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第一篇：文明村實施方案
為深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，持續(xù)推動我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設，鞏固拓展脫貧攻堅，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》《安徽省鄉(xiāng)村治理試點示范工作方案》《中共舒城縣委農村工作領導小組辦公室關于深入推進鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作的通知》等文件，結合我鄉(xiāng)實際，制定如下方案。
一、工作思路
（一）指導思想
按照中央和省市縣關于鄉(xiāng)村治理的部署要求，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、群眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉(xiāng)村社會治理體制，著力構建黨領導下的自治、法治、德治“三治融合”治理體系，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力水平，全面增強廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力打造中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路的廬鎮(zhèn)篇章。
（二）基本原則
堅持黨的領導。堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮黨委把方向、攬全局、定政策的領導作用，健全黨委領導、政府負責、鄉(xiāng)村實施、部門指導的工作機制，推動各司其職、各負其責、協(xié)調落實。
堅持群眾主體。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重群眾、依靠群眾、組織群眾，切實發(fā)揮農民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅持群眾路線，充分調動基層黨員干部、群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
堅持問題導向。從實際出發(fā)，聚焦農民關心、社會關注的突出問題，從體制機制方面探索解決方案，力求在發(fā)展村級集體經濟、化解基層各類矛盾糾紛、提升農村公共服務水平等方面形成有價值、可復制的經驗模式。
堅持正向激勵。把鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手，以農村基層黨組織建設為主線，推動自治、法治、德治融合，發(fā)揮基層黨組織的領導作用、村民自治的基礎作用、基層法治的保障作用、鄉(xiāng)村德治的支撐作用、社會力量的協(xié)同作用通過試點示范，農村基層黨組織建設全面加強農村社會更加穩(wěn)定，農村移風易俗深入推進，鄉(xiāng)村產業(yè)全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務能力持續(xù)強化。
（三）目標任務
穩(wěn)步實施三年試點示范創(chuàng)建行動（20xx-20xx年），按時、高質量完成縣級鄉(xiāng)村治理試點工作任務，推進試點示范工作取得更大實踐成果，不斷完善制度框架和政策體系，在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進美麗鄉(xiāng)村建設的基礎上，全力推進全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作。
二、工作內容
（一）加強農村基層黨組織建設
1、實施“筑基”行動。出臺《關于實施“筑基”行動創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理試點示范村的指導意見》，建立健全黨委領導政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織的主體責任，切實把基層黨組織建設成為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接的堅強戰(zhàn)斗堡壘，堅持不懈推進農業(yè)強農村美農民富。
2、健全組織體系。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，提高黨領導經濟社會發(fā)展的能力。建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各類組織為補充的村級組織體系，健全村黨組織領導下的“3會、1社、1站、1中心”組織體系。推行村黨組織書記兼任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推進村兩委交叉任職。非村委會成員的村黨組織班子成員兼任村務監(jiān)督委員會主任。
