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第一篇：創(chuàng)新實(shí)施方案

為進(jìn)一步提升集團(tuán)公司及各權(quán)屬單位的管理水平，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，加快實(shí)現(xiàn)“三化一型”的戰(zhàn)略目標(biāo)，集團(tuán)公司決定在2010年開展“精細(xì)化管理與創(chuàng)新年”活動(dòng)。

現(xiàn)制訂以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“三化一型”大企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，以精細(xì)化管理為重點(diǎn)，以管理創(chuàng)新為突破口，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升“山東高速”品牌競爭力，促進(jìn)集團(tuán)公司全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

目標(biāo)要求：按照“標(biāo)準(zhǔn)高、工作實(shí)、行動(dòng)快、成效好”的要求，通過活動(dòng)的開展，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司發(fā)展思路的明晰化、組織體系的科學(xué)化、規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)化、任務(wù)目標(biāo)的精細(xì)化、績效考核的全面化，員工執(zhí)行力、服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，集團(tuán)公司的綜合管理達(dá)到省管企業(yè)和全國同行業(yè)一流水平。

二、活動(dòng)內(nèi)容

(一) 精細(xì)化管理主要內(nèi)容

實(shí)施精細(xì)化管理，是針對集團(tuán)公司當(dāng)前管理現(xiàn)狀，解決經(jīng)營管理中存在的問題，提升管理水平的重要舉措。

以抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要細(xì)節(jié)為著力點(diǎn)，提高整體管理水平。

1、精細(xì)化管理的核心理念、突破口和基本方法

精細(xì)化管理的核心理念：精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)。

精是做精、做好，精益求精;準(zhǔn)是準(zhǔn)確、準(zhǔn)時(shí)，信息與決策準(zhǔn)確無誤;細(xì)是操作細(xì)化、管理細(xì)化以及執(zhí)行細(xì)化，重視細(xì)節(jié);嚴(yán)是嚴(yán)格執(zhí)行制度標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)定，嚴(yán)格控制偏差。

精細(xì)化管理的突破口：完善制度與規(guī)范流程、提升員工的執(zhí)行力，即通過精細(xì)化管理，使崗位責(zé)任、流程、制度執(zhí)行到位。

精細(xì)化管理的基本方法：細(xì)化、量化、實(shí)證化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化。

2、集團(tuán)公司總部精細(xì)化管理的主要內(nèi)容

一是細(xì)化集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略。

編制集團(tuán)公司“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確“三化一型”的戰(zhàn)略定位和總體發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化各產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展目標(biāo)，將規(guī)劃分解到年度計(jì)劃;細(xì)化集團(tuán)戰(zhàn)略的發(fā)展路徑、方式方法和實(shí)施步驟等，突出對外投資管理和內(nèi)部資源整合等重點(diǎn)內(nèi)容;制定《發(fā)展戰(zhàn)略管理辦法》等制度，將戰(zhàn)略目標(biāo)分解、落實(shí)到具體的部門和單位，并指導(dǎo)、監(jiān)督、考核各單位戰(zhàn)略執(zhí)行情況。

二是細(xì)分集團(tuán)管控范圍和內(nèi)容。

建立健全集團(tuán)公司管控體系，科學(xué)設(shè)計(jì)集團(tuán)管理體制和組織架構(gòu)，明確集團(tuán)總部職能定位，界定集團(tuán)總部和權(quán)屬單位管理權(quán)限，重點(diǎn)完善和強(qiáng)化戰(zhàn)略管控、財(cái)務(wù)管控、投資管控、人事管控、風(fēng)險(xiǎn)管控、文化管控等手段，做到抓住控制權(quán)、下放經(jīng)營權(quán)，提高集團(tuán)管控的科學(xué)性，充分發(fā)揮各單位主觀能動(dòng)性和積極性。

三是全面深化三項(xiàng)制度改革。

進(jìn)一步完善、細(xì)化集團(tuán)公司及各權(quán)屬單位的三定方案，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位編制，自上而下推行崗位評估和全員競爭上崗。

上半年，制定崗位職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)、薪酬待遇和退出機(jī)制，從集團(tuán)公司機(jī)關(guān)入手，由中層到員工逐級(jí)競崗，建設(shè)精干、高效的總部機(jī)關(guān)。

依法規(guī)范勞動(dòng)用工管理，將員工考核與勞動(dòng)合同管理、分配制度結(jié)合起來。

6月底前，出臺(tái)工資總額管理辦法，完善負(fù)責(zé)人薪酬辦法和崗位績效工資制度，將個(gè)人收入與經(jīng)營效益、績效考核全面掛鉤，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和能動(dòng)性。

四是重新梳理、細(xì)化現(xiàn)有規(guī)章制度。

各部室要對制訂的規(guī)章制度進(jìn)行全面的清理、修訂，細(xì)化規(guī)章制度的編制、實(shí)施、控制、檢查、考核、獎(jiǎng)懲等程序，做到制度完善、執(zhí)行嚴(yán)格、考核到位、改進(jìn)及時(shí)。

6月底前，將各部室修訂后的規(guī)章制度匯編成冊，并統(tǒng)一在集團(tuán)公司內(nèi)部網(wǎng)站上公布。

五是深化全面預(yù)算管理。

進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、考核及監(jiān)督的業(yè)務(wù)流程，重點(diǎn)抓好預(yù)算的編制、控制和考核環(huán)節(jié)，建立起基礎(chǔ)管理健全、審計(jì)日?；?、考核動(dòng)態(tài)化，績效人事聯(lián)動(dòng)的全面預(yù)算管理體系。

同時(shí)，把預(yù)算編制工作分解到經(jīng)營管理的每個(gè)環(huán)節(jié)和時(shí)間點(diǎn)，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的準(zhǔn)確度，加強(qiáng)集團(tuán)管控能力。

六是完善、細(xì)化績效考核體系。

上半年，以對標(biāo)考核、個(gè)性化考核為導(dǎo)向，修訂完善集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核辦法。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)門類、市場競爭程度等因素，通過與標(biāo)桿企業(yè)相比較，確定考核指標(biāo)和數(shù)值，并細(xì)化考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步優(yōu)化考核方式和體系，完善獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。

建立由各級(jí)各單位共同參與、分級(jí)負(fù)責(zé)的考核組織體系，使業(yè)績考核制度化、日?；?。

加強(qiáng)員工考核工作，建立起單位對部門、部門對員工的考核機(jī)制，將任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到人;從集團(tuán)機(jī)關(guān)開始，實(shí)施“千分制”日常工作考核，并納入總體考核體系。

設(shè)立“董事長獎(jiǎng)勵(lì)基金”，對業(yè)績突出的權(quán)屬單位和做出特殊貢獻(xiàn)的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，將考核的激勵(lì)約束作用落到實(shí)處。

七是建立健全人才隊(duì)伍建設(shè)體系。

大力實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，細(xì)化人才的選拔、培訓(xùn)、任用、評價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)等制度。

把人才規(guī)劃納入集團(tuán)中長期發(fā)展規(guī)劃，形成全面、科學(xué)、完善的人才工作體系。

以業(yè)績和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，細(xì)分對管理、技術(shù)、技能人才考核評價(jià)方法。

堅(jiān)持以“內(nèi)部培養(yǎng)為主、外部引進(jìn)為輔”的原則，全面引入市場化選聘機(jī)制，并建立“問事、問人、問責(zé)”的效能監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行跟蹤考核、動(dòng)態(tài)管理，完善人員退出制度，實(shí)現(xiàn)人員能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰。

加大人才培訓(xùn)力度，實(shí)施“每月開講”，定期舉辦企業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)講座;采取“送出去”、“請進(jìn)來”相結(jié)合，加強(qiáng)與高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，提升培訓(xùn)層次和質(zhì)量。

八是全面提高管理信息化水平。

把信息化作為實(shí)施精細(xì)化管理的重要手段，加快集團(tuán)公司管理信息平臺(tái)建設(shè)，5月份要全面運(yùn)行。

各部門要積極使用管理信息平臺(tái)，并加快相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，力爭年底前每個(gè)部門都要有業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線。

