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第一篇:基層社會(huì)治理示范村創(chuàng)建方案
根據(jù)省、市關(guān)于加快農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村三年行動(dòng)計(jì)劃、《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施意見(jiàn)》和縣有關(guān)文件要求,為全面推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村,切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件,補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的短板,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)優(yōu)美、村容整潔、管理民主”的總體要求,以加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步為目標(biāo),以創(chuàng)新投融資機(jī)制為動(dòng)力,以村莊環(huán)境綜合整治為重點(diǎn),全域推進(jìn)農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治和社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè),全面建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)民持續(xù)增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定、嶺南特色鮮明的社會(huì)主義新農(nóng)村,為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)目標(biāo)要求
全面完成村莊人居環(huán)境綜合整治。全域推進(jìn)農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治,2017年創(chuàng)建(20戶(hù)以上,下同)自然村63條,全全鎮(zhèn)累計(jì)60%以上自然村完成人居生態(tài)環(huán)境綜合整治;2018年創(chuàng)建整潔村184條以上,全鎮(zhèn)80%自然村完成人居生態(tài)環(huán)境綜合整治;到2020年全鎮(zhèn)基本完成自然村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治。
創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。在人居生態(tài)環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)上,同步推進(jìn)3個(gè)貧困村創(chuàng)建示范村工作,其他村(居)滾動(dòng)推進(jìn)具備條件村莊創(chuàng)建示范村。到2020年,全鎮(zhèn)建成一批人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)增收、特色風(fēng)貌、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)和諧方面發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的示范村,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境和村容村貌根本改觀。到2025年全鎮(zhèn)農(nóng)村建成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明、宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。
(三)基本原則。政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),建設(shè)實(shí)行先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)、不設(shè)計(jì)不施工。因地制宜、突出特色。從村莊自然地理環(huán)境、資源文化特色、經(jīng)濟(jì)狀況和群眾生產(chǎn)生活需要出發(fā),注重保持鄉(xiāng)土氣息、民俗文化、田園風(fēng)光,保護(hù)古建筑、古村落等歷史文化遺跡,不搞“面子工程”,不搞大拆大建,不建大型廣場(chǎng),不挖山毀林,保持村莊原有肌理和格局。整合資源、集中投入。明確政府、社會(huì)和村民的投入建設(shè)責(zé)任,集中財(cái)力辦大事,整合社會(huì)力量,拓寬投融資渠道,鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)和其他社會(huì)力量投入。分類(lèi)指導(dǎo)、示范推動(dòng)。分類(lèi)施策,打造示范典型,以點(diǎn)帶面,全面鋪開(kāi)。農(nóng)民主體、共建共享。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與創(chuàng)建的積極性、主動(dòng)性,尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,共謀共建共治共享。
二、工作任務(wù)
(一)提升村莊規(guī)劃建設(shè)管理水平。按照因地制宜、簡(jiǎn)明易懂、能用管用原則,由鎮(zhèn)、村、設(shè)計(jì)單位和村民建設(shè)理事會(huì)共同參與,結(jié)合地方特色和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),集思廣益制定村莊建設(shè)規(guī)劃。引導(dǎo)村莊、村民相對(duì)統(tǒng)一住房風(fēng)格風(fēng)貌,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建筑規(guī)整化,突出本土特色和節(jié)能環(huán)保要求。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化改造,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌美麗化??茖W(xué)安排村莊道路、供水、供電、通訊、有線(xiàn)電視、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生站(室)、文體活動(dòng)場(chǎng)(室)等公共服務(wù)設(shè)施,保障農(nóng)村建設(shè)特別是民生工程的用地需求。加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管控,鼓勵(lì)拆舊建新,落實(shí)一戶(hù)一宅。
(二)全面推進(jìn)村莊人居生態(tài)環(huán)境綜合整治。根據(jù)村莊實(shí)際情況,由鎮(zhèn)掛村干部協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定整治的項(xiàng)目計(jì)劃。按照開(kāi)展農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治的基本要求,以自然村或村民小組為單位,組建村民理事會(huì),組織發(fā)動(dòng)群眾全面開(kāi)展“三清理”(清理村巷道亂堆亂放;清理房前屋后垃圾、衛(wèi)生死角;清理溝渠池塘溪河淤泥、垃圾)“三拆除”(拆除危棄房、豬牛欄及糞坑、茅舍;拆除亂搭亂建、違章建筑;拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等)“三整治”(整治垃圾,建立健全長(zhǎng)效保潔機(jī)制和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制,落實(shí)門(mén)前包衛(wèi)生、包秩序、包綠化的“三包”責(zé)任制和完成生活垃圾處理費(fèi)征收工作;整治污水,建設(shè)污水處理設(shè)施,實(shí)行雨污分流,污水暗渠化排放達(dá)100%,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%;整治畜禽污染,建設(shè)柵欄圈圍,實(shí)現(xiàn)人畜分離,禽畜集中圈養(yǎng)?!耙幻阑奔瓷钊胪七M(jìn)村道、庭院及房前屋后綠化美化。
(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。
1、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。統(tǒng)籌推進(jìn)“五通四進(jìn)村”。推進(jìn)通硬底路,村道、巷道100%硬底化;通自來(lái)水,生活飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo);通互聯(lián)網(wǎng),覆蓋光纖和4G網(wǎng)絡(luò);通數(shù)字電視,村民能看上高清電視;通安全優(yōu)質(zhì)電,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力服務(wù)一體化。推進(jìn)安居進(jìn)村,規(guī)范農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理,全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造;整潔宜居設(shè)施進(jìn)村,推行雨污分離,規(guī)范垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)使用,農(nóng)村生活污水和垃圾得到有效處理;信息應(yīng)用進(jìn)村,實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程,構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系;公交出行進(jìn)村,規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)管理,提高行政村客運(yùn)車(chē)輛通達(dá)率。
2、提升村莊基本公共服務(wù)水平。村莊建設(shè)實(shí)現(xiàn)“五有”,即是有村務(wù)辦公室(文化室)、有停車(chē)場(chǎng)(小廣場(chǎng)或籃球場(chǎng))、有文體設(shè)備、有路燈巷燈,有公共安全防護(hù)體系。依托行政村公共服務(wù)站,構(gòu)建中心村社會(huì)服務(wù)綜合體,實(shí)行“一站式”窗口服務(wù),落實(shí)代辦員制度,貼身服務(wù)貧困戶(hù)。全面構(gòu)建群防群治管理體系,加強(qiáng)農(nóng)村重大安全隱患整治,建設(shè)必要的生命防護(hù)設(shè)施。
3、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)水資源保護(hù),行政村、自然村(村民小組)全面落實(shí)河長(zhǎng)制,設(shè)立管水員。推行垃圾分類(lèi)減量,落實(shí)舊電池、農(nóng)藥瓶、舊燈管等有害污染物的收集處理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽和水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖治理,禁止露天焚燒秸稈。加大宣傳力度,推廣農(nóng)村新能源應(yīng)用,強(qiáng)化群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí),嚴(yán)格保護(hù)古樹(shù)名木和林地林木資源。
(四)傳承發(fā)展先進(jìn)文化,促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧共建。
1、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。開(kāi)展農(nóng)村“德育”行動(dòng),傳承優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn),廣泛開(kāi)展道德模范等評(píng)選活動(dòng)。傳承活躍民間文化,開(kāi)展文化節(jié)慶、四季花海、休閑體驗(yàn)等活動(dòng)。開(kāi)展基層文明創(chuàng)建“十百千”特色工程,開(kāi)展文明村、文明社區(qū)、文明戶(hù)和農(nóng)村信用等級(jí)評(píng)選活動(dòng)。開(kāi)展“八禮四儀”活動(dòng),引導(dǎo)群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規(guī)陋習(xí)。實(shí)施反映農(nóng)村生產(chǎn)生活的諺語(yǔ)、警句、年畫(huà)和以社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳統(tǒng)美德、法制宣傳、生態(tài)保護(hù)、家庭文明等主題公益廣告張貼上墻,營(yíng)造村風(fēng)文明良好氛圍。
2、加強(qiáng)文化保護(hù)與傳承。保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)民居院落、古建筑、古驛道、抗戰(zhàn)文物、紅色文物等物質(zhì)文化遺產(chǎn),推廣鄉(xiāng)村特色民居建設(shè)。保護(hù)挖掘革命遺址資源,傳承發(fā)揚(yáng)生產(chǎn)、生活、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
