部地區(qū)乃至全國城市社區(qū)探索實施分類治理提供有益參考和借鑒。

五、實驗舉措

（一）推行社區(qū)科學分類

組織開展社區(qū)情況專題摸底調查活動，對全街道10個社區(qū)進行全面摸底和梳理。在此基礎上，充分考慮人口、地域、文化、設施等社區(qū)基本要素，依據人口密度、居民構成、小區(qū)特征、物業(yè)模式等差異情況，將全街道10個社區(qū)分為以下三種類型。

1.超高密度開放式老舊社區(qū)

涼傘樹社區(qū)、紅苗社區(qū)、灌嬰路社區(qū)、五坊社區(qū)、新光社區(qū)。主要特點：社區(qū)內無65歲以上老年人占比大于20%;“4050”下崗人員多，居民交往密切，相互熟悉，對社區(qū)有較高的認同感和歸屬感;社區(qū)具有濃厚的文化地域特色。

存在的主要問題：生活環(huán)境臟亂差，房屋老化、基礎設施不配套，物業(yè)管理缺位，人員復雜、利益訴求多樣，居家養(yǎng)老需求、困難人員生活保障需求等“剛性”需求不斷增加，社區(qū)資源處于“僧多粥少”的境地。

2.中低密度封閉式商品房社區(qū)

天琴灣東苑社區(qū)、天琴灣西苑社區(qū)。主要特點：社區(qū)內封閉式商品房小區(qū)居民占社區(qū)居民總數的50%以上，人口密度每平方公里在5000至10000人之間，各類群體分布比較均衡，65歲以上老年人占比10%左右，失業(yè)率低于2%，居民平均收入水平位于中等以上，主要分布于新城區(qū)，大部分有專業(yè)的物業(yè)公司管理，社區(qū)基礎設施完善，生活環(huán)境優(yōu)美。

存在的主要問題：鄰里關系較為冷漠，居民與物業(yè)公司矛盾沖突不斷,業(yè)委會難以獲得大多數業(yè)主的認同，物業(yè)公司提供服務得不到很好的監(jiān)督整改；街道和居委會對小區(qū)的治理，沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督和指導作用;職能部門對小區(qū)的管理各自為政，與居民、居委會、業(yè)委會未建立有效的銜接溝通機制;一些小區(qū)日常生活并不便利。

3.低密度回遷式安置片區(qū)

隆泰苑社區(qū)、向陽社區(qū)、悅湖社區(qū)。主要特點：是典型的城市化進程中興起的居民區(qū)，一種是農場社區(qū)居民集中安置區(qū)，土地被征用，由本場建成安置小區(qū)集中居??；另一種是保障房小區(qū)，提供給保障房申請家庭。地段主要集中于新城區(qū)；人口密度每平方公里一般在5000人以下，65歲以上老年人占比大于10%，失業(yè)率大于4,5%。

存在的主要問題：人戶分離現象普遍，空心化程度較高；居民之間關系疏離，對社區(qū)缺乏歸屬感，公共事務沒人管理；社區(qū)配套設施缺失，社區(qū)建設層次相對較低；擁有非市場化專業(yè)化的物業(yè)管理，社區(qū)自治水平低下，人居觀念落后，農民變居民的進度緩慢，平房進樓房適應能力不夠；精神生活貧乏，麻將室、棋牌室、茶室散布小區(qū)，甚至黃賭毒偶有發(fā)生。

（二）推進多元主體、更好服務轄區(qū)居民

實施社區(qū)“大黨委”工程。在所有社區(qū)全面推行“雙向服務、全域融合”的社區(qū)“大黨委”。

在堅持黨組織隸屬關系不變的前提下，打破原有以條為主、條塊分割的封閉式黨建模式，在橫向創(chuàng)建以社區(qū)“大黨委”為組織核心，非公經濟組織和社會組織、駐區(qū)單位黨組織和群團組織等共同參與的組織設置新架構；在縱向理順街道綜合黨委―社區(qū)“大黨委”―網格黨支部―“黨群微家”黨小組“四位一體”的黨組織網絡，構建“縱向到底、橫向到邊”的組織全覆蓋，推動街道社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、行業(yè)黨建互聯互動，促進責任聯動、組織聯席、資源聯享、黨員聯管、活動聯辦、民事聯商，實現全區(qū)域統(tǒng)籌、各方面聯動、多領域融合，著力提高城市基層黨建整體效應，促進基層治理水平提升。

實行社區(qū)公共資源優(yōu)化整合。探索“一委一站多居”扁平化社區(qū)管理體制，針對人口密度較高的超高密度開放式老舊社區(qū)，整合現有鄰近的兩個社區(qū)的場地資源，集中設置一個區(qū)域化中心社區(qū)工作站，專職從事社區(qū)公共事務服務；剩余的原居委會的社區(qū)服務和辦公用房，用于居委會開展居民自治和服務場所，并對社區(qū)人財物進一步合理調配，達到資源共享、優(yōu)勢互補的效果。

