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第一篇：關(guān)于物流業(yè)行政管理體制專題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于物流業(yè)行政管理體制專題調(diào)研報(bào)告

湘南國(guó)際物流園管理委員會(huì)

2009-8-1

11995年4月，郴州地區(qū)撤地建市，原縣級(jí)郴州市改為北湖區(qū)。整個(gè)北湖區(qū)設(shè)置41個(gè)行政單位，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、簡(jiǎn)化工作流程、提高工作效率，行政管理體制與各行政單位的職能及權(quán)限在不斷發(fā)生調(diào)整，經(jīng)過(guò)14年的發(fā)展演變，行政管理體制日趨完善、合理與科學(xué)。但縱橫比較，我市的行政管理體制仍存在一定的弊端。

具體到物流業(yè)，與其相關(guān)的主要行政職能部門大體有如下幾個(gè)：發(fā)改、國(guó)土、商務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政等，湘南國(guó)際物流園經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善物流業(yè)行政管理體制改革提出如下建議：

一、建議加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。為加強(qiáng)我市現(xiàn)代物流工作的領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作，成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)改委、國(guó)土、商務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、稅物、物價(jià)、等有關(guān)部門參加的郴州現(xiàn)代物流領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)我市的現(xiàn)代物流工作，研究制定并組織實(shí)施加快我市現(xiàn)代物流發(fā)展的總體規(guī)劃和政策措施，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流發(fā)展的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在湘南國(guó)際物流園內(nèi)，與湘南國(guó)際物流園管委會(huì)聯(lián)合辦公，負(fù)責(zé)全市現(xiàn)代物流日常綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。這種在市政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合辦公模式，通過(guò)各部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，能改善區(qū)域政策環(huán)境，簡(jiǎn)化操作流程，加快審批速度，1統(tǒng)籌規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)的布局和加快物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、根據(jù)《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)與管理的通知》（湘發(fā)?1998?18號(hào)）第六條“對(duì)在編干部實(shí)行公務(wù)員管理。各地要根據(jù)所辦開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，適當(dāng)配備行政編制，如行政編制不足，也可安排部分事業(yè)編制；對(duì)在編干部實(shí)行國(guó)家公務(wù)員管理，一般職位也可實(shí)行聘用制”之規(guī)定，對(duì)湘南國(guó)際物流園管委會(huì)應(yīng)實(shí)行公務(wù)員管理，配備適當(dāng)?shù)男姓幹啤２⒄?qǐng)求對(duì)湘南國(guó)際物流園管委會(huì)進(jìn)行機(jī)構(gòu)升格為副處級(jí)予以盡快批準(zhǔn)落實(shí)。

三、以前，湘南國(guó)際物流園規(guī)劃范圍內(nèi)的土地出讓金全部歸市級(jí)財(cái)政所有，園區(qū)征地的成本也僅部分收回，而園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要15-20個(gè)億的資金，這么大的資金缺口單靠園區(qū)融資無(wú)法實(shí)現(xiàn)，針對(duì)湘南國(guó)際物流園目前存在的資金短缺的突出問(wèn)題，特請(qǐng)求市政府批準(zhǔn)設(shè)立或委托湘南國(guó)際物流園設(shè)立土地儲(chǔ)備中心，設(shè)立征地專用資金，湘南國(guó)際物流園規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓所得全額返還用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。耕地占用稅和契稅由市、區(qū)兩級(jí)按2：8分成，加快失地農(nóng)民保障資金返還，由北湖區(qū)轉(zhuǎn)撥湘南國(guó)際物流園全部用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)各項(xiàng)稅收五年內(nèi)全留，五年后市、區(qū)兩級(jí)按2：8分成，由北湖區(qū)轉(zhuǎn)撥湘南國(guó)際物流園全部用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、湘南國(guó)際物流園身為八大省級(jí)物流園之一，卻缺少與之相配套的綜合管理權(quán)限，應(yīng)比照有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被賦予的綜合管理權(quán)限，市、區(qū)政府賦予湘南