3、加強(qiáng)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。探索功能置換、兼容使用、開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、減免費(fèi)用等激勵(lì)性措施,引導(dǎo)社會(huì)組織或個(gè)人參與歷史文化資源活化利用。推動(dòng)民宿建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等鄉(xiāng)村旅游模式與古村落、歷史建筑、有保留價(jià)值泥磚房的保護(hù)和活化利用有效結(jié)合,科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村休閑旅游、民間工藝作坊、鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)、傳統(tǒng)農(nóng)事參與等特色文化休閑旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)有保護(hù)價(jià)值歷史建筑的修復(fù)保護(hù),展現(xiàn)當(dāng)?shù)厝宋牡赜蛱卣鳎糇∴l(xiāng)村風(fēng)貌和田園鄉(xiāng)愁。
(五)充分發(fā)揮整治主體作用,提升基層治理水平。
1、轉(zhuǎn)變干部職工職能。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分利用駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度,督促各村按要求做好人居環(huán)境整治工作。根據(jù)《2017年南街鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治自然村責(zé)任分工表》的分工安排,干部職工要按照建設(shè)要求,落實(shí)所掛村的前期規(guī)劃、籌委會(huì)成員以及“三清理”、“三拆除”、“三整治”、“一美化”等任務(wù),確保環(huán)境整治和新農(nóng)村示范村建設(shè)各項(xiàng)工作有專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)。
2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,深入整頓軟弱渙散村黨組織,選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子特別是黨組織書(shū)記,實(shí)行班子聯(lián)席會(huì)議制度和黨群聯(lián)席會(huì)議制度,落實(shí)村黨組織的“四項(xiàng)權(quán)利”,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。深化基層民主自治,健全村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)社等基層組織架構(gòu),進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)和民主監(jiān)督等制度。
3、發(fā)揮農(nóng)民主體作用。鼓勵(lì)村民共謀共建共治共享,在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮自然村(村民小組或經(jīng)濟(jì)合作社)村民理事會(huì)、議事會(huì)等作用,引導(dǎo)村民自覺(jué)參與鄉(xiāng)村建設(shè)、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施和資金使用情況。允許村級(jí)組織承接陂頭、村內(nèi)環(huán)境整治、小型農(nóng)田水利、巷道建設(shè)等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目,民居農(nóng)房建設(shè)等項(xiàng)目可交由當(dāng)?shù)亟?jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工匠組織實(shí)施。深化農(nóng)村普法教育,制定村規(guī)民約,引導(dǎo)農(nóng)民群眾協(xié)商解決糾紛矛盾、依法理性表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益。
三、強(qiáng)化措施保障
(一)健全分級(jí)分類(lèi)投入體制。對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、污水垃圾處理等公益性設(shè)施,建設(shè)管護(hù)投入以政府為主;鼓勵(lì)外出鄉(xiāng)賢和企業(yè)家支持投資新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)公益事業(yè)、村內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)等,由村民自行負(fù)責(zé),政府給予激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ);鼓勵(lì)村民倡導(dǎo)實(shí)行環(huán)境整治和村莊建設(shè)“拆舊不補(bǔ)、青苗不補(bǔ)、讓地不補(bǔ)、誤工不補(bǔ)”。
(二)完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)縣文件精神,按照力度不減、總量增加原則,加大各級(jí)涉農(nóng)財(cái)政資金整合和投入力度,在保證完成上級(jí)原定工作任務(wù)的前提下,按照渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改、各司其職原則,整合各部門(mén)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“一事一議”等涉農(nóng)資金,重點(diǎn)用于人居生態(tài)環(huán)境整治、示范村建設(shè)、村莊規(guī)劃編制。鎮(zhèn)將統(tǒng)籌省、市、縣專(zhuān)項(xiàng)資金,通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制(另行方案)予以支持。引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與村莊生態(tài)環(huán)境整治,組建鄉(xiāng)賢理事會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等,激發(fā)鎮(zhèn)、村內(nèi)生動(dòng)力投入,進(jìn)一步提高資金自籌率。
(三)創(chuàng)新協(xié)作幫扶機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組各專(zhuān)責(zé)組要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。撬動(dòng)社會(huì)資金投入,動(dòng)員引導(dǎo)工商企業(yè)、先富群體、鄉(xiāng)紳賢達(dá)捐資出力,組織民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶。借力對(duì)口幫扶單位的扶貧政策,各扶貧單位積極參與幫扶村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治工作,在人財(cái)物上給予大力支持。
(四)加大用地政策傾斜力度。鼓勵(lì)各地按照規(guī)劃,開(kāi)展“空心村”、邊遠(yuǎn)小型村的拆除撤并,推進(jìn)閑置宅基地整理復(fù)墾,清理空置住宅、“一戶(hù)多宅”、違章建筑、違規(guī)搭建,促進(jìn)舊村改造和中心村建設(shè)。堅(jiān)持“一戶(hù)一宅”、“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”原則,對(duì)農(nóng)民自愿退出多余宅基地、進(jìn)城購(gòu)房落戶(hù)自愿放棄原有宅基地以及置換宅基地等實(shí)行激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)。
四、強(qiáng)化組織保障
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。按照“省級(jí)指導(dǎo)、市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)主體、鎮(zhèn)級(jí)實(shí)施、村級(jí)創(chuàng)建”的`分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。成立南街鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,鎮(zhèn)委書(shū)記曾秋華任組長(zhǎng),鎮(zhèn)長(zhǎng)陳偉東,鎮(zhèn)分管相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),鎮(zhèn)屬相關(guān)部門(mén)為成員單位,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和村莊整治指導(dǎo)組、拆遷信訪(fǎng)組、生活污水處理指導(dǎo)組、交通宣傳文化指導(dǎo)組。盧瑞寧同志兼任辦公室主任,從相關(guān)單位中抽調(diào)人員組成,負(fù)責(zé)做好綜合協(xié)調(diào)日常工作,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項(xiàng)和對(duì)各村(居)人居環(huán)境整治工作進(jìn)行督促檢查。
(二)強(qiáng)化督促檢查。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府將按照責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限,加強(qiáng)督促檢查,確保整治創(chuàng)建工作落到實(shí)處。一是建立進(jìn)度臺(tái)賬,各村每月填報(bào)建設(shè)進(jìn)度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及早糾正。二是建立督查制度。鎮(zhèn)紀(jì)委等部門(mén)組成督查組,每季度對(duì)各村整治創(chuàng)建情況開(kāi)展督促檢查,對(duì)整治創(chuàng)建工作較差的鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)必須向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府提交書(shū)面說(shuō)明和整改承諾。
(三)加強(qiáng)規(guī)劃和項(xiàng)目管理,接受村民監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)劃管理,農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村示范村建設(shè)規(guī)劃須充分征求村民意見(jiàn)。嚴(yán)格項(xiàng)目管理,堅(jiān)持科學(xué)論證,民主決策,重大項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度。嚴(yán)格資金管理,重大事項(xiàng)必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò),接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范村民建房,依法依規(guī)辦理用地和建設(shè)報(bào)批手續(xù)。完善鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu),增加規(guī)劃建設(shè)管理工作人員,強(qiáng)化鎮(zhèn)、村的規(guī)劃建設(shè)管理。
(四)廣泛宣傳,營(yíng)造全民動(dòng)員的良好氛圍。充分發(fā)揮輿論主導(dǎo)作用,發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾和引導(dǎo)群眾積極參與,把開(kāi)展村莊生態(tài)環(huán)境整治建設(shè)新農(nóng)村示范村的目標(biāo)要求與農(nóng)民意愿結(jié)合起來(lái)。利用宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,創(chuàng)新宣傳形式,全方位,多角度大力宣傳成功經(jīng)驗(yàn),加大公益廣告投放宣傳力度,形成全社會(huì)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。
第二篇:基層社會(huì)治理示范村創(chuàng)建方案
為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》和《xx省委、xx省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》,加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),切實(shí)提升全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、經(jīng)?;?、精細(xì)化水平和組織化程度,促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全面推進(jìn)綠色社區(qū)、和諧社區(qū)、幸福社區(qū)建設(shè),結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、明確目標(biāo),繪制城鄉(xiāng)社區(qū)治理藍(lán)圖
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、固本強(qiáng)基,以人為本、服務(wù)居民,改革創(chuàng)新、依法治理,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展,因地制宜、突出特色的原則,以居民需求為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力,努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。加快推進(jìn)xx綠色轉(zhuǎn)型全面振興,為打造“實(shí)力xx”“魅力xx”“活力xx”“幸福xx”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
――堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),固本強(qiáng)基。加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè),切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定不移貫徹黨的路線(xiàn)方針政策,確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向。
――堅(jiān)持以人為本,服務(wù)居民。樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理,實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。
――堅(jiān)持改革創(chuàng)新,依法治理。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和底線(xiàn)思維,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,建立懲惡揚(yáng)善長(zhǎng)效機(jī)制,破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題。
――堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化要求,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作,注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高,促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展。
――堅(jiān)持因地制宜,突出特色。推動(dòng)各地立足自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件、人文特色等實(shí)際,確定加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展思路和推進(jìn)策略,實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐有機(jī)結(jié)合,加快形成既有共性又有特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。
(三)總體目標(biāo)。到20xx年,社區(qū)綜合治理的政策體系更加完備,黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)組織建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力,多元共治的體制機(jī)制更加健全;社區(qū)準(zhǔn)入制度全面建立,公共服務(wù)高效規(guī)范;便民服務(wù)體系更加完善,服務(wù)水平全面提升;社區(qū)綜合保障能力和信息化應(yīng)用水平全面提高;社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作人才隊(duì)伍互為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)格局基本形成。居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、幸福感、責(zé)任感、榮譽(yù)感得到增強(qiáng)。到20xx年,城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型,城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面,綜合治理和服務(wù)水平顯著提高,為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐,為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、明確分工,健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系
(一)充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線(xiàn),以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑。改進(jìn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),確保黨的路線(xiàn)方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面落實(shí)。推動(dòng)管理和服務(wù)力量下沉,強(qiáng)化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(工)委管黨治黨主體責(zé)任,聚焦主責(zé)主業(yè),調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)和功能設(shè)置,把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來(lái),轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來(lái),轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來(lái)。從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部到城鄉(xiāng)社區(qū)擔(dān)任第一書(shū)記,持續(xù)深入開(kāi)展在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè),拓展服務(wù)內(nèi)容,創(chuàng)新服務(wù)方式,豐富服務(wù)載體,大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”模式,積極推進(jìn)黨建服務(wù)“項(xiàng)目化”,著力提升服務(wù)能力和水平,更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。推進(jìn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)社區(qū)與駐社區(qū)單位共建互補(bǔ),完善聯(lián)建共建機(jī)制,整合各類(lèi)黨建資源,深入拓展區(qū)域化黨建。擴(kuò)大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋,推進(jìn)園區(qū)、商圈市場(chǎng)、商務(wù)樓宇等黨的組織和工作覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)區(qū)域黨建聯(lián)建,以強(qiáng)帶弱促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)老齡化問(wèn)題。推動(dòng)建立市互聯(lián)網(wǎng)業(yè)聯(lián)合會(huì),并同步成立聯(lián)合會(huì)黨委,抓好全市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織、新媒體人士黨建工作。依托物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)企業(yè)和轄區(qū)管理單位建立商圈、市場(chǎng)和樓宇黨組織,對(duì)未建立黨組織的,積極選派派駐黨支部。健全完善xx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確x名黨工委副書(shū)記(副主任)重點(diǎn)抓非公企業(yè)黨建工作。積極推進(jìn)縣(市、區(qū))和xx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建指導(dǎo)服務(wù)中心建設(shè)。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開(kāi)展工作的相關(guān)制度,依法組織居民開(kāi)展自治,及時(shí)幫助解決基層群眾自治中存在的`困難和問(wèn)題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸,加大對(duì)基層腐敗、“小官大貪”“村霸”和家族惡勢(shì)力欺壓百姓等問(wèn)題查處力度,切實(shí)解決居民群眾身邊的腐敗問(wèn)題。
責(zé)任部門(mén):各縣(市、區(qū))政府、市委組織部、市紀(jì)委市監(jiān)委、市委政法委、市民政局、市網(wǎng)信辦、市工商局、市經(jīng)合局、市公安局
(二)有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用。各縣(市、區(qū))職能部門(mén)、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)要在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中發(fā)揮好主導(dǎo)作用,加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持、財(cái)力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)基層群眾性自治組織建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)范,不斷提高依法指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力和水平;制定在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展治理工作的權(quán)責(zé)清單,對(duì)當(dāng)前下沉到社區(qū)的工作事項(xiàng)進(jìn)行清理,屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的辦理事項(xiàng),政府職能部門(mén)不能直接交辦城鄉(xiāng)社區(qū),應(yīng)當(dāng)按照依法行政的要求,嚴(yán)格區(qū)分法定職權(quán)和事務(wù)性、輔助性工作。屬于政府或者行政機(jī)關(guān)行使的法定職權(quán),要收歸政府或者行政機(jī)關(guān)行使,屬于事務(wù)性或者輔助性的工作,需通過(guò)購(gòu)買(mǎi)崗位或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式提供。各縣(市、區(qū))政府要編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄,完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策措施,不斷擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的覆蓋面。建立街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)和基層群眾性自治組織履職履約雙向評(píng)價(jià)機(jī)制。
責(zé)任部門(mén):各縣(市、區(qū))政府
(三)著力發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用。加快工礦企業(yè)所在地、國(guó)有農(nóng)(林)場(chǎng)、城市新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)居民委員會(huì)組建工作。新建住宅區(qū)居民入住率達(dá)到xx%的,應(yīng)及時(shí)成立社區(qū)居民委員會(huì),在此之前應(yīng)成立居民小組并選配居民小組長(zhǎng),或由相鄰的社區(qū)居民委員會(huì)代管,實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民的全員管理和無(wú)縫隙管理。堅(jiān)持和發(fā)展基層群眾自治制度,完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度,進(jìn)一步規(guī)范民主選舉程序,加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐,擴(kuò)大基層群眾自治范圍,豐富自治內(nèi)容,拓寬參與渠道,保障和促進(jìn)居民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用,弘揚(yáng)公序良俗,促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。
責(zé)任部門(mén):各縣(市、區(qū))政府、市民政局
