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        精準(zhǔn)扶貧政策解讀講話稿

        發(fā)布時(shí)間:2022-06-14 00:46:51

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        各位領(lǐng)導(dǎo)、各位隊(duì)長(zhǎng):下午好!

        精準(zhǔn)扶貧是黨的*屆三中全會(huì)提出的扶貧工作新機(jī)制,是黨*和*對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的新要求,是新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵舉措。精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況,運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的扶貧方式,就是把扶貧工作由[大水漫灌"變成[精準(zhǔn)滴灌",解決貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)*不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題,確保扶貧資源真正落實(shí)到貧困鄉(xiāng)村、貧困群眾。去年以來(lái),我縣深入貫徹落實(shí)*、省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的決策部署,積極探索創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的新思路、新機(jī)制、新措施,強(qiáng)力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān),收到了良好的工作成效,獲得了一些寶貴的工作經(jīng)驗(yàn),塑造了一批成功的先進(jìn)典型。2015年11月,***、**了,今年省委、省**了,為了切實(shí)打好我縣扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。我圍繞貫徹落實(shí)和,結(jié)合我縣實(shí)際,全力做好2016年精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作作以講解。

        一、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握禮縣基本縣情及貧困概況

        禮縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,也是秦巴山片區(qū)集中連片特困縣,轄12鎮(zhèn)17鄉(xiāng)568個(gè)行政村,總?cè)丝?4。29萬(wàn)人,其中農(nóng)村人口46。95萬(wàn)人。禮縣從1986年被列入國(guó)家級(jí)貧困縣至今,主要經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、目標(biāo)式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧、攻堅(jiān)式扶貧、精準(zhǔn)扶貧五個(gè)階段。1986年全縣有貧困人口34。76萬(wàn)人、貧困面達(dá)85。4%,[八七"扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施以來(lái),至2000年累計(jì)解決溫飽31。49萬(wàn)人。2001年國(guó)家第一個(gè)[十年扶貧綱要"將禮縣確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,當(dāng)時(shí)全縣有貧困人口29。68萬(wàn)人、貧困面達(dá)60%。通過(guò)十年的綜合扶貧開(kāi)發(fā),全縣累計(jì)減少貧困人口20。35萬(wàn)人。2011年,按照國(guó)家新確定的人均純收入2300元的貧困線標(biāo)準(zhǔn),全縣有貧困人口25。07萬(wàn)人,貧困面達(dá)51。8%。2011年以來(lái),我縣通過(guò)深入推進(jìn)[1236"扶貧攻堅(jiān)行動(dòng),整合項(xiàng)目資金、放大投入效應(yīng),創(chuàng)新扶貧模式、拓展攻堅(jiān)途徑,著力推進(jìn)整流域整片區(qū)扶貧攻堅(jiān),扶貧開(kāi)發(fā)取得顯著成效。全縣貧困人口減少到2014年底的12。24萬(wàn)人,累計(jì)減貧12。83萬(wàn)人,貧困面減少到2014年底的26。1%,下降25。7個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)四年排名全市第一,禮縣連續(xù)五年在全市綜合考核中排名第一。

        2015年,全縣有貧困村240個(gè),占行政村總數(shù)的42。3%,貧困人口2。84萬(wàn)戶(hù)12。24萬(wàn)人,貧困發(fā)生率達(dá)26。1%。全縣有白河、大灘、崖城、洮坪4個(gè)特困片區(qū),有206個(gè)貧困村,貧困人口9。81萬(wàn)人,占全縣貧困人口的80。1%,貧困面達(dá)39。5%,是我縣扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),整體*貧困、收入*貧困、生態(tài)*貧困特征十分明顯。一年來(lái),我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)省市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議精神,緊緊圍繞[兩增加一減少"、[三個(gè)基本保障"、[四個(gè)支撐"等目標(biāo)要素,切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作頭等大事和第一民生工程來(lái)抓,全力對(duì)接落實(shí)全省[1+17"精準(zhǔn)扶貧方案,緊盯對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障六大關(guān)鍵要素,以探索創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作模式為突破口,抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ),全力改善貧困鄉(xiāng)村發(fā)展面貌,著力促進(jìn)貧困群眾增收致富,探索創(chuàng)新了資金投入、片區(qū)扶貧、產(chǎn)業(yè)激勵(lì)、電商扶貧、金融扶貧、技能培訓(xùn)、雙聯(lián)扶貧、社會(huì)扶貧、資金監(jiān)管九種精準(zhǔn)扶貧模式,打造了村級(jí)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、農(nóng)村公路建設(shè)、退耕還林、電商扶貧、非公經(jīng)濟(jì)、特*產(chǎn)業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)等特*亮點(diǎn)工作,創(chuàng)新扶貧模式,完善體制機(jī)制,采取有力措施加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程,推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