3、加強隊伍建設。落實村黨組織書記縣委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，實施村黨組織書記“頭雁”行動，堅持把政治標準放在首位，按照“干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務管理有規(guī)矩、服務群眾有感情、帶領隊伍有辦法、廉潔公道有口碑”的要求，從致富能手、外出有成人士、返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、退役軍人、機事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記。實施村干部學歷提升行動。鼓勵引導高校畢業(yè)生退役軍人、致富能手到村任職。加強村級后備干部隊伍建設通過競爭選拔的方式，建立每村3-5人的后備干部庫。加強村民中心組長隊伍建設。
4、發(fā)揮黨員作用。規(guī)范開展黨的組織生活，堅持“三會一課”、主題黨日等活動，增強黨員“儀式感”。依托新時代文明實踐站、道德講堂、鄉(xiāng)村大舞合等載體，創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮平臺，優(yōu)先從具備條件的農民經濟人、能人大戶、回鄉(xiāng)人員、青年農民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，持續(xù)優(yōu)化結構，發(fā)揮先鋒模范作用。加大新形勢下村流動黨員管理服務力度，推動流動黨員參與鄉(xiāng)村治理并發(fā)揮積極作用。
（二）促進農村社會和諧穩(wěn)定
1、完善自治制度。完善黨領導下的農村自治組織架構。健全民主決策議事機制，執(zhí)行村級重大事項“四議兩公開”、村民代表會議等民主管理制度。推進農村黨務、村務、財務“三公開”，擴大黨員、群眾知情權和監(jiān)督權。加強村級組織運行經費保障。健全激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)機制、容錯糾錯機制，制定出臺村干部待遇與村級集體經濟發(fā)展和重點工作考核結果相掛鉤的激勵政策。
2、強化村務監(jiān)督。嚴格落實中央《關于建立健全村委監(jiān)督委員會的指導意見》，建立健全組織部門牽頭協(xié)調，民政農業(yè)農村等部門參與指導的村務監(jiān)督機制，強化基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的溝通銜接，加強農村財務會計核算監(jiān)督和審計監(jiān)督。
3、懲治基層腐敗。聚焦村級重大決策、物資采購、財務收支、集體資產、村民救助和保障、陽光村務、民生工程組織和黨務工作等8類村級管理事項，推進村級“小微權力清單制度，加強日常監(jiān)督和巡察監(jiān)督，加大“小微權力”腐敗懲治力度，嚴肅查處侵害群眾利益的腐敗與作風問題。
4、強化法治保障。健全完善“一村一警”“一村一法律顧問”制度，培育一批“法律明白人”“法治帶頭人”，以法律進鄉(xiāng)村”為抓手，聯(lián)動打造農村普法陣地，增強鄉(xiāng)村干部法治觀念、樹牢法治意識，提高群眾法治素養(yǎng)，把農村各項工作納入法治化軌道。完善農村公共法律服務體系，充實人民調解員隊伍力量，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律工作者的力量，組建法律服務顧問團，開辟人民調解、司法鑒定、公證咨詢，律師咨詢、法律援助等“綠色通道”，通過預約、微信、上門等形式為群眾提供法律服務。
5、建設平安鄉(xiāng)村。推進農村社會治安防控體系建設。以鄉(xiāng)村綜治中心建設為抓手，構建“網格化”管理體制，落實社會治安綜合治理責任制，推進“雪亮工程”，在鄉(xiāng)村人口聚集地、治安復雜區(qū)，安裝視頻監(jiān)控，以村組為單元組建治安巡邏隊，織密社會治安防控網。聚焦群眾反映較為強烈的`鄰里糾紛、婚姻糾紛、交通事故、贍養(yǎng)老人等方面的突出問題和治理短板，發(fā)揮各級調解組織、綜治組織和基層干部的重要作用，打好情、理、法組合拳，及時排查化解各類矛盾糾紛，確?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲟l(xiāng)”，杜絕發(fā)生“民轉刑”、集聚性訪等事件。嚴厲打擊非法侵占農村集體資產、扶貧惠農資金、不贍養(yǎng)老年人和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為，建立懲治和防范農村“黃賭毒”“村霸”長效機制依法管理農村宗教事務，加大對非法宗教、邪教活動的打擊力度。加強農村防災減災能力建設，全面排查整治農村各類安全隱患。
（三）推進農村鄉(xiāng)風文明建設
1、加強文化引領。加強農村文化產品供給，持續(xù)推進送戲（電影、圖書、廣場舞、健身比賽等）下村”等活動加強文化陣地建設，推動農家書屋、村民廣場、農民文化樂園、新時代文明實踐站常態(tài)化發(fā)揮作用。加強文化活動開展和文化人才培養(yǎng)，組織開展鄉(xiāng)村群眾文化體育活動，豐富農民精神文化生活。做好傳統(tǒng)文化、紅色文化和鄉(xiāng)村旅游的有機結合，推動全域旅游高質量發(fā)展。
2、加強德治支撐。大力弘揚社會主義核心價值觀和農村傳統(tǒng)美德。堅持以人民為中心，引領群眾既“富口袋”又“富腦袋”，開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，深化脫貧攻堅“五大教育”活動，褒揚孝老愛親、誠實守信、見義勇為、助人為樂等精神。健全“一約四會”（即：村規(guī)民約、村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會）引導群眾抵制“紅白”喜事大操大辦、鋪張浪費等不良習俗.