(四)統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用。制定完善孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策,落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂(lè)、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織和其他社會(huì)組織。鼓勵(lì)依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施,建立社區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái),為社區(qū)社會(huì)組織提供孵化培育、組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍等方面支持。在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn),開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位,加大社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才使用力度。力爭(zhēng)到20xx年,城市社區(qū)平均擁有不少于xx個(gè)社區(qū)社會(huì)組織(至少有x個(gè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)),每個(gè)城市社區(qū)至少配備x名社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才;農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于x個(gè)社區(qū)社會(huì)組織,在具備條件的農(nóng)村社區(qū)至少配備x名社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。各縣(市、區(qū))積極推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作有效聯(lián)動(dòng),完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策措施,將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄,將城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織納入購(gòu)買(mǎi)對(duì)象,將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,建立起社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)組織承接服務(wù)的工作體系。加快推進(jìn)社區(qū)老年協(xié)會(huì)全覆蓋,不斷提升規(guī)范化水平,鼓勵(lì)和支持老年人在提供社區(qū)服務(wù)、關(guān)心下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗等方面積極參與社區(qū)治理。增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能力。建立駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位履行社區(qū)治理責(zé)任評(píng)價(jià)體系,推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、環(huán)境治理、社區(qū)治安綜合治理等活動(dòng),面向城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)放文化、教育、體育等活動(dòng)設(shè)施。積極引導(dǎo)其他社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社區(qū)治理。
責(zé)任部門(mén):各縣(市、區(qū))政府、市委組織部、市民政局、市教育局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)委、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市體育局、市地稅局
三、明確要求,不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平
(一)增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力。通過(guò)宣傳引導(dǎo)、積極發(fā)動(dòng)、適當(dāng)鼓勵(lì)等方式,動(dòng)員社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理,增強(qiáng)參與意識(shí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與民主協(xié)商,不斷提高議事協(xié)商能力,凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛,原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭,組織居民群眾協(xié)商解決。支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力,推動(dòng)形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育,探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護(hù)公共利益情況納入個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。認(rèn)真落實(shí)《xx省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度,加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》,依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)措施。推動(dòng)學(xué)校普及社區(qū)知識(shí),參與社區(qū)治理。拓展流動(dòng)人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道,保障流動(dòng)人口民主參與社區(qū)事務(wù)管理和享有基本公共服務(wù)權(quán)利,促進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)融入。
責(zé)任部門(mén):各縣(市、區(qū))政府、市民政局、市公安局、市農(nóng)委
(二)提高社區(qū)服務(wù)供給能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè),緊緊圍繞社區(qū)居民需求,引入公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)。編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄,做好與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、教育事業(yè)、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育、公共安全、公共法律服務(wù)、調(diào)解仲裁等公共服務(wù)事項(xiàng)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū),繼續(xù)打造“城市社區(qū)xx分鐘服務(wù)圈”和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化,促進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向城區(qū)外圍和農(nóng)村延伸,著力增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式,推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)“只跑一次”工作。提升城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平,更好地滿(mǎn)足居民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。探索建立社區(qū)公共空間綜合利用機(jī)制,合理規(guī)劃建設(shè)文化、體育等自助服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)商業(yè)設(shè)施建設(shè),適當(dāng)增加新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例,優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求。加強(qiáng)城鄉(xiāng)物流配送設(shè)施建設(shè)布局,提升物流配送質(zhì)量和效率。組織開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃編制試點(diǎn),落實(shí)城市總體規(guī)劃要求,加強(qiáng)與控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接;發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才作用,廣泛吸納居民群眾參與,科學(xué)確定社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、建設(shè)任務(wù)和資源需求。積極開(kāi)展以生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救濟(jì)互助等為主要形式的農(nóng)村社區(qū)互助活動(dòng)。力爭(zhēng)到20xx年,全市建成xxx個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)社(中心),為居民群眾提供生產(chǎn)生活綜合服務(wù)。
責(zé)任部門(mén):各縣(市、區(qū))政府、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市文廣新局、市體育局、市商務(wù)局、市住建局、市規(guī)劃局、市供銷(xiāo)聯(lián)社。
(三)強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力。依托城鄉(xiāng)社區(qū)“新時(shí)代傳習(xí)所”,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本,大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神,將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入居民公約、村規(guī)民約,增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。充分發(fā)揮社區(qū)地域文化特質(zhì),深入推進(jìn)“一社一品”特色品牌創(chuàng)建。以村史陳列、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色文化展示、社區(qū)口述史、社區(qū)義演、社區(qū)報(bào)、社區(qū)公共空間營(yíng)造等方式,培育社區(qū)文化認(rèn)同。重視發(fā)揮道德教化作用,建立健全社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制,在全市社區(qū)廣泛開(kāi)展“xx好人、引領(lǐng)風(fēng)尚――培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”主題實(shí)踐活動(dòng),組織開(kāi)展社區(qū)好人、樓棟好人、好鄰居、最美家庭、最美婆媳等身邊好人評(píng)選,宣傳好人事跡,大力褒獎(jiǎng)善行義舉。發(fā)揮“道德講堂”“道德評(píng)議會(huì)”作用,用身邊事教育身邊人,引導(dǎo)社區(qū)居民崇德向善。建立幫扶關(guān)愛(ài)機(jī)制,幫助好人解決生產(chǎn)生活困難。組織居民群眾開(kāi)展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng),倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,弘揚(yáng)傳統(tǒng)家庭美德、現(xiàn)代家庭理念,建設(shè)新時(shí)代的家風(fēng)文化,促進(jìn)每個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ),形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍。積極發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù),推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)站建設(shè),開(kāi)發(fā)社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目,實(shí)行社區(qū)志愿者、社區(qū)志愿服務(wù)組織網(wǎng)上注冊(cè)。力爭(zhēng)到20xx年,社區(qū)志愿者注冊(cè)數(shù)量達(dá)到社區(qū)居民人口總數(shù)的xx%。不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè),提升公共文化服務(wù)水平,舉辦“xx社區(qū)風(fēng)采秀”“市民文化節(jié)”“農(nóng)民文化節(jié)”等系列主題活動(dòng),活躍居民群眾精神文化生活,培養(yǎng)和打造城鄉(xiāng)社區(qū)文化活動(dòng)品牌。利用現(xiàn)有街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合文化站,開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和展示活動(dòng),有條件的社區(qū)(村)可設(shè)立與本地相適應(yīng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展室。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè),提升體育公共服務(wù)水平,因地制宜配建室外全民健身路徑器材,加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)和社區(qū)全民健身站點(diǎn)建設(shè),積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)。積極發(fā)展社區(qū)教育,建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。