        對(duì)于我縣這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)薄弱、貧困面大、貧困程度深的欠發(fā)達(dá)縣區(qū)來(lái)講,如何最大限度地挖掘、整合、運(yùn)用各方資源和力量,打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn),是全縣各級(jí)組織義不容辭的歷史使命。為此,我們要從*的、全局的、現(xiàn)實(shí)的高度,充分認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧的極端重要*和現(xiàn)實(shí)緊迫*,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到*、省市和縣委決策部署上來(lái),真正把全面小康作為全局工作的重中之重,把扶貧攻堅(jiān)作為全面小康的重中之重,把精準(zhǔn)扶貧作為扶貧攻堅(jiān)的重中之重,凝心聚力把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作抓實(shí)抓細(xì)抓好,堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

        二、2016年精準(zhǔn)扶貧工作主要任務(wù)

        2016年是[十三五"脫貧攻堅(jiān)的開(kāi)局之年,是扎實(shí)推進(jìn)[1+17"精準(zhǔn)扶貧方案落實(shí)的關(guān)鍵之年,做好今年的扶貧開(kāi)發(fā)工作,責(zé)任重大,意義深遠(yuǎn)。按照、要求和*、省、市、縣扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神,要堅(jiān)持[創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠*、開(kāi)放、共享"五大發(fā)展理念,按照省市的總體部署和縣委[442"發(fā)展戰(zhàn)略,緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和脫貧這一核心,下定決心,鼓足勇氣,堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和雙聯(lián)行動(dòng)融合推進(jìn),進(jìn)一步加快特困片區(qū)脫貧攻堅(jiān),加大項(xiàng)目爭(zhēng)取實(shí)施力度,加快改善基本保障條件,大力發(fā)展多元富民產(chǎn)業(yè),深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展,激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,鞏固提升[雙聯(lián)"行動(dòng)成果,全面提升黨建工作水平,確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,為建設(shè)幸福美好新禮縣、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        (一)明確目標(biāo)任務(wù)

        認(rèn)真實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略,[1+17"精準(zhǔn)扶貧政策措施、,創(chuàng)新工作機(jī)制和運(yùn)行模式,*抓精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)措施落實(shí),舉全縣之力,聚焦精準(zhǔn),整合力量,形成合力,全年實(shí)現(xiàn)31個(gè)貧困村脫貧退出,減少貧困人口2萬(wàn)人以上,農(nóng)民人均可支配收入增幅12 %以上,使貧困人口實(shí)現(xiàn)[兩不愁、三保障",努力開(kāi)創(chuàng)[十三五"精準(zhǔn)扶貧工作良好局面。

        (二)圍繞對(duì)象精準(zhǔn),提升三項(xiàng)管理水平

        一是提升建檔立卡管理水平。嚴(yán)格按照[一核二看三比四評(píng)議五公示"的程序和辦法,做好2015年3。5萬(wàn)脫貧人口的退出工作。定期對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口進(jìn)行全面核查,逐戶(hù)逐人徹底核查清基本情況和致貧原因,對(duì)遺漏的、返貧的重新納入,對(duì)造假及脫貧的及時(shí)退出,建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬,實(shí)行實(shí)名制管理,確保扶持對(duì)象精準(zhǔn)。

        二是提升大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理水平。發(fā)揮精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確部門(mén)職責(zé),提高規(guī)范水平。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn),讓鄉(xiāng)干部和駐村幫扶干部準(zhǔn)確掌握信息采集任務(wù)和要求。嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān),按照[誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則,確保采集信息經(jīng)得起問(wèn)、經(jīng)得起看、經(jīng)得起查。穩(wěn)定錄入工作隊(duì)伍,建立健全聯(lián)絡(luò)制度,逐級(jí)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,確保有人管、不脫節(jié)。做好2016年2萬(wàn)預(yù)脫貧人口的實(shí)名制管理工作,及時(shí)跟蹤扶貧措施落實(shí)情況,準(zhǔn)確反映幫扶措施成效。注重?cái)?shù)據(jù)分析和結(jié)果運(yùn)用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政策落實(shí)過(guò)程中存在的苗頭*、傾向*和普遍*問(wèn)題,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確依據(jù),使其真正成為精準(zhǔn)扶貧的重要依據(jù)、精準(zhǔn)管理的有力抓手和工作落實(shí)的有效措施。