國(guó)際物流園相應(yīng)管理權(quán)限，物流園管委會(huì)由相關(guān)部門授權(quán)或受相關(guān)部門委托行使市級(jí)計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、交通、項(xiàng)目審批、進(jìn)出口業(yè)務(wù)和園區(qū)干部管理等方面的管理權(quán)限，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

五、要想真正用好34條，就要共享34條，市區(qū)各部門要打破原有的利益格局，市里面的“三城建設(shè)”、“三創(chuàng)”，北湖區(qū)是重要的組成部分，市區(qū)是一個(gè)整體，不能人為的剝離。權(quán)力下放是關(guān)系到湘南國(guó)際物流園能否發(fā)展，能否快速發(fā)展，能否搶爭(zhēng)發(fā)展先機(jī)，甚至能否最終生存下去的關(guān)鍵，34條中的第23條明確把湘南國(guó)際物流園列為湖南省重點(diǎn)物流園區(qū)，但是市直有關(guān)部門如不下放權(quán)利，重點(diǎn)這兩個(gè)字根本就做不到，只是一個(gè)空談，園區(qū)要開展工作，發(fā)改、經(jīng)委、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商檢、等等這些部門都要涉及，園區(qū)管委會(huì)現(xiàn)在的工作效率是比較低的，因?yàn)榇蟛糠值臅r(shí)間都用在了關(guān)系的協(xié)調(diào)上，君鑫物流城進(jìn)展慢就是因?yàn)槭幸?guī)劃、國(guó)土、建設(shè)部門卡得太死，沒有做到先行先試，到現(xiàn)在為止，君鑫物流城項(xiàng)目用地還沒調(diào)規(guī)，國(guó)土手續(xù)還未辦理，所以要想真正用好先行先試34條，就必須體現(xiàn)出34條的精髓：敢想、敢試、敢干。建議在立項(xiàng)，招投標(biāo)，環(huán)評(píng)、規(guī)劃、用地、財(cái)政投資等方面，市各職能部門在法律法規(guī)范圍內(nèi)適度下放審批權(quán)，如確實(shí)不能下放的，可實(shí)行機(jī)構(gòu)延伸、職能配套、平臺(tái)前移、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，把審批的過(guò)程延伸到

園區(qū)。把園區(qū)做為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的單元，封閉運(yùn)行。

六、目前，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已到了關(guān)鍵時(shí)刻，沿海地區(qū)為加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，有大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，省里也把郴州定為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試地區(qū)，這對(duì)郴州來(lái)說(shuō)是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇，但韶關(guān)，清遠(yuǎn)、何源等城市不會(huì)坐視不理，他們也會(huì)通過(guò)提供各方面的優(yōu)惠政策有選擇性的對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行攔截，如果要在這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭(zhēng)占先機(jī)，建議允許湘南國(guó)際物流園實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先制。只要項(xiàng)目建設(shè)基本條件具備（如資金落實(shí)，符合規(guī)劃、環(huán)保與建設(shè)用地要求，征地拆遷補(bǔ)償?shù)轿?，工程質(zhì)監(jiān)安監(jiān)到位等），就允許項(xiàng)目先行開工建設(shè)，為項(xiàng)目建設(shè)設(shè)置“綠色通道”，建立聯(lián)席會(huì)議制度，將“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”提高審批時(shí)效，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，從而加快郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。

第二篇：關(guān)于基層行政管理體制機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于基層行政管理體制機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于基層行政管理體制機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)基層行政管理體制機(jī)制改革，建立服務(wù)型政府，激發(fā)基層活力，用好人力資源，提高行政效率，對(duì)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐具有重要意義。經(jīng)過(guò)調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善基層行政管理體制機(jī)制報(bào)告如下。