通過實(shí)現(xiàn)管理的全面信息化，量化管理標(biāo)準(zhǔn)、固化業(yè)務(wù)流程、促進(jìn)資源共享、提高工作效率。

3、各權(quán)屬單位精細(xì)化管理的主要內(nèi)容

一是制訂并細(xì)化落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)目標(biāo)。

6月底前，各單位完成“十二五”發(fā)展規(guī)劃(草案)編制工作，并報(bào)集團(tuán)公司;10月底前，集團(tuán)公司完成集團(tuán)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，并下發(fā)各單位;12月底前，各單位根據(jù)集團(tuán)公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃，完善本單位的發(fā)展規(guī)劃，對集團(tuán)公司有關(guān)任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、落實(shí)。

二是完善細(xì)化規(guī)章制度。

各單位要對已出臺(tái)的規(guī)章制度進(jìn)行全面的清理、修訂，細(xì)化規(guī)章制度的執(zhí)行程序。

4月底前，各單位將現(xiàn)有制度匯編以及修訂方案報(bào)集團(tuán)公司;7月底前，各單位要將修訂后的規(guī)章制度匯編成冊，并報(bào)送集團(tuán)公司審核;集團(tuán)公司對各單位規(guī)章制度制定的全面性、精細(xì)化程度、合規(guī)性等方面進(jìn)行審核，審核后，各單位要在本單位內(nèi)網(wǎng)公布。

三是細(xì)分業(yè)務(wù)流程，細(xì)化產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

各單位要全面梳理、細(xì)化、再造業(yè)務(wù)流程，明確管理層級(jí)之間、前后工序之間的界面與權(quán)限，處理好業(yè)務(wù)之間的接口。

根據(jù)自身經(jīng)營主業(yè)，參考有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)四大標(biāo)準(zhǔn)體系。

通過制定員工手冊等方式，把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)到管理和員工操作中去，確保執(zhí)行到位。

四是以貫標(biāo)為抓手，推行精細(xì)化管理。

要充分利用ISO9000質(zhì)量管理體系完善的文件架構(gòu)和運(yùn)行程序，把精細(xì)化管理全面落實(shí)到具體工作中去。

已通過認(rèn)證的單位，要重點(diǎn)對“質(zhì)量手冊、程序文件和作業(yè)文件”三層次文件進(jìn)行細(xì)化。

各單位根據(jù)自身實(shí)際，有選擇的建立OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系和SA8000社會(huì)責(zé)任體系。

同時(shí)，鼓勵(lì)各單位在服務(wù)、生產(chǎn)、辦公等現(xiàn)場，積極推廣“6S”管理、流程再造、可視化管理等精細(xì)化管理方法。

通過人的規(guī)范化、事的流程化、物的規(guī)格化，提高效率，保證質(zhì)量，保障安全，使工作環(huán)境整潔有序，提升員工素養(yǎng)和企業(yè)形象。

五是樹立精細(xì)化管理的理念，抓好服務(wù)與生產(chǎn)過程中的細(xì)節(jié)。

細(xì)節(jié)決定成敗、細(xì)節(jié)體現(xiàn)管理水平。

各單位要把“五精四細(xì)”的要求落實(shí)到管理與生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的管理精華，掌握管理企業(yè)的精髓，打造精品和品牌，精通管理的方法、工具和渠道，業(yè)務(wù)流程之間要做到協(xié)同精密;要細(xì)分市場客戶、細(xì)分職責(zé)崗位、細(xì)化任務(wù)目標(biāo)、細(xì)化制度流程，培育精益求精的企業(yè)文化。

結(jié)合文明創(chuàng)建工作，樹立“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”的管理理念，以市場為導(dǎo)向、以顧客需求為重點(diǎn)，全面細(xì)化業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范，提高員工職業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)提升顧客滿意度和市場占有率的目標(biāo)。

每個(gè)單位要提出1-2條體現(xiàn)精細(xì)化管理的理念。

六是加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程與管理環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)。

各單位要以集團(tuán)公司管理信息平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)辦公自動(dòng)化、人力資源管理、投資管理、統(tǒng)計(jì)分析、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、客戶資源管理、業(yè)績考核等方面的信息化建設(shè)。

同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的信息化建設(shè)，加大信息技術(shù)在道路運(yùn)營管理、路橋建設(shè)、工程施工等生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，有條件的單位可以探索建設(shè)電子商務(wù)、企業(yè)資源管理系統(tǒng)(ERP)等，以提高生產(chǎn)效率和服務(wù)能力。

(二)創(chuàng)新活動(dòng)的主要內(nèi)容

創(chuàng)新活動(dòng)要以精細(xì)化管理為基礎(chǔ)、以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)、以管理創(chuàng)新為重點(diǎn)、以技術(shù)創(chuàng)新為手段，立足集團(tuán)公司生產(chǎn)和管理實(shí)際，突出創(chuàng)新的前瞻性、適用性和成效性，健全創(chuàng)新的組織和管理體系，建立創(chuàng)新型企業(yè)。

1、加強(qiáng)理念創(chuàng)新。

重點(diǎn)加強(qiáng)在發(fā)展理念、經(jīng)營理念、管理理念、服務(wù)理念等方面的創(chuàng)新，加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)。

2010年各單位要總結(jié)出1-2條有實(shí)效的創(chuàng)新理念。

2、加大管理創(chuàng)新。

針對管理中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，從管理方法、管理手段和管理模式等方面，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、三項(xiàng)制度改革、管理架構(gòu)、集團(tuán)管控、資本運(yùn)營、績效考核、投融資管理、工程建設(shè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新力度。

同時(shí)，各單位要加強(qiáng)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的創(chuàng)新工作，關(guān)注細(xì)節(jié)的改進(jìn)，把創(chuàng)新工作滲透到每個(gè)管理環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工序。

2010年，各單位要選擇1-2項(xiàng)創(chuàng)新課題，要有實(shí)效、有成果。

集團(tuán)公司爭取獲得“山東省管理創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”，獲得省國資委國資研究與企業(yè)管理成果獎(jiǎng)2項(xiàng)。

3、加大科技創(chuàng)新。

以提高管理效率為目標(biāo)，加大在管理手段、管理工具等方面的創(chuàng)新，推廣與開發(fā)相關(guān)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。

各項(xiàng)目建設(shè)管理單位、工程施工單位、高速股份、建材公司、信息工程公司、工程咨詢等單位要選擇1-2項(xiàng)科研課題，加大科研投入，爭創(chuàng)國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，使科技創(chuàng)新對集團(tuán)公司效益增長產(chǎn)生明顯帶動(dòng)作用。

三、實(shí)施步驟

1、動(dòng)員部署階段。

3月20日前，集團(tuán)公司及各單位召開動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)行全面部署。

要充分利用網(wǎng)站、內(nèi)部信息、宣傳欄等多種形式，大力宣傳開展“精細(xì)化管理與創(chuàng)新年”活動(dòng)的重要意義、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，積極營造良好的氛圍。

2、查找問題與方案制定階段。

各單位、各部門要全面查找管理中存在的問題，并形成自查報(bào)告;針對存在的問題，制定精細(xì)化管理方案，明確實(shí)施精細(xì)化管理的重點(diǎn)、方式方法和步驟等;要確定創(chuàng)新課題方向、題目、內(nèi)容概要和時(shí)間安排等。

以上方案4月20日前報(bào)集團(tuán)公司。

3、活動(dòng)實(shí)施階段。

4至11月，各單位、各部門要按照活動(dòng)方案，全面開展精細(xì)化管理和創(chuàng)新工作，把活動(dòng)貫穿到日常管理與經(jīng)營中去;活動(dòng)可采取自上而下、自下而上、上下結(jié)合等多種方式進(jìn)行。

7月份，集團(tuán)公司將召開一次活動(dòng)調(diào)度和交流會(huì)，調(diào)度各單位活動(dòng)進(jìn)展情況，交流經(jīng)驗(yàn)與成效。

4、總結(jié)考核階段。

12月份，各部門、各單位對“精細(xì)化管理與創(chuàng)新年”活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，要形成相應(yīng)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科研課題、創(chuàng)新成果、信息化系統(tǒng)等成果。