3、選樹文明典型。大力開展文明村、文明家庭、星級文明戶等創(chuàng)建活動，深入開展道德模范、最美家庭、身邊好人、好婆婆、好媳婦、文明好少年等評選活動。依托新時代文明實踐站、道德講堂等平臺，開展形式多樣的宣講活動，讓身邊典型講述身邊故事、教育身邊群眾。鼓勵和支持具備條件的村建設村史館、鄉(xiāng)賢館、先鋒長廊等。
（四）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)
1、發(fā)展富民產業(yè)。加強鄉(xiāng)村特色產業(yè)規(guī)劃引領，支持各村利用資源稟賦打造特色產業(yè)鏈，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，形成更多“一村一品”特色產業(yè)格局。圍繞農業(yè)特色產業(yè)“138+N”工程，堅持鄉(xiāng)村聯(lián)動、產村一體，以利益連接機制為紐帶，通過訂單生產、就業(yè)驛站、入股分紅等方式，推動各類園區(qū)、龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場和能人大戶帶動更多群眾發(fā)展。加快培育新型農村經營主體和新型農民。鼓勵和支持通過“電商＋”“文旅＋”等渠道，融合發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)。持續(xù)鞏固農村集體產權制度改革和“三變”改革成果，完善農村集體經濟組織利益分配機制讓農民分享改革紅利，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
2、壯大集體經濟。拓寬村級集體經濟增收渠道，挖掘村級集體經濟資產的綜合價值，探索村級集體經濟有效實現形式。堅持從實際出發(fā)，打造以現代農業(yè)為基礎，農產品加工業(yè)、服務業(yè)、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的產業(yè)鏈，探索“飛地機制，激活發(fā)展要素，實施村級集體經濟壯大工程。
3、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快鄉(xiāng)域經濟發(fā)展，落實各項惠企政策，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化，加大援企穩(wěn)崗力度。每個村培育3-5名鄉(xiāng)村產業(yè)帶頭人，支持各村設立鄉(xiāng)村保潔員、護路員、護林員、巡邏員等公益性崗位。
（五）提升基層治理能力水平
1、健全治理體系。堅持鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務重心向基層下沉。充實農村人居環(huán)境整治、宅基地管理集體資產管理、民生保障、社會服務等工作力量。村級要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，推進自治、法治、德治融合發(fā)展。依托安徽政務服務網和系統(tǒng)軟件，構建線上線下結合、“三級平臺、一張網”為主要內容的村民“皖事通”服務體系，打通服務群眾最后“100米”。
2、改善農村環(huán)境。持續(xù)加大農村基礎設施建設、基本公共服務體系建設力度，提高農村硬件環(huán)境。持續(xù)推進農村居環(huán)境綜合治理，深化廁所、垃圾、污水“三大革命”建設生態(tài)美麗新鄉(xiāng)村。
3、推動人才興村。人才振興是鄉(xiāng)村治理的基礎，是鄉(xiāng)村振興的關鍵，發(fā)揮老黨員、老教師、老干部、老退役軍人等“五老人員”在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，鼓勵和引導他們以多種形式參與鄉(xiāng)村治理。建立鄉(xiāng)村人才庫，全面摸排“小能人”“土專家”“田秀才”“經紀人”等鄉(xiāng)土人才。開展“能人返鄉(xiāng)”行動，支持致富帶頭人、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)領辦實體經濟企業(yè)，擔任村級發(fā)展顧問，或進入村干部隊伍。
三、工作計劃
（一）準備階段（20xx年6月中旬）。鄉(xiāng)成立鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作領導小組和工作專班，制定方案，分解任務，列出清單，召開動員會議。鄉(xiāng)宣統(tǒng)辦、鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)農綜中心、鄉(xiāng)農經站等牽頭責任單位堅持問題導向，突出“三治”融合，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點、難點、堵點問題，制定實施細則、配套相關政策、量化具體任務。
（二）試點階段（20xx年6月中旬－20xx年7月），13個村各選取1-2個村民組為試點開展工作，并向鄉(xiāng)報備批準。
