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第一篇：綜合執(zhí)法實施方案

樟山鎮(zhèn)綜合執(zhí)法試點實施方案

為加快推進我鎮(zhèn)行政管理體制改革，積極探索在樟山鎮(zhèn)開展綜合執(zhí)法試點工作，切實提高執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量，根據(jù)〈中共江西省委關(guān)于全面深化改革的實施意見〉的實施意見及《中共吉安市委貫徹落實〈中共江西省委關(guān)于全面深化改革的實施意見〉的實施意見》及深化改革的12個文件精神，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、權(quán)力下放，進一步擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，進一步理順區(qū)、縣(市)和中心鎮(zhèn)兩級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的中心鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，增強中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務(wù)的能力，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展動力和活力，促進區(qū)域經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展.二、工作目標(biāo)

根據(jù)樟山經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的需要，結(jié)合其機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)和擔(dān)當(dāng)能力等實際，按要求行使建設(shè)城管、國土規(guī)劃、水利、交通的行政執(zhí)法職權(quán)，爭取用2年左右的時間，形成職權(quán)行使到位、隊伍能力提升、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法成效明顯的工作新格局，促進樟山鎮(zhèn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、執(zhí)法職權(quán)

依法行使除限制人身自由外的下列首批行政處罰權(quán)，并履行與之相關(guān)的行政強制措施權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)：

（一）行使依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（二）行使建設(shè)城管方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（三）行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違法建設(shè)（除規(guī)劃部門已受理行政許可申請且尚未作出決定、已批準(zhǔn)的在建項目未按規(guī)劃設(shè)計或許可條件建設(shè)、臨時建筑到期后未經(jīng)續(xù)批外）的行政處罰權(quán)；

（四）行使水利管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在河道、水庫違法行為的行政處罰權(quán)；

（五）行使鄉(xiāng)、村公路施工活動的行政處罰權(quán)；

（六）完成上級交辦的其他工作。

四、機構(gòu)設(shè)置

樟山鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)實施綜合執(zhí)法工作，副科級建制，下設(shè)兩違巡查中隊、安全監(jiān)察中隊、市政管理執(zhí)法中隊。

五、相關(guān)規(guī)定

（一）明確行政執(zhí)法主體。樟山鎮(zhèn)政府為綜合執(zhí)法主體，綜合執(zhí)法局作為鎮(zhèn)政府的職能機構(gòu)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔(dān)的除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)和與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)。

（二）合理確定執(zhí)法職權(quán)。依法行使的首批執(zhí)法職權(quán)，經(jīng)市政府組織清理確認(rèn)，涉及城管、規(guī)劃、土管、水利、交通5個區(qū)級行政機關(guān)的12項行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政強制措施權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)（詳見附件）。

（三）批次下放行政職權(quán)。行使經(jīng)市政府清理確認(rèn)并公布的行政執(zhí)法職權(quán)的同時，今后確因經(jīng)濟社會發(fā)展需要而新增部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)向上級政府提出申請，經(jīng)區(qū)、市有關(guān)部門審核，報去、市政府確認(rèn)并公布后，由樟山鎮(zhèn)政府行使。

（四）配備合格執(zhí)法人員。行政執(zhí)法人員編制數(shù)應(yīng)與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)，人員性質(zhì)應(yīng)為事業(yè)編制，確保在編在崗，并根據(jù)執(zhí)法類別不同要求配備相關(guān)技術(shù)專業(yè)人員。人員在現(xiàn)有在編人員中雙向選擇調(diào)配，或面向社會公開招聘擇優(yōu)錄用。

（五）落實執(zhí)法辦公場所。在確保正常辦公場所的同時，充分考慮實施行政強制措施時依法暫扣物品、證據(jù)先行登記保存等需要的場所和條件。

（六）添置配備執(zhí)法裝備。添置配備開展綜合執(zhí)法必需的裝備設(shè)施，在此基礎(chǔ)上，可利用市級機關(guān)現(xiàn)有檢驗檢疫檢測專業(yè)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)平臺，或者借助第三方機構(gòu)技術(shù)力量，強化執(zhí)法技術(shù)支撐。

（七）統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識。行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志。樟山鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局可參照城管服裝標(biāo)志和裝備標(biāo)識的式樣，標(biāo)識名稱統(tǒng)一為“行政執(zhí)法”。

（八）統(tǒng)一執(zhí)法文書格式。綜合參照市級行政執(zhí)法部門的各類執(zhí)法文書，編制統(tǒng)一的執(zhí)法法律文書格式，使用吉州區(qū)樟山鎮(zhèn)人民政府綜合執(zhí)法專用章”。

（九）申領(lǐng)頒發(fā)執(zhí)法證件。在參加并通過吉州區(qū)行政執(zhí)法資格考試后，樟山鎮(zhèn)在編在崗的行政執(zhí)法人員統(tǒng)一申報領(lǐng)取《江西省行政執(zhí)法證》，執(zhí)法種類標(biāo)注為：綜合行政執(zhí)法，執(zhí)法區(qū)域標(biāo)注為：吉州區(qū)樟山鎮(zhèn)。

（十）使用統(tǒng)一運行平臺。統(tǒng)一使用吉安市行政權(quán)力公開透明運行系統(tǒng)，分配獨立的用戶名，建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)流程，細(xì)化自由裁量權(quán)，所有行政處罰和行政強制案件全程納入行政電子監(jiān)察。

（十一）明確分級管轄權(quán)限。在樟山鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)已明確實施的執(zhí)法職權(quán)，原行政主管部門不再在其范圍內(nèi)行使相關(guān)的執(zhí)法職權(quán)。

（十二）推行執(zhí)法信息共享。建立健全市級執(zhí)法信息互通共享機制，及時抄報相關(guān)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制等情況。樟山鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局每月進行案件統(tǒng)計分析，根據(jù)執(zhí)法案件類型，分別上報相關(guān)市級行政執(zhí)法部門備案。

（十三）確保執(zhí)法經(jīng)費到位。綜合執(zhí)法工作所需經(jīng)費列入鎮(zhèn)財政預(yù)算，由財政全額撥款。綜合執(zhí)法嚴(yán)格實行收支兩條線，統(tǒng)一使用市財政部門規(guī)定的罰沒票據(jù)。

（十四）確定法律救濟途徑。公民、法人或者其他組織對樟山鎮(zhèn)政府作出的具體行政行為不服的，可向吉州區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，或向吉州區(qū)人民法院提起行政訴訟。

（十五）落實公安保障措施。派出所要支持和保障綜合執(zhí)法部門履行職責(zé)，對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

六、組織實施

（一）加強試點組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合執(zhí)法工作組負(fù)責(zé)組織推進綜合執(zhí)法試點工作，研究解決試點過程中遇到的矛盾和問題。工作組由區(qū)政府法制辦、政法委、法院、城管局、樟山鎮(zhèn)等單位組成，組長單位為區(qū)政府法制辦。

（二）建立執(zhí)法協(xié)作機制。建立區(qū)級執(zhí)法部門與樟山鎮(zhèn)政府及綜合執(zhí)法局的工作協(xié)商和業(yè)務(wù)指導(dǎo)定期聯(lián)系制度。區(qū)各行政執(zhí)法部門要對樟山鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局依法履行職責(zé)的活動予以積極支持和全力配合，規(guī)范和促進綜合執(zhí)法行為，提高綜合執(zhí)法水平。

（三）強化隊伍管理培訓(xùn)。加強對綜合執(zhí)法局所有執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律意識和業(yè)務(wù)水平。遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督，同時切實強化對外宣傳，注重引導(dǎo)輿論氛圍，樹立公正、文明執(zhí)法的良好形象。

（四）規(guī)范監(jiān)督制約措施。按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，配備法制監(jiān)督機構(gòu)，擬定執(zhí)法程序，協(xié)調(diào)執(zhí)法爭議，負(fù)責(zé)案件審核。推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和評議考核制度。強化綜合執(zhí)法局內(nèi)部管理，建立政務(wù)公開、決策合法性審查、重大案件集體討論等制度，依法、規(guī)范行使職權(quán)，并接受相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

附件：擴權(quán)強鎮(zhèn)行政管理權(quán)限委托下放分工一覽表

二〇一五年三月十五日 附件：

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作方案

為認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān) 于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革實施方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制 訂本工作方案。