集團(tuán)公司對活動(dòng)開展情況進(jìn)行考核，并納入年度經(jīng)營業(yè)績考核體系。

同時(shí)，將召開活動(dòng)總結(jié)大會(huì)，表彰成效突出、效益明顯的單位與個(gè)人。

5、鞏固深化階段。

2011年，各單位、各部門要按照精益求精、持續(xù)改進(jìn)的要求，對活動(dòng)形成的規(guī)章制度、管理體系、信息系統(tǒng)、科研課題等成果進(jìn)行鞏固和深化，使活動(dòng)常態(tài)化，把精細(xì)化與創(chuàng)新精神作為集團(tuán)公司的價(jià)值觀，提升到企業(yè)文化的范疇。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

集團(tuán)公司成立“精細(xì)化管理與創(chuàng)新年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)活動(dòng)的發(fā)動(dòng)、組織、監(jiān)督和考核等工作。

各單位也要成立活動(dòng)的推動(dòng)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人親自抓，抽調(diào)精干力量并明確一個(gè)職能部門，集中開展活動(dòng)。

3月15日前，各單位將機(jī)構(gòu)人員名單報(bào)集團(tuán)公司活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

各單位要以精細(xì)化管理和創(chuàng)新為重點(diǎn)，通過外部學(xué)習(xí)和內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并制定培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化培訓(xùn)效果;積極組織員工學(xué)習(xí)精細(xì)化管理的知識(shí)，調(diào)查研究創(chuàng)新的內(nèi)容、方式和途徑。

3、培育和推廣精細(xì)化管理樣板單位。

各單位要選擇1-2個(gè)精細(xì)化管理樣板，重點(diǎn)培育、先期實(shí)施，發(fā)揮樣板的示范推動(dòng)作用。

集團(tuán)公司將選擇部分好的樣板，通過現(xiàn)場交流會(huì)等方式進(jìn)行推廣。

4、聘請管理咨詢中介機(jī)構(gòu)。

聘請中介機(jī)構(gòu)對集團(tuán)公司管理進(jìn)行全面診斷，查找問題、分析原因、提供建議。

重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)布局、組織架構(gòu)、管理體系、業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面提供咨詢服務(wù)。

5、加強(qiáng)監(jiān)督考核，務(wù)求實(shí)效。

集團(tuán)公司制定精細(xì)化管理與創(chuàng)新年活動(dòng)考核方案，并納入年度經(jīng)營業(yè)績考核，與單位考核結(jié)果、負(fù)責(zé)人年薪掛鉤。

活動(dòng)辦公室將組織相關(guān)人員定期對各單位活動(dòng)開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通過網(wǎng)站和內(nèi)部信息進(jìn)行情況通報(bào)。

各單位也要分解目標(biāo)、細(xì)化方案、強(qiáng)化考核，不搞形式主義，務(wù)求實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)組織開展好活動(dòng)，以此推動(dòng)集團(tuán)公司各項(xiàng)工作的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

第二篇：創(chuàng)新實(shí)施方案

創(chuàng)新型城市實(shí)施方案

為全面推進(jìn)西寧市國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，根據(jù)科技部《關(guān)于同意青海省西寧市為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的函》(國科函字[20XX]82號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(國科發(fā)體[20XX]155號(hào))、《關(guān)于西寧市創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案專家咨詢意見的函》(國科體函[20XX]74號(hào))等文件精神，結(jié)合西寧市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、試點(diǎn)基礎(chǔ)

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績顯著

西寧市是青海省省會(huì)，轄城東、城中、城西、城北四區(qū)和大通、湟源、湟中三縣及建設(shè)中的海湖新區(qū)，總面積7690.47平方公里，市區(qū)面積350平方公里。

常住人口220.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口117.16萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5%，是一個(gè)由漢、藏、蒙、回、撒拉、土族等36個(gè)民族組成的多民族聚居城市，也是青藏高原唯一人口超百萬的中心城市。

西寧地處“唐蕃古道”和古“絲綢之路”南路，是黃土高原與青藏高原、農(nóng)業(yè)區(qū)與牧業(yè)區(qū)、漢藏文化與伊斯蘭文化的結(jié)合部，是古代東西交往的必經(jīng)之路。

市區(qū)平均海拔2275米，平均氣溫7.7攝氏度，年均降水量425毫米，冬暖夏涼,是名符其實(shí)的“中國夏都”。

西寧市是中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，目前正在創(chuàng)建“全國文明城市”和“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”。

西寧市是青藏高原重要的交通樞紐和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，形成了以公路、鐵路、航空運(yùn)輸為主的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完備，工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，鋁錠、特鋼、鐵合金、數(shù)控機(jī)床、明膠、藏藥、藏毯、特色農(nóng)畜產(chǎn)品等在全國乃至世界都享有一定聲譽(yù)。

有色金屬、冶金、醫(yī)藥、建材、鹽湖化工、石油天然氣、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，以輕金屬、硅材料和中藏藥為重點(diǎn)的新型產(chǎn)業(yè)群正在崛起，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已在全省調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮了明顯的示范帶動(dòng)作用，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。

20XX年，西寧市完成地區(qū)生產(chǎn)總值628.28億元,地方一般預(yù)算收入34.52億元，地方一般預(yù)算支出108.75億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14085元，農(nóng)民人均純收入5521元。

西寧市在改革中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，奠定了建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)創(chuàng)新型城市建設(shè)取得較大進(jìn)展

近年來，西寧市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，20XX年出臺(tái)了《關(guān)于增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型西寧的意見》，明確要求圍繞青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市建設(shè)，認(rèn)真貫徹“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的新時(shí)期科技工作指導(dǎo)方針，把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為提升城市綜合競爭力的關(guān)鍵，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主推力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)，全面推進(jìn)了國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。

西寧市的科技創(chuàng)新工作得到了國家科技部、青海省科技廳的充分肯定，分別于20XX年至20XX年度、20XX年至20XX年度、20XX年至20XX年度三次獲得科技部授予的全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市。

20XX年8月，西寧市又被國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和工信部列為“中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程”首批實(shí)施單位，為開展創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作奠定了一定基礎(chǔ)。

1.區(qū)域科技創(chuàng)新能力有一定基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

近年來，西寧市依托科研院所和高等院校的科技資源，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)和企業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力，逐步形成了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

西寧地區(qū)現(xiàn)有科技型企業(yè)73家，高新技術(shù)企業(yè)40家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6個(gè)，國家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心2個(gè)，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心1個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心13個(gè),市級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心10個(gè)，國家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)7家(其中國家創(chuàng)新型企業(yè)2家)，省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)3家，國家級(jí)企業(yè)孵化器1個(gè)，省級(jí)企業(yè)孵化器4個(gè)，培養(yǎng)和聚集了一批科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化了一批對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用的科技成果。

目前，有高等院校8所、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校9所、省屬科研院所34家，并有中科院西北高原生物研究所和青海鹽湖研究所。

共有專業(yè)技術(shù)人員3.33萬人,其中中級(jí)職稱以上的專業(yè)技術(shù)人員1.84萬人，自然科學(xué)與工程技術(shù)學(xué)科帶頭人170人，中級(jí)職稱以上自然科學(xué)與工程技術(shù)人員1925人。

2.園區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大

20XX年7月，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成為青海首個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

多年來，開發(fā)區(qū)按照“一區(qū)多園、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、特色鮮明”的要求，整合工業(yè)園區(qū)資源，優(yōu)化工業(yè)布局，建立了包括東川工業(yè)園、生物科技產(chǎn)業(yè)園、甘河工業(yè)園、南川工業(yè)園四個(gè)園區(qū)的“一區(qū)多園”管理體制。

20XX年12月，開發(fā)區(qū)被國家發(fā)改委、環(huán)?？偩?、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、統(tǒng)計(jì)局六部委批準(zhǔn)為第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

20XX年，科技部批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為“國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”,成為青海省首個(gè)被國家命名的科技企業(yè)孵化器。

20XX年1月，科技部批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)東川工業(yè)園為“西寧國家太陽能光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。