責(zé)任部門(mén):各縣(市、區(qū))政府、市委宣傳部(市文明辦)、市民政局、市民委、市文廣新局、市體育局、市教育局
(四)增強(qiáng)社區(qū)依法辦事能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治建設(shè)步伐,認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《xx省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《xx省村民委員會(huì)選舉辦法》,研究制定社區(qū)治理相關(guān)地方性法規(guī)。推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè),深入開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)法治宣傳教育,健全和完善居(村)民自治章程、居民公約、村規(guī)民約,引導(dǎo)居民群眾在參與社區(qū)治理中形成規(guī)則意識(shí),養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。深入推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),開(kāi)展警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者進(jìn)社區(qū)活動(dòng),深入開(kāi)展普法宣傳、律師公證、法律援助等公共法律服務(wù),推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深入開(kāi)展“民主法治示范社區(qū)(村)”創(chuàng)建活動(dòng),積極引導(dǎo)居民群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治建設(shè),不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)法治化水平。
責(zé)任部門(mén):各縣(市、區(qū))政府、市人大常委會(huì)內(nèi)司委、市人大常委會(huì)法工委、市委政法委、市民政局、市檢察院、市法院、市公安局、市司法局
(五)提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力。完善利益表達(dá)機(jī)制,落實(shí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度,完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度,引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。完善心理疏導(dǎo)機(jī)制,依托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織,加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)救助對(duì)象、建檔立卡貧困人口、困境兒童、精神障礙患者、社區(qū)服刑人員、刑滿(mǎn)釋放人員和留守兒童、婦女、老人等群體的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)人民調(diào)解組織建設(shè),健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、面向社區(qū)、貼近群眾的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。提升矛盾糾紛預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力,在物業(yè)管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、婚姻家庭、鄰里關(guān)系等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域深入開(kāi)展排查調(diào)解工作,切實(shí)把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè),進(jìn)一步完善基層平安創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理與綜治中心一體化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)綜治中心和網(wǎng)格化全覆蓋。進(jìn)一步拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理,促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。健全完善點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控體系。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè),拓展社區(qū)警務(wù)功能,推動(dòng)社區(qū)民警專(zhuān)職化。深入開(kāi)展治安防范群防群治工作和“排矛盾、化糾紛、除隱患”等行動(dòng),從源頭上預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾,遏制影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重刑事犯罪、暴力恐怖犯罪和個(gè)人極端暴力犯罪的發(fā)生,防范打擊黑惡勢(shì)力擾亂基層治理,全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。
責(zé)任部門(mén):各縣(市、區(qū))政府、市委政法委、市公安局、市民政局、市發(fā)改委
(六)增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力。以數(shù)字xx建設(shè)為引領(lǐng),加快數(shù)字信息技術(shù)與城鄉(xiāng)社區(qū)治理廣泛深度結(jié)合,推進(jìn)信息資源開(kāi)放共享,創(chuàng)新治理模式,努力打造網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化社區(qū),提升社區(qū)服務(wù)效能。提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平,加強(qiáng)一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點(diǎn)工程,加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦,強(qiáng)化“一門(mén)式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用,力爭(zhēng)到20xx年,城市和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率分別達(dá)到xx%、xx%。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃,加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合,運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體,引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助,探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。按照分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)要求,加快推進(jìn)設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)建設(shè),積極開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng),發(fā)揮智慧社區(qū)移動(dòng)客戶(hù)端作用,實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目、資源和信息的多平臺(tái)交互和多終端同步。實(shí)施“雪亮工程”,通過(guò)政府的財(cái)政投資、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)力量自建等方式,加快基層重要部位、復(fù)雜場(chǎng)所、公共區(qū)域、鐵路沿線(xiàn)和農(nóng)村薄弱地區(qū)等視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。繼續(xù)推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)各類(lèi)視頻資源聯(lián)網(wǎng)整合,共享共用。整合城鄉(xiāng)社區(qū)電商資源,發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)電子商務(wù),強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息技術(shù)在城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)中的運(yùn)用。結(jié)合信息進(jìn)村入戶(hù)和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,加強(qiáng)線(xiàn)下資源整合和基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化建設(shè),建設(shè)一批集網(wǎng)訂店取、線(xiàn)下體驗(yàn)、終端配送等多功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心和村級(jí)電商服務(wù)站。鼓勵(lì)有條件的基層供銷(xiāo)社聯(lián)合村級(jí)組織參與益農(nóng)服務(wù)站建設(shè),加快領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”的雙向流通。積極實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”,推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)兜底政策落地。
責(zé)任部門(mén):各縣(市、區(qū))政府、市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)改委、市工信局、市網(wǎng)信辦、市民政局、市商務(wù)局、市公安局、市農(nóng)委、市供銷(xiāo)聯(lián)社
四、強(qiáng)化措施,著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板
(一)加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。合理確定城市社區(qū)管轄范圍和規(guī)模。各縣(市、區(qū))政府應(yīng)根據(jù)人口規(guī)模、居住條件、交通狀況、居民意愿和歷史傳統(tǒng)等因素,合理確定城市社區(qū)管轄范圍和規(guī)模,一般在xxxx-xxxx戶(hù)居民的范圍內(nèi)設(shè)定。城市社區(qū)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、規(guī)模調(diào)整,由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)提出,報(bào)所在縣(市、區(qū))政府決定。到20xx年,基本實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)規(guī)模適度、人員配備比例合理、服務(wù)管理便捷高效的工作目標(biāo)。按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則,一個(gè)社區(qū)設(shè)置一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。城市社區(qū)居民委員會(huì)一般配置x至x人,即按照每xxx-xxx戶(hù)居民(xxxx-xxxx人左右)配備一名居民委員會(huì)成員的原則進(jìn)行配置,轄區(qū)人口較多、規(guī)模較大、管理和服務(wù)任務(wù)較重的社區(qū),可適當(dāng)增加若干社區(qū)專(zhuān)職工作人員。農(nóng)村社區(qū)村民委員會(huì)一般配置x至x人,根據(jù)工作需要可適當(dāng)增加社區(qū)專(zhuān)職工作人員。社區(qū)專(zhuān)職工作人員面向社會(huì)公開(kāi)招聘,優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。
責(zé)任部門(mén):各縣(市、區(qū))政府、市委組織部、市人社局、市民政局