一、工作目的 深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，以建設(shè)服務(wù)型、法治型 鎮(zhèn)人民政府為目標(biāo)，提升行政管理效能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行 政執(zhí)法力量，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。

二、機構(gòu)和人員組成 成立 XX 鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，設(shè)隊長一名由 XX 兼任，設(shè)副隊長二 名分別由 XX 兼任，成員由鎮(zhèn)政府干部XX 及社會招聘人員組成，總 名。招聘人員條件為:原則上年齡在 35 周歲以下，五年內(nèi)無違法犯罪記錄，違反計劃生育受處罰必須滿 三年以上，原則上以退伍軍人為主，身體健康，初中文化以上，簽訂 勞動用工合同，2015 月份到位。

三、工作范圍及職責(zé) 根據(jù)縣政府有關(guān)部門授權(quán)，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊履行下列領(lǐng)域行政 執(zhí)法權(quán)(主要指行政檢查、行政處罰、行政強制權(quán))。

1、依照建筑業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對個人自建 房屋違反建筑工程施工許可管理的行為實施查處。

2、依照房地產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反房地 產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理、物業(yè)管理、房屋管理、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理和商品房租 賃管理規(guī)定(資質(zhì)資格管理除外)的行為實施行政處罰。

3、依照城市管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反城鎮(zhèn)市 政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、亂停亂放、戶外廣告等鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌行為 實施查處。

4、依照城鄉(xiāng)規(guī)劃及其監(jiān)督管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定的行為實施查處。

5、依照土地和礦產(chǎn)資源管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對 違反土地和礦產(chǎn)資源管理規(guī)定的行為實施查處。

6、依照工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反工 商行政管理規(guī)定的行為實施查處。

7、依照民政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反民政管 理規(guī)定的行為實施查處。

8、依照安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在縣安 監(jiān)局授權(quán)范圍內(nèi)，對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為實施查處，以及縣政府 有關(guān)部門授予的其他行政執(zhí)法權(quán)。

9、鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作任務(wù)。

四、工作保障機制

1、經(jīng)費保障。鎮(zhèn)財政每年安排 萬元專項工作經(jīng)費，在鎮(zhèn)財政管理下，實行單獨列支核算、均衡據(jù)實撥付、績效管理考評的使用原 則;專項工作經(jīng)費主要用于解決聘用人員工資，日常運轉(zhuǎn)及隊員加班 補助等支出，不得用于其他違反八項規(guī)定的開支。

2、車輛保障?？h政府配備的行政執(zhí)法車輛，由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法 隊使用。必須嚴(yán)格按照公務(wù)車輛管理規(guī)定使用，非工作時間和節(jié)假日 不得使用公車，且車輛必須停放在鎮(zhèn)車庫里面。

3、組織保障。在鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排下，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí) 法隊于 2015 月份組建到位。鎮(zhèn)政府所抽調(diào)人員，原則上不參加鎮(zhèn)黨委政府其他業(yè)務(wù)工作和考評，由鎮(zhèn)執(zhí)法隊統(tǒng)一調(diào)配、考核;鎮(zhèn)執(zhí) 法隊必須制定完善相應(yīng)的管理和工作制度報鎮(zhèn)黨委、政府審批后執(zhí) 行;執(zhí)法隊必須定期向鎮(zhèn)黨委、政府匯報工作進展情況。

4、機制保障。按照縣委縣政府要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法聯(lián)席會 議制度，綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制、綜合行政執(zhí)法信息共享機制、綜合 行政執(zhí)法責(zé)任監(jiān)管機制。

五、工作要求

1、嚴(yán)格要求，依法行政。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法支隊要嚴(yán)格把握法律 界限，對法律、法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定行政執(zhí)法職責(zé)，以及縣直部 門委托的行政執(zhí)法權(quán)，必須嚴(yán)格按照法律、按程序辦事;不得越權(quán)行 使行政執(zhí)法權(quán)，確保做到科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。

2、認(rèn)真履職，高效勤政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法任務(wù)重、難度大，必須盡職盡責(zé)，重點圍繞土地、建房、環(huán)境衛(wèi)生、市場管理等主要工 作，加強巡查排查，建立相關(guān)臺賬、資料，善于總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，推進工作。

3、嚴(yán)于律己，廉潔從政。鎮(zhèn)執(zhí)法隊要嚴(yán)格執(zhí)行法律政策，決不 允許出現(xiàn)索拿卡要行為;要嚴(yán)格經(jīng)費管理使用以及執(zhí)法車輛管理使 用，不得出現(xiàn)違規(guī)違 紀(jì)行為;要嚴(yán)格落實“三重一大”管理制度，執(zhí) 法隊重要事項、人事安排及決策、大額資金使用必須經(jīng)正、副隊長集 體研究后報鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。

為認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面推進行政體制改革，根據(jù)《浙江人民政府辦公廳關(guān)于在嘉興市、舟山市全面開展綜合行政執(zhí)法試點工作的通知》(浙政辦函〔2014〕35 號)、《關(guān)于嘉興市開展綜合行政執(zhí)法試點工作實施方案的復(fù)函》(浙編辦函〔2014〕78 號)等文件精神，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。 深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、省委十三屆四次全會等會議精神，以整合執(zhí)法主體、相對集中執(zhí)法權(quán)、推動執(zhí)法重心下移為重點，清理并整合行政執(zhí)法隊伍，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，著力建立權(quán)責(zé)統(tǒng)

一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，為促進我縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供體制機制保障。

(二)主要目標(biāo)。 綜合行政執(zhí)法試點工作，在城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作基礎(chǔ)上，進一步橫向擴大綜合執(zhí)法領(lǐng)域，縱向向鎮(zhèn)(街道)基層延伸綜合執(zhí)法范圍，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的綜合行政執(zhí)法體制;進一步清理整合執(zhí)法職能，規(guī)范建設(shè)執(zhí)法機構(gòu)，合理配置執(zhí)法人員，綜合提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)，構(gòu)建精干高效的綜合行政執(zhí)法體制;進一步理順相關(guān)行政主管部門與綜合行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)權(quán)限的關(guān)系，科學(xué)界定和規(guī)范權(quán)責(zé)邊界，落實“監(jiān)管和執(zhí)法”責(zé)任主體，強化“監(jiān)管和執(zhí)法”長效 措施，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)

一、陽光透明的綜合行政執(zhí)法體制。

(三)主要原則。

1.簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，加大簡政放權(quán)力度，推進管理和執(zhí)法重心下移，合理劃分相關(guān)行政主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，實現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開、監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗職能相對分開，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推行綜合行政執(zhí)法。

2.精簡統(tǒng)

一、效能優(yōu)先。清理并整合行政執(zhí)法機構(gòu)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法層級，強化執(zhí)法權(quán)威，落實執(zhí)法責(zé)任，著力解決“看得見的管不了、管得了的看不見、應(yīng)該管的不想管”的問題，提高執(zhí)法和管理效能。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。開展綜合行政執(zhí)法試點工作與政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、部門職責(zé)清理和推行權(quán)力清單制度、創(chuàng)新政府管理方式、加強事中事后監(jiān)管等相結(jié)合，綜合規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，發(fā)揮改革的整體效應(yīng)。

二、試點內(nèi)容

(一)試點領(lǐng)域范圍。 主要是圍繞縣委、縣政府“五水共治”、“三改一拆”等中心工作、圍繞與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、面廣量大人民群眾比較關(guān)注的領(lǐng)域，進一步擴大橫向執(zhí)法領(lǐng)域，延伸執(zhí)法范圍到各鎮(zhèn)(街道)，在全縣行政區(qū)域內(nèi)全面開展綜合行政執(zhí)法試點工作。

在繼續(xù)行使原經(jīng)省政府批準(zhǔn)集中行使的城市管理領(lǐng)域市容和環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住宅室內(nèi)裝飾裝修、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護、工商管理(室外公共場所無證經(jīng)營)、公安交通等 8 個方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰權(quán)(鹽政發(fā)〔2012〕40 號已經(jīng)公布，限制人身自由的除外，下同)及相關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)和行政強制職權(quán)的基礎(chǔ)上，增加集中行使土地、水行政、安全生產(chǎn)并擴大環(huán)境保護等 4 個方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)。具體為: 1.集中行使土地管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的關(guān)于非法占用土地、破壞耕地、不按照批準(zhǔn)的用途使用土地、非法轉(zhuǎn)讓集體土地等違法行為的 18 項行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán);