一、基本情況

區(qū)現(xiàn)行基層行政體制是在1998年撤銷地區(qū)建立開發(fā)區(qū)，撤銷開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部的適時(shí)動(dòng)態(tài)交流可有效保持基層隊(duì)伍活力。體制調(diào)整后管理方式?jīng)]有及時(shí)跟進(jìn)。致使基層干部處于“塊狀分割”形態(tài)，干部流動(dòng)存在“三好”“三難”現(xiàn)象：即“上好動(dòng)下難動(dòng)”（科級(jí)以上流動(dòng)易科級(jí)以下流動(dòng)難）；“進(jìn)好動(dòng)出難動(dòng)”，“內(nèi)好動(dòng)外難動(dòng)”（行政體制內(nèi)流動(dòng)易，事業(yè)向行政流動(dòng)難）。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建區(qū)8年來(lái)，除個(gè)別干部提拔調(diào)動(dòng)和調(diào)入?yún)^(qū)級(jí)單位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交流基本沒有。個(gè)別干部缺乏危機(jī)意識(shí)和進(jìn)取精神，隊(duì)伍缺少活力，基層又無(wú)手段，只好望洋興嘆！

（五）分配政策需要完善

分配缺乏靈活性?；鶎诱码y分，工作統(tǒng)一做，卻“政事不同酬”；村組干部報(bào)酬無(wú)統(tǒng)一規(guī)范，各地差別過(guò)大；實(shí)行全市公務(wù)員津補(bǔ)貼政策，實(shí)職與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津補(bǔ)貼基本無(wú)差別，一線干部任務(wù)重、責(zé)任大，連工作話費(fèi)補(bǔ)助也沒有，一定程度上影響了一線干部的積極性。

（六）村民自治任重道遠(yuǎn)

村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱甚至“空殼”，村民自治的工作環(huán)境和條件較差；村居規(guī)模擴(kuò)大村組干部工作量成倍增加，然而有的村干部報(bào)酬偏低（每月僅250元）；村民自治決策執(zhí)行中缺乏約束手段，《村規(guī)民約》實(shí)施不力，有的流于形式；民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還不規(guī)范。

三、對(duì)策建議

（一）精兵簡(jiǎn)政，建立集約高效的行政體制

“精兵”勢(shì)在必行。不“精兵”就不能從根本上減輕群眾負(fù)擔(dān)，不“精兵”就無(wú)從提高行政效率?！笆持弑姟边@類非常問(wèn)題需要用非常措施來(lái)解決。要下決心通過(guò)“強(qiáng)村弱鄉(xiāng)”、“誘導(dǎo)創(chuàng)業(yè)”等多種形式精簡(jiǎn)分流富余財(cái)政供養(yǎng)人口。

“簡(jiǎn)政”大勢(shì)所趨。隨著免除農(nóng)業(yè)稅、村民自治、依法行政等國(guó)家大政重大調(diào)整，基層政府職能從“催糧催款”、“刮宮引產(chǎn)”式的管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變必將加速推進(jìn)。“簡(jiǎn)政”是必由之路；我區(qū)5000多人的原蒲花鄉(xiāng)改由居委會(huì)管理的成功實(shí)踐，湖北咸豐縣、貴州雷山縣的“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”的經(jīng)驗(yàn)有力證明了“簡(jiǎn)政”的可能性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，交通信息條件進(jìn)一步改善，干部素質(zhì)的不斷提高，依法行政能力的增強(qiáng)，“簡(jiǎn)政”條件日趨成熟?！昂?jiǎn)政”要與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。隨著渝懷鐵路、渝湘高速公路、舟白機(jī)場(chǎng)陸續(xù)開通，阿蓬江流域開發(fā)的深入推進(jìn)，作為武陵山區(qū)交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。與國(guó)家“大部委制”改革相呼應(yīng)，建議在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整行政區(qū)劃。撤并部分基層行政單元，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）建制，大幅度減少街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，相應(yīng)增大街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄村、居范疇。在此基礎(chǔ)上適度減少干部職數(shù)，大幅度降低行政運(yùn)行成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心盡可能沿渝懷鐵道、沿高速公路、沿阿蓬江流域布局，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，更好促進(jìn)“三沿”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和馮家、濯水、阿蓬江鎮(zhèn)城市綿延帶建設(shè)。根據(jù)城市擴(kuò)張要求及舟白、正陽(yáng)兩鎮(zhèn)行政職能的特點(diǎn)，有必要及時(shí)將其轉(zhuǎn)為“街道”建制，并相應(yīng)調(diào)整其稱謂和職能。