探索“全崗通”社區(qū)綜合服務模式。對社區(qū)工作人員開展全科業(yè)務培訓，建立工作運行機制，制定“首問接待”等制度，打破社區(qū)專職工作條線壁壘，實行“全天候接待、全方位受理、全過程負責”，讓居民群眾始終“找得到人、辦得了事”。

在所有社區(qū)逐步實現“1+5+x”社區(qū)鄰里中心全覆蓋。20xx年在蘭宮路社區(qū)尚水花園小區(qū)建設一個“1+5+x”社區(qū)鄰里中心。圍繞生活便捷化目標，逐步構建“15分鐘+24小時”生活服務圈，以黨建為統(tǒng)領，配套教育、醫(yī)療、助老、商業(yè)、文體5類基本服務形態(tài)及若干衍生業(yè)態(tài)；使“鄰里中心”成為營造社區(qū)文化、薈萃社區(qū)精神、增進鄰里和睦的客廳；成為匯聚生活服務、為老服務、健康服務以及其他服務的綜合體。

實施“老舊小區(qū)環(huán)境提升”工程。針對超高密度開放式老舊社區(qū)存在的環(huán)境臟亂差、基礎設施老舊缺失問題，優(yōu)先將該類社區(qū)納入到政府為民辦實事項目，每年投入資金實施一批社區(qū)環(huán)境改造項目，積極推進微改造、美麗樓院打造。達到“路平道凈、線齊物整、燈亮墻美”，改善居民生活環(huán)境。

六、推進步驟

（一）前期準備階段（20xx年3月）

1.制定實施方案。在對全街道10個社區(qū)進行調查摸底并廣泛聽取街道、社區(qū)意見基礎上，根據西湖區(qū)民政局申報要求，結合實際，制定《朝農街道開展全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)工作實施方案》。

2.組織調研學習。組織有關人員赴國內社區(qū)治理先進地區(qū)進行學習考察，注重借鑒先進地區(qū)經驗做法，結合實際，完善推進社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的政策措施。

3.成立領導機構。建立街道辦事處主要領導任組長，相關科室為成員的領導協調機制，統(tǒng)籌領導協調社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建工作。

（二）深入實踐階段（20xx年4月-20xx年12月）

1.開展試點（20xx年4－12月）。結合社區(qū)分類，選取2個社區(qū)進行分類治理試點，及時總結試點經驗。

2.全面實施（20xx年1－12月）?？偨Y推廣試點經驗，在街道10個社區(qū)全面推行分類治理。

（三）總結推廣階段（20xx年1月-20xx年3月）

對三年實驗成果進行全面總結評估，對發(fā)現的瓶頸和短板提出針對性舉措，予以完善，在總結中推動實驗成果落地；對照實驗各項任務要求，固強補弱，確保成效。

七、保障措施

（一）加強領導，統(tǒng)籌推進。成立朝農街道社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建工作領導小組（以下簡稱領導小組），由街道辦事處書記總負責，街道主任任組長，班子成員任副組長，街道各科室等為成員，辦公室設在街道社會事務辦，辦公室主任由街道分管民政領導擔任。各社區(qū)要成立相應領導機構，結合實際制定符合社區(qū)特色的方案，強化組織指導，切實抓好任務落實，確保實驗任務有序推進、如期完成。

領導小組統(tǒng)籌推進社會治理和服務創(chuàng)新各項工作。把此項工作納入朝農街道辦事處的重要議事日程，定期召開創(chuàng)建工作專題會，研究討論實驗任務推進情況；各成員科室要結合各自職責，密切協作，分工配合，共同推進此項工作。

（二）保障資金，加大投入。積極推進社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新；獎勵社區(qū)治理和服務創(chuàng)新工作中的優(yōu)秀“社區(qū)帶頭人”、“居民領袖”、社會組織負責人等先進個人，扶持社區(qū)治理重點項目，建立長效激勵機制，全面提升朝農街道社區(qū)治理和服務創(chuàng)新水平，確保工作順利開展。

（三）加強督查，推進工作。加強工作督查，將社區(qū)治理工作納入年度綜合目標考核范圍，社區(qū)治理工作、共建共商共管共治工作納入社區(qū)書記每年述職內容。各社區(qū)每季度向街道工作領導小組書面匯報工作開展情況，及時總結經驗，街道工作領導小組辦公室采取定期和不定期的方式，對各社區(qū)開展社區(qū)治理工作進行抽查和督查。

第五篇：基層社會治理示范村創(chuàng)建方案

為認真貫徹落實黨的十七大提出的關于“擴大基層民主，加強社會主義法制建設”的戰(zhàn)略部署，根據上級文件精神和要求，結合我鎮(zhèn)農村工作實際，現就我鎮(zhèn)創(chuàng)建“民主法制示范村”工作制定以下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，以做好農村工作的大局出發(fā)，進一步加強農村法制宣傳教育，推進農村普法依法治理，完善村民自治，增強農村基層干部的法制觀念和依法辦事的能力。

二、總體目標

（一）農村基層民主更加健全，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度更加完善，農村基層自治組織發(fā)揮作用，農村參與管理基層公共事務和公益事業(yè)的權利得到尊重和保障。