20XX年11月，開發(fā)區(qū)生物科技產(chǎn)業(yè)園被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

目前，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已形成冶金、化工、新材料、醫(yī)藥等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著全省提高自主創(chuàng)新能力重要載體的作用。

園區(qū)總占地面積達(dá)36.82平方公里，累計(jì)批準(zhǔn)入駐企業(yè)和項(xiàng)目1263個(gè)。

20XX年，西寧市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為17.4億元，占當(dāng)年工業(yè)增加值的6.32%。

3.科技研發(fā)投入力度加大，科技項(xiàng)目支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益增強(qiáng)

“十一五”以來，西寧市大力開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、人口與健康、城市發(fā)展、民族文化、新型工業(yè)化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的重大科技問題的研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和示范推廣，有力促進(jìn)了全社會(huì)科技進(jìn)步。

“十一五”期間，西寧市共組織實(shí)施市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目155項(xiàng)，累計(jì)投入本級(jí)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金1924萬元。

爭取國家科技部科技計(jì)劃項(xiàng)目62項(xiàng)，省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目405項(xiàng)，爭取部省級(jí)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.13億元。

實(shí)施的項(xiàng)目中，工業(yè)490項(xiàng)，農(nóng)業(yè)132項(xiàng),吸引社會(huì)資金11.4億元。

目前已完成市級(jí)科技項(xiàng)目136項(xiàng)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益12.2億元，實(shí)現(xiàn)利稅3.63億元，增加農(nóng)民收入5.7億元。

西寧市登記科技成果103項(xiàng)，其中省級(jí)成果57項(xiàng)，有10個(gè)項(xiàng)目獲得青海省科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

4.特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得較大突破，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加鞏固

近年來，西寧市相關(guān)企業(yè)和科研單位對制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了重點(diǎn)研究和攻關(guān)，使優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出了新的生機(jī)與活力，進(jìn)一步夯實(shí)了全市工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

其中，通過對鋁、銅、鉛、鋅等初級(jí)產(chǎn)品深加工技術(shù)的重點(diǎn)研究，解決了生產(chǎn)回收率低、生產(chǎn)工藝?yán)匣燃夹g(shù)難題，提高了產(chǎn)品的精深加工水平。

通過對多晶硅提純、太陽能電池組件制造等技術(shù)攻關(guān)，帶動(dòng)了本地光伏企業(yè)的發(fā)展壯大。

通過中華被毛孢發(fā)酵菌絲繁育、沙棘5-羥色胺研究和枸杞籽油提取等項(xiàng)目的實(shí)施，使全市生物資源開發(fā)利用邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

青海潔神裝備制造集團(tuán)有限公司、青海清華博眾生物技術(shù)有限公司等11家企業(yè)通過采用一系列先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)出了壓縮式垃圾車、沙棘系列、枸杞系列等一批特色產(chǎn)品，被認(rèn)定為20XX年度高新技術(shù)企業(yè)。

通過鉛冶煉節(jié)能減排技術(shù)、鋅浸出渣回收精銦技術(shù)、高含鹽含氯明膠廢水光合細(xì)菌處理工藝等29項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的研究，降低了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能耗、水耗和污染物排放水平，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境效益。

5.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度不斷加大，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技推廣成效顯著

近年來，西寧市不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)作物良種工程。

全市五年內(nèi)累計(jì)引進(jìn)示范推廣小麥、雜交油菜等特色經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)良品種180余個(gè)，建立了良種繁育基地，加快品種的更新?lián)Q代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

重點(diǎn)推廣了雜交油菜、馬鈴薯、蠶豆標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)60余項(xiàng)，使主要農(nóng)作物產(chǎn)量進(jìn)一步提高，糧食單產(chǎn)提高了21.5%，油料單產(chǎn)增加了22.8%，蔬菜畝產(chǎn)達(dá)到2635公斤，效益處于全省前列。

在畜牧業(yè)方面，重點(diǎn)進(jìn)行了畜種改良及繁育，建立了牛羊育肥、優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛及奶牛規(guī)模養(yǎng)殖示范基地，使得全市畜牧業(yè)在規(guī)模和效益上都得到了大幅提升。

通過組織實(shí)施“青藏高原牦牛、藏羊有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)示范 ”、“牦牛骨提取蛋白小分子肽研究”、“青稞燕麥方便粥系列產(chǎn)品開發(fā)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，開發(fā)出了沙棘系列產(chǎn)品、軟包裝牛羊肉系列產(chǎn)品、油菜籽色拉油等名優(yōu)品牌和地方特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了資源的加工增值和農(nóng)牧民的增收。

6.科技創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，科技服務(wù)體系不斷完善

加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)功能建設(shè)，密切中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、政府之間的關(guān)系，建立開放協(xié)作、功能完備、高效運(yùn)行的科技服務(wù)體系，是提升地區(qū)科技創(chuàng)新能力的重要保障。

目前，西寧市已初步建立了有利于各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的組織制度、運(yùn)行機(jī)制和政策法規(guī)環(huán)境，培育了一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運(yùn)行規(guī)范化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，造就了一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的科技中介服務(wù)隊(duì)伍，科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)日趨完善。

西寧市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型西寧的意見》、《西寧市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》、《西寧市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《西寧市中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理辦法》、《西寧市科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暫行辦法》、《西寧技術(shù)市場條例》等科技政策法規(guī)，制定了科技計(jì)劃項(xiàng)目管理、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金、科技成果管理等一系列管理辦法，科技創(chuàng)新工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

“十二五”期間，西寧市科技中介機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)及社會(huì)爭取國家及省上項(xiàng)目150多項(xiàng)，爭取資金2180萬元。

建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和東西部技術(shù)項(xiàng)目對接服務(wù)平臺(tái)，開辟了生物醫(yī)藥、太陽能光伏等領(lǐng)域廣泛合作的渠道，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域建立了“基地+平臺(tái)”的合作模式。

西寧生產(chǎn)力促進(jìn)中心被科技部認(rèn)定為國家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心，成為科技部首批22家工業(yè)設(shè)計(jì)聯(lián)盟試點(diǎn)單位之一。

(三)優(yōu)勢特色突出

西寧地處青藏高原，獨(dú)特的自然地理環(huán)境和歷史人文積淀使這里自然資源豐富，多元文化匯萃，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新型城市建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

1.礦產(chǎn)資源豐富

青海省擁有被譽(yù)為“聚寶盆”的柴達(dá)木盆地，石油、天然氣、鉀鹽、鉛鋅礦、銅礦、石膏、硅石、鐵礦、金礦、煤炭和制堿用石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源十分豐富，為西寧市延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建成為我國重要的鉛、鋅、銅、鋁等有色金屬和鈦、鎳、銦、金、銀等稀有金屬冶煉及產(chǎn)業(yè)延伸加工生產(chǎn)基地，提供了資源保障。

2.生物資源獨(dú)特

青海有著極為豐富和獨(dú)具特色的高原動(dòng)植物資源，藥用動(dòng)植物天生具備抗高寒、抗缺氧、抗疲勞的生物特性，特別是一些特產(chǎn)藥材具有很強(qiáng)的藥用價(jià)值，如大黃、麝香、冬蟲夏草、麻黃、貝母、鹿茸、藏茵陳、鎖陽、塞隆骨、紅景天、秦艽等。

豐富、寶貴的中藏藥資源，對于西寧市進(jìn)一步發(fā)展壯大中藏藥產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

3.光伏和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

青海硅礦石資源豐富，硅礦石儲(chǔ)量在10億噸以上。

西寧市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)可以就地取材，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)市場競爭力。

同時(shí)，青海省還是中國電力富裕、電價(jià)最低的省份之一，充足的電力供應(yīng)為西寧市發(fā)展太陽能光伏硅材料、銅箔、鋁鎂合金等新材料產(chǎn)業(yè)預(yù)留了寬松的電力保障空間，發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?/p>

4.藏毯和民族飾品加工業(yè)基礎(chǔ)雄厚

依托青海豐富的牛、羊毛絨資源，西寧市現(xiàn)已初步形成以藏毯生產(chǎn)為龍頭的毛紡織產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建起了洗絨(毛)藏毯產(chǎn)業(yè)鏈。