(二)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。將社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)人才發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合實(shí)際制定社區(qū)工作者隊(duì)伍發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和社區(qū)工作者管理辦法,建立健全社區(qū)工作者培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)制度,引導(dǎo)優(yōu)秀人才向城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng),建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)“兩推一選”、組織選派、公開(kāi)選聘等方式,按照思想政治素質(zhì)好、群眾工作能力強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)選拔城市社區(qū)黨組織書(shū)記,按照政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高、帶富能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、治村能力強(qiáng)的“三高三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)選拔農(nóng)村社區(qū)黨組織書(shū)記,納入縣(市、區(qū))黨委組織部備案管理。加大從社區(qū)黨組織書(shū)記中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度,注重把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記選拔到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)崗位,推動(dòng)符合條件的社區(qū)黨組織書(shū)記或班子成員通過(guò)依法選舉擔(dān)任基層群眾性自治組織負(fù)責(zé)人或成員。社區(qū)專(zhuān)職工作人員由基層政府職能部門(mén)根據(jù)工作需要設(shè)崗招聘,街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)統(tǒng)一管理,社區(qū)組織統(tǒng)籌使用。各縣(市、區(qū))要建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作者工作報(bào)酬聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制,按照不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平確定城市社區(qū)黨組織委員會(huì)成員和居民委員會(huì)成員報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),按照不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的兩倍標(biāo)準(zhǔn)確定村黨組織書(shū)記工作報(bào)酬,其他村黨組織成員和村民委員會(huì)成員的工作報(bào)酬按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。積極申請(qǐng)省財(cái)政按現(xiàn)行補(bǔ)助政策對(duì)城市社區(qū)中非行政、事業(yè)編制的專(zhuān)職社區(qū)黨組織委員會(huì)成員和居民委員會(huì)成員給予補(bǔ)助。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)等政策,有條件的縣(市、區(qū))逐步落實(shí)住房公積金政策。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn),建立市縣分層分級(jí)培訓(xùn)體系,依托大中專(zhuān)院校、黨校和黨建培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu),豐富培訓(xùn)內(nèi)容,改進(jìn)培訓(xùn)方式,每年至少對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書(shū)記、村(居)民委員會(huì)主任培訓(xùn)一次,其他成員每x年至少培訓(xùn)一次,提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力,支持其參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和學(xué)歷教育等,對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。加強(qiáng)社區(qū)工作者作風(fēng)建設(shè),建立群眾滿(mǎn)意度占主要權(quán)重的社區(qū)工作者評(píng)價(jià)機(jī)制,探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制,調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者實(shí)干創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新熱情。
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、市委組織部、市人社局、市財(cái)政局、市民政局、市農(nóng)委、市教育局
(三)改善社區(qū)人居環(huán)境。完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,建立健全農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)和綜合利用機(jī)制。建立由社區(qū)所在的街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)為牽頭單位,基層環(huán)保局(辦)、文明辦、環(huán)衛(wèi)處(所)、小區(qū)物業(yè)管理公司、居委會(huì)為成員單位的綠色社區(qū)聯(lián)席會(huì),制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,建立工作機(jī)制。建立綠色志愿者組織,開(kāi)展經(jīng)常性的生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng),不斷提高公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。每個(gè)社區(qū)內(nèi)建立不少于x處、有較高標(biāo)準(zhǔn)的永久性環(huán)保宣傳欄(或櫥窗)和環(huán)保公益宣傳廣告牌,并定期更新內(nèi)容。各縣(市、區(qū))政府要結(jié)合實(shí)際制定城市居民生活垃圾分類(lèi)指南,加快社區(qū)綠色建筑、社區(qū)綠化、垃圾分類(lèi)、污水處理、節(jié)水節(jié)能等硬件設(shè)施建設(shè),著力解決社區(qū)垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒以及散埋亂葬等問(wèn)題。廣泛發(fā)動(dòng)居民群眾和駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位參與環(huán)?;顒?dòng),充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員作用,監(jiān)督舉報(bào)環(huán)境違法行辦。推行綠色消費(fèi),選用清潔能源,自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)約能源資源、愛(ài)護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的良好習(xí)慣,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。加快城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城中村、危房改造。加快社區(qū)公園的規(guī)劃建設(shè),加強(qiáng)社區(qū)園林綠化建設(shè)和改造提升,有序推進(jìn)“花園式社區(qū)”建設(shè)。堅(jiān)持海綿城市建設(shè)理念,以社區(qū)為單位,積極推進(jìn)水資源再生利用,加強(qiáng)城市社區(qū)噪聲污染治理工作。推進(jìn)健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案管理,加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)(社區(qū)避難場(chǎng)所服務(wù)半徑應(yīng)以避難人員步行xx―xx分鐘能到達(dá)避難場(chǎng)所入口為原則確定,且宜不超過(guò)xxxx米),開(kāi)展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育,有序組織開(kāi)展社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急演練,提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防和處置能力。推進(jìn)消防安全社區(qū)建設(shè),開(kāi)展“消防宣傳教育進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),普及消防安全常識(shí),定期組織居民開(kāi)展滅火疏散逃生等消防演練,提升居民自救互救能力。有條件的社區(qū)依托現(xiàn)有服務(wù)場(chǎng)所建立社區(qū)消防體驗(yàn)室、社區(qū)消防科普教育館等,發(fā)揮社區(qū)消防宣傳教育功能。探索建立社區(qū)微型消防站,隊(duì)員由保安員、治安聯(lián)防員、社區(qū)工作人員等擔(dān)任,配備必要的消防器材。將社區(qū)微型消防站納入當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)調(diào)度指揮體系,接受業(yè)務(wù)指導(dǎo),開(kāi)展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)。
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、市民政局、市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局、市住建局、市衛(wèi)計(jì)委(愛(ài)委辦)、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市消防支隊(duì)
(四)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各縣(市、區(qū))將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等,以新建、改造、購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目配套和整合共享等形式推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),力爭(zhēng)到20xx年,實(shí)現(xiàn)每百戶(hù)居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于xx平方米。加快貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),率先推動(dòng)易地搬遷安置區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,做好政府投資建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)工作,由縣(市、區(qū))人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。除國(guó)家另有規(guī)定外,所有以社區(qū)居民為對(duì)象的公共服務(wù)、志愿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù),原則上在城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中提供。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立社區(qū)公共空間綜合利用機(jī)制,合理規(guī)劃建設(shè)文化、體育、商業(yè)、物流等自助服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制,通過(guò)居民群眾協(xié)商管理、委托社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)等方式,提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施供暖、水電、燃?xì)獾荣M(fèi)用按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取。
責(zé)任部門(mén):各縣(市、區(qū))政府、市住建局、市民政局、市發(fā)改委、市國(guó)土局
(五)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。各縣(市、區(qū))依據(jù)社區(qū)工作事項(xiàng)清單建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé),不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān),不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體;依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項(xiàng),嚴(yán)格落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”,為基層群眾性自治組織提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件。進(jìn)一步清理規(guī)范基層政府各職能部門(mén)在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子,精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和工作臺(tái)賬。全面清理基層政府各職能部門(mén)、企事業(yè)單位要求基層群眾性自治組織出具的各類(lèi)證明,沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。實(shí)行基層政府統(tǒng)一對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行綜合考核評(píng)比,各職能部門(mén)不再單獨(dú)組織考核評(píng)比活動(dòng),取消對(duì)社區(qū)工作的“一票否決”事項(xiàng)。