（二）深化改革，建立高效便民的管理機(jī)制

明晰各級(jí)事權(quán)。職責(zé)不明，“政事不分”，老是“打麻子賬”，就談不上職能轉(zhuǎn)變。科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，從有利于事業(yè)發(fā)展有利于社會(huì)管理出發(fā)，選擇“條條管理”或“塊塊管理”的具體模式，不宜“一刀切”?；鶎诱坝兴鶠橛兴粸椤保瑥?qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能和社會(huì)管理職能。

規(guī)范委托執(zhí)法。市、區(qū)黨委、政府應(yīng)從嚴(yán)掌控部門與基層“責(zé)權(quán)利”的綜合平衡，“責(zé)任委托”的同時(shí)，人財(cái)物等執(zhí)法資源應(yīng)向下作相應(yīng)的傾斜分配，要研究制定市對(duì)區(qū)縣、區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托執(zhí)法財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等配套政策，真正建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。

轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與基層自治組織的關(guān)系，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從政府直接參與經(jīng)濟(jì)或行政命令、包辦代替的慣性模式轉(zhuǎn)變到主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和通過(guò)經(jīng)濟(jì)及法律手段間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式上來(lái)；政府重點(diǎn)是為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境，讓基層政府從“有限政府無(wú)限責(zé)任”狀態(tài)中解脫出來(lái)。

健全服務(wù)機(jī)制。解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村群眾辦事難的問(wèn)題是政府面臨的繁重任務(wù)?；鶎诱ㄟ^(guò)做好“便民代理”服務(wù)工作進(jìn)一步密切與人民群眾的聯(lián)系。把為民辦事全程代理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要日常工作。行政富余人員優(yōu) 本文來(lái)自，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。先充實(shí)“辦事”隊(duì)伍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的代辦網(wǎng)點(diǎn)，建立健全包括組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)考核、經(jīng)費(fèi)保障等統(tǒng)一的制度和政策。把“便民服務(wù)”真正辦成百姓滿意的民心工程。新增教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源要盡量向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)扶助、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障和救助體系建設(shè)；公安、司法、國(guó)土、法院、工商、稅務(wù)等實(shí)行片區(qū)管理的部門要調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局（如增設(shè)代辦點(diǎn)），不斷提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為群眾服務(wù)。

（三）解放思想，創(chuàng)新干部管理機(jī)制

創(chuàng)新制度。建立與兩級(jí)體制相適應(yīng)的干部管理制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級(jí)部門間的科級(jí)以下干部有序流動(dòng)制度。在一個(gè)地方工作滿未達(dá)“改非”年齡的，原則上應(yīng)進(jìn)行交流。每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的“優(yōu)秀者正向交流”、“末位者逆向交流”的指導(dǎo)性指標(biāo)。努力建設(shè)一支開拓創(chuàng)新、朝氣蓬勃、充滿活力的基層干部隊(duì)伍。

暢通出口。區(qū)縣歸并形成干部數(shù)量過(guò)大，結(jié)構(gòu)不合理是一道“馬拉松”難題。然而換一個(gè)角度審視，作為一個(gè)特殊的移民城市，區(qū)縣歸并后留存了一大批管理人才和專業(yè)人才，政策得當(dāng)，可以轉(zhuǎn)化成一筆寶貴的財(cái)富。學(xué)習(xí)溫州“全民創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展理念，借鑒河南商丘市“經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、全民大創(chuàng)業(yè)”的做法，出臺(tái)“工商零注冊(cè)”、“按工作年限和工資標(biāo)準(zhǔn)給予買斷性補(bǔ)償”等寬松的工商登記、信貸融資、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)配套政策，鼓勵(lì)財(cái)政供養(yǎng)人員辭職或離崗創(chuàng)業(yè)。形成與區(qū)域性中心城市建設(shè)相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)力、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以推動(dòng)超常規(guī)跨躍式發(fā)展。

唯才是舉。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵在人，要不拘一格用人才。建立行政與“參公”單位人才互動(dòng)機(jī)制。行政單位公務(wù)員缺編，同等條件下，可優(yōu)先從熟悉農(nóng)村工作的事業(yè)干部隊(duì)伍中補(bǔ)充。

