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第一篇：文明村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案
為深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，持續(xù)推動我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》《安徽省鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范工作方案》《中共舒城縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作的通知》等文件，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定如下方案。
一、工作思路
（一）指導(dǎo)思想
按照中央和省市縣關(guān)于鄉(xiāng)村治理的部署要求，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、群眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，著力構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治“三治融合”治理體系，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力水平，全面增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力打造中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路的廬鎮(zhèn)篇章。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委把方向、攬全局、定政策的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村實(shí)施、部門指導(dǎo)的工作機(jī)制，推動各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)落實(shí)。
堅(jiān)持群眾主體。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重群眾、依靠群眾、組織群眾，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅(jiān)持群眾路線，充分調(diào)動基層黨員干部、群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從實(shí)際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會關(guān)注的突出問題，從體制機(jī)制方面探索解決方案，力求在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、化解基層各類矛盾糾紛、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平等方面形成有價(jià)值、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
堅(jiān)持正向激勵。把鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，推動自治、法治、德治融合，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、村民自治的基礎(chǔ)作用、基層法治的保障作用、鄉(xiāng)村德治的支撐作用、社會力量的協(xié)同作用通過試點(diǎn)示范，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)全面加強(qiáng)農(nóng)村社會更加穩(wěn)定，農(nóng)村移風(fēng)易俗深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)能力持續(xù)強(qiáng)化。
（三）目標(biāo)任務(wù)
穩(wěn)步實(shí)施三年試點(diǎn)示范創(chuàng)建行動（20xx-20xx年），按時(shí)、高質(zhì)量完成縣級鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作任務(wù)，推進(jìn)試點(diǎn)示范工作取得更大實(shí)踐成果，不斷完善制度框架和政策體系，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作。
二、工作內(nèi)容
（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
1、實(shí)施“筑基”行動。出臺《關(guān)于實(shí)施“筑基”行動創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范村的指導(dǎo)意見》，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織的主體責(zé)任，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富。（牽頭單位：鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，各村）
2、健全組織體系。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，深化農(nóng)村基層黨建“一抓雙促”工程，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各類組織為補(bǔ)充的村級組織體系，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“3會、1社、1站、1中心”組織體系（3會：村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表大會；1社：股份經(jīng)濟(jì)合作社；1站：新時(shí)代文明實(shí)踐站；1中心：為民服務(wù)中心）。推行村黨組織書記兼任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推進(jìn)村兩委交叉任職。非村委會成員的村黨組織班子成員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任。（牽頭單位：鄉(xiāng)黨建辦，各村）
3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)村黨組織書記縣委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，實(shí)施村黨組織書記“頭雁”行動，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，按照“干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊(duì)伍有辦法、廉潔公道有口碑”的要求，從致富能手、外出有成人士、返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、退役軍人、機(jī)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記。實(shí)施村干部學(xué)歷提升行動。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生退役軍人、致富能手到村任職。加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)通過競爭選拔的方式，建立每村3-5人的后備干部庫。加強(qiáng)村民中心組長隊(duì)伍建設(shè)。（牽頭單位：鄉(xiāng)黨建辦，各村）
4、發(fā)揮黨員作用。規(guī)范開展黨的組織生活，堅(jiān)持“三會一課”、主題黨日等活動，增強(qiáng)黨員“儀式感”。依托新時(shí)代文明實(shí)踐站、道德講堂、鄉(xiāng)村大舞合等載體，創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮平臺，優(yōu)先從具備條件的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、能人大戶、回鄉(xiāng)人員、青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮先鋒模范作用。加大新形勢下村流動黨員管理服務(wù)力度，推動流動黨員參與鄉(xiāng)村治理并發(fā)揮積極作用。（牽頭單位：鄉(xiāng)黨建辦，各村）
（二）促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定
5、完善自治制度。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村自治組織架構(gòu)。健全民主決策議事機(jī)制，執(zhí)行村級重大事項(xiàng)“四議兩公開”、村民代表會議等民主管理制度。推進(jìn)農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”，擴(kuò)大黨員、群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)村級組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。健全激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，制定出臺村干部待遇與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)工作考核結(jié)果相掛鉤的激勵政策。（牽頭單位：鄉(xiāng)黨建辦、鄉(xiāng)民政辦，各村）