        三是提升[853"掛圖作業(yè)水平。認(rèn)真落實(shí)好,在開(kāi)展建檔立卡和建設(shè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上,做到平臺(tái)8個(gè)準(zhǔn),規(guī)范村級(jí)5張掛圖,五類(lèi)檔案資料和貧困戶(hù)3本賬,確保實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象進(jìn)、出、退的精準(zhǔn)管理,確保大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息采集準(zhǔn)確、統(tǒng)計(jì)分析可靠。進(jìn)一步糾正和解決貧困戶(hù)收入核算不精準(zhǔn),檔案資料不齊全等問(wèn)題。全面準(zhǔn)確掌握貧困人口規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來(lái)源、致貧原因等情況,實(shí)行脫貧銷(xiāo)號(hào)、返貧掛號(hào),倒排工期,不落一戶(hù),不差一人,從而有效反映扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題。

        (三)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)施好七項(xiàng)工程

        基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是禮縣發(fā)展的最大短板,是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。要堅(jiān)定不移地實(shí)施[基礎(chǔ)先行"戰(zhàn)略,千方百計(jì)爭(zhēng)取和落實(shí)項(xiàng)目,以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)為抓手,按照[缺啥補(bǔ)啥"原則,彌補(bǔ)短板,全面加快以交通、水利、生態(tài)、能源為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件,全面提升整體發(fā)展水平。一是著力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。扎實(shí)推進(jìn),全面解決全縣45個(gè)村2。314萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題,進(jìn)一步提高供水保障程度。二是著力實(shí)施建制村通暢工程。認(rèn)真落實(shí),全年實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程55項(xiàng)315公里,全面完成建制村暢通工程建設(shè)任務(wù),基本實(shí)現(xiàn)建制村[村村通暢"目標(biāo)。? 三是著力實(shí)施好農(nóng)村危舊房改造工程。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),整合各類(lèi)項(xiàng)目資金,進(jìn)一步加大農(nóng)村危舊房改造力度,危改項(xiàng)目?jī)?yōu)先向今年計(jì)劃脫貧的貧困戶(hù)安排,按照[安全、適應(yīng)"的原則,全面完成5000戶(hù)的農(nóng)村危房改造任務(wù),確保當(dāng)年脫貧村住房安全比例達(dá)到100%。四是著力實(shí)施好農(nóng)村動(dòng)力電工程。加大農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造力度,升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)41公里,實(shí)現(xiàn)行政村全部通動(dòng)力電。五是著力實(shí)施好寬帶進(jìn)村工程。加快貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建成4g基站50座,農(nóng)村寬帶覆蓋率提高到70%以上。六是著力實(shí)施好易地扶貧搬遷工程。搶抓國(guó)家新一輪易地扶貧搬遷政策機(jī)遇,按照一年完成建設(shè)、兩年實(shí)施搬遷、三年基本實(shí)現(xiàn)脫貧的工作要求,對(duì)居住在深山林緣、高寒*濕、半山干旱及受地質(zhì)災(zāi)害威脅等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件,以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的農(nóng)村貧困群眾,通過(guò)采取村內(nèi)就近搬遷、*花安置等更加靈活有效的方式,加快續(xù)建的17處易地搬遷項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,啟動(dòng)實(shí)施767戶(hù)3260人的易地扶貧搬遷工程。七是著力實(shí)施金融便民服務(wù)點(diǎn)進(jìn)村工程。全面加快[3+1"金融支撐體系建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式,發(fā)展普惠金融,降低融資資本,力爭(zhēng)到2017年基本實(shí)現(xiàn)建制村金融便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。