（三）實施階段（20xx年7月－20xx年12月），采取由點及面、點面結合的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進，力爭鄉(xiāng)內13個行政村全面實施，做好年度的省市縣督導檢查和績效評價等工作。
（四）總結階段（20xx年12月－20xx年3月）。開展鄉(xiāng)村治理工作評估，梳理總結我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理典型經驗和成功做法，認真做好各級考核驗收等工作。
四、預期效果
到20xx年底，鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作按時、高質量完成，鄉(xiāng)村治理的制度框架、政策體系、實踐探索基本形成，農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、基層黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加突出，黨在農村的執(zhí)政基礎更加鞏固，農村社會更加和諧穩(wěn)定，農村經濟發(fā)展更加活躍，群眾生活更加幸福，農村綜合改革更加深入有效。
五、保障措施
（一）強化組織領導。在鄉(xiāng)黨委政府的統(tǒng)一領導下，成立鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作領導小組和工作機構，鄉(xiāng)黨委、政府主要負責同志擔任雙組長，鄉(xiāng)黨委副書記為常務副組長，相關領導為副組長，涉及任務的相關部門為成員單位。領導小組辦公室設在鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦，鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦為牽頭單位，農經站、農綜中心、宣統(tǒng)辦、民政辦、綜治辦為常務單位。建立鄉(xiāng)村治理工作會商機制，具體負責日常工作，相關部門和各村成立相應組織，明確職責、強化責任，形成鄉(xiāng)村二級聯(lián)動的工作格局。
（二）強化協(xié)作配合。鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦負責統(tǒng)籌謀劃、調度協(xié)調，日常督查等工作；鄉(xiāng)宣統(tǒng)辦牽頭負責培育社會主義核心價值觀、加強文化引領等工作；鄉(xiāng)紀檢辦牽頭負責規(guī)范鄉(xiāng)村小微權力運行等工作；鄉(xiāng)綜治辦牽頭負責平安鄉(xiāng)村、法治建設等工作；鄉(xiāng)農綜中心、鄉(xiāng)民政辦、鄉(xiāng)司法所、鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)綜合文化站、鄉(xiāng)財政所等成員單位各司其職，各負其責，確保工作有效銜接、落實到位。
（三）強化保障措施。鄉(xiāng)財政本年度安排一定數額的鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作專項經費，對各村開展“以獎代補”，并納入村黨組織書記年度述職工作報告內容。
（四）強化輿論引導。圍繞鄉(xiāng)村治理中的難點、痛點、堵點等問題，及時組織調研，勇于探索創(chuàng)新。要在充分實踐補齊短板的基礎上，及時總結做法經驗，提煉可復制、有價值、能推廣的好招子。通過宣傳鄉(xiāng)村治理典型案例、召開現場推進會、組織觀摩等方式，展現試點示范村的風采，營造良好輿論氛圍，發(fā)揮示范帶動作用，更好鞏固脫貧攻堅和推動鄉(xiāng)村振興等工作。
第二篇：村文明創(chuàng)建工作方案
為了推進我鄉(xiāng)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，切實提高農民的文化素質和文明意識，改善村容村貌和農村的文明程度，促進全鄉(xiāng)社會各項事業(yè)全面發(fā)展，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以黨的十九屆五中全會精神為指導，以構建和諧社會為目標，以服務經濟建設、服務全鄉(xiāng)工作大局為中心任務，以提高農民素質為核心，以求真務實為基本要求，扎實推進文明鄉(xiāng)村建設，努力把我鄉(xiāng)建設成為環(huán)境整潔、生態(tài)協(xié)調、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的文明鄉(xiāng)村。
二、目標任務
全面開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村工作，廣泛開展創(chuàng)建文明戶、五好文明家庭活動。把創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村建設、生態(tài)文明村建設結合起來，創(chuàng)建兩個生態(tài)文明村。有計劃地培育一批文明戶、五好家庭，發(fā)揮它們的輻射力和帶動能力，促進農村生態(tài)經濟發(fā)展，生態(tài)環(huán)境改善，文明程度提高。