6、強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)中央《關(guān)于建立健全村委監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，建立健全組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參與指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通銜接，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)核算監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。（牽頭單位：鄉(xiāng)紀(jì)檢辦、鄉(xiāng)黨建辦、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，各村）
7、懲治基層腐敗。聚焦村級重大決策、物資采購、財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)、村民救助和保障、陽光村務(wù)、民生工程組織和黨務(wù)工作等8類村級管理事項(xiàng)，推進(jìn)村級“小微權(quán)力清單制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督和巡察監(jiān)督，加大“小微權(quán)力”腐敗懲治力度，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的腐敗與作風(fēng)問題。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)紀(jì)檢辦，各村）
8、強(qiáng)化法治保障。健全完善“一村一警”“一村一法律顧問”制度，培育一批“法律明白人”“法治帶頭人”，以法律進(jìn)鄉(xiāng)村”為抓手，聯(lián)動打造農(nóng)村普法陣地，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部法治觀念、樹牢法治意識，提高群眾法治素養(yǎng)，把農(nóng)村各項(xiàng)工作納入法治化軌道。完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍力量，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律工作者的力量，組建法律服務(wù)顧問團(tuán)，開辟人民調(diào)解、司法鑒定、公證咨詢，律師咨詢、法律援助等“綠色通道”，通過預(yù)約、微信、上門等形式為群眾提供法律服務(wù)。（牽頭單位：鄉(xiāng)司法所，各村）
9、建設(shè)平安鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)。以鄉(xiāng)村綜治中心建設(shè)為抓手，構(gòu)建“網(wǎng)格化”管理體制，落實(shí)社會治安綜合治理責(zé)任制，推進(jìn)“雪亮工程”，在鄉(xiāng)村人口聚集地、治安復(fù)雜區(qū)，安裝視頻監(jiān)控，以村組為單元組建治安巡邏隊(duì)，織密社會治安防控網(wǎng)。聚焦群眾反映較為強(qiáng)烈的鄰里糾紛、婚姻糾紛、交通事故、贍養(yǎng)老人等方面的突出問題和治理短板，發(fā)揮各級調(diào)解組織、綜治組織和基層干部的重要作用，打好情、理、法組合拳，及時(shí)排查化解各類矛盾糾紛，確?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲟l(xiāng)”，杜絕發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”、集聚性訪等事件。嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金、不贍養(yǎng)老年人和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，建立懲治和防范農(nóng)村“黃賭毒”“村霸”長效機(jī)制依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，加大對非法宗教、邪教活動的打擊力度。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，全面排查整治農(nóng)村各類安全隱患。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)派出所等，各村）
（三）推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
10、加強(qiáng)文化引領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)品供給，持續(xù)推進(jìn)送戲（電影、圖書、廣場舞、健身比賽等）下村”等活動加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，推動農(nóng)家書屋、村民廣場、農(nóng)民文化樂園、新時(shí)代文明實(shí)踐站常態(tài)化發(fā)揮作用。加強(qiáng)文化活動開展和文化人才培養(yǎng)，組織開展鄉(xiāng)村群眾文化體育活動，豐富農(nóng)民精神文化生活。做好傳統(tǒng)文化、紅色文化和鄉(xiāng)村旅游的有機(jī)結(jié)合，推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：鄉(xiāng)宣統(tǒng)辦，鄉(xiāng)綜合文化站，各村）
11、加強(qiáng)德治支撐。大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀和農(nóng)村傳統(tǒng)美德。堅(jiān)持以人民為中心，引領(lǐng)群眾既“富口袋”又“富腦袋”，開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，深化脫貧攻堅(jiān)“五大教育”活動，褒揚(yáng)孝老愛親、誠實(shí)守信、見義勇為、助人為樂等精神。健全“一約四會”（即：村規(guī)民約、村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會）引導(dǎo)群眾抵制“紅白”喜事大操大辦、鋪張浪費(fèi)等不良習(xí)俗（牽頭單位：鄉(xiāng)宣統(tǒng)辦，鄉(xiāng)團(tuán)委、鄉(xiāng)婦聯(lián)、商會等，各村）
12、選樹文明典型。大力開展文明村、文明家庭、星級文明戶等創(chuàng)建活動，深入開展道德模范、最美家庭、身邊好人、好婆婆、好媳婦、文明好少年等評選活動。依托新時(shí)代文明實(shí)踐站、道德講堂等平臺，開展形式多樣的宣講活動，讓身邊典型講述身邊故事、教育身邊群眾。鼓勵和支持具備條件的村建設(shè)村史館、鄉(xiāng)賢館、先鋒長廊等。（牽頭單位鄉(xiāng)宣統(tǒng)辦，鄉(xiāng)團(tuán)委、鄉(xiāng)婦聯(lián)等，各村）
（四）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
13、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，支持各村利用資源稟賦打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成更多“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)格局。圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“138+N”工程，堅(jiān)持鄉(xiāng)村聯(lián)動、產(chǎn)村一體，以利益連接機(jī)制為紐帶，通過訂單生產(chǎn)、就業(yè)驛站、入股分紅等方式，推動各類園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和能人大戶帶動更多群眾發(fā)展。加快培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體和新型農(nóng)民。鼓勵和支持通過“電商＋”“文旅＋”等渠道，融合發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。持續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革成果，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配機(jī)制讓農(nóng)民分享改革紅利，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。（牽頭單位：鄉(xiāng)農(nóng)綜中心，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，各村）
14、壯大集體經(jīng)濟(jì)。拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，挖掘村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的綜合價(jià)值，探索村級集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，探索“飛地機(jī)制，激活發(fā)展要素，實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)壯大工程。（牽頭單位：鄉(xiāng)黨建辦，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，各村）
15、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加大援企穩(wěn)崗力度。每個(gè)村培育3-5名鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人，支持各村設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員、護(hù)路員、護(hù)林員、巡邏員等公益性崗位。（牽頭單位：鄉(xiāng)人社所，各村）
（五）提升基層治理能力水平