2.集中行使水行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的關(guān)于違反河道、水資源、農(nóng)村供水管理規(guī)定等違法行為的 16 項行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán);3.集中行使安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的關(guān)于違反安全生產(chǎn)(危險化學(xué)品、礦山安全、煙花爆竹、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理及行政處罰除外)等違法行為的 82 項行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán);

4.擴大集中行使環(huán)境保護管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的關(guān)于違反畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染、大氣污染等違法行為的 23 項行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán);建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、人防(民防)、林政、石油天然氣管道保護管理等

5 個方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)，待省編委辦批準(zhǔn)后，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。行政執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)給綜合行政執(zhí)法局后，相關(guān)行政主管部門(包括法律法規(guī)授權(quán)組織)除已經(jīng)立案但未結(jié)案的以外，不得再行使已劃轉(zhuǎn)的行政執(zhí)法職權(quán);仍然行使的，作出的行政決定一律無效;未劃轉(zhuǎn)的行政執(zhí)法職權(quán)，仍由相關(guān)行政主管部門行使，綜合行政執(zhí)法局不得越權(quán)行使。

(二)健全執(zhí)法機構(gòu)。

在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實施縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作，縣城市管理行政執(zhí)法局更名為縣綜合行政執(zhí)法局，為縣政府工作部門，掛縣綜合行政執(zhí)法大隊牌子，依法獨立行使有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，按規(guī)定重新制定其主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制“三定”方案。建立健全縣綜合行政執(zhí)法局(大隊)鎮(zhèn)(街道)中隊，作為縣綜合行政執(zhí)法局(大隊)的派出機構(gòu)，并掛鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法辦公室牌子。鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與綜合執(zhí)法辦公室合署辦公。

(三)完善管理體制。

縣綜合執(zhí)法局鎮(zhèn)(街道)中隊實行條塊結(jié)合的雙重管理體制。干部管理以條為主，中隊主要負(fù)責(zé)人由縣綜合行政執(zhí)法局征求鎮(zhèn)(街道)意見后任免;行政執(zhí)法 以塊為主，在綜合行政執(zhí)法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，由所在鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)籌?？h綜合執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、綜合行政執(zhí)法責(zé)任制的監(jiān)督考評、行政復(fù)議及組織全縣重大或?qū)ｍ棃?zhí)法活動及應(yīng)急處置，必要時可直接行使行政處罰權(quán)。

(四)嚴(yán)控人員編制。

按照“精簡統(tǒng)一效能”原則，綜合行政執(zhí)法工作所需人員編制，主要通過整合資源、盤活存量、挖掘潛力的途徑解決，在不突破我縣行政編制和事業(yè)編制總量、不改變編制性質(zhì)的前提下實行專項管理，保證基層和一線執(zhí)法工作需要。縣綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的人員編制，以縣城管行政執(zhí)法局現(xiàn)有行政編制 10 名、事業(yè)編制(參公)120 名為基數(shù)，通過優(yōu)化配置人員編制資源，即從劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法職權(quán)的行政主管部門所屬承擔(dān)行政執(zhí)法的事業(yè)單位中，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)事業(yè)人員編制的途徑解決。具體由縣編委辦另行研究并專題報上級編辦批準(zhǔn)。

(五)建立協(xié)作機制。

建立健全綜合行政執(zhí)法配合協(xié)作機制，進一步完善行政執(zhí)法運行機制，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法的高效、權(quán)威、統(tǒng)一。

1.加強配合協(xié)作。結(jié)合推行政府部門權(quán)力清單制度，合理劃分行政主管部 門與綜合行政執(zhí)法部門職權(quán)權(quán)限，公開執(zhí)法職權(quán)范圍和運行流程。政府相關(guān)行政主管部門要切實加強源頭監(jiān)管，依法履行政策制定、審查審批、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職責(zé)，加強對綜合行政執(zhí)法局相關(guān)執(zhí)法工作的支持、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，督促其執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，并會同綜合執(zhí)法部門建立行政監(jiān)督管理與執(zhí)法監(jiān)督檢查配合協(xié)作規(guī)范，構(gòu)建事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機結(jié)合的長效監(jiān)管機制，明確細(xì)化職責(zé)和工作程序，切實避免產(chǎn)生劃轉(zhuǎn)具體行政處罰權(quán)后相互推卸監(jiān)督管理檢查責(zé)任的現(xiàn)象。綜合行政執(zhí)法局要加強與相關(guān)行政主管部門的配合，依法履行好監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等后續(xù)監(jiān)管職責(zé)，有關(guān)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法情況要及時通報相關(guān)行政主管部門。綜合行政執(zhí)法局在查處違法案件時，相關(guān)行政主管部門及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)配合做好提供審批資料、進行技術(shù)鑒定等相關(guān)工作，努力形成無縫對接的監(jiān)管格局。行政執(zhí)法部門與相關(guān)行政主管部門對違法案件處理發(fā)生爭議時，由縣政府法制部門協(xié)調(diào)明確。縣監(jiān)察局要加強對綜合行政執(zhí)法及行政監(jiān)督管理與執(zhí)法監(jiān)督檢查的監(jiān)察，嚴(yán)肅追究部門和個人失職、瀆職及部門配合協(xié)作不到位責(zé)任人的責(zé)任。

2.實現(xiàn)信息共享。各相關(guān)行政主管部門與綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強聯(lián)系、互通信息。行政主管部門要為綜合行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法提供許可、監(jiān)管等方面的數(shù)據(jù)信息和技術(shù)支撐，作出涉及綜合行政執(zhí)法職權(quán)范圍的決定，應(yīng)當(dāng)及時抄告綜合行政執(zhí)法部門;綜合行政執(zhí)法部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為及行政處罰相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)行政主管部門，并抄告紀(jì)檢(監(jiān)察)和公 安、檢察等司法機關(guān)備案。

3.強化執(zhí)法監(jiān)督。綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，確保嚴(yán)格公正執(zhí)法;并引入誠信評價體系，建立執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，通過不定期交叉互查等形式，強化重點對象的監(jiān)督檢查。全面實行案件主辦人制度和案件審核制度，以及案件質(zhì)量跟蹤評判;全面落實和強化責(zé)任追究制度;推行行政執(zhí)法公開，自覺接受社會和行政相對人的監(jiān)督。4.落實執(zhí)法保障。綜合行政執(zhí)法所需裝備和經(jīng)費列入財政預(yù)算并予以保障，行政執(zhí)法實行“罰繳分離”、“收支兩條線”，行政處罰中收繳的罰款、沒收的違法所得和沒收財物拍賣的款項，按規(guī)定全額上繳國庫。公安機關(guān)要全力保障行政執(zhí)法工作，做到有警必接、有警必處、有案必查、有責(zé)必究。對違反治安管理法律，以暴力、威脅等手段阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)依法查處，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

三、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的縣開展綜合行政執(zhí)法試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣紀(jì)委(監(jiān)察局)、縣委組織部、縣編委辦、縣法制辦、縣人力社保局、縣財政局、縣城管執(zhí)法局(綜合行政執(zhí)法局)及縣級有關(guān)部門和各鎮(zhèn)(街道)政府為成員單位。主要負(fù)責(zé)研究部署綜合執(zhí)法試點工作中重大事項，協(xié)調(diào)處理執(zhí)法試點工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣城管執(zhí)法局(綜合行政執(zhí)法局)，負(fù)責(zé)日常工作。開展綜合行政執(zhí)法試點工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及部門多，調(diào)整范圍廣，全縣上下必須要思想上高度統(tǒng)一，行動上保持一致。各鎮(zhèn)(街道)、縣級相關(guān)部門特別是涉及職能劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)和人員調(diào)整的行政執(zhí)法部門，應(yīng)充分認(rèn)識全面開展綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義，要以改革創(chuàng)新大局為重，積極支持配合，確保綜合行政執(zhí)法試點工作平穩(wěn)有序推進。各新聞單位要加強宣傳引導(dǎo)，為綜合行政執(zhí)法試點工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