責(zé)任部門(mén):各縣(市、區(qū))政府
(六)改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督,探索在社區(qū)居員會(huì)下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì),督促業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及社區(qū)社會(huì)組織多方聯(lián)席會(huì)議議事協(xié)調(diào)機(jī)制,依法調(diào)解業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的物業(yè)管理糾紛。符合條件的社區(qū)居民委員會(huì)成員通過(guò)法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員。探索在無(wú)物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)行自治管理,或由業(yè)主委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員落實(shí)環(huán)衛(wèi)、綠化及房屋維修等基本服務(wù)。建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行社區(qū)治理責(zé)任評(píng)價(jià)體系,面向社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果,作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和社區(qū)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的重要依據(jù)。有條件的地方應(yīng)規(guī)范農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理,研究制定物業(yè)管理費(fèi)管理辦法;探索在農(nóng)村社區(qū)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè),提供社區(qū)物業(yè)服務(wù)。
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、市民政局、市住建局
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供有力保障
(一)完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入重要議事日程,完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織密切配合,社會(huì)力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)工作機(jī)制,抓好統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資源整合和督促檢查。要建立研究決定城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作重大事項(xiàng)制度,定期研究城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。各縣(市、區(qū))黨委書(shū)記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé),街道黨工委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要履行好直接責(zé)任人職責(zé)。要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系,納入縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核。全面推進(jìn)幸福社區(qū)工程建設(shè),逐步建立以社區(qū)居民滿(mǎn)意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制。
(二)完善資金投入機(jī)制。加大財(cái)政保障力度,統(tǒng)籌使用各級(jí)各部門(mén)投入城鄉(xiāng)社區(qū)的符合條件的相關(guān)資金,提高資金使用效率,重點(diǎn)支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理各項(xiàng)工作。積極申請(qǐng)省財(cái)政按現(xiàn)行補(bǔ)助政策對(duì)城市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。各縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有資金渠道,支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作。不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道,鼓勵(lì)通過(guò)慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等方式,引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金使用機(jī)制,有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項(xiàng)目,全過(guò)程監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用。
(三)完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系和激勵(lì)宣傳機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作理論政策研究,做好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作,制定“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)、政府購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等相關(guān)配套政策。加快建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系,研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)信息化建設(shè)等方面基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)共建活動(dòng),及時(shí)總結(jié)推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),培樹(shù)典型。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體作用,廣泛宣傳城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新做法和突出成效,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。各縣(市、區(qū))要按照本方案精神,結(jié)合實(shí)際制定加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的具體方案。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本方案要求和職責(zé)分工,制定貫徹落實(shí)的具體措施。
第三篇:基層社會(huì)治理示范村創(chuàng)建方案
為提高黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性,我局在全縣范圍內(nèi)深入開(kāi)展調(diào)查活動(dòng),摸查我局領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”中的具體表現(xiàn),征求廣大黨員干部、村民、外出務(wù)工人員的意見(jiàn)和建議,為教育實(shí)踐活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、調(diào)研活動(dòng)開(kāi)展情況和收集意見(jiàn)建議匯總
3月中旬―4月上旬,我局領(lǐng)導(dǎo)干部集中時(shí)間精力下基層,采取召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查等方式,先后走訪(fǎng)調(diào)研了6個(gè)下屬單位,15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視站和3個(gè)行政村,發(fā)放征求意見(jiàn)表220多份,同時(shí),我局面向全縣開(kāi)通了微信平臺(tái),設(shè)置了意見(jiàn)箱,引導(dǎo)廣大黨員干部職工和農(nóng)民群眾積極建言獻(xiàn)策,在營(yíng)造濃厚宣傳氛圍的同時(shí)提升全系統(tǒng)干部職工對(duì)本次活動(dòng)的思考深度。
本階段調(diào)研工作呈現(xiàn)出了三個(gè)顯著特點(diǎn):
第一,調(diào)研主題突出,緊緊圍繞“四風(fēng)”方面展開(kāi),深挖群眾反映強(qiáng)烈突出的農(nóng)村文化廣播電視建設(shè)問(wèn)題;
第二,調(diào)研對(duì)象廣泛,涵蓋了各方面的人員,既是調(diào)研也是教育實(shí)踐活動(dòng)的再宣傳;
第三,調(diào)研形式豐富,集中座談和個(gè)別走訪(fǎng)結(jié)合,網(wǎng)絡(luò)征集與線(xiàn)下調(diào)研并舉,在開(kāi)小會(huì)、聽(tīng)真話(huà)上下功夫。
經(jīng)過(guò)這一階段的走訪(fǎng)調(diào)研,我局從廣大群眾反饋中深入了解了大家對(duì)推動(dòng)全縣文化廣播電視建設(shè)的具體期盼,對(duì)我局領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部整體上的充分肯定和鼓勵(lì),同時(shí)也初步掌握了一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)上一定程度地存在脫離群眾的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象集中表現(xiàn)為不做實(shí)功、不求實(shí)效、得過(guò)且過(guò)、做表面文章的形式主義,脫離群眾、脫離實(shí)際、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的官僚主義,精神懈怠、目標(biāo)不高、拈輕怕重、安于現(xiàn)狀的享樂(lè)主義和艱苦奮斗精神欠缺、節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)、廉潔自律不足的奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問(wèn)題。隨后,我局對(duì)意見(jiàn)和建議分類(lèi)整理共四大類(lèi)17條,由分管局領(lǐng)導(dǎo)在下一階段繼續(xù)深入調(diào)查研究,向群眾求教問(wèn)計(jì),務(wù)求解決問(wèn)題。
文化工作方面存在問(wèn)題:文化場(chǎng)館(主要是文化館、圖書(shū)館、博物館)設(shè)施陳舊,房屋老化;文化隊(duì)伍力量薄弱,專(zhuān)業(yè)性人才水平低;鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能用房嚴(yán)重被挪用,開(kāi)展活動(dòng)困難。
文化工作方面建議:建立全縣統(tǒng)一的文化活動(dòng)場(chǎng)所,滿(mǎn)足人民群眾對(duì)文化生活的需要;加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)力度,加強(qiáng)協(xié)調(diào),讓文化站真正發(fā)揮功能作用;文保點(diǎn)多面廣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站設(shè)立文保員。
有線(xiàn)電視工作方面存在問(wèn)題:私人安裝衛(wèi)星鍋多,影響行業(yè)發(fā)展;數(shù)字電視機(jī)頂盒質(zhì)量差,程序啟動(dòng)難,員工對(duì)數(shù)字交費(fèi)操作不熟;網(wǎng)絡(luò)服務(wù)群眾投訴多,受理沒(méi)及時(shí)去處理;光機(jī)布點(diǎn)不合理,線(xiàn)路老化;局里輸送的電視信號(hào)時(shí)好時(shí)壞,嚴(yán)重影響用戶(hù)收看效果;廣電網(wǎng)絡(luò)公司服務(wù)人員協(xié)作精神不夠。用戶(hù)來(lái)交費(fèi),工作人員態(tài)度生硬,用戶(hù)意見(jiàn)大。
有線(xiàn)電視工作方面建議:加快農(nóng)村數(shù)字電視轉(zhuǎn)換工作步伐;規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視站的內(nèi)部管理、突出文化活動(dòng)的開(kāi)展和有線(xiàn)電視服務(wù)工作;加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)人使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施行為清理和管理;提高有線(xiàn)電視窗口服務(wù)和維護(hù)工作能力;老線(xiàn)路進(jìn)行改造;提高有線(xiàn)電視信號(hào)傳輸效率;建立用戶(hù)回訪(fǎng)制度,設(shè)立信息平臺(tái);加強(qiáng)收費(fèi)人員培訓(xùn)對(duì)數(shù)字電視系統(tǒng)的操作。