16、健全治理體系。堅(jiān)持鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下沉。充實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會服務(wù)等工作力量。村級要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，推進(jìn)自治、法治、德治融合發(fā)展。依托安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和系統(tǒng)軟件，構(gòu)建線上線下結(jié)合、“三級平臺、一張網(wǎng)”為主要內(nèi)容的村民“皖事通”服務(wù)體系，打通服務(wù)群眾最后“100米”。（牽頭單位：鄉(xiāng)黨建辦，鄉(xiāng)民政辦，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站等，各村）
17、改善農(nóng)村環(huán)境。持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)體系建設(shè)力度，提高農(nóng)村硬件環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村居環(huán)境綜合治理，深化廁所、垃圾、污水“三大革命”建設(shè)生態(tài)美麗新鄉(xiāng)村，（牽頭單位：鄉(xiāng)項(xiàng)目辦，鄉(xiāng)農(nóng)綜中心等，各村）
18、推動人才興村。人才振興是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，發(fā)揮老黨員、老教師、老干部、老退役軍人等“五老人員”在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，鼓勵和引導(dǎo)他們以多種形式參與鄉(xiāng)村治理。建立鄉(xiāng)村人才庫，全面摸排“小能人”“土專家”“田秀才”“經(jīng)紀(jì)人”等鄉(xiāng)土人才。開展“能人返鄉(xiāng)”行動，支持致富帶頭人、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)領(lǐng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，擔(dān)任村級發(fā)展顧問，或進(jìn)入村干部隊(duì)伍。（牽頭單位：鄉(xiāng)黨建辦，鄉(xiāng)人社所等，各村）
（六）破解鄉(xiāng)村治理突出問題
19、推廣運(yùn)用清單制。清單制是一種應(yīng)用范圍廣、務(wù)實(shí)管用的機(jī)制。清單編制要以問題為導(dǎo)向，針對基層突出矛盾、基層干部群眾關(guān)注的突出問題，確定清單類型。具體清單主要有村級組織自治事項(xiàng)清單、村級組織協(xié)助政府工作清單、村級小微權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單以及評比考核、出具證明清單等幾類。通過規(guī)范化、精細(xì)化、具象化的制度辦法，有效促進(jìn)村級組織高效規(guī)范運(yùn)行，提升鄉(xiāng)村治理效能。（牽頭單位：鄉(xiāng)黨建辦，鄉(xiāng)民政辦，鄉(xiāng)紀(jì)檢辦等，各村）
20、深入開展積分制。各村要圍繞鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)任務(wù)和突出問題，依托村民自治組織和各類群眾性協(xié)商活動，廣泛征求農(nóng)民群眾意見建議，讓農(nóng)民群眾全程參與積分制的制度設(shè)計(jì)，確定符合本村實(shí)際的積分內(nèi)容。要樹立正確導(dǎo)向，堅(jiān)持精神鼓勵為主、物質(zhì)獎勵為輔，正向激勵為主、獎罰結(jié)合的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)水平和群眾需求創(chuàng)新獎勵方式，充分發(fā)揮積分制的激勵約束作用。將村民生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為量化計(jì)分，推廣實(shí)行“行動換積分、積分換實(shí)物”的辦法，引導(dǎo)村民主動維護(hù)門前院內(nèi)和村公共環(huán)境衛(wèi)生，自覺遵守村規(guī)民約，積極參與村級管理，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、和諧社會構(gòu)建，推動基層社會治理方式創(chuàng)新與社會治理能力現(xiàn)代化。（牽頭單位：鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)農(nóng)綜中心，鄉(xiāng)環(huán)保辦等，各村）
21、制定好村規(guī)民約。各村要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的村規(guī)民約，對于正面的、向上的要引導(dǎo)倡導(dǎo)，對于負(fù)面的、
禁止的也要有細(xì)化實(shí)化、可操作的細(xì)則和罰則。出臺紅白喜事指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，由村委會或村民紅白理事會參照指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定本村細(xì)則，明確待客范圍、禮金數(shù)量、席面規(guī)模、辦理天數(shù)、儀式程序等具體標(biāo)準(zhǔn)；對于帶頭移風(fēng)易俗好家庭，明確享受免費(fèi)體檢、生育住院費(fèi)用減免、創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策；對于違反規(guī)定的，明確不能評為星級文明戶、電視臺曝光等約束性措施。充分發(fā)揮紅白理事會、村民議事會、道德評議會等群眾組織作用，通過有效約束，引導(dǎo)群眾賀喜慶祝有分寸、喪葬風(fēng)俗有尺度，形成良好鄉(xiāng)風(fēng)。（牽頭單位：鄉(xiāng)宣統(tǒng)辦，鄉(xiāng)團(tuán)委、鄉(xiāng)婦聯(lián)、商會等，各村）
22、積極探索數(shù)字治理。探索推廣數(shù)字鄉(xiāng)村治理新模式，拓展鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應(yīng)用場景。讓數(shù)字賦能，借助社會力量深入推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理信息化、智能化新路徑。開展網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公共區(qū)域視頻圖像系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，積極推進(jìn)視頻圖像資源在疫情防控、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等各行業(yè)各領(lǐng)域深度應(yīng)用。繼續(xù)開展“鄉(xiāng)村振興、法治同行”活動，深入推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)移動智能調(diào)解系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。根據(jù)各村條件建設(shè)含有數(shù)字黨建、公示公開、監(jiān)督反饋、通知公告、便民服務(wù)等為一體的綜合信息系統(tǒng)，讓服務(wù)群眾由線下轉(zhuǎn)為線上、由適時(shí)轉(zhuǎn)為實(shí)時(shí)，努力為辦事程序做“減法”、服務(wù)質(zhì)量做“加法”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)村級治理智慧化、數(shù)據(jù)化、便民化、常態(tài)化。(牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦，鄉(xiāng)黨建辦，鄉(xiāng)司法所等，各村）
三、工作計(jì)劃
（一）準(zhǔn)備階段（20xx年6月中旬）。鄉(xiāng)成立鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定方案，分解任務(wù)，列出清單，召開動員會議。鄉(xiāng)黨建辦、鄉(xiāng)宣統(tǒng)辦、鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)農(nóng)綜中心、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站等牽頭責(zé)任單位堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出“三治”融合，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，制定實(shí)施細(xì)則、配套相關(guān)政策、量化具體任務(wù)。
（二）試點(diǎn)階段（20xx年6月中旬－20xx年7月），13個(gè)村各選取1-2個(gè)村民組為試點(diǎn)開展工作，并向鄉(xiāng)報(bào)備批準(zhǔn)。
（三）實(shí)施階段（20xx年7月－20xx年12月），采取由點(diǎn)及面、點(diǎn)面結(jié)合的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)，力爭鄉(xiāng)內(nèi)13個(gè)行政村全面實(shí)施，做好年度的省市縣督導(dǎo)檢查和績效評價(jià)等工作。
（四）總結(jié)階段（20xx年12月－2023年3月）。開展鄉(xiāng)村治理工作評估，梳理總結(jié)我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，認(rèn)真做好各級考核驗(yàn)收等工作。
四、預(yù)期效果