        (四)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,創(chuàng)新四種模式

        一是創(chuàng)新特*產(chǎn)業(yè)帶貧模式。深入推進(jìn)特*產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效活動(dòng),嚴(yán)格落實(shí)等優(yōu)惠政策,探索推廣[互換流轉(zhuǎn)、入股流轉(zhuǎn)、改造流轉(zhuǎn)、統(tǒng)建流轉(zhuǎn)"等形式多樣的土地流轉(zhuǎn)新模式,積極鼓勵(lì)采取[企業(yè)帶農(nóng)戶(hù)、大戶(hù)帶小戶(hù)、富戶(hù)帶窮戶(hù)"的方式,在貧困鄉(xiāng)村大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、規(guī)模養(yǎng)殖、中*材、勞務(wù)等多元富民產(chǎn)業(yè),加快建立龍頭企業(yè)、*組織與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋,確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。抓好國(guó)家級(jí)出口食品(蘋(píng)果)質(zhì)量安全示范區(qū)、漢陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),努力擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠*食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。通過(guò)招商引資、注入項(xiàng)目資金和幫扶資金、運(yùn)用好專(zhuān)項(xiàng)貸款和互助社資金、盤(pán)活金融扶貧政策資金等融資方式,在全縣所有建檔立卡貧困村探索建立[支部控股+群眾參股+貧困戶(hù)持股"、[合作社+貧困戶(hù)"、[企業(yè)+貧困戶(hù)"、[企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)"和小康互助組等多種脫貧帶動(dòng)機(jī)制,讓貧困群眾分享加工、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的收益。

        二是創(chuàng)新勞務(wù)經(jīng)濟(jì)模式。認(rèn)真實(shí)施,整合培訓(xùn)資源,開(kāi)展訂單、定向式培訓(xùn),積極推行培訓(xùn)鑒定和輸轉(zhuǎn)一體化模式,不斷提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益。全年培訓(xùn)建檔立卡貧困家庭中有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力2。6萬(wàn)人次,使每個(gè)貧困家庭有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力至少有1人拿到職業(yè)資格*書(shū)。充分發(fā)揮勞務(wù)機(jī)構(gòu)作用,采用[企業(yè)+中介組織+貧困戶(hù)"、[勞務(wù)基地+貧困戶(hù)"等模式,依托勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、中介組織、勞務(wù)帶頭人的信息優(yōu)勢(shì)及對(duì)外聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢(shì),搭建勞動(dòng)力資源與市場(chǎng)合理配置的對(duì)接平臺(tái),鼓勵(lì)本地能人帶領(lǐng)貧困村勞動(dòng)力外出務(wù)工,給跨省務(wù)工的貧困人口給予交通補(bǔ)助,努力打造提升[禮賢妹"[禮賢大嫂"等勞務(wù)品牌。搶抓國(guó)家質(zhì)檢總局定點(diǎn)幫扶、天津武清區(qū)對(duì)口幫扶的機(jī)遇,加強(qiáng)勞務(wù)服務(wù)站和基地建設(shè),拓展就業(yè)務(wù)工空間,完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)*[三位一體"的工作機(jī)制。積極實(shí)施[雙五千"人才計(jì)劃項(xiàng)目,向外輸送高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力指標(biāo)優(yōu)先向貧困地區(qū)和貧困家庭傾斜。

        三是創(chuàng)新電商扶貧模式。全面總結(jié)和推廣電商扶貧試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),爭(zhēng)取創(chuàng)建全國(guó)電商扶貧示范區(qū),在進(jìn)一步完善提升去年60個(gè)貧困村網(wǎng)店的基礎(chǔ)上,新建村級(jí)服務(wù)點(diǎn)120個(gè),完成社會(huì)青年電商培訓(xùn)1000人(次),今年新確定60個(gè)建檔立卡貧困村開(kāi)展電商扶貧工作,推進(jìn)一村一店建設(shè),積極創(chuàng)建命名市級(jí)電商扶貧示范網(wǎng)點(diǎn)。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè),支持鼓勵(lì)郵政、供銷(xiāo)合作等體系在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),做到[縣區(qū)有園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有點(diǎn)、村有代辦",切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品物流[最后一公里"問(wèn)題;完善推廣[一店帶多戶(hù)、一店帶一村"等電商帶貧機(jī)制,真正發(fā)揮電商助貧增收的作用。積極組織禮縣在外務(wù)工人員、鄉(xiāng)村干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生村官、在讀大學(xué)生,利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展移動(dòng)電商創(chuàng)業(yè)活動(dòng),推廣本地農(nóng)特產(chǎn)品,帶貧增收。