一年一度的國際藏毯博覽會(huì)正在將西寧打造為世界藏毯生產(chǎn)集散基地和“世界藏毯之都”。

同時(shí)，西寧還是漢、藏、回、土族、撒拉等多民族聚居地和多宗教交匯地，豐富的民族宗教文化使西寧成為了中國乃至世界重要的民族飾品、宗教用品生產(chǎn)基地，為今后相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

5.高原農(nóng)業(yè)特色明顯

西寧地處高原，氣候冷涼，綠色無污染，既適合發(fā)展夏季反季節(jié)蔬菜、食用菌、冷涼型球根類花卉等產(chǎn)業(yè)，也有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。

同時(shí)，得益于獨(dú)特的氣候環(huán)境，西寧周邊地區(qū)經(jīng)過長期的自然選擇，已成為我國重要的優(yōu)質(zhì)油菜、馬鈴薯、蠶豆、蜂蜜生產(chǎn)基地，為未來西寧特色農(nóng)牧業(yè)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。

(四)主要制約因素

近幾年西寧市總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快增長，科技創(chuàng)新能力、制度環(huán)境、服務(wù)體系等方面都為國家創(chuàng)新型城市的試點(diǎn)工作奠定了一定基礎(chǔ)。

但還應(yīng)當(dāng)清醒地看到，西寧建設(shè)國家創(chuàng)新型城市仍然存在著體制機(jī)制不夠完善，源頭創(chuàng)新能力比較薄弱，關(guān)鍵技術(shù)缺乏，高端創(chuàng)新人才不足，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力比較落后等不容忽視的矛盾和亟待解決的問題。

1.企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，大型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)偏少，多數(shù)企業(yè)仍停留在傳統(tǒng)的價(jià)格競爭、成本競爭階段，主要還是靠市場低水平的需求拉動(dòng)，技術(shù)水平薄弱，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，難以承擔(dān)起創(chuàng)新主導(dǎo)角色，無法形成核心競爭力。

2.創(chuàng)新投入不足

西寧市地方財(cái)力較弱，引導(dǎo)全社會(huì)創(chuàng)新投入的財(cái)政資金有限，多元化投融資體制和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制尚未形成，企業(yè)缺乏增加創(chuàng)新投入的能力和積極性。

3.高層次創(chuàng)新型人才缺乏

由于工資待遇、研發(fā)環(huán)境、發(fā)展空間等多種因素的限制，西寧市無論是科研單位還是大型企業(yè)，目前都普遍缺乏科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物、高層次專家、尖端人才和學(xué)科帶頭人，致使一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)長期難以取得實(shí)質(zhì)性突破，人口、資源、環(huán)境問題難以得到根本性緩解。

4.科技基礎(chǔ)條件薄弱

受投資能力的限制，西寧目前支持研究、開發(fā)、創(chuàng)新及其成果產(chǎn)業(yè)化的科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技資源共享平臺(tái)的建設(shè)還比較薄弱，許多大型科研項(xiàng)目無法在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行，在相當(dāng)大程度上制約了城市科技創(chuàng)新能力的提升。

5.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

西寧地處西部偏遠(yuǎn)省區(qū)，遠(yuǎn)離國家主體市場，無論是紡織、機(jī)械、食品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、中藏藥產(chǎn)業(yè)、藏毯產(chǎn)業(yè)等新興特色產(chǎn)業(yè)的壯大，都缺乏廣闊的市場空間，難以在全國市場份額中占有一席之地，難以產(chǎn)生必要的規(guī)模效益，科技創(chuàng)新缺乏載體和突破口。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

西寧開展國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，對增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升城市綜合競爭力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意義重大。

參考國內(nèi)其他典型城市建設(shè)創(chuàng)新型城市評價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合西寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，西寧建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的基本目標(biāo)是：

至20XX年，基本建立起與現(xiàn)代化城市發(fā)展相適應(yīng)，符合“四個(gè)發(fā)展”要求，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開放型區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

推動(dòng)發(fā)展方式、體制機(jī)制、科技、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)文化等領(lǐng)域的全面創(chuàng)新，初步建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、輻射引領(lǐng)作用強(qiáng)的國家創(chuàng)新型城市和青藏高原區(qū)域創(chuàng)新中心。

使西寧市科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，科技綜合實(shí)力在全國有較快的提升，科技發(fā)展支撐條件明顯改善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重進(jìn)一步提高，人力資源進(jìn)一步發(fā)揮，創(chuàng)新能力大幅度提高。

(一)科技投入持續(xù)增長

“十二五”時(shí)期市本級(jí)財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)每年保持持續(xù)較快增長。

至20XX年，全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)(R&D)占當(dāng)年生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1.5%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例達(dá)到1.0%。

(二)科技產(chǎn)出大幅提升

至“十二五”末，全市組織實(shí)施牽動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的重大科技項(xiàng)目50項(xiàng)，建成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的技術(shù)創(chuàng)新研究開發(fā)中心30個(gè)，與省內(nèi)外30所知名大學(xué)和科研院所建立科技合作關(guān)系，科技成果登記量每年增加10%，年技術(shù)合同成交額達(dá)到5億元，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)比“十一五”末提高30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)10%。

(三)培育一批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型人才

至20XX年末，西寧地區(qū)進(jìn)入國家人才培養(yǎng)計(jì)劃的高層次創(chuàng)新型科技人才和省級(jí)自然科學(xué)與工程技術(shù)學(xué)科帶頭人達(dá)到300名左右，自然科學(xué)與工程技術(shù)骨干人才達(dá)到3000名左右，全市專業(yè)技術(shù)人員總量達(dá)到40000人左右。

(四)產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升

至20XX年末，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)品。

建成8個(gè)左右具有顯著聚集效應(yīng)和較強(qiáng)輻射能力的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地,形成3?4個(gè)以光伏太陽能產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和特色生物資源精深加工產(chǎn)業(yè)為核心的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

三、工作思路

西寧市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)第二個(gè)十年規(guī)劃和國家支持青海藏區(qū)發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，乘勢而上，搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，提高發(fā)展層次和質(zhì)量，提升城市品位，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的第一動(dòng)力。

強(qiáng)化省會(huì)優(yōu)勢，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以實(shí)施“5568”創(chuàng)新工程為主要任務(wù)，以人才隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，集成創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，改善基礎(chǔ)條件，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快掌握優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，努力構(gòu)建具有明顯區(qū)域優(yōu)勢特色的自主創(chuàng)新體系，全面提升自主創(chuàng)新能力。

力爭通過5～10年使西寧市成為全省實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展的率先試驗(yàn)區(qū)和各類創(chuàng)新要素集聚區(qū)，全省乃至青藏高原資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新、維護(hù)穩(wěn)定的服務(wù)保障和科技研發(fā)基地，全國有影響的新能源、新材料產(chǎn)業(yè)基地。

四、主要任務(wù)

以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，著力構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

重點(diǎn)實(shí)施“5568”創(chuàng)新工程,即“5個(gè)行動(dòng)、5個(gè)平臺(tái)、6個(gè)專項(xiàng)、8個(gè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地”。

(一)推進(jìn)“五個(gè)行動(dòng)”，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供科技支撐

根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及發(fā)展階段，以及不同領(lǐng)域?qū)夹g(shù)發(fā)展的需求，積極與國家、省科技專項(xiàng)配套銜接，整體推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技培育行動(dòng)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技提升行動(dòng)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)科技支撐行動(dòng)、社會(huì)民生科技服務(wù)行動(dòng)、引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才行動(dòng)，全面提升西寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平。

1.實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技培育行動(dòng)

以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)工業(yè)為基礎(chǔ)，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，使新能源、新材料、特色生物資源精深加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)我市科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的“主推力”，力爭“十二五”末，全市培育4～5個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，初步建成西寧國家級(jí)太陽能光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)基地、鋰電產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值280億元。

依托青海豐富的礦產(chǎn)資源和能源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展能源新材料、電子信息材料、新型合金材料、新型化工材料和新型建筑材料。