到20xx年底，鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作按時(shí)、高質(zhì)量完成，鄉(xiāng)村治理的制度框架、政策體系、實(shí)踐探索基本形成，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、基層黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加突出，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加活躍，群眾生活更加幸福，農(nóng)村綜合改革更加深入有效。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任雙組長，鄉(xiāng)黨委副書記為常務(wù)副組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，涉及任務(wù)的相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦，鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦為牽頭單位，農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)綜中心、黨建辦、宣統(tǒng)辦、民政辦、綜治辦為常務(wù)單位。建立鄉(xiāng)村治理工作會商機(jī)制，具體負(fù)責(zé)日常工作，相關(guān)部門和各村成立相應(yīng)組織，明確職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任，形成鄉(xiāng)村二級聯(lián)動的工作格局。
（二）強(qiáng)化協(xié)作配合。鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、調(diào)度協(xié)調(diào)，日常督查等工作；鄉(xiāng)黨建辦牽頭負(fù)責(zé)健全黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理組織體系、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)等工作；鄉(xiāng)宣統(tǒng)辦牽頭負(fù)責(zé)培育社會主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)文化引領(lǐng)等工作；鄉(xiāng)紀(jì)檢辦牽頭負(fù)責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行等工作；鄉(xiāng)綜治辦牽頭負(fù)責(zé)平安鄉(xiāng)村、法治建設(shè)等工作；鄉(xiāng)農(nóng)綜中心、鄉(xiāng)民政辦、鄉(xiāng)司法所、鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)綜合文化站、鄉(xiāng)財(cái)政所等成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保工作有效銜接、落實(shí)到位。
（三）強(qiáng)化保障措施。鄉(xiāng)財(cái)政本年度安排一定數(shù)額的鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對各村開展“以獎代補(bǔ)”，并納入村黨組織書記年度述職工作報(bào)告內(nèi)容。
（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。圍繞鄉(xiāng)村治理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)等問題，及時(shí)組織調(diào)研，勇于探索創(chuàng)新。要在充分實(shí)踐補(bǔ)齊短板的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn)，提煉可復(fù)制、有價(jià)值、能推廣的好招子。通過宣傳鄉(xiāng)村治理典型案例、召開現(xiàn)場推進(jìn)會、組織觀摩等方式，展現(xiàn)試點(diǎn)示范村的風(fēng)采，營造良好輿論氛圍，發(fā)揮示范帶動作用，更好鞏固脫貧攻堅(jiān)和推動鄉(xiāng)村振興等工作。
第二篇：文明村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案
為深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，持續(xù)推動我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》《安徽省鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范工作方案》《中共舒城縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作的通知》等文件，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定如下方案。
一、工作思路
（一）指導(dǎo)思想
按照中央和省市縣關(guān)于鄉(xiāng)村治理的部署要求，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、群眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，著力構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治“三治融合”治理體系，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力水平，全面增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力打造中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路的廬鎮(zhèn)篇章。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委把方向、攬全局、定政策的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村實(shí)施、部門指導(dǎo)的工作機(jī)制，推動各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)落實(shí)。
堅(jiān)持群眾主體。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重群眾、依靠群眾、組織群眾，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅(jiān)持群眾路線，充分調(diào)動基層黨員干部、群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從實(shí)際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會關(guān)注的突出問題，從體制機(jī)制方面探索解決方案，力求在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、化解基層各類矛盾糾紛、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平等方面形成有價(jià)值、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
堅(jiān)持正向激勵。把鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，推動自治、法治、德治融合，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、村民自治的基礎(chǔ)作用、基層法治的保障作用、鄉(xiāng)村德治的支撐作用、社會力量的協(xié)同作用通過試點(diǎn)示范，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)全面加強(qiáng)農(nóng)村社會更加穩(wěn)定，農(nóng)村移風(fēng)易俗深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)能力持續(xù)強(qiáng)化。
（三）目標(biāo)任務(wù)
穩(wěn)步實(shí)施三年試點(diǎn)示范創(chuàng)建行動（20xx-20xx年），按時(shí)、高質(zhì)量完成縣級鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作任務(wù)，推進(jìn)試點(diǎn)示范工作取得更大實(shí)踐成果，不斷完善制度框架和政策體系，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作。
二、工作內(nèi)容
（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
1、實(shí)施“筑基”行動。出臺《關(guān)于實(shí)施“筑基”行動創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范村的指導(dǎo)意見》，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織的主體責(zé)任，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富。（牽頭單位：鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，各村）
2、健全組織體系。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，深化農(nóng)村基層黨建“一抓雙促”工程，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各類組織為補(bǔ)充的村級組織體系，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“3會、1社、1站、1中心”組織體系（3會：村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表大會；1社：股份經(jīng)濟(jì)合作社；1站：新時(shí)代文明實(shí)踐站；1中心：為民服務(wù)中心）。推行村黨組織書記兼任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推進(jìn)村兩委交叉任職。非村委會成員的村黨組織班子成員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任。（牽頭單位：鄉(xiāng)黨建辦，各村）