(二)明確工作職責(zé)，合力實施改革。縣編委辦負(fù)責(zé)全面開展綜合執(zhí)法試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、試點工作方案制定、報批審核，以及綜合行政執(zhí)法局“三定”規(guī)定、權(quán)責(zé)清理和權(quán)力清單制定及人員編制調(diào)整等工作?？h法制辦負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法工作的法制監(jiān)督及行政執(zhí)法人員的資格管理、培訓(xùn)教育等工作?？h監(jiān)察局負(fù)責(zé)制定行政監(jiān)督管理與綜合行政執(zhí)法監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度?？h人力社保局負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)調(diào)整中人員劃轉(zhuǎn)(選調(diào))工作的指導(dǎo)、加強對行政執(zhí)法隊伍管理的指導(dǎo)監(jiān)督，建立健全有關(guān)管理制度?？h財政局負(fù)責(zé)執(zhí)法機構(gòu)人員調(diào)整后經(jīng)費預(yù)算劃轉(zhuǎn)和執(zhí)法裝備經(jīng)費保障工作?？h城管執(zhí)法局(綜合行政執(zhí)法局)要主動加強與縣級相關(guān)部門的銜接，順利完成職能移交，有效承載相關(guān)職責(zé)，要主動加強與各鎮(zhèn)(街道)的工作銜接，積極承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。并負(fù)責(zé)制訂綜合行政執(zhí)法配合協(xié)作工作等有關(guān)意見，縣相關(guān)職能部門要配合做好相應(yīng)執(zhí)法機構(gòu)、職責(zé)和人員、經(jīng)費等劃轉(zhuǎn)、調(diào)整工作。各鎮(zhèn)(街道)和其它有關(guān)部門要按照各自 工作職責(zé)，各司其職，相互配合，積極穩(wěn)妥推進綜合行政執(zhí)法工作。

(三)明確工作紀(jì)律，強化監(jiān)督檢查。綜合行政執(zhí)法試點工作專業(yè)性、政策性強，涉及到部門職能和人員編制的調(diào)整。為此，各有關(guān)部門要強化對綜合行政執(zhí)法試點工作的監(jiān)督檢查，明確工作紀(jì)律，防止職能劃轉(zhuǎn)和人員編制調(diào)整過程中，出現(xiàn)監(jiān)管不力或監(jiān)管失控等情況。

(四)大膽實踐創(chuàng)新。開展綜合執(zhí)法試點工作是行政體制改革的一項重要內(nèi)容，將面臨著許多的困難和問題，需要大膽探索、大膽實踐。在試點工作中，需要不斷創(chuàng)新和完善各項工作制度，不斷改進工作方式和方法，不斷總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)造條件，為全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的行政執(zhí)法保障。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實施方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實施方案的公共服務(wù);加強社 會管理，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定;推動農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的民主法制意識。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行整合，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、區(qū)域面積、區(qū)位功能等因素，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分類，確定不同的機構(gòu)設(shè)臵和限額，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，創(chuàng)新管理體制和運行機制，切實減輕基層財政壓力。創(chuàng)新服務(wù)方式，建立健全農(nóng)村公益服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，按照省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的有關(guān)要求，合理區(qū)分公益性職能和經(jīng)營性職能，實行分類管理，強化經(jīng)費主要由財政保障的公益性服務(wù)職能。強化經(jīng)營性事業(yè)單位自我發(fā)展能力，逐步走向市場。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制一律由省實行總量控制基礎(chǔ)上，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制一律由市統(tǒng)一管理。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，建立編制、人事、財政等部門協(xié)調(diào)機制，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。按照國家和省有關(guān)規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障工作，抓好政策落實，妥善安臵分流人員，確保社會穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的合理調(diào)整。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構(gòu)“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)村義務(wù)教育管理改革的總要求是: 建立和完善政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。各縣區(qū)要按照《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》(國發(fā)?201X?43號)和《遼寧省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實施意見》(遼政發(fā)?201X?22號)精神，切實管好用好各級財政對農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)專項經(jīng)費，不折不扣地落實地方各級政府的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任，進一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費管理。建立健全監(jiān)督管理機制，確保國家對農(nóng)村義務(wù)教育的各項政策落到實處。深化教育人事制度改革，全面實行人員聘任制和崗位管理制度，依法全面實施教師資格準(zhǔn)入制度，提

高農(nóng)村教師素質(zhì)。加強農(nóng)村中小學(xué)編制管理，堅決清退不合格和超編教職工。合理配臵城鄉(xiāng)教育資源，建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，合理調(diào)整農(nóng)村教育布局，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和搞不切實際的各種達標(biāo)升級活動，提高教育資源利用效率。進一步優(yōu)化教育資源配臵，加大對薄弱學(xué)校的改造力度，積極推進城鄉(xiāng)及區(qū)域內(nèi)義務(wù)教 縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的總要求是: 按照社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的原則要求，建立健全與事權(quán)相匹配的省以下財政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間收入劃分，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，積極貫徹實行省、市兩級政府在財力分配上向財政困難縣鄉(xiāng)傾斜的政策。采取切實措施，進一步增強縣鄉(xiāng)財政實力。落實省政府關(guān)于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策，對來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級共享稅收定比增量返還，要完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，調(diào)整和取消鄉(xiāng)對縣的專項資金上解政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的補助力度。落實省對縣鄉(xiāng)專項資金直撥政策，進一步緩解縣鄉(xiāng)財政運行困難，減少省補助資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金使用效益，減輕基層財政國庫資金調(diào)度壓力。進一步完善財政獎補政策，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力。改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況，落實和完善財政對村級的補助政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)。完善城鄉(xiāng)公共財政制度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費主要用于農(nóng)村，基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。進一第二篇:《XX鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點匯報》 黃花鎮(zhèn)位于英德市西南面，距市區(qū)70公里，總面積220平方公里，轄1個居委和11個村委，有276個村民小組，總?cè)丝?/p>

5.2萬人。去年7月，我鎮(zhèn)作為XX市九個生態(tài)調(diào)節(jié)鎮(zhèn)之一先行試點農(nóng)村綜合改革，按照上級制定的農(nóng)村綜合改革實施方案，在市農(nóng)業(yè)局、編委辦、財政局、發(fā)改局等有關(guān)單位的精心指導(dǎo)下，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，周密部署，廣泛宣傳，扎實做細(xì)工作，認(rèn)真組織實施，改革取得了明顯成效，達到了預(yù)期目的。去年底，省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)率隊到我鎮(zhèn)調(diào)研農(nóng)村綜合改革情況，對改革成果給予了高度評價。加強領(lǐng)導(dǎo)，落

實責(zé)任是做好農(nóng)村綜合改革工作的組織力量保障。為切實加強農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)成立了由黨委書記為組長、鎮(zhèn)長為常務(wù)副組長、組織委員為副組長、鎮(zhèn)屬各部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織實施和督促。同時，認(rèn)真總結(jié)好的做法和成功經(jīng)驗，進一步采取措施，將改革和當(dāng)前建設(shè)有機結(jié)合起來，鞏固改革成果，建立推進改革的長效機制。盡管改革時間緊、任務(wù)重、難度大，但是在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各部門團結(jié)協(xié)作，克服了各種困難，及時解決了各種矛盾，順利完成了試點改革任務(wù)。鎮(zhèn)政府“三農(nóng)”服務(wù)機構(gòu)設(shè)立黨政辦、社會事務(wù)辦、綜治信訪維穩(wěn)辦、農(nóng)業(yè)辦、計生辦等五大辦公室。在黨政辦新設(shè)立“兩代表一委員”工作室，并與綜治信訪維穩(wěn)辦合署辦公;撤銷了經(jīng)濟發(fā)展辦并將其相關(guān)業(yè)務(wù)并入農(nóng)業(yè)辦;新組建“一網(wǎng)三中心”(即“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、勞動力服務(wù)中心)，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心是由原來的林業(yè)站、農(nóng)技站、農(nóng)機站、獸醫(yī)站、水利所等五個站所合并組成的部門，該中心下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站;村(居)委設(shè)立一社四站(農(nóng)村服務(wù)合作社、經(jīng)濟服務(wù)工作站、公共服務(wù)工作站、綜治信訪維穩(wěn)工作站、衛(wèi)生服務(wù)站)。我鎮(zhèn)投入120多萬元改造了政府門口廣場，對政府行政服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社區(qū)居委會等3個辦事大廳的為民服務(wù)窗口進行全面裝修改造，將對外為民服務(wù)窗口全部前移辦公，并將各服務(wù)窗口的制度、職責(zé)、辦事程序規(guī)范上墻公開，在政府大門口安裝了大型的電子信息發(fā)布顯示屏，在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心配置了“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)專用電腦，安裝了電子顯示屏，獨立設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測室并添置了檢測設(shè)備一套。