宣傳工作方面存在問(wèn)題:主動(dòng)性不夠;精品欄目(節(jié)目)少;設(shè)備落后,圖像編輯水平不高;節(jié)目量少,更新不夠。
宣傳工作方面建議:提高宣傳質(zhì)量,充實(shí)欄目的板塊內(nèi)容;欄目定位要和老百姓相關(guān);建立培訓(xùn)機(jī)制,每年都派出記者編輯人員到上級(jí)臺(tái)跟班學(xué)習(xí);加強(qiáng)廣告播放管理。
管理工作方面存在問(wèn)題:規(guī)章制度掛在墻上,貫徹執(zhí)行有差距;工作中干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣,存在“庸、懶、散”等現(xiàn)象;年輕干部職工對(duì)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)不夠主動(dòng)。
管理工作方面建議:在政策允許范圍內(nèi)一線(xiàn)工作人員待遇要調(diào)整,按勞取酬,拉開(kāi)績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)檔次;開(kāi)展業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽,促進(jìn)能力共同提高;加強(qiáng)對(duì)員工的教育,樹(shù)立價(jià)值觀、世界觀
二、現(xiàn)階段我縣文化廣播電視建設(shè)的主要情況
1、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,公共文化服務(wù)體系尚未建成。目前建有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,一批文化陣地相繼建成,但鎮(zhèn)、村、組三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),特別是組級(jí)文化設(shè)施相對(duì)落后。
2、群眾期盼文化的愿望高,群眾性文化活動(dòng)開(kāi)展不多。農(nóng)村文化活動(dòng)氛圍濃厚,群眾積極參與性高,但文化活動(dòng)少,文化活動(dòng)內(nèi)容簡(jiǎn)單,農(nóng)民參與文化活動(dòng)的次數(shù)少,網(wǎng)吧、游戲室、桌球室等文化娛樂(lè)方式風(fēng)靡,部分未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。
3、精神文明創(chuàng)建有序推進(jìn),核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用有待提升?!拔拿餍庞脩?hù)”、“黨員示范戶(hù)”、“種養(yǎng)大戶(hù)”、“五好家庭”等評(píng)比,有力地推進(jìn)了農(nóng)民精神文化的素質(zhì)提高,由于傳統(tǒng)習(xí)俗等影響,燒香拜佛、聚眾賭博、看風(fēng)水、打麻將、斗地主、重男輕女等思想和行為還存在,社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)廣大農(nóng)民群眾的引導(dǎo)有待進(jìn)一步提升。
4、農(nóng)村文化資源豐富,開(kāi)發(fā)利用程度需要加強(qiáng)。我縣文化底蘊(yùn)深厚,紅色、生態(tài)文化相互交融、競(jìng)相發(fā)展,目前,開(kāi)發(fā)利用程度不高,沒(méi)有把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),有些能做成的品牌沒(méi)有做好。
5、文化工作隊(duì)伍壯大,文化建設(shè)主體的作用發(fā)揮不夠好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍得到明顯加強(qiáng),但文化工作相對(duì)清苦,文化專(zhuān)干工作積極性不高,干勁不足。
三、對(duì)我縣文化廣播電視建設(shè)的若干意見(jiàn)和建議
1、以學(xué)習(xí)貫徹《決定》和《若干意見(jiàn)》為切入點(diǎn),增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)村文化建設(shè)的自覺(jué)性。
一是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織。完善學(xué)習(xí)制度、例會(huì)制度、精神文明創(chuàng)建制度,以黨建工作的開(kāi)展促進(jìn)農(nóng)村文化的發(fā)展,要形成一套黨建文化體系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部、黨小組、黨員要把黨建工作和文化工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),要充分發(fā)揮黨組織的文化領(lǐng)導(dǎo)作用。
二是增強(qiáng)文化部門(mén)做好文化工作的自信心。文化部門(mén)既是文化工作的管理部門(mén),更是農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)部門(mén)和主力軍,要認(rèn)識(shí)重要性、增強(qiáng)主動(dòng)性、提高緊迫性,履行職責(zé),不辱使命,要把《若干意見(jiàn)》的關(guān)于文化事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容逐字逐句研讀,形成切實(shí)可行、能推進(jìn)全縣文化事業(yè)發(fā)展的政策措施。
三是增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的文化意識(shí)。要通過(guò)不斷宣傳黨的方針政策和文化的引領(lǐng)作用,引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾主動(dòng)學(xué)習(xí)文化知識(shí),增強(qiáng)文化意識(shí),提高廣大農(nóng)民群眾參與文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
四是有高度的文化自覺(jué)。文化工作者和農(nóng)村黨員干部不僅是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的倡導(dǎo)者,更是實(shí)踐主體與示范主體,應(yīng)通過(guò)自身的模范行為和人格力量作出表率,為推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障;要把文化建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,納入干部考核考評(píng)體制,做先進(jìn)文化的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者,不斷提高做好文化工作的自覺(jué)性。
2、以完善公共文化服務(wù)體系為著重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)。
一是完善縣級(jí)“三館”(文化館、圖書(shū)館、博物館)建設(shè)。
二是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用。要保持功能齊全并設(shè)備設(shè)施完好;工作人員要堅(jiān)守崗位,保證開(kāi)放時(shí)間,規(guī)劃好年度文化活動(dòng);要發(fā)揮發(fā)布服務(wù)信息、傳播文化知識(shí)、進(jìn)行文化培訓(xùn)、開(kāi)展文化活動(dòng)等作用。
三是營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院文化氛圍。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的文化櫥窗、文化學(xué)習(xí)室,充實(shí)報(bào)刊雜志種類(lèi),起到引領(lǐng)作用。開(kāi)展豐富多彩的干部職工文化活動(dòng),以干部職工的文化熱情帶動(dòng)鄉(xiāng)村廣大群眾參與文化建設(shè)的積極性。
四是建設(shè)好文化活動(dòng)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里要抓好文化中心建設(shè);要選好文化中心戶(hù),要配備一定數(shù)量的圖書(shū)和活動(dòng)器材。
五是管理好農(nóng)家書(shū)屋。農(nóng)家書(shū)屋管理員要履行職責(zé),管理好圖書(shū),保證開(kāi)放時(shí)間,為讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
六是利用好信息平臺(tái)。利用好文化信息資源共享工程和黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),收集發(fā)家致富信息,宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)。
3、以抓文化活動(dòng)為關(guān)鍵點(diǎn),豐富農(nóng)民群眾文化生活。
要充分利用傳統(tǒng)節(jié)慶日,舉辦農(nóng)民文藝演出、農(nóng)村藝術(shù)節(jié)等,引導(dǎo)積極向上的健康的生活方式,保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一是抓好社區(qū)文化活動(dòng)。居委會(huì)、村委會(huì)要經(jīng)常性開(kāi)展健康有益的文化活動(dòng)。要引導(dǎo)好群眾廣泛參與的廣場(chǎng)舞健身活動(dòng),做成鄉(xiāng)村文化的品牌。
二是抓好學(xué)校文化活動(dòng)。學(xué)校是農(nóng)村文化活動(dòng)的主陣地,要有計(jì)劃地開(kāi)展好學(xué)校文化活動(dòng),利用“五四”青年節(jié)、“六一”兒童節(jié)等廣泛舉辦文化活動(dòng)。要關(guān)心留守孩子的文化生活,增強(qiáng)他們?nèi)谌爰w的主動(dòng)性,以學(xué)校文化活動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)。
三是搞好農(nóng)民工文化活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)公司的文化建設(shè),開(kāi)展形式多樣的`農(nóng)民工文化活動(dòng),以凝聚人心,發(fā)展企業(yè)。
四是抓好廟會(huì)文化活動(dòng)。我縣歷來(lái)是富庶之地,經(jīng)濟(jì)交流活躍,文化特色豐富,寺廟香客眾多,可以舉辦主題廟會(huì),做到文化搭臺(tái),經(jīng)濟(jì)唱戲。要引導(dǎo)好寺廟文化建設(shè),教化信徒行善濟(jì)世、共建和諧社會(huì)。
五是搞好“文化三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。送戲、送電影、送圖書(shū)下鄉(xiāng)活動(dòng)要經(jīng)常化。文化館要精心組織文藝節(jié)目,深入鄉(xiāng)村演出;電影公司要積極送電影下鄉(xiāng);圖書(shū)館要組織圖書(shū)大篷車(chē)、送書(shū)下鄉(xiāng)進(jìn)村。
4、以挖掘文化資源為深入點(diǎn),大力弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀文化。
一是弘揚(yáng)紅色文化。要盡快地申報(bào)一批文保單位;要對(duì)全縣已發(fā)現(xiàn)的革命歷史舊址做好規(guī)劃,申報(bào)項(xiàng)目資金,進(jìn)行修繕保護(hù),作為進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和愛(ài)國(guó)主義教育的基地。
二是推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。我縣森林覆蓋率高,山清水秀,生態(tài)極好,大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光、生態(tài)旅游。
三是保護(hù)好傳統(tǒng)的文化文脈。新農(nóng)村建設(shè)要切實(shí)保護(hù)好村莊的歷史文脈,不搞大規(guī)模的推山占田,山水田地人文環(huán)境相協(xié)調(diào);農(nóng)村危舊土坯房改造切不可大拆大建,要對(duì)有一定歷史價(jià)值,承載了紅色記憶和有地方特色的古民居、古村落,要應(yīng)保盡保;對(duì)具有地方特色的文物古跡,如古樹(shù)古橋,要保護(hù)利用好。
5、以推廣“廣播電視戶(hù)戶(hù)通工程”為攻堅(jiān)點(diǎn),提高廣播電視電影覆蓋率。
一是實(shí)施“2131”工程。“2131”工程就是要在21世紀(jì)每個(gè)行政村每個(gè)月放映一場(chǎng)電影,企業(yè)和放映員要履行職責(zé),不打折扣地完成數(shù)字電影的放映工作,讓國(guó)家惠民工程惠及廣大農(nóng)民。
二是全面完成廣播村村通。在原有基礎(chǔ)上要向更偏遠(yuǎn)山村延伸,全縣各行政村都開(kāi)通廣播,讓黨的聲音傳遍千家萬(wàn)戶(hù)。
三是實(shí)施電視戶(hù)戶(hù)通工程。全面消除20戶(hù)以上自然村不通電視的狀況,通過(guò)新型數(shù)字技術(shù),實(shí)施電視戶(hù)戶(hù)通工程。
6、要以加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn),發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村文化建設(shè)中的主體作用。
要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,以“新農(nóng)民、新生活、新家園”為主題,發(fā)揮農(nóng)村文化隊(duì)伍的作用,提高農(nóng)