3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)村黨組織書記縣委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，實(shí)施村黨組織書記“頭雁”行動，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，按照“干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊(duì)伍有辦法、廉潔公道有口碑”的要求，從致富能手、外出有成人士、返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、退役軍人、機(jī)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記。實(shí)施村干部學(xué)歷提升行動。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生退役軍人、致富能手到村任職。加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)通過競爭選拔的方式，建立每村3-5人的后備干部庫。加強(qiáng)村民中心組長隊(duì)伍建設(shè)。（牽頭單位：鄉(xiāng)黨建辦，各村）
4、發(fā)揮黨員作用。規(guī)范開展黨的組織生活，堅(jiān)持“三會一課”、主題黨日等活動，增強(qiáng)黨員“儀式感”。依托新時(shí)代文明實(shí)踐站、道德講堂、鄉(xiāng)村大舞合等載體，創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮平臺，優(yōu)先從具備條件的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、能人大戶、回鄉(xiāng)人員、青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮先鋒模范作用。加大新形勢下村流動黨員管理服務(wù)力度，推動流動黨員參與鄉(xiāng)村治理并發(fā)揮積極作用。（牽頭單位：鄉(xiāng)黨建辦，各村）
（二）促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定
5、完善自治制度。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村自治組織架構(gòu)。健全民主決策議事機(jī)制，執(zhí)行村級重大事項(xiàng)“四議兩公開”、村民代表會議等民主管理制度。推進(jìn)農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”，擴(kuò)大黨員、群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)村級組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。健全激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，制定出臺村干部待遇與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)工作考核結(jié)果相掛鉤的激勵政策。（牽頭單位：鄉(xiāng)黨建辦、鄉(xiāng)民政辦，各村）
6、強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)中央《關(guān)于建立健全村委監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，建立健全組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參與指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通銜接，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)核算監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。（牽頭單位：鄉(xiāng)紀(jì)檢辦、鄉(xiāng)黨建辦、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，各村）
7、懲治基層腐敗。聚焦村級重大決策、物資采購、財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)、村民救助和保障、陽光村務(wù)、民生工程組織和黨務(wù)工作等8類村級管理事項(xiàng)，推進(jìn)村級“小微權(quán)力清單制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督和巡察監(jiān)督，加大“小微權(quán)力”腐敗懲治力度，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的腐敗與作風(fēng)問題。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)紀(jì)檢辦，各村）
8、強(qiáng)化法治保障。健全完善“一村一警”“一村一法律顧問”制度，培育一批“法律明白人”“法治帶頭人”，以法律進(jìn)鄉(xiāng)村”為抓手，聯(lián)動打造農(nóng)村普法陣地，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部法治觀念、樹牢法治意識，提高群眾法治素養(yǎng)，把農(nóng)村各項(xiàng)工作納入法治化軌道。完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍力量，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律工作者的力量，組建法律服務(wù)顧問團(tuán)，開辟人民調(diào)解、司法鑒定、公證咨詢，律師咨詢、法律援助等“綠色通道”，通過預(yù)約、微信、上門等形式為群眾提供法律服務(wù)。（牽頭單位：鄉(xiāng)司法所，各村）
9、建設(shè)平安鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)。以鄉(xiāng)村綜治中心建設(shè)為抓手，構(gòu)建“網(wǎng)格化”管理體制，落實(shí)社會治安綜合治理責(zé)任制，推進(jìn)“雪亮工程”，在鄉(xiāng)村人口聚集地、治安復(fù)雜區(qū)，安裝視頻監(jiān)控，以村組為單元組建治安巡邏隊(duì)，織密社會治安防控網(wǎng)。聚焦群眾反映較為強(qiáng)烈的鄰里糾紛、婚姻糾紛、交通事故、贍養(yǎng)老人等方面的突出問題和治理短板，發(fā)揮各級調(diào)解組織、綜治組織和基層干部的重要作用，打好情、理、法組合拳，及時(shí)排查化解各類矛盾糾紛，確保“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，杜絕發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”、集聚性訪等事件。嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金、不贍養(yǎng)老年人和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，建立懲治和防范農(nóng)村“黃賭毒”“村霸”長效機(jī)制依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，加大對非法宗教、邪教活動的打擊力度。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，全面排查整治農(nóng)村各類安全隱患。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)派出所等，各村）
（三）推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
10、加強(qiáng)文化引領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)品供給，持續(xù)推進(jìn)送戲（電影、圖書、廣場舞、健身比賽等）下村”等活動加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，推動農(nóng)家書屋、村民廣場、農(nóng)民文化樂園、新時(shí)代文明實(shí)踐站常態(tài)化發(fā)揮作用。加強(qiáng)文化活動開展和文化人才培養(yǎng)，組織開展鄉(xiāng)村群眾文化體育活動，豐富農(nóng)民精神文化生活。做好傳統(tǒng)文化、紅色文化和鄉(xiāng)村旅游的有機(jī)結(jié)合，推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：鄉(xiāng)宣統(tǒng)辦，鄉(xiāng)綜合文化站，各村）
11、加強(qiáng)德治支撐。大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀和農(nóng)村傳統(tǒng)美德。堅(jiān)持以人民為中心，引領(lǐng)群眾既“富口袋”又“富腦袋”，開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，深化脫貧攻堅(jiān)“五大教育”活動，褒揚(yáng)孝老愛親、誠實(shí)守信、見義勇為、助人為樂等精神。健全“一約四會”（即：村規(guī)民約、村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會）引導(dǎo)群眾抵制“紅白”喜事大操大辦、鋪張浪費(fèi)等不良習(xí)俗（牽頭單位：鄉(xiāng)宣統(tǒng)辦，鄉(xiāng)團(tuán)委、鄉(xiāng)婦聯(lián)、商會等，各村）
12、選樹文明典型。大力開展文明村、文明家庭、星級文明戶等創(chuàng)建活動，深入開展道德模范、最美家庭、身邊好人、好婆婆、好媳婦、文明好少年等評選活動。依托新時(shí)代文明實(shí)踐站、道德講堂等平臺，開展形式多樣的宣講活動，讓身邊典型講述身邊故事、教育身邊群眾。鼓勵和支持具備條件的村建設(shè)村史館、鄉(xiāng)賢館、先鋒長廊等。（牽頭單位鄉(xiāng)宣統(tǒng)辦，鄉(xiāng)團(tuán)委、鄉(xiāng)婦聯(lián)等，各村）