(三)注重創(chuàng)新，強力推進農(nóng)村綜合改革。 農(nóng)村綜合改革工作進展如何、成效怎樣，關(guān)鍵在于創(chuàng)新力度和推進力度。我鎮(zhèn)注重實效，不走過場，狠抓農(nóng)村機構(gòu)改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)便民、惠民、利民的高效服務(wù)型政府，提高公益性便民服務(wù)水平?！皟纱硪晃瘑T”工作室讓基層黨員群眾“有地方說話”、“說了有人聽”、“有事能解決”,讓“兩代表一委員”深入到群眾中去了解民意，為民解憂。我鎮(zhèn)每周二為“兩代表一委員”指定接(走)訪時間，并開通電話專

線值班，將民情登記、收集、處理、反饋，確保件件能落實，事事有回音。民情日記實行一事一記，以敘述、分析、評議為主要形式，包括事由、意見、結(jié)果三個要素，真實地反映社情民意，記錄方式要規(guī)范，反映問題要具體，分析情況要透徹，提出解決問題的建議和措施，并跟蹤記錄辦理的結(jié)果。結(jié)合我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展的“走出大樓、走到基層、走進群眾”活動，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員、政府各部門負(fù)責(zé)人及各村(居)委不定期深入到群眾中了解民情，為民解憂，每周至少交上一篇民情日記，遇重大、緊急事項要隨時記錄及時匯報，凡達不到數(shù)量和質(zhì)量要求的進行通報批評。農(nóng)村綜合改革大半年以來，共收集民情日記900多份，從民情日記發(fā)現(xiàn)民事糾紛263人次(宗)，反映群眾生活困難107人次，發(fā)現(xiàn)的問題基本上逐一得到解決，把矛盾化解在基層。此項活動的開展得到了廣大人民群眾的支持和評價。我鎮(zhèn)在司法調(diào)解上創(chuàng)新了聯(lián)合調(diào)解方式，調(diào)處難案積案(特別是起訴法院又不符合條件立案的糾紛)都邀請法庭法官到綜治信訪維穩(wěn)中心，配合政府領(lǐng)導(dǎo)、中心的工作人員面對面與群眾進行聯(lián)合調(diào)解，給群眾創(chuàng)造一個聯(lián)合調(diào)解平臺，改變了過去將難案積案推向法院的做法，改為以政府的名義請法官下鄉(xiāng)協(xié)助調(diào)解。我鎮(zhèn)大半年來共調(diào)處好16宗難案積案，確保調(diào)解工作取得實效，減少了群眾上訪和打官司的案件，并對調(diào)處的案件進行了規(guī)范的歸檔。農(nóng)產(chǎn)品檢測站新裝修了專門用于蔬菜水果檢測室一間，配備了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備一套，同時配備專業(yè)的檢測員3人，日均檢測蔬菜水果樣本3個以上，分別在農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜水果收構(gòu)點、蔬菜水果種植基地等地點隨機抽取樣本進行檢測，并將檢測結(jié)果上報上級部門，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保了農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和銷售。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實施方案。

5、推行在村(居)委開展為民代辦事項業(yè)務(wù)。 開展為民代辦事項業(yè)務(wù)，旨在強化村干部為民服務(wù)意識，提高辦事效率，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

一是受理: 在村(居)委設(shè)立代理點，由村干部在代理點接待群眾，對群眾前 來反映的問題和需要機關(guān)辦理的事項予以登記，同時接受保管相應(yīng)資料，對無法代辦的事項，做好解釋和指導(dǎo)工作，并告知申請人到

相關(guān)部門辦理。二是辦理: 對群眾申辦事項，由村干部負(fù)責(zé)登記，受理人能辦理的可直接辦理，不能辦理的作好解釋，代為辦理的轉(zhuǎn)相關(guān)單位、部門辦理，原則上不超過15天。

三是送達: 將辦理好的相關(guān)證件和資料及時送到當(dāng)事人手中，或通知當(dāng)事人來領(lǐng)取。到所在村(居)委登記他們的基本情況和流出方向，以便加強對他們的溝通和管理。

二是建立外出務(wù)工人員定期聯(lián)系制度。村(居)委凡是知道外出務(wù)工的人員，將進行列表造冊并定期聯(lián)系，每個月至少電話聯(lián)絡(luò)一次，了解他們的生活狀況、工資收人及家庭情況，有困難時盡力提供援助。三是鼓勵外出務(wù)工人員回家創(chuàng)業(yè)制度。村(居)委根據(jù)平時聯(lián)系外出務(wù)工人員所掌握的情況，向他們宣傳家鄉(xiāng)變化和發(fā)展，鼓勵有能力有條件的外出人員回家創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)作貢獻。我鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)并配備專用電腦，供群眾現(xiàn)場查看農(nóng)業(yè)相關(guān)的信息，并有專人協(xié)助群眾操作，同時安裝了電子顯示屏，主要用于土地流轉(zhuǎn)供需和勞動力供需信息公開，為供需雙方提供了一個公開溝通的信息服務(wù)平臺，政府部門充當(dāng)中介角色，為企業(yè)和群眾服務(wù)。在政府門口安裝了大型電子信息顯示屏和制作了30多米雙面可用的信息發(fā)布宣傳長廊，用于宣傳我鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革進展情況及成果。專門印發(fā)了5000本農(nóng)村綜合改革辦事指南宣傳小冊，發(fā)放到各單位(部門)、村居委以及群眾手中，讓群眾了解各項辦事程序，領(lǐng)會農(nóng)村綜合改革的便民意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實施方案。

一是開展農(nóng)村綜合改革試點工作后，政府把工作重點從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)移到宣傳落實政策、指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、做好公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定和保障農(nóng)民合法權(quán)益上來，政府行政職能開始向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，基層干部的工作積極性得到增強，農(nóng)村公共服務(wù)資源得到整合，試點村居委的農(nóng)民群眾也從服務(wù)方式創(chuàng)新中初步嘗到了實惠。通過改革進一步增進了干群關(guān)系，社會發(fā)展更加和諧融洽，人民群眾幸福指數(shù)得到進一步提升，更

有利于推動我鎮(zhèn)各項事業(yè)的健康發(fā)展。

二是所有市下放委托給我鎮(zhèn)的行政許可、審批事項和事業(yè)單位社會服務(wù)事項，一律都進入了我鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實行“一站式”服務(wù)。

三、存在問題及努力方向

一是缺乏經(jīng)驗。農(nóng)村綜合改革是新鮮事物，我鎮(zhèn)在借鑒云安經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，邊摸索邊推進，需要上級有關(guān)部門加強對我鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二是經(jīng)費壓力大。農(nóng)村綜合改革需要投入較多的資金，由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，村級收入較少(全部都是省定貧困村)，難以投入大量的改造資金。下一步計劃爭取“雙到”幫扶單位和上級財政支持部分缺口資金，剩余由鎮(zhèn)政府及村委共同想辦法解決。

三是村級改革難度大。目前我鎮(zhèn)只對社區(qū)居委會進行了初步探討性農(nóng)村綜合改革，剩下的11個村委由于經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍較差，改善辦公條件和購置辦公設(shè)備經(jīng)費不足，加上人員素質(zhì)不高，給村級改革進展帶來困難。下一步加大改善村級辦公條件，力爭本年內(nèi)全面鋪開農(nóng)村綜合改革。

(一)改革必須與群眾意愿相一致。第三篇:《河溶鎮(zhèn)201X年農(nóng)村綜合改革(定稿)》鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實施方案。河溶鎮(zhèn)位于當(dāng)陽市東部，與荊門、荊州地區(qū)接壤，面積252平方公里，轄19個行政村、1個居委會，129個村民小組，14165戶，56266人，其中鄉(xiāng)村人口45168人，農(nóng)村勞動力30335個，耕地總面積