力爭“十二五”末，產(chǎn)值達(dá)到100億元，使西寧市成為西部重要的新材料產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)基地和新材料的推廣應(yīng)用示范基地。

2.實(shí)施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技提升行動(dòng)

運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，著重延伸石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈、鹽湖化工產(chǎn)業(yè)鏈、有色金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈等。

堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高工業(yè)科技創(chuàng)新能力，使特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為支撐西寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

力爭到20XX年，全市高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)年研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的3%;全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占全部產(chǎn)品銷售收入的比重達(dá)到5%;重點(diǎn)企業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢行業(yè)技術(shù)研究有新突破，工藝技術(shù)明顯提高，資源深加工產(chǎn)業(yè)的主要技術(shù)裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，部分達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平;大中型企業(yè)生產(chǎn)裝備應(yīng)用微電子和信息技術(shù)的比重達(dá)到70%以上，重點(diǎn)骨干企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)管理信息化。

3.實(shí)施現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)科技支撐行動(dòng)

運(yùn)用科技進(jìn)步的最新成果，加大先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)推廣力度，按照優(yōu)質(zhì)化、園區(qū)化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，創(chuàng)建以農(nóng)技推廣部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)組成的多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，進(jìn)一步提升農(nóng)牧業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，積極培育科技型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

加快西寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的生產(chǎn)、科普教育、觀光、休閑等功能，大力發(fā)展綠色和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，走具有西寧特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路。

力爭到20XX年，良種工程實(shí)施面積達(dá)到8萬畝，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面積達(dá)到70%以上，畜牧良種比例達(dá)到85%以上。

引進(jìn)、繁育、示范推廣農(nóng)作物新品種200個(gè)以上，推廣先進(jìn)適用技術(shù)70項(xiàng)，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)效益。

每年舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班300期。

4.實(shí)施社會(huì)民生科技服務(wù)行動(dòng)

充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新和促進(jìn)作用，加強(qiáng)科技在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化等手段，全面提升城市管理水平和城市功能品味。

高度重視環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)、水源保護(hù)、小流域綜合整治、機(jī)動(dòng)車污染防治、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域的研究，推動(dòng)污染防治關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用。

空氣質(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)占全年天數(shù)85%以上，城市清潔能源使用率≥70%。

增強(qiáng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力，研究10項(xiàng)西寧地區(qū)重點(diǎn)疾病預(yù)防控制、診斷方法和治療技術(shù)，增強(qiáng)人口素質(zhì)，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)會(huì)診、衛(wèi)生政務(wù)公開信息化平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生資源共享、互聯(lián)互通。

充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對林業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新和促進(jìn)作用，圍繞國家園林城市建設(shè)，重點(diǎn)開展有關(guān)種苗花卉、野生動(dòng)物保護(hù)、病蟲害防治等科技研究項(xiàng)目15項(xiàng)，提高城鄉(xiāng)園林綠化水平，改善人居環(huán)境。

5.實(shí)施引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才行動(dòng)

堅(jiān)持把開發(fā)創(chuàng)新人才作為提高自主創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)來抓，完善多元化人才培養(yǎng)體系，培育和引進(jìn)創(chuàng)新型人才，構(gòu)筑人才高地，增強(qiáng)科技人才在建設(shè)國家創(chuàng)新型城市中的智力支撐作用。

以各類高校、科研機(jī)構(gòu)及創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地等為依托，以重大科技項(xiàng)目和工程為支撐，采取科技人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心技術(shù)帶動(dòng)引進(jìn)等引進(jìn)方式，抓緊培養(yǎng)引進(jìn)緊缺人才，重點(diǎn)培養(yǎng)引進(jìn)擁有關(guān)鍵技術(shù)的項(xiàng)目帶頭人、產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍人物及其團(tuán)隊(duì)。

加速高新技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建高原特色動(dòng)植物產(chǎn)品精深加工等綠色產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)、冶金化工、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)和生態(tài)建設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才群體。

建立和完善創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高技能人才，提升全社會(huì)的整體人才保障水平。

力爭到20XX年，專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到4萬人左右，實(shí)現(xiàn)全市專業(yè)技術(shù)人員布局的高密度、專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的高水準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)的高對位、專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)的高活力和專業(yè)技術(shù)人員產(chǎn)出的高效率，為打造一批支撐我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才提供堅(jiān)實(shí)保證。

(二)打造“五個(gè)平臺(tái)”，為區(qū)域創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性支撐

在政府、企業(yè)、科研、金融、中介等各主體間建立起緊密的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，著力打造或搭建布局合理、特色鮮明、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科技投融資服務(wù)平臺(tái)、科技信息與技術(shù)設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新育成平臺(tái)、科技管理信息化服務(wù)平臺(tái)等五個(gè)平臺(tái)。

推進(jìn)資源共享，增強(qiáng)服務(wù)有效性，提高技術(shù)水平，降低技術(shù)交易成本，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.打造科技投融資服務(wù)平臺(tái)

以現(xiàn)有的西寧地區(qū)擔(dān)保融資機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)為依托，為科技型企業(yè)提供有效的投融資服務(wù)，促進(jìn)科技資本、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的有機(jī)結(jié)合。

改善對高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，加大對科技產(chǎn)業(yè)化的金融支持，發(fā)展支持科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資和資本市場。

建立咨詢服務(wù)系統(tǒng)，努力建立市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供注入創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金、科技項(xiàng)目貸款貼息等科技投融資服務(wù)。

通過引進(jìn)財(cái)務(wù)顧問、律師、審計(jì)、評估等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)開展相關(guān)服務(wù)。

2.打造科技信息與技術(shù)設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)

整合高等院校、科研院所和企業(yè)的科技優(yōu)勢資源，積極引進(jìn)本地急需的科技資源，使產(chǎn)學(xué)研資源充分對接，形成資源共享的產(chǎn)業(yè)鏈條，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合和利用國內(nèi)外科技文獻(xiàn)、相關(guān)數(shù)據(jù)/信息、動(dòng)植物種質(zhì)資源等科技資源，搭建基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的具有信息共享、技術(shù)設(shè)備共享、科技成果推介等功能的服務(wù)平臺(tái)，為科研機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)提供科技信息服務(wù)。

3.打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)

扶持和培育科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，開展技術(shù)評估與咨詢、技術(shù)交易與技術(shù)轉(zhuǎn)移、無形資產(chǎn)評估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、科技成果交易稅費(fèi)減免等業(yè)務(wù)，形成功能完備、開放高效的中介服務(wù)支撐體系，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和科技成果轉(zhuǎn)移，為中小企業(yè)的技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。

4.打造重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新育成平臺(tái)

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，按照政府政策引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、企業(yè)化運(yùn)作的模式，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新集成和育成平臺(tái)，為重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、重大科技項(xiàng)目建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化及科技型企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展提供全方位服務(wù)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力。

5.打造科技管理信息化服務(wù)平臺(tái)

運(yùn)用先進(jìn)管理理念和信息化技術(shù)，對西寧市科技資源配置及相關(guān)管理流程進(jìn)行整合與優(yōu)化，建立科技管理信息系統(tǒng)，包括科技計(jì)劃與執(zhí)行管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、科技專項(xiàng)資金管理和稽查系統(tǒng)、科研條件管理系統(tǒng)、基本科技建設(shè)管理系統(tǒng)、評估評價(jià)系統(tǒng)等，推進(jìn)科技管理創(chuàng)新，提升科技管理水平和效率。

(三)實(shí)施“六個(gè)專項(xiàng)”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)突破

以重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)為目的，組織實(shí)施新能源、新材料、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色生物、藏毯與紡織、民生科技等六個(gè)科技專項(xiàng)。

以科技專項(xiàng)實(shí)施為突破口，整合省內(nèi)外科研開發(fā)力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，強(qiáng)化重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐和創(chuàng)新動(dòng)力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)西寧創(chuàng)新型城市建設(shè)。

1.新能源科技專項(xiàng)

積極開展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、風(fēng)能發(fā)電技術(shù)的研究和規(guī)模化應(yīng)用，提高新能源的利用效率。