（四）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
13、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，支持各村利用資源稟賦打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成更多“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)格局。圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“138+N”工程，堅(jiān)持鄉(xiāng)村聯(lián)動、產(chǎn)村一體，以利益連接機(jī)制為紐帶，通過訂單生產(chǎn)、就業(yè)驛站、入股分紅等方式，推動各類園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和能人大戶帶動更多群眾發(fā)展。加快培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體和新型農(nóng)民。鼓勵和支持通過“電商＋”“文旅＋”等渠道，融合發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。持續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革成果，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配機(jī)制讓農(nóng)民分享改革紅利，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。（牽頭單位：鄉(xiāng)農(nóng)綜中心，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，各村）
14、壯大集體經(jīng)濟(jì)。拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，挖掘村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的綜合價(jià)值，探索村級集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，探索“飛地機(jī)制，激活發(fā)展要素，實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)壯大工程。（牽頭單位：鄉(xiāng)黨建辦，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，各村）
15、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加大援企穩(wěn)崗力度。每個(gè)村培育3-5名鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人，支持各村設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員、護(hù)路員、護(hù)林員、巡邏員等公益性崗位。（牽頭單位：鄉(xiāng)人社所，各村）
（五）提升基層治理能力水平
16、健全治理體系。堅(jiān)持鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下沉。充實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會服務(wù)等工作力量。村級要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，推進(jìn)自治、法治、德治融合發(fā)展。依托安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和系統(tǒng)軟件，構(gòu)建線上線下結(jié)合、“三級平臺、一張網(wǎng)”為主要內(nèi)容的村民“皖事通”服務(wù)體系，打通服務(wù)群眾最后“100米”。（牽頭單位：鄉(xiāng)黨建辦，鄉(xiāng)民政辦，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站等，各村）
17、改善農(nóng)村環(huán)境。持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)體系建設(shè)力度，提高農(nóng)村硬件環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村居環(huán)境綜合治理，深化廁所、垃圾、污水“三大革命”建設(shè)生態(tài)美麗新鄉(xiāng)村，（牽頭單位：鄉(xiāng)項(xiàng)目辦，鄉(xiāng)農(nóng)綜中心等，各村）
18、推動人才興村。人才振興是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，發(fā)揮老黨員、老教師、老干部、老退役軍人等“五老人員”在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，鼓勵和引導(dǎo)他們以多種形式參與鄉(xiāng)村治理。建立鄉(xiāng)村人才庫，全面摸排“小能人”“土專家”“田秀才”“經(jīng)紀(jì)人”等鄉(xiāng)土人才。開展“能人返鄉(xiāng)”行動，支持致富帶頭人、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)領(lǐng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，擔(dān)任村級發(fā)展顧問，或進(jìn)入村干部隊(duì)伍。（牽頭單位：鄉(xiāng)黨建辦，鄉(xiāng)人社所等，各村）
（六）破解鄉(xiāng)村治理突出問題
19、推廣運(yùn)用清單制。清單制是一種應(yīng)用范圍廣、務(wù)實(shí)管用的機(jī)制。清單編制要以問題為導(dǎo)向，針對基層突出矛盾、基層干部群眾關(guān)注的突出問題，確定清單類型。具體清單主要有村級組織自治事項(xiàng)清單、村級組織協(xié)助政府工作清單、村級小微權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單以及評比考核、出具證明清單等幾類。通過規(guī)范化、精細(xì)化、具象化的制度辦法，有效促進(jìn)村級組織高效規(guī)范運(yùn)行，提升鄉(xiāng)村治理效能。（牽頭單位：鄉(xiāng)黨建辦，鄉(xiāng)民政辦，鄉(xiāng)紀(jì)檢辦等，各村）
20、深入開展積分制。各村要圍繞鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)任務(wù)和突出問題，依托村民自治組織和各類群眾性協(xié)商活動，廣泛征求農(nóng)民群眾意見建議，讓農(nóng)民群眾全程參與積分制的制度設(shè)計(jì)，確定符合本村實(shí)際的積分內(nèi)容。要樹立正確導(dǎo)向，堅(jiān)持精神鼓勵為主、物質(zhì)獎勵為輔，正向激勵為主、獎罰結(jié)合的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)水平和群眾需求創(chuàng)新獎勵方式，充分發(fā)揮積分制的激勵約束作用。將村民生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為量化計(jì)分，推廣實(shí)行“行動換積分、積分換實(shí)物”的辦法，引導(dǎo)村民主動維護(hù)門前院內(nèi)和村公共環(huán)境衛(wèi)生，自覺遵守村規(guī)民約，積極參與村級管理，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、和諧社會構(gòu)建，推動基層社會治理方式創(chuàng)新與社會治理能力現(xiàn)代化。（牽頭單位：鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)農(nóng)綜中心，鄉(xiāng)環(huán)保辦等，各村）
21、制定好村規(guī)民約。各村要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的村規(guī)民約，對于正面的、向上的要引導(dǎo)倡導(dǎo)，對于負(fù)面的、
禁止的也要有細(xì)化實(shí)化、可操作的細(xì)則和罰則。出臺紅白喜事指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，由村委會或村民紅白理事會參照指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定本村細(xì)則，明確待客范圍、禮金數(shù)量、席面規(guī)模、辦理天數(shù)、儀式程序等具體標(biāo)準(zhǔn)；對于帶頭移風(fēng)易俗好家庭，明確享受免費(fèi)體檢、生育住院費(fèi)用減免、創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策；對于違反規(guī)定的，明確不能評為星級文明戶、電視臺曝光等約束性措施。充分發(fā)揮紅白理事會、村民議事會、道德評議會等群眾組織作用，通過有效約束，引導(dǎo)群眾賀喜慶祝有分寸、喪葬風(fēng)俗有尺度，形成良好鄉(xiāng)風(fēng)。（牽頭單位：鄉(xiāng)宣統(tǒng)辦，鄉(xiāng)團(tuán)委、鄉(xiāng)婦聯(lián)、商會等，各村）