（四）調(diào)整充實(shí)，建立科學(xué)公正的綜合考核機(jī)制

基層考核要堅(jiān)持“富民為本”的基本宗旨，按照“分類指導(dǎo)、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、注重民意、公開結(jié)果、接受監(jiān)督、賞罰分明、推動(dòng)工作”原則，完善考核評(píng)價(jià)體系。

考核類別：按照區(qū)劃類型及不同的發(fā)展基礎(chǔ)和生產(chǎn)條件，可將原街道、中心鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類合并為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩大類考核，將正陽(yáng)、舟白兩鎮(zhèn)納入街道考核范圍；

考核內(nèi)容：突出區(qū)委區(qū)政府全局工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的重點(diǎn)，增加民生、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等方面的內(nèi)容，項(xiàng)目適當(dāng)精簡(jiǎn)，一般性常規(guī)工作改為單項(xiàng)評(píng)比。

考核結(jié)構(gòu)：為鼓勵(lì)基層創(chuàng)造性開展工作，充分發(fā)揮各自獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，可按“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相結(jié)合改善考核結(jié)構(gòu)。

考核方式：要“官考”與“民考”并重，“自評(píng)”與“互評(píng)”結(jié)合。更加尊重民意，增大基層群眾及轄區(qū)內(nèi)人大代表和政協(xié)委員的參與度。考核結(jié)果經(jīng)媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督。簡(jiǎn)化過(guò)程考核，重在最終績(jī)效。

（五）整改機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建科學(xué)公正的分配激勵(lì)機(jī)制

職能重組，政事分開。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，通過(guò)分流、改制等方式理順事業(yè)與行政間的分配關(guān)系。按行政性、純公益服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性等標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)整界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)。將財(cái)政、社保等具備典型行政性質(zhì)的機(jī)構(gòu)劃歸行政序列，將農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化衛(wèi)生服務(wù)中心等承擔(dān)的安檢、執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)等行政職能剝離并入行政機(jī)構(gòu)，符合條件的相應(yīng)人員轉(zhuǎn)入公務(wù)員序列，其工資分配參照行政標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

試行公共服務(wù)采購(gòu)制?？偨Y(jié)推廣公共衛(wèi)生服務(wù)券制度經(jīng)驗(yàn)，試行公共服務(wù)政府招標(biāo)采購(gòu)制度，賦予服務(wù)對(duì)象以選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)的權(quán)利，形成政府公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。變“以錢養(yǎng)人”為“以錢干事”。

規(guī)范村居干部待遇。在撤并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居建制基礎(chǔ)上，由區(qū)政府按村居規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況統(tǒng)一制定村居干部報(bào)酬的分類標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法，區(qū)級(jí)補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算。制定津補(bǔ)貼配套政策。高度重視普遍性傾向性的干部思想動(dòng)態(tài)，在執(zhí)行津補(bǔ)貼統(tǒng)一規(guī)定前提下，研究制定更加合理的地方性補(bǔ)充政策。

（六）統(tǒng)籌規(guī)劃健全規(guī)范基層自治機(jī)制

加強(qiáng)村居自治的基礎(chǔ)建設(shè)。研究制定村（居）委建設(shè)方案，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，納入《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》。通過(guò)村居投勞、區(qū)鄉(xiāng)投資等辦法，用2至3年時(shí)間使村（居）委的工作環(huán)境明顯改善；

加強(qiáng)和改善基層自治工作領(lǐng)導(dǎo)?；鶎诱畬?duì)村務(wù)工作要少一些行政干預(yù)，多一些服務(wù)引導(dǎo)。少干一些干不了、干不好、“戴著碓窩唱戲”的事。

民主自治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。研究制定發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與鼓勵(lì)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并重、激勵(lì)城鎮(zhèn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力懂經(jīng)營(yíng)管理的能人下鄉(xiāng)進(jìn)行土地集約經(jīng)營(yíng)的政策措施，大力發(fā)展村組集體經(jīng)濟(jì)，為村民自治健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。