積極籌建晶硅材料、太陽能電池、光伏平衡部件等領(lǐng)域的國家級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立太陽能發(fā)電試驗(yàn)示范基地，推廣太陽能光伏產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，加快建立具有國際影響力的國家太陽能光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。

優(yōu)先發(fā)展第一代晶硅電池，同時(shí)開始啟動(dòng)第二代薄膜電池，配套發(fā)展上游的碳化硅刃料、光伏玻璃、EVA薄膜、電子氣體、高精度鋁合金組合件等原材料產(chǎn)品，延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈下游的各種光伏系統(tǒng)集成產(chǎn)品。

大力發(fā)展風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)，主要生產(chǎn)風(fēng)電整機(jī)，適當(dāng)發(fā)展配套的零部件制造。

穩(wěn)步推進(jìn)非糧生物燃料試點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)化示范，大幅度提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.新材料科技專項(xiàng)

加快具有資源優(yōu)勢的功能性材料的研究開發(fā)，引進(jìn)吸收電子材料、超細(xì)粉體材料、新型合金材料、新型墻體材料等關(guān)鍵技術(shù)，力爭形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，為礦產(chǎn)資源精深加工提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

一是以碳酸鋰為基礎(chǔ)，著重發(fā)展鎳鈷錳酸鋰等正極材料。

二是加快LED材料和芯片項(xiàng)目建設(shè)，保障材料供給和對LED照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。

三是積極發(fā)展電子薄膜材料，開發(fā)生產(chǎn)高純硅、電子鋁箔和銅箔等薄膜材料，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

四是以碳酸鍶產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)開發(fā)并形成年產(chǎn)6萬噸鍶鐵氧化體生產(chǎn)能力。

五是發(fā)展以金屬銅為主的高性能電子導(dǎo)電材料，開發(fā)單晶銅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。

六是積極發(fā)展鋁鎂合金、銅合金及鋁基、銅基復(fù)合材料等高強(qiáng)、耐熱、高韌性新型合金材料。

七是大力發(fā)展碳酸鈣晶須等新型無機(jī)非金屬材料。

八是圍繞鹽湖資源深加工發(fā)展阻燃劑、有機(jī)硼、無機(jī)硼等化工新材料。

3.裝備制造科技專項(xiàng)

依托重大項(xiàng)目，推進(jìn)技術(shù)裝備自主化，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)重點(diǎn)突破，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展清潔高效發(fā)電裝備，輸變電、石化、環(huán)保成套設(shè)備，軌道交通、鉆井設(shè)備，大型機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、汽車、重大醫(yī)療儀器、農(nóng)牧機(jī)械等一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)制造業(yè)信息化示范工程建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，改造提升裝備制造業(yè)。

鼓勵(lì)和支持使用國產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備。

鼓勵(lì)建立與裝備制造相配套的零部件、原輔材料中心，企業(yè)工程技術(shù)研究中心，加快裝備制造業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色生物科技專項(xiàng)

大力發(fā)展城郊型精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。

堅(jiān)持用工業(yè)的理念、生態(tài)的要求、園區(qū)的模式，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

支持西寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。

重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制種、節(jié)水灌溉、綠色肥料、生物防治、高效設(shè)施配套技術(shù)，全營養(yǎng)飼料、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等技術(shù)，充分利用有限的土地資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。

大力發(fā)展特色生物資源的生產(chǎn)和精深加工。

圍繞冬蟲夏草、沙棘、枸杞、菊芋、亞麻、牦牛、明膠等生物資源，加強(qiáng)人工撫育、原料基地建設(shè)、功能開發(fā)、活性成分提取及循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用的附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

加快中藏藥現(xiàn)代化，研發(fā)中藏藥新品種、新劑型，實(shí)現(xiàn)從原料---藥品---市場的標(biāo)準(zhǔn)化、無害化。

采用現(xiàn)代分離提取技術(shù)開發(fā)生物醫(yī)藥材料與特種功能產(chǎn)品，大力提升生物技術(shù)創(chuàng)新能力。

5.藏毯與紡織科技專項(xiàng)

按照建設(shè)“世界羊毛地毯制造中心”的部署和要求，加快引進(jìn)世界先進(jìn)水平的地毯設(shè)備和電腦橫機(jī)，以現(xiàn)代生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，逐步擴(kuò)大藏毯(地毯)生產(chǎn)規(guī)模，淘汰手搖橫機(jī)，解決紡織行業(yè)自動(dòng)化程度低的實(shí)際問題，推動(dòng)青海藏毯和絨紡等紡織行業(yè)健康發(fā)展。

鼓勵(lì)支持藏毯企業(yè)加快建設(shè)研發(fā)中心和檢測中心。

重點(diǎn)支持新型噴染和動(dòng)物、植物、人工纖維合織等工藝的開發(fā)應(yīng)用。

加快引進(jìn)和推廣提、繡、貼、割、剪、印、整等新技術(shù)，提高“選?洗?梳?紡?染”產(chǎn)能和工藝水平。

推廣高效短流程、無水或少水印染技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)自動(dòng)控制水平。

6.民生科技專項(xiàng)

以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為核心，建立治理污染、降低消耗、改善生態(tài)的技術(shù)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大節(jié)能技術(shù)攻關(guān)，加快技術(shù)集成，著力研究和示范推廣廢棄物(副產(chǎn)品)的減量和多級(jí)利用技術(shù)。

積極推廣清潔技術(shù)、節(jié)能節(jié)水技術(shù)、低碳技術(shù)，有效減少主要污染物排放總量，提高資源綜合利用水平。

擴(kuò)大西寧循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)范圍，為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供技術(shù)支撐與示范。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)中的信息支撐技術(shù)，開發(fā)信息通信服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育基礎(chǔ)工程、數(shù)字廣播影視服務(wù)系統(tǒng)工程、現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)、政府綜合服務(wù)支撐平臺(tái)等，加快 “三網(wǎng)融合”。

增強(qiáng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力，研究重大疾病預(yù)防控制、診斷方法和治療技術(shù)，提高人口健康素質(zhì)。

利用科技手段，加強(qiáng)對社會(huì)治安、犯罪、事故的監(jiān)督與控制，完善西寧市公共安全技術(shù)體系，提高城市的現(xiàn)代化水平和文明程度。

發(fā)展民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，開發(fā)具有傳統(tǒng)文化和民間民族特色的手工藝品，進(jìn)一步拓展“西寧?中國夏都”旅游品牌的文化內(nèi)涵和商業(yè)價(jià)值，將西寧打造為全國重要的藏族歌舞之鄉(xiāng)、佛教用品生產(chǎn)基地、民族飾品生產(chǎn)基地和昆侖玉營銷基地。

(四)構(gòu)建“八個(gè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地”， 增強(qiáng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力

以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，構(gòu)建八個(gè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

運(yùn)用市場機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)略層面的有效結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)、高校和科研院所的集成優(yōu)勢，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

1.構(gòu)建太陽能光伏產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托亞洲硅業(yè)(青海)有限公司、青海黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司新能源分公司、青海華硅能源有限公司、陽光能源(青海)有限公司、青海聚陽能硅業(yè)股份有限公司、青海鑫諾光電科技有限公司等企業(yè)，與省內(nèi)外院校和科研機(jī)構(gòu)緊密合作，構(gòu)建太陽能光伏產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

2.構(gòu)建中藏藥產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托生物科技產(chǎn)業(yè)園的青海金訶藏藥藥業(yè)股份有限公司、青海晶珠藏藥藥業(yè)有限公司等企業(yè)，加強(qiáng)與西北高原生物研究所、青海大學(xué)等科研院所和高校的合作，構(gòu)建中藏藥產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

3.構(gòu)建青藏高原特色生物資源開發(fā)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托生物科技產(chǎn)業(yè)園的青?？灯丈镏破酚邢薰?、青海金籽生物科技有限公司、青海清華博眾生物科技開發(fā)股份有限公司等企業(yè)，加強(qiáng)與清華大學(xué)、青海大學(xué)等高校的合作，構(gòu)建青藏高原特色生物資源開發(fā)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