22、積極探索數(shù)字治理。探索推廣數(shù)字鄉(xiāng)村治理新模式，拓展鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應(yīng)用場景。讓數(shù)字賦能，借助社會力量深入推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理信息化、智能化新路徑。開展網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公共區(qū)域視頻圖像系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，積極推進(jìn)視頻圖像資源在疫情防控、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等各行業(yè)各領(lǐng)域深度應(yīng)用。繼續(xù)開展“鄉(xiāng)村振興、法治同行”活動，深入推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)移動智能調(diào)解系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。根據(jù)各村條件建設(shè)含有數(shù)字黨建、公示公開、監(jiān)督反饋、通知公告、便民服務(wù)等為一體的綜合信息系統(tǒng)，讓服務(wù)群眾由線下轉(zhuǎn)為線上、由適時(shí)轉(zhuǎn)為實(shí)時(shí)，努力為辦事程序做“減法”、服務(wù)質(zhì)量做“加法”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)村級治理智慧化、數(shù)據(jù)化、便民化、常態(tài)化。(牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦，鄉(xiāng)黨建辦，鄉(xiāng)司法所等，各村）
三、工作計(jì)劃
（一）準(zhǔn)備階段（20xx年6月中旬）。鄉(xiāng)成立鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定方案，分解任務(wù)，列出清單，召開動員會議。鄉(xiāng)黨建辦、鄉(xiāng)宣統(tǒng)辦、鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)農(nóng)綜中心、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站等牽頭責(zé)任單位堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出“三治”融合，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，制定實(shí)施細(xì)則、配套相關(guān)政策、量化具體任務(wù)。
（二）試點(diǎn)階段（20xx年6月中旬－20xx年7月），13個(gè)村各選取1-2個(gè)村民組為試點(diǎn)開展工作，并向鄉(xiāng)報(bào)備批準(zhǔn)。
（三）實(shí)施階段（20xx年7月－20xx年12月），采取由點(diǎn)及面、點(diǎn)面結(jié)合的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)，力爭鄉(xiāng)內(nèi)13個(gè)行政村全面實(shí)施，做好年度的省市縣督導(dǎo)檢查和績效評價(jià)等工作。
（四）總結(jié)階段（20xx年12月－2023年3月）。開展鄉(xiāng)村治理工作評估，梳理總結(jié)我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，認(rèn)真做好各級考核驗(yàn)收等工作。
四、預(yù)期效果
到20xx年底，鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作按時(shí)、高質(zhì)量完成，鄉(xiāng)村治理的制度框架、政策體系、實(shí)踐探索基本形成，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、基層黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加突出，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加活躍，群眾生活更加幸福，農(nóng)村綜合改革更加深入有效。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任雙組長，鄉(xiāng)黨委副書記為常務(wù)副組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，涉及任務(wù)的相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦，鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦為牽頭單位，農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)綜中心、黨建辦、宣統(tǒng)辦、民政辦、綜治辦為常務(wù)單位。建立鄉(xiāng)村治理工作會商機(jī)制，具體負(fù)責(zé)日常工作，相關(guān)部門和各村成立相應(yīng)組織，明確職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任，形成鄉(xiāng)村二級聯(lián)動的工作格局。
（二）強(qiáng)化協(xié)作配合。鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、調(diào)度協(xié)調(diào)，日常督查等工作；鄉(xiāng)黨建辦牽頭負(fù)責(zé)健全黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理組織體系、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)等工作；鄉(xiāng)宣統(tǒng)辦牽頭負(fù)責(zé)培育社會主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)文化引領(lǐng)等工作；鄉(xiāng)紀(jì)檢辦牽頭負(fù)責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行等工作；鄉(xiāng)綜治辦牽頭負(fù)責(zé)平安鄉(xiāng)村、法治建設(shè)等工作；鄉(xiāng)農(nóng)綜中心、鄉(xiāng)民政辦、鄉(xiāng)司法所、鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)綜合文化站、鄉(xiāng)財(cái)政所等成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保工作有效銜接、落實(shí)到位。
（三）強(qiáng)化保障措施。鄉(xiāng)財(cái)政本年度安排一定數(shù)額的鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對各村開展“以獎代補(bǔ)”，并納入村黨組織書記年度述職工作報(bào)告內(nèi)容。
（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。圍繞鄉(xiāng)村治理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)等問題，及時(shí)組織調(diào)研，勇于探索創(chuàng)新。要在充分實(shí)踐補(bǔ)齊短板的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn)，提煉可復(fù)制、有價(jià)值、能推廣的好招子。通過宣傳鄉(xiāng)村治理典型案例、召開現(xiàn)場推進(jìn)會、組織觀摩等方式，展現(xiàn)試點(diǎn)示范村的風(fēng)采，營造良好輿論氛圍，發(fā)揮示范帶動作用，更好鞏固脫貧攻堅(jiān)和推動鄉(xiāng)村振興等工作。
第三篇：文明村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案
為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和文明意識，改善村容村貌和農(nóng)村的文明程度，促進(jìn)全村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，結(jié)合我村實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以建設(shè)美好環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)健康文化為主要內(nèi)容，通過開展創(chuàng)建活動，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，改善人居環(huán)境，提高農(nóng)（居）民現(xiàn)代文明素質(zhì)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
文明村創(chuàng)建工作堅(jiān)持以提高農(nóng)民素質(zhì)和全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以加強(qiáng)精神文明建設(shè)為重要抓手，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)四有新型農(nóng)民，努力把安樂村建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、思想道德建設(shè)卓有成效、社會治安秩序良好、科技文化健康發(fā)展、環(huán)境面貌整潔優(yōu)美的文明村，有效推動全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
（一）領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力。堅(jiān)定不移的執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，健全各項(xiàng)組織制度、工作制度、學(xué)習(xí)制度，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。自覺堅(jiān)持“兩手抓、兩促進(jìn)”的方針，把精神文明建設(shè)擺在重要位置，堅(jiān)持常抓不懈。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，廉潔奉公，團(tuán)結(jié)協(xié)作，開拓創(chuàng)新，民主管理，科學(xué)決策，執(zhí)政為民，樹立良好的黨群干群關(guān)系。