10.26畝。201X年，河溶鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的一系列指示精神，堅持“多予、少取、放活”的方針，不斷鞏固和擴大農(nóng)村綜合改革成果，全面落實各項強農(nóng)、惠農(nóng)政策，積極化解村級舊債，推進基層民主政治建設(shè)，加快了全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展步伐。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置符合政策。我鎮(zhèn)按照中共湖北省委(鄂發(fā)[201X]7號)文件要求，嚴(yán)格設(shè)立機構(gòu)，嚴(yán)格配備相關(guān)工作人員和職數(shù)，在班子成員中，設(shè)九個黨委委員;鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)四個辦公室，分別為黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室和社會治安綜合治理辦公室。

(二)人員編制配備符合規(guī)定。根據(jù)當(dāng)發(fā)[201X]3號《當(dāng)陽市鎮(zhèn)處綜合配套改革實施方案》、當(dāng)編發(fā)[201X] 號《當(dāng)陽市鎮(zhèn)處機關(guān)工作機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制方案》文件精神，核定鎮(zhèn)機關(guān)行政編制45人?，F(xiàn)實有在崗在編人員37人，全部定編定崗到人，并在市財政與編制公開網(wǎng)在全省實現(xiàn)名制公示，無任何編制外借用、聘用人員。(三)“以錢養(yǎng)事”新機制規(guī)范運行。我鎮(zhèn)共有公益性服務(wù)主體5個，分別為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、水利服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心和動物防疫辦公室。其中動物防疫辦公室由國家干部兼任主任，其他四個中心分別由中心主任負(fù)責(zé)，目前，四個中心共有工作人員30人(年初31人，農(nóng)業(yè)中心1人6月病故)。

1、崗位實行競爭上崗。根據(jù)省農(nóng)村公益性崗位設(shè)置的暫行辦法及農(nóng)村公益性事業(yè)的管理條例，針對改制單位三年過渡期滿的狀況，201X年初我們在五個服務(wù)主體進行了全員競爭上崗(主任由政府考核后先行聘用)，除防疫員以外，四個中心共有34人參加競爭上崗，經(jīng)基礎(chǔ)考核、民主推薦、競職演說等環(huán)節(jié)共選定了27人到人公益性崗位服務(wù)。防疫員也實行了競爭上崗，共有14人參加競爭上崗，聘用11人為防疫員。但在聘用上實行了因事聘請，不與防疫員確定勞動關(guān)系，待遇實行因事而定，更充分地體現(xiàn)了“以錢養(yǎng)事”。

2、項目實行合同管理。將農(nóng)村公益性服務(wù)全部發(fā)包給五個公益性服務(wù)主體，由服務(wù)主體按照合同所規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)、要求等對農(nóng)民提供公益性服務(wù)。201X年1月我們分別與五個公益性服務(wù)主體簽訂了201X年度的農(nóng)村公益性服務(wù)合同，合同總額為8 7.49萬元。

3、考核實行量化評分。

一是會同市直業(yè)務(wù)主管部門制定了詳細(xì)的考核實施細(xì)則，設(shè)計了量化考核評分表，由市、鎮(zhèn)、村三級進行考核; 二是制作了農(nóng)村公益性服務(wù)內(nèi)容登記表，年終由村進行整體評價后納入考核結(jié)果;三是嚴(yán)格實行“政府埋單、農(nóng)民簽字”的管理辦法;四是各服務(wù)主體與每名專業(yè)技術(shù)人員簽訂了公益性服務(wù)項目承包合同，將每名專業(yè)技術(shù)人員所承擔(dān)的具體工作進行了明確界定;五個 公益性服務(wù)主體分別建立服務(wù)臺帳，對服務(wù)對象為個人的嚴(yán)格實行每次簽字到人。鎮(zhèn)政府對五個公益性服務(wù)主體每年進行兩次考核。201X年綜合考核成績?yōu)? 農(nóng)業(yè)服務(wù)中 心9 9.03分，水利服務(wù)中心9 9.17分，文化服務(wù)中心9 9.06分，計劃生育服務(wù)中心9 9.27分，動物防疫辦公室99分，依據(jù)考核評分我們于201X年1月全部兌現(xiàn)了201X年度服務(wù)經(jīng)費。

4、薪酬實行績效考核。各中心結(jié)合與鎮(zhèn)政府簽定的《農(nóng)村公益性服務(wù)承包合同》相關(guān)內(nèi)容和單位崗位實際，將考核任務(wù)與目標(biāo)分解落實到每個崗位每個人，并與職工簽定了項目和技術(shù)承包合同，讓每個人明確了自己的崗位職責(zé)和獎懲考核辦法，從而增強了職工的工作積極性，年終按照所簽訂的合同及考核成績兌現(xiàn)相應(yīng)的服務(wù)報酬。

5、權(quán)益實行依法保障。嚴(yán)格要求各中心為職工購買包含基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等五項內(nèi)容的社會保險，其集體部分由財政所專帳直達各服務(wù)主體。201X年度各服務(wù)主體共為31名職工購買了社會保險，總額達15728 3.43元，其中集體部分11549 7.43元，個人部分41778元。在社會保險費總額中職工基本養(yǎng)老保險9971 9.6元，其中集體部分6933 5.6元，個人部分30384元。6、資金實行規(guī)范撥付。

一是按照“零戶統(tǒng)管”原則，對五個公益性服務(wù)主體全部在財政所開設(shè)了專戶，由財政所進行統(tǒng)一管理，確保公益性服務(wù)經(jīng)費全部用于公益性服務(wù); 二是公益性服務(wù)經(jīng)費全部直達服務(wù)主體帳戶，對于考核中扣出的經(jīng)費全部結(jié)轉(zhuǎn)下年，用于公益性服務(wù)項目的開支;三是對各服務(wù)主體的經(jīng)費撥付情況全部在當(dāng)陽市財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上予以了公示，方便各級部門直接查詢。201X年省、市撥付

給我鎮(zhèn)農(nóng)村公益性經(jīng)費8 8.04萬元，201X年度為8 7.49萬元，沒有出現(xiàn)上進下退情況。追加防疫經(jīng)費5644元(考核獎勵)，共計886044元。經(jīng)考核共兌現(xiàn)875436元，結(jié)轉(zhuǎn)下年10608元。我鎮(zhèn)按市財政局安排部署，根據(jù)“預(yù)算統(tǒng)管、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”五統(tǒng)一的要求，鎮(zhèn)財政于201X年下半年實行了“鄉(xiāng)財縣管”。201X年按照相關(guān)規(guī)定繼續(xù)實行，目前運行良好。201X年全鎮(zhèn)落實農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金20 2.7萬元，主要用于解決村干部工資、辦公經(jīng)費和五保戶供養(yǎng)經(jīng)費，結(jié)余部分用于化解債務(wù)和興辦村級公益事業(yè)，這些資金均由鎮(zhèn)財政所設(shè)立專帳管理，?？顚Ｓ谩?01X年底均已嚴(yán)格按政策全部撥付到位，不存在截留、抵扣和挪用轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)移支付資金的情況。我鎮(zhèn)19個村共有村干部106人(含村主任助理15人)，年底根據(jù)綜合考評，鎮(zhèn)核定村干部工資總額878246元，并確定村支部書記、村主任工資。村根據(jù)鎮(zhèn)核定的工資總額考核分解到個人，并報鎮(zhèn)組織部門審批，然后報財政所辦理，為了防止出現(xiàn)村級截留和挪用村干部工資，財政所通過信用社“一本通”存折，將工資直接打到村干部個人帳戶上，實現(xiàn)了工資直達。我鎮(zhèn)五保戶采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式，201X年，全鎮(zhèn)共有五保戶225人。撥付集中供養(yǎng)資金320400元;分散供養(yǎng)按人平1500元/年的標(biāo)準(zhǔn)，共發(fā)放113人計167900元;資金由財政所專管員直接上門發(fā)放到人由五保戶簽收，個別由其委托人簽收。五保戶供養(yǎng)經(jīng)費在鎮(zhèn)財政所建立專帳，統(tǒng)一管理，規(guī)范使用。我鎮(zhèn)農(nóng)村“普九”債務(wù)已全部轉(zhuǎn)入市政府統(tǒng)一解決。200 2、201X年兩年通過清理共鎖定債務(wù)2023124元，分五年已全部還清: 其中201X年償還340000元，201X年償還340000元，201X年償還340656元，201X年償還320829元，201X年償還341831元，(一)完善配套相關(guān)措施。我鎮(zhèn)在一事一議公益事業(yè)建設(shè)配套措施上，一是建立健全一事一議民主議事機制，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規(guī)范議事程序，明確議事