4.構(gòu)建裝備制造機(jī)械產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托西寧地區(qū)的裝備制造企業(yè)青海華鼎股份有限公司、青海潔神裝備制造集團(tuán)有限公司、青海潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司等企業(yè)與美國、韓國等國外科研機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建裝備制造機(jī)械產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

5.構(gòu)建藏毯產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托南川工業(yè)園區(qū)的青海藏羊地毯集團(tuán)有限公司、青海大自然地毯紗有限公司和青海雪舟三絨集團(tuán)等企業(yè)，加強(qiáng)與大連工業(yè)大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、大連光明化工研究設(shè)計(jì)院等國內(nèi)科研院所和高校的合作，構(gòu)建藏毯產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

6.構(gòu)建有色金屬產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托甘河工業(yè)園的黃河水電再生鋁業(yè)公司、西部礦業(yè)集團(tuán)有限公司、紫金礦業(yè)有限公司、青海珠峰鋅業(yè)有限公司等有色金屬企業(yè)加強(qiáng)與中南大學(xué)、貴陽鋁鎂設(shè)計(jì)院等有關(guān)科研院所的合作，構(gòu)建以鋁、銅、鉛、鋅為主的有色金屬產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

7.構(gòu)建特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托青海綠草源食品有限公司、可可西里肉食品有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與北京食品研究所、西北農(nóng)林科技大學(xué)、青海大學(xué)等科研院所和高校的合作，構(gòu)建特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

8.構(gòu)建電子信息材料產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托東川工業(yè)園區(qū)的青海瑞合鋁箔有限公司、青海金陽光電子材料股份有限公司、凱普松電子科技(青海)有限公司、青海電子材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等企業(yè)，加強(qiáng)與清華大學(xué)、青海大學(xué)等高校的合作，構(gòu)建電子信息材料產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以西寧市市長為主任，主管副市長、開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任為副主任，科技、發(fā)改、經(jīng)委、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、教育、統(tǒng)計(jì)、工商、財(cái)政、人力資源等各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志以及西寧地區(qū)的各大專院校、科研院所主要領(lǐng)導(dǎo)為委員的西寧市國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作推進(jìn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)創(chuàng)新型城市建設(shè)的各項(xiàng)工作，并協(xié)商省科技廳把推進(jìn)西寧市創(chuàng)新型城市試點(diǎn)作為部省會(huì)商優(yōu)先議題，在項(xiàng)目、基地、人才、政策等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和支持。

推進(jìn)委員會(huì)辦公室設(shè)在市科技局。

全市各級(jí)黨委、政府要把創(chuàng)新型城市建設(shè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，列入重要議事日程，及時(shí)研究解決突出困難和問題。

市屬各有關(guān)部門實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、齊抓共管，從經(jīng)濟(jì)、科技、管理等各方面共同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，形成創(chuàng)新型城市建設(shè)的強(qiáng)大合力，確保西寧市如期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

(二)發(fā)揮政府投入對科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用

切實(shí)落實(shí)中央和省上關(guān)于增加科技投入的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持把財(cái)政投入作為公共戰(zhàn)略性投資，建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，財(cái)政科技投入主要用于支持市場機(jī)制不能有效配置資源的社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新等公共科技活動(dòng)，以及用于支持對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要積極影響的科技成果轉(zhuǎn)化和科技人才隊(duì)伍建設(shè)等。

建立市級(jí)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技投融資體系。

市、縣(區(qū))政府要把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，確保財(cái)政科技投入每年保持持續(xù)增長。

認(rèn)真落實(shí)中央和省上鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策措施，落實(shí)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)辦法，積極爭取國家、省級(jí)各類創(chuàng)新項(xiàng)目和資金。

加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，吸引更多的資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

鼓勵(lì)支持企業(yè)在國內(nèi)外以債券、股票等形式吸納社會(huì)資金。

(三)推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心和產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地的建設(shè)，集聚企業(yè)創(chuàng)新資源，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)開展研究開發(fā)活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑和完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。

制定“西寧市企業(yè)研發(fā)中心認(rèn)定管理辦法”、“西寧市科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金管理辦法”等，運(yùn)用政策引導(dǎo)企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)間的合作，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟等多種組織形態(tài)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等多種合作方式的形成與發(fā)展，使科技資源得到有效整合，實(shí)現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新，發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

(四)強(qiáng)化創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)

調(diào)整優(yōu)化科技人才政策，用好現(xiàn)有人才，吸引外來人才，培育未來人才。

開展創(chuàng)新教育和培訓(xùn)，為各類人才的創(chuàng)新活動(dòng)提供更好的條件和機(jī)會(huì)，以愛才之心，用才之智，形成崇尚科學(xué)、尊重人才的良好社會(huì)風(fēng)尚和氛圍。

加強(qiáng)與全國人才網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，更大范圍尋求急需的高層次人才，加大創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)力度，堅(jiān)持“不求所在、但求所用”原則，進(jìn)一步創(chuàng)新人才柔性流動(dòng)機(jī)制，讓更多的省外高級(jí)人才通過短期聘用、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目合作、項(xiàng)目承包等方式為西寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

建立科學(xué)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、管理機(jī)制,逐步加大政府科技獎(jiǎng)勵(lì)力度，用有競爭力的制度造就有競爭力的人才，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，培育一批有科技創(chuàng)新能力、科技服務(wù)能力的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。

(五)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)

成立西寧市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，保護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益。

制定“西寧市貫徹執(zhí)行《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實(shí)施意見”，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、市民和全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

制定和實(shí)施促進(jìn)科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企事業(yè)單位建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。

鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。

引導(dǎo)創(chuàng)新主體把知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用納入新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場運(yùn)作和資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。

(六)大力培育城市創(chuàng)新文化

加大宣傳力度，積極營造建設(shè)創(chuàng)新型城市的良好輿論氛圍、文化氛圍和社會(huì)氛圍。

進(jìn)一步弘揚(yáng)和倡導(dǎo)“自信、開放、創(chuàng)新”的青海意識(shí)和“包容誠信，務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的西寧精神，加大對科技創(chuàng)新典型事例、典型項(xiàng)目、典型人物的宣傳。

大力培育企業(yè)家精神、團(tuán)隊(duì)精神、合作精神，倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，追求成功、敢冒風(fēng)險(xiǎn)，富有激情、力戒浮躁的創(chuàng)新文化，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)提高創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

(七)強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能

加大政府管理體制改革和管理機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等職能，加快建設(shè)“西寧市大型儀器協(xié)作共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”等科技公共服務(wù)平臺(tái)，組織協(xié)調(diào)跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨體制的創(chuàng)新合作，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

創(chuàng)造有利于公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，努力增強(qiáng)企業(yè)依靠科技進(jìn)步謀發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

綜合運(yùn)用政策、項(xiàng)目、資金等多種手段，營造良好的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，圍繞特色資源和支柱產(chǎn)業(yè)，著眼于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，整合并合理配置資源，積極引導(dǎo)國家及地區(qū)外的創(chuàng)新資源參與本地區(qū)資源配置。

(八)建立科技創(chuàng)新工作省市聯(lián)動(dòng)機(jī)制

充分發(fā)揮省會(huì)城市的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與省政府相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，爭取省委省政府的大力支持，力爭將西寧市的重大科技項(xiàng)目、高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)納入全省的產(chǎn)業(yè)、科技、人才發(fā)展規(guī)劃。

爭取省上盡可能地將重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心布局在西寧，提升西寧市科技創(chuàng)新整體實(shí)力。

發(fā)揮西寧市在全省科技發(fā)展中的示范、輻射、帶動(dòng)作用，提升全省科技發(fā)展水平和創(chuàng)新能力。

(九)健全創(chuàng)新型城市建設(shè)監(jiān)測和考評體系

把創(chuàng)新型城市建設(shè)納入西寧市“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)。

將創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作納入市政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的考核指標(biāo)，建立跟蹤評價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，完善評價(jià)體系。

開展創(chuàng)新型試點(diǎn)城市監(jiān)測評價(jià)工作，積極做好數(shù)據(jù)積累和相關(guān)準(zhǔn)備工作，每年向科技部提交年度總結(jié)報(bào)告。