（二）思想道德風(fēng)尚良好。切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，積極開展黨的基本理論路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)宣傳教育，大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，積極開展深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立正確的理想信念和世界觀、人生觀、價(jià)值觀。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛宣傳“二十字”公民基本道德規(guī)范，使之家喻戶曉、深入人心。依據(jù)《綱要》修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮道德評議會、紅白理事會、禁賭協(xié)會等群眾自治組織的作用，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚。突出抓好誠信建設(shè)，堅(jiān)決防止不守信用行為，杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象。實(shí)施未成年人思想道德建設(shè)“金種子”工程，建立行之有效的工作機(jī)制。
（三）創(chuàng)建工作扎實(shí)有效。制定切實(shí)可行的文明村創(chuàng)建工作年度計(jì)劃，明確奮斗目標(biāo)、具體措施、職責(zé)任務(wù)和考核辦法；建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、人員機(jī)構(gòu)、資金投入、管理協(xié)調(diào)、監(jiān)督激勵“五到位”；精心設(shè)計(jì)、周密組織、廣泛開展文明戶、文明村、文明單位等活動，引導(dǎo)群眾在參與活動中獲得實(shí)惠、受到教育、得到提高。
（四）社會服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范。黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，真心實(shí)意為群眾解難題、辦實(shí)事、謀利益、群眾滿意率較高。要恪守職業(yè)道德，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范行業(yè)行為，增加便民措施，改善服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)環(huán)境，自覺抵制各種行業(yè)不正之風(fēng)。建立完善的農(nóng)村社會公共服務(wù)體系和農(nóng)村社會救助體系，促進(jìn)農(nóng)村居民生活質(zhì)量的進(jìn)一步改善。
（五）科教文衛(wèi)體穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持開展科普活動，大力推廣致富實(shí)用科技，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，拓展致富信息渠道。尊師重教，積極發(fā)展教育事業(yè)，強(qiáng)化控輟措施，九年制義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%，無青壯年文盲。健全衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)，完善新型合作醫(yī)療體系，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫措施，保障群眾健康生活。倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，掃除陳規(guī)陋習(xí)，反對迷信愚昧。堅(jiān)持開展群眾性文體活動，群眾精神文化生活豐富多彩、健康向上。不斷完善文化體育設(shè)施，以先進(jìn)文化占領(lǐng)和鞏固思想文化陣地。
（六）社會治安秩序安定。民主法治教育經(jīng)?；⒅贫然?，干部群眾法紀(jì)觀念強(qiáng)，自覺遵紀(jì)守法，并積極同各種違法犯罪行為作斗爭。公民權(quán)益得到有效保障，社會治安綜合治理措施有效落實(shí)，村治安防范網(wǎng)絡(luò)健全，治安形勢平穩(wěn)，群眾有安全感。婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益得到切實(shí)保障。
（七）環(huán)境面貌整潔優(yōu)美。制定并嚴(yán)格實(shí)施村規(guī)劃，科學(xué)合法用地，村建設(shè)布局合理、環(huán)境良好、美觀舒適?；A(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)完善。治理整頓臟、亂、差現(xiàn)象，開展“四化”建設(shè)，為廣大群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。保護(hù)環(huán)境，珍惜自然資源，維護(hù)生態(tài)平衡，無濫墾、濫伐、濫采、濫挖現(xiàn)象，無破壞生態(tài)事件。
（八）基層民主健全有效。擴(kuò)大基層民主，保障群眾依法直接行使民主權(quán)利。村人大代表依法直接選舉產(chǎn)生，村人民代表大會的各項(xiàng)職權(quán)充分落實(shí)，村（社區(qū)）“兩委”班子成員依法民主選舉，村“三委”關(guān)系融洽；村民會議制度完善，重大事項(xiàng)民主決策；村務(wù)管理制度健全、規(guī)范有序；村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。
（九）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷深化改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技投入，改善生產(chǎn)條件，規(guī)范經(jīng)營行為，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民服務(wù)的功能，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、穩(wěn)定增長，農(nóng)民收入逐年增加。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，尊重和保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。采取切實(shí)措施，解決弱勢群體生產(chǎn)生活中的困難。
四、工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持兩手抓，認(rèn)真執(zhí)行黨的方針政策，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，樹立村兩委團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、勤政為民、廉潔高效的良好形象。
（二）扎實(shí)開展創(chuàng)建活動。健全精神文明建設(shè)機(jī)構(gòu)，職責(zé)明確，有專職人員，配套辦公用房，制定創(chuàng)建規(guī)劃，保證經(jīng)費(fèi)投入，確保工作落實(shí)。努力提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，積極開展群眾歡迎的各種創(chuàng)建活動。創(chuàng)建文明村、“五星級文明戶”選評工作深入開展，參與面廣，村參評率100%，戶參評率80%以上。
（三）通村公路實(shí)現(xiàn)硬化。村建設(shè)規(guī)劃科學(xué)，布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施配套，功能完善。環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍充實(shí)，保證街面整潔衛(wèi)生，杜絕亂堆亂放現(xiàn)象，交通暢通，外部形象良好。
（四）加快教育文化事業(yè)發(fā)展。中小學(xué)校舍，體、音、美類及實(shí)驗(yàn)器材配備達(dá)標(biāo)。農(nóng)村文化服務(wù)中心要建好文化娛樂活動場地、有活動器材、科普設(shè)施、有活動經(jīng)費(fèi)。適齡兒童少年全部入學(xué)，40歲以下青壯年基本無文盲。全面普及村村通廣播電視。
（五）加強(qiáng)社會治安綜合治理，確保社會秩序穩(wěn)定。健全社會治安綜合治理組織，確保不發(fā)生重大上訪事件，無非法宗教活動，無嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村形象的重大事件發(fā)生。實(shí)行“三務(wù)”公開，依法推進(jìn)村民自治，村務(wù)按時(shí)公開，干群關(guān)系融洽。
（六）加強(qiáng)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)良好社會風(fēng)氣。無亂建寺廟，無黃賭毒問題，無婚喪事大操大辦，村規(guī)民約行之有效。
（七）實(shí)施科教興村戰(zhàn)略。健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮科技示范村、科技示范戶和各種科技協(xié)會帶動作用，確保大部分農(nóng)村青壯年能受到農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
（八）加強(qiáng)衛(wèi)生保健和計(jì)劃生育工作。預(yù)防保健機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，新農(nóng)合覆蓋面達(dá)95%以上，農(nóng)民看病難問題基本解決。農(nóng)戶飲用水健康衛(wèi)生，農(nóng)村安全飲水覆蓋面達(dá)到70%以上。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策法規(guī)，文明執(zhí)法，落實(shí)優(yōu)生優(yōu)育政策。
五、保障措施
要高度重視，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，動員和組織廣大干部群眾積極投身到創(chuàng)建活動中去，運(yùn)用各種有