        四是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧模式。充分挖掘貧困村的歷史文化、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和民俗文化等資源,進(jìn)一步加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),扶持完善旅游要素。推動(dòng)[互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游"深入實(shí)施,集中開(kāi)發(fā)具有農(nóng)家特*、地域特*和文化特*的旅游產(chǎn)品,不斷滿足游客網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂購(gòu)物、體驗(yàn)分享、交流互動(dòng)的消費(fèi)需求,提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。全年啟動(dòng)建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村64個(gè),其中省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村1個(gè)、縣級(jí)6個(gè),環(huán)境整潔村57個(gè),村莊垃圾收集點(diǎn)、收集車(chē)輛覆蓋率達(dá)到60%以上。創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范村3個(gè)、農(nóng)家客棧30家,新增農(nóng)家樂(lè)12家。

        (五)推進(jìn)片區(qū)攻堅(jiān),提升整體發(fā)展水平

        按照市上每年主攻一個(gè)特困片區(qū)的要求, 堅(jiān)持把特困片區(qū)作為精準(zhǔn)扶貧脫貧的主戰(zhàn)場(chǎng),把特困片區(qū)連片開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合,鼓勵(lì)扶持資金、人才、技術(shù)、管理等多種要素向特困片區(qū)聚集,鞏固完善崖城片區(qū)開(kāi)發(fā)成果,整合項(xiàng)目資金,啟動(dòng)實(shí)施白河特困片區(qū)開(kāi)發(fā),按照[缺啥補(bǔ)啥"原則,彌補(bǔ)短板,以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)為抓手,深入貫徹落實(shí)*、省市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)決策部署和全縣[1+19"精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案,充分發(fā)揮財(cái)政資金在扶貧開(kāi)發(fā)中的主導(dǎo)作用和集聚效應(yīng),整合資金,精準(zhǔn)發(fā)力,著力解決制約白河特困片區(qū)生產(chǎn)、生活和發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,全面提升白河特困片區(qū)整體發(fā)展水平。一是整合資金,統(tǒng)籌使用。根據(jù)白河特困片區(qū)各貧困村精準(zhǔn)脫貧需求,按照[渠道不亂、用途不變,各盡其力、各記其功"和[缺啥補(bǔ)啥"的原則,統(tǒng)籌謀劃道路交通、農(nóng)田水利、危房改造、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目,集中投放,形成合力,提高精準(zhǔn)扶貧成效。二是突出重點(diǎn),集中攻堅(jiān)原則。瞄準(zhǔn)貧困程度最深、貧困人口最集中、扶貧難度最大的白河片區(qū)及建檔立卡貧困村,以增加農(nóng)民收入為核心,著力補(bǔ)齊短板,重點(diǎn)支持改善生產(chǎn)生活條件,培育壯大富民產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力,提升農(nóng)民能力素質(zhì),整體推進(jìn)白河特困片區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作。三是緊盯脫貧目標(biāo),全面落實(shí)片區(qū)資金項(xiàng)目整合方案。緊盯白河特困片區(qū)脫貧目標(biāo),圍繞白河特困片區(qū)資金項(xiàng)目整合方案,實(shí)施[1+17"好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案年度計(jì)劃項(xiàng)目,通過(guò)分步實(shí)施、提高完善,實(shí)現(xiàn)白河特困片區(qū)各貧困村如期脫貧。

        (六)落實(shí)到戶(hù)措施,達(dá)到六個(gè)全覆蓋

        一要實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)精準(zhǔn)扶貧小額貸款全覆蓋。堅(jiān)持[放的準(zhǔn)、用得好、收得回"的原則,對(duì)有意愿、有勞力、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的貧困戶(hù)直接發(fā)放貸款;對(duì)無(wú)發(fā)展能力的貧困農(nóng)戶(hù),積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)、合作社建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,采用[公司+農(nóng)戶(hù)"、[合作社+農(nóng)戶(hù)"、[公司+合作社+農(nóng)戶(hù)"的模式,通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)貸款入股分紅、勞務(wù)務(wù)工等措施提高群眾收入;對(duì)不符合貸款條件的貧困農(nóng)戶(hù),要探索建立新的模式,采取龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織提供擔(dān)保和抵押的辦法,以貧困農(nóng)戶(hù)的名義貸款,龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織集中使用專(zhuān)項(xiàng)貸款,并按照省有關(guān)文件規(guī)定利率每年向貧困農(nóng)戶(hù)支付利息收入。同時(shí)鼓勵(lì)貧困戶(hù)將土地、勞動(dòng)力、貸款一并帶入企業(yè)或合作社,從中分紅,并獲得產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和技術(shù)等多方面的扶持,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源效率最大化。認(rèn)真做好跟蹤指導(dǎo)工作,引導(dǎo)和監(jiān)督貸款戶(hù)將貸款應(yīng)用到發(fā)展產(chǎn)業(yè)上,切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)貸款的效益。