（二）農村基層法制更加完備，農民的法律意識明顯增強，法律素質得到進一步提高。村民自治章程、村規(guī)民約以及各項規(guī)章制度更加完善，農村干部群眾的依法決策、依法管理、依法辦事的能力進一步增強。

三、基本標準

（一）村民自治組織健全，村民委員會及其下屬委員會、村民小組能有效發(fā)揮作用；

（二）民主選舉規(guī)范有序，村民委員會成員、村民小組長、村民代表都能依法選舉或推選產生，選舉程序規(guī)范，選舉秩序良好，選舉結果群眾滿意；

（三）民主決策切實落實，村民會議或者村民代表會議制度健全，重大事項都能由村民討論決定，農村稅費改革的地方“一事一議”制度能較好地發(fā)揮作用；

（四）民主管理扎實細致，村干部依法實行民主管理，村民自治章程和村規(guī)民約健全，村委會公章、財務賬目、集體財產、用人制度等管理有序；

（五）民主監(jiān)督推進有力，村干部依法接受村民監(jiān)督，定期報告工作，接受群眾評議，村務公開制度健全，群眾滿意率達到90%以上，沒有發(fā)生因村級賬目不清、村務不公開而引發(fā)的群眾上訪案件；

（六）法制宣傳教育深入人心，村民學法、懂法、守法、用法，法律素質不斷增強，村干部遵紀守法，依法依章辦事，農村法治化管理水平逐步提高；

（七）農民能夠熟悉尋求法律服務的渠道，依法維護自身的合法權益；

（八）治保、人民調解組織充分發(fā)揮作用，農村不穩(wěn)定因素能夠及時消除；

（九）農村經濟發(fā)展，社會公益事業(yè)不斷發(fā)展，村民安居樂業(yè)，物質文明、政治文明、精神文明協調發(fā)展。

圍繞上述九條標準切實抓好“民主法治示范村”的硬件和軟件建設，努力做到六有：

1、有一個創(chuàng)建“民主法治示范村”的村黨支部或村委會主要領導負責；

2、有一個法制課室（可與村民會議或村民代表會議集會場所同設）；

3、有一個法制圖書閱覽室（或在農村文化圖書閱覽室設法制圖書專柜）；

4、有一個法制宣傳欄；

5、有一個村務公開欄；

6、有一支法制宣傳骨干隊伍。

四、組織領導

“民主法治示范村”創(chuàng)建活動在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導下有步驟、有秩序地進行。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立創(chuàng)建民主法治示范村領導小組，領導小組由鎮(zhèn)長袁守軍任組長，黨委副書記人大副主席丁立權同志任副組長，成員由萬義興（維穩(wěn)信息員）、張娟（司法所所長）、黃培林（社保站站長）、于衛(wèi)東、戚善局（司法員）,盧瑞海、李建文、鐘亞洲(綜治辦干事)擔任。領導小組負責指導、協調全鎮(zhèn)農村基層“民主法治示范村”的創(chuàng)建活動。領導小組下設辦公室，由張娟同志兼任辦公室主任，并從社保站、司法所、綜治辦抽調人員共同完成日常工作。

五、工作步驟

至20xx年底，全鎮(zhèn)創(chuàng)建“民主法治示范村”實現達標率100%。

具體分三個步驟走：調查摸底；宣傳發(fā)動；全面鋪開。

在20xx年八月底前，完成鄒黃村省“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。

在20xx年底前，完成新圩、召四、召五、趙圩4村市“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。

在20xx年底前，完成楊灘、鄧圩、花園嘴3村縣“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。

六、工作要求

（一）深入學習宣傳黨的`十七大“關于完善社會主義民主法制、建設社會主義政治文明”的重要論述及《農村基層民主法制建設講話》內容。

（二）認真實施村民委員會組織法，進一步健全村民自治組織。建立健全村民委員會、村民小組等村民自治組織和村民會議，村民代表會議制度。

（三）完善村民選舉程序，進一步健全村級民主制度。認真執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)［2002］14號）和《江蘇省村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，真正做到民主選舉。

（四）完善民主議事程序，進一步健全村級民主決策制度。規(guī)范村級重大事務民主議事、決策的范圍、程序和方法，保障村民依法行使自己的民主權利。

（五）完善村民自治章程，進一步健全村級民主管理制度。制訂符合黨的方針、政策和國家法律法規(guī)的村民自治章程等公共事務管理制度，把村級各項事務逐步納入制度化、規(guī)范化管理的軌道。

（六）完善村務公開、健全民主監(jiān)督制度。繼續(xù)貫切落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)［1998］9號）文件精神，積極推進政務公開、財務公開制度，推行民主評議干部制度。

（七）進一步加大農村法制宣傳教育的力度，不斷增強農村干部群眾的法律意識和法制觀念。按照我鎮(zhèn)“五五”普法規(guī)劃的要求，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的中心工作和農村改革、穩(wěn)定、發(fā)展的大局廣泛宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規(guī)。重點宣傳憲法、農業(yè)法、土地法、環(huán)境保護法和村民委員會組織法、婚姻法、計劃生育條例等與農民生產、生活密切相關的法律法規(guī)，切實加強廣大農村干部群眾依法辦事能力，加強依法維護自身合法權益的能力。