范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞;二是建立健全監(jiān)管制度，主要是: 財務(wù)公開制度、檔案管理制度、資金臨管制度;三是建立公益設(shè)施管護制度，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責(zé)任主體。

(二)認(rèn)真落實獎補政策。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照村級公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任劃分，將“村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè)”，開展一事一議籌資和投工投勞，按人平15元、勞力10個開展村級公益事業(yè)建設(shè)的項目，嚴(yán)格按照“項目規(guī)劃、項目申報、項目初審、項目審批、項目實施、項目驗收、資金撥付”七大程序，來確定國家獎補對象和范圍;201X年全鎮(zhèn)共申報一事一議項目24個，籌資41385元，籌勞296560個，村集體自籌資金139550元，申請財政獎補資金1795914元。疏通排灌11 3.5千米，整治堰塘15500立方米，維修村組道路5 8.9千米。補助資金全部落實到位，沒有截留、挪用，違反規(guī)定安排使用等問題。

(三)嚴(yán)格組織項目驗收。我鎮(zhèn)201X年一事一議公益事業(yè)建設(shè)項目都由市、鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織財政、減負(fù)辦等相關(guān)部門進行驗收;在驗收過程中，每一個項目都有村干部、村民代表、受益群眾參與;驗收結(jié)束后，每個項目都有由村民代表簽字同意的驗收報告，上交級項目驗收小組。

(一)及時發(fā)放《農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補貼政策監(jiān)督卡》。201X年，全第四篇:《農(nóng)村綜合改革工作總結(jié)》篇1: 根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村綜合改革的通知》(湘政發(fā)〔20XX〕32號)、《湖南省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于確定新增農(nóng)村綜合改革試點縣及化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點縣的通知》(湘農(nóng)改辦[20XX]1號)精神,20XX年我縣列為全省農(nóng)村綜合改革試點縣。一年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下,成立了高規(guī)格的農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及五個工作機構(gòu)。在認(rèn)真學(xué)習(xí)改革政策，深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，制定了農(nóng)村綜合改革總體方案及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革、化

解鄉(xiāng)村債務(wù)、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)、國有農(nóng)場稅費改革的實施方案。通過深入宣傳發(fā)動和積極組織實施，整個改革試點工作進展順利，取得了初步成效。

一、主要工作及成效

(一)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作中，我縣堅持從本地實際出發(fā)，從建立公共行政體制的要求出發(fā)，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，按照條塊結(jié)合、合理有效的原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)加以規(guī)范，確保管理到位和責(zé)任落實，形成縣鄉(xiāng)兩級協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制。

一是科學(xué)合理設(shè)置機構(gòu)。通過重新劃分、合理撤并等措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的10個調(diào)整為3個，即黨政人大政協(xié)綜合辦公室，社會事務(wù)辦公室(加掛社會治安綜合治理辦公室牌子)，經(jīng)濟發(fā)展辦公室(加掛人口和計劃生育辦公室牌子)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所由原來16個精減合并為6個(即計生服務(wù)所、農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計站、勞動保障和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、文化體育衛(wèi)生站、環(huán)保和城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦)。

二是重新核定編制。改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員有1723人，其中有編的全額撥款人員有850人，差額撥款人員有334人，自收自支人員有46人，超編人員493人。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員減為1336人，其中有編的全額撥款人員有1230人，全部核定為全額撥款,目前仍超編人員有106人。

三是積極穩(wěn)妥分流富余人員。這次改革應(yīng)分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員493人，其中有編的全額撥款人員113人，差額撥款人員334人，自收自支人員有46人。到目前為止已分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員387人，其中有編的全額撥款人員47人，差額撥款人員230人，自收自支人員46人，要求清退超編人員64人。在分流人員的安置上，我縣采取了如下主要辦法: 對于與機關(guān)事業(yè)單位完全脫鉤的分流人員給予一定的補償，補償項目為買斷工齡費、醫(yī)療費、住房補助、安家費、預(yù)提養(yǎng)老保險等。補償標(biāo)準(zhǔn)為人平約6萬元，此項合計384萬元。對停薪留職、到企業(yè)任職、下村任職、待崗、離崗休息人員，采取繳投養(yǎng)老保險、醫(yī)療保

險、發(fā)放生活費、發(fā)放工資、發(fā)放基本工資等形式進行，合計補助金額420萬元。分流從事經(jīng)營、經(jīng)辦經(jīng)濟實體的，在稅收、辦證等方面給予優(yōu)惠。分流人員自謀職業(yè)的，納入再就業(yè)的范圍，統(tǒng)籌安排，并享受再就業(yè)的優(yōu)惠政策。

四是精減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，按二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名，并實行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由原有的219人精減到現(xiàn)有179人。此外，對309個行政村的村主干也進行了精減，由原有的1656人精減到1127人，減少529人，精減率為3 1.94%。(二)深化農(nóng)村義務(wù)教育改革，落實教育經(jīng)費保障機制。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容。實施農(nóng)村綜合改革試點工作以來，一是積極推進農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，共調(diào)整撤并農(nóng)村中學(xué)2所，調(diào)整撤并120所農(nóng)村小學(xué)，逐步實現(xiàn)了學(xué)校布局合理化，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，教育管理規(guī)范化。

二是全面推行“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理”的教師聘任制。制定切實可行的實施方案，完成了中小學(xué)教職工核編定崗分流工作。通過竟聘上崗、脫產(chǎn)進修、停薪留職、病退、待崗、緩聘等形式，共精簡分流中小學(xué)教師358人。

三是全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。堅持以政府投入為主，優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費全免和貧困家庭學(xué)生“兩免兩補”工作。20XX年減免農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費1039萬元，減免教課書費226萬元、作業(yè)本費159萬元，補貼寄宿生費109萬元、特困生費39萬元，合計1572萬元。

(三)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，增強財政保障能力。

一是進一步深化縣鄉(xiāng)分稅制南政體制改革。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向和政策要求，進一步明確縣鄉(xiāng)收支范圍，理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支持力度。在20XX年第三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的基礎(chǔ)上進行了適當(dāng)調(diào)整，每年增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力427萬元，從

而增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性。

二是全面推行鄉(xiāng)財縣管改革。在資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，對全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實行了以“核算統(tǒng) 一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”鄉(xiāng)財縣管改革。通過不斷完善各項管理措施，解決了改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保了鄉(xiāng)財縣管工作取得了顯著的成效。

三是全面推進村賬鄉(xiāng)代管工作。在加大縣財政對村級的資金投入，增強村級組織經(jīng)費保障力度的同時，由財政部門負(fù)責(zé),對全縣309個村全部實行了以“一建立、二取消、三監(jiān)督，四統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的村賬鄉(xiāng)代管改革，規(guī)范了村級財務(wù)管理，確保了村級基層組織的正常運轉(zhuǎn)。

四是完善財政涉農(nóng)補貼“一卡通” 發(fā)放工作。在繼續(xù)做好上年補貼項目發(fā)放的基礎(chǔ)上，20XX年又將大中型水庫后期移民補貼、能繁母豬補貼、離退休村主干生活補貼等新增補貼項目納入了“一卡通”的發(fā)放范圍。當(dāng)年通過信息化“一卡通”發(fā)放的補貼達36 項，資金3744 萬元，獲全省133個縣(市區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息化建設(shè)和農(nóng)補貼發(fā)放工作驗收評比第一名。