        二要實(shí)現(xiàn)貧困村扶貧互助資金全覆蓋。全面完成277個(gè)互助社建設(shè)任務(wù),規(guī)范完善291個(gè),實(shí)現(xiàn)全縣建檔立卡貧困村和有貧困人口的行政村互助資金項(xiàng)目全覆蓋,每村落實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金20萬(wàn)元,進(jìn)一步拓寬融資渠道,切實(shí)解決貧困產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問(wèn)題。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),認(rèn)真開(kāi)展互助協(xié)會(huì)注冊(cè)、登記、開(kāi)戶(hù)等工作。大膽探索互助資金管理運(yùn)行的新模式、新機(jī)制。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專(zhuān)干、大學(xué)生村官知識(shí)面廣、接收新事物能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),讓他們承擔(dān)村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)管理和軟件系統(tǒng)填報(bào)工作。加強(qiáng)督查和培訓(xùn),確保互助資金安全運(yùn)行,切實(shí)發(fā)揮扶貧互助資金在助推群眾增收方面的作用。

        三要實(shí)現(xiàn)所有符合條件的貧困家庭社會(huì)兜底政策全覆蓋。認(rèn)真實(shí)施,對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策*保障兜底。抓緊制定農(nóng)村最低保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案,將符合條件的貧困家庭納入低保范圍,做到應(yīng)保盡保;加大臨時(shí)救助制度落實(shí)力度,按要求提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平;加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保;進(jìn)一步健全完善我縣留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人的服務(wù)體系,為他們解決實(shí)際困難,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

        四要實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)新農(nóng)合等優(yōu)惠政策全覆蓋。進(jìn)一步完善落實(shí),完成45個(gè)貧困村衛(wèi)生室建設(shè),實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋;實(shí)現(xiàn)貧困人口參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策全覆蓋,合作醫(yī)療和大病救助政策向貧困群眾傾斜,門(mén)診統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)所有貧困地區(qū)覆蓋;全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,落實(shí)貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助政策;實(shí)現(xiàn)全縣醫(yī)療救助[一站式"即時(shí)結(jié)算服務(wù)全覆蓋。

        五要實(shí)現(xiàn)具備條件的貧困家庭教育扶貧優(yōu)惠政策全覆蓋。完善落實(shí),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教育全免費(fèi)政策全覆蓋;穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃政策全覆蓋;普及高中階段教育,落實(shí)建檔立卡高中學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策全覆蓋;讓未進(jìn)入普通高中的初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育政策全覆蓋,提高中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。建立保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步加大對(duì)貧困家庭大學(xué)生的救助力度;完善縣域城鄉(xiāng)學(xué)前教育和義務(wù)教育資源均衡配置機(jī)制,加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,全面實(shí)施改善教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工程和行政村幼兒園項(xiàng)目,2016年實(shí)施寬川鎮(zhèn)中心小學(xué)等17個(gè)[全面改薄"項(xiàng)目,在1500人以上的行政村新建村級(jí)幼兒園30所。

        六要實(shí)現(xiàn)貧困村公共文化服務(wù)全覆蓋。加大貧困鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)力度,解決好貧困地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題,繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋、[鄉(xiāng)村舞臺(tái)"工程建設(shè),構(gòu)建農(nóng)村文化產(chǎn)品商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。