三、工作原則
第一，以人為本原則。在創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村過程中，從人民群眾的需求出發(fā)，牢牢把握人民群眾的根本利益，促進人的全面發(fā)展，積極引導在本鄉(xiāng)生活、學習、工作的群眾廣泛參與，讓群眾成為文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動的主體。
第二，持之以恒原則。文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動的實施突出重點，抓住難點，常抓不懈。對不文明現象要抓住不放，一以貫之，持之以恒，抓一件，成一件，直到真正抓出成效，力戒形式主義。
第三，工作創(chuàng)新原則。創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村各階段各項工作的推進，我們要突出重點內容、活動載體和工作機制的創(chuàng)新，做到常抓常新，保證其良性運行，務求實效。
第四，軟件、硬件相結合原則。在提升人民群眾整體素質的過程中，政府職能部門在硬件建設中要注重人性化的設施建設，注重硬件為軟件服務，軟件促進硬件建設。
四、工作重點
一是加強創(chuàng)建宣傳教育。使全鄉(xiāng)上下形成濃烈的創(chuàng)建氛圍，增強全民的參與意識，進一步推進廣大村民“說文明話、走文明路、行文明車、辦文明事、做文明人”。
二是抓好本鄉(xiāng)交通秩序管理。強化村民交通意識，疏堵結合，重點在車輛停放，規(guī)范交通秩序等方面要取得階段性成果。
三是抓好環(huán)境衛(wèi)生整治。在全鄉(xiāng)開展以消除衛(wèi)生死角、清除暴露性垃圾為重點的環(huán)境衛(wèi)生專項整治。積極開展各類環(huán)境衛(wèi)生普及活動，教育村民掌握衛(wèi)生知識，養(yǎng)成衛(wèi)生習慣，創(chuàng)建良好衛(wèi)生環(huán)境，提高人居環(huán)境質量。
四是積極開展文明村、文明小組、文明家庭等創(chuàng)建活動。推進文明創(chuàng)建工作不斷深化。
五是開展創(chuàng)建平安和諧大埡活動。為經濟發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)提供優(yōu)良的社會環(huán)境。
五、主要措施
創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村是一項覆蓋面廣、牽涉范圍大、關聯(lián)度高的社會綜合系統(tǒng)工程，事關我鄉(xiāng)發(fā)展全局。各村各部門都要高度重視，協(xié)調聯(lián)動，形成合力，動員和組織廣大干部群眾積極投身到創(chuàng)建活動中去，運用各種有效形式和載體，聚集全鄉(xiāng)人民的智慧和力量，促使創(chuàng)建工作有序推進，確保創(chuàng)建目標如期實現。
一是創(chuàng)建組織。鄉(xiāng)黨委、政府要把創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村工作列入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入決策范圍，擺上議事日程，成立以書記羅貴陽同志、鄉(xiāng)長董雄然同志為組長，宣傳委員陳小東同志為副組長，各村、鄉(xiāng)屬各部門為成員的創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村工作領導小組。建立了黨政“一把手”親自抓，分管領導具體抓的領導機制，健全了有人管事的領導體系和有人干事的工作網絡，切實擔負起文明鄉(xiāng)創(chuàng)建工作的領導責任。全鄉(xiāng)上下形成統(tǒng)一領導，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一管理的領導體制和工作機制。
二是搞好宣傳發(fā)動。各村、鄉(xiāng)屬各部門要自覺把文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作擺上議事日程，加大宣傳力度，統(tǒng)一創(chuàng)建思想，樹立創(chuàng)建信心，不斷提高廣大村民對創(chuàng)建工作重要性的認識，使大家在潛移默化中自覺養(yǎng)成文明健康生活方式，自覺加入文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作的行列。
三是落實目標責任。各相關部門要強化政治意識、責任意識、大局意識、切實履行職責，把創(chuàng)建工作的各項任務作為工作的重點，根據全鄉(xiāng)的總體部署和任務要求，結合工作實際，制定具體的工作實施方案，層層分解，責任到人，各村負責人對本村的創(chuàng)建工作要主動抓好抓實。