(四)積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。 在農(nóng)村綜合改革中，我們積極組織力量對鄉(xiāng)村兩級歷年債權(quán)債務(wù)進行了一次全面徹底的清理，鎖定債務(wù)數(shù)額，分清債務(wù)責(zé)任，根據(jù)債務(wù)形成的原因，將債務(wù)償還落實到單位和個人。通過清理核實，到20XX年底止，我縣鄉(xiāng)、村債務(wù)總額1482 7.13萬元，其中: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)10350萬元，村級債務(wù)437 7.13萬元。由于我縣積極實施了鄉(xiāng)財縣管和村賬鄉(xiāng)管改革，從源頭上遏制了新增債務(wù)，20XX年和20XX年我縣鄉(xiāng)村沒有新增債務(wù)。在鄉(xiāng)村債務(wù)的化解方面，20XX年化解鄉(xiāng)村債務(wù)14 4.69萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)10 4.64萬元，村級債務(wù)40.05萬元;20XX年化解鄉(xiāng)村債務(wù)150萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)1 10.8萬元，村級債務(wù)3 9.2萬元。對今后鄉(xiāng)村債務(wù)的化解工作，我縣制定了具體實施方案，計劃采取清收債權(quán)減債、核銷劃轉(zhuǎn)債務(wù)、盤活資產(chǎn)資源、調(diào)息降息減債、安排資金還債等多種措施，在上級支持和本地經(jīng)濟發(fā)展的前提下，力爭用5年左右時間化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)，用20年左右的時間化解其他方面的債務(wù)。

(五)深化國有農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)場農(nóng)工負(fù)擔(dān)。 我縣根據(jù)《湖南省深化國有農(nóng)場稅費改革實施意見》(湘辦發(fā)(20XX)40號)和《郴州市深化國有農(nóng)場稅費改革實施意見》精神，結(jié)合本縣實際，積極認(rèn)真地組織國有農(nóng)場稅費改革工作。通過幾個月努力，我縣已將國有農(nóng)場稅費改革的各項政策落實到位，將231萬元轉(zhuǎn)移支付資金撥付兌現(xiàn)到位，整個農(nóng)場稅費改革工作進展順利，取得了明顯成效。

一是免除了農(nóng)工承擔(dān)的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費7萬元，其中園藝場 2.3萬元，農(nóng)科所 4.7萬元。

二是免除了農(nóng)場負(fù)擔(dān)的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”費用68萬，其中義務(wù)教育、計劃生育

5.3萬元，鄉(xiāng)村道路建設(shè)

8.2萬元，大坪林場九龍村的辦公經(jīng)費 1.4萬元，林業(yè)派出所經(jīng)費5 3.1萬元。

三是重點解決了農(nóng)林場所員工的養(yǎng)老保險問題。共安排11 3.6萬元用于農(nóng)林場站員工的養(yǎng)老保險繳費和償還以前年度的養(yǎng)老保險欠費。四是支持農(nóng)場事業(yè)發(fā)展資金4 2.3萬元，其中: 大坪林場九龍森林公園發(fā)展資金30萬元，其他公益事業(yè)

10.3萬元。五是落實了農(nóng)工責(zé)任田和承包費。按照上級要求，參照周邊農(nóng)民承包面積的情況，稅改后，農(nóng)科所農(nóng)工責(zé)任田保持每人

3.5畝，不收取承包費;園藝場每人4畝，免除按旱土計算的每畝80元承包費。農(nóng)科所經(jīng)營田租賃費降至每畝76元，園藝場經(jīng)營田租賃費按核減旱土租賃費每畝50元確定。六是將上級安排給國有農(nóng)場的轉(zhuǎn)移支付資金全部撥到位，各農(nóng)場也將應(yīng)退給農(nóng)工的20XX年資金全部退補到位，沒有截留、挪用現(xiàn)象。在退補過程中，都堅持做到了公正、公開，將到戶數(shù)據(jù)進行了張榜公示。為了確保資金的安全快速到戶，對農(nóng)場清退到戶的轉(zhuǎn)移支付資金還納入了信息化“一卡通”統(tǒng)一發(fā)放。

二、下段工作重點 20XX年我縣農(nóng)村綜合改革雖然有了一個良好的開局，取得了階段性的成果，但改革涉及到上層建筑和行政管理體制的調(diào)整，涉及到個人利益問題，部分主管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思想認(rèn)識不夠，積極性不高，加上省市對改革的指導(dǎo)和督促也不到位，故工作進展比較緩慢，改革仍任重道遠(yuǎn)。20XX年要重點抓好以下工作:(一)抓好國有農(nóng)場稅費改革完善配套工作。要抓好轉(zhuǎn)移支付資金落實情況的檢查督促，確保每一分錢資金都按政策落實到位。抓好農(nóng)場各項配套改革，清理農(nóng)場對農(nóng)工的其他收費，推進國有農(nóng)場體制改革和內(nèi)部管理改革，精簡內(nèi)部管理機構(gòu)和人員，降低管理成本，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制?！巨r(nóng)村綜合改革工作總結(jié)】農(nóng)村綜合改革工作總結(jié)。健全農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機制，建立農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。積極化解農(nóng)場辦社會和公益事業(yè)建設(shè)債務(wù)。通過落實以上配套措施，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)不反彈，促進社會和諧穩(wěn)定。

(二)積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。 要制定我縣“化解鄉(xiāng)村債務(wù)管理辦法”，通過加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，硬化措施，強化管理，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律等措施，規(guī)范鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理。通過清收債權(quán)減債、核銷劃轉(zhuǎn)債務(wù)、調(diào)息降息減債、盤活資產(chǎn)資源減債等手段，逐步消化歷史債務(wù)。要根據(jù)湖南省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)有關(guān)問題的通知》(湘農(nóng)改[20XX]4號)精神，通過認(rèn)真細(xì)致的工作，清理“普九”債務(wù)，澄清債務(wù)底子，積極主動匯報，爭取上級更多的資金，有效化解我縣農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。

(三)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、鄉(xiāng)村財務(wù)管理方式改革。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，健全管理制度，完善管理措施，確?！班l(xiāng)財縣管”、“村賬鄉(xiāng)代管”改革的正常運行。

(四)積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好精減機構(gòu)、控制編制、分流人員、轉(zhuǎn)變職能等工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得實效。

(五)完善農(nóng)村教育管理體制改革。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，改善農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實現(xiàn)學(xué)校布局合理化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教育管理規(guī)范化。繼續(xù)落實好“兩免兩補”政策。推進教育人事制度改革，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，精減富余人員，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和水平。篇2: 20XX年，我們按照省、市農(nóng)村綜合改革工作的有關(guān)文件要求，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心及公益性崗位服務(wù)人員的管理，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，明確職責(zé)與任務(wù)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與競賽，建立“以錢養(yǎng)事”工作機制，嚴(yán)格考核結(jié)帳。同時，強化監(jiān)管職能，嚴(yán)格按政策規(guī)定收取相關(guān)費用，做了大量的工作，取得了明顯成效，廣大育齡群眾滿意率不斷提高。

一、強化目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核結(jié)帳去年年初，我們在與市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心公益性崗位服務(wù)人員的基礎(chǔ)上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心簽訂了20XX年目標(biāo)管理責(zé)任書，進一步明確了工作職責(zé)、要求和獎懲結(jié)帳辦法。半年和年終，組織專班人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心目標(biāo)管理責(zé)任書執(zhí)行情況進行了認(rèn)真考核，考核結(jié)果顯示: 全年二次情環(huán)情監(jiān)測307293人次，孕性環(huán)情監(jiān)測率分別為9 5.72%、9 5.57%;全年共放置宮內(nèi)節(jié)育器5990例，取出宮內(nèi)節(jié)育器615例,施行人流手術(shù)53例;全年開展優(yōu)生咨詢64598人，開展優(yōu)生四項檢測7472人次;全年隨訪74486人次，向廣大育齡群眾開展計劃生育生殖健康宣傳活動70余次;使用避孕藥具8774人，占應(yīng)使用9140人的96%，隨訪率達98%。今年年初，我們對27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心及其公益性崗位服務(wù)人員進行了結(jié)帳。皂市鎮(zhèn)、岳口鎮(zhèn)2個計生服務(wù)中心獲一等獎，各獎現(xiàn)金3000元;多寶鎮(zhèn)、漁薪鎮(zhèn)、拖市鎮(zhèn)3個計

生服務(wù)中心