        三、落實(shí)保障措施

        一要強(qiáng)化資金投入。發(fā)揮*投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用,積極開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道,積極爭(zhēng)取*和省市加大對(duì)我縣貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度??h上將城區(qū)土地出讓金留縣部分的20%專(zhuān)項(xiàng)用于扶貧開(kāi)發(fā)。將80%以上的涉農(nóng)項(xiàng)目資金和90%以上的財(cái)政扶貧資金向今年擬退出的貧困村和白河特困片區(qū)整合安排,按照[缺啥補(bǔ)啥、補(bǔ)齊短板"的原則,著力實(shí)施以水、電、路、房為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,加大公共服務(wù)配套、富民產(chǎn)業(yè)培育、能力素質(zhì)提升等項(xiàng)目實(shí)施力度,全力抓好白河特困片區(qū)連片開(kāi)發(fā),鞏固提升崖城、洮坪片區(qū)開(kāi)發(fā)成果。同時(shí),加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管,認(rèn)真落實(shí)扶貧項(xiàng)目資金[報(bào)帳制"、[審計(jì)制"和[跟蹤檢查"等管理制度,進(jìn)一步明確和落實(shí)扶貧資金監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任,明確監(jiān)管第一責(zé)任人,形成齊抓共管的工作機(jī)制,讓扶貧資金在[陽(yáng)光"下運(yùn)行,確保資金使用管理的精準(zhǔn)*、安全*及高效*,讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。

        二要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè),完善縣鄉(xiāng)扶貧機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能,加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作力量,配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站工作人員;進(jìn)一步強(qiáng)化駐村幫扶隊(duì)的職能,充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)和雙聯(lián)雙促作用;發(fā)揮好貧困村第一書(shū)記的作用;從縣直涉農(nóng)部門(mén)選派科技干部到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職,實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員全覆蓋;加強(qiáng)[兩委"班子,健全基層組織體系,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,充分動(dòng)員和發(fā)揮貧困群眾的主體作用。

        三要強(qiáng)化社會(huì)幫扶。緊扣[重在聯(lián)、貴在為、深在制"的要領(lǐng),著力在[聯(lián)"上做文章,在[為"上下功夫,在[制"上有創(chuàng)新,在[變"上看成效,努力推動(dòng)雙聯(lián)行動(dòng)與脫貧攻堅(jiān)深度融合,全面落實(shí)雙聯(lián)行動(dòng)助推精準(zhǔn)脫貧,駐村幫扶工作隊(duì)落實(shí)精準(zhǔn)脫貧、基層組織建設(shè)保障精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制。細(xì)化實(shí)化措施、強(qiáng)化督促檢查、完善責(zé)任體系充分履行好雙聯(lián)組長(zhǎng)單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)服務(wù)職能,發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)的精準(zhǔn)扶貧[管道"作用,嚴(yán)格落實(shí)駐村幫扶工作隊(duì)力量整合和加強(qiáng)管理的實(shí)施辦法,建立駐村工作隊(duì)臺(tái)賬,對(duì)幫辦實(shí)事、協(xié)調(diào)項(xiàng)目、宣傳政策、等工作情況記錄在冊(cè)并進(jìn)行監(jiān)督。充分發(fā)揮雙聯(lián)行動(dòng)在脫貧攻堅(jiān)中的重要載體和抓手作用,促進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)和脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)在目標(biāo)任務(wù)、幫扶力量、資金項(xiàng)目、培訓(xùn)資源方面的[四個(gè)融合聯(lián)動(dòng)",確保雙聯(lián)單位責(zé)任到村,雙聯(lián)干部責(zé)任到戶(hù)。積極爭(zhēng)取*和省上扶貧幫扶力量,鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)縣內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和各界人士參與扶貧開(kāi)發(fā),積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng),全力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)[百企幫百村"行動(dòng);認(rèn)真落實(shí)好[讀者光明行動(dòng)"項(xiàng)目,做好弱視兒童患者摸底救助工作。對(duì)幫扶工作成績(jī)顯著的團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。在[10·17"扶貧日活動(dòng)期間,積極組織開(kāi)展獻(xiàn)愛(ài)心捐贈(zèng)活動(dòng),努力形成全社會(huì)參與扶貧的良好格局。

        四要強(qiáng)化宣傳動(dòng)員。要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新聞媒體,廣泛宣傳*和省市扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署、政策舉措,切實(shí)解決貧困群眾思想和意識(shí)上的貧困問(wèn)題,充分調(diào)動(dòng)貧困群眾參與精準(zhǔn)扶貧的積極*、主動(dòng)*和創(chuàng)造*,提振貧困群眾脫貧致富奔小康的決心和信心,進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。要大力組織新聞媒體深入扶貧攻堅(jiān)一線,總結(jié)和推廣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中的典型事例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)反映扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中取得的新進(jìn)展、新成效,對(duì)精準(zhǔn)扶貧中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍,凝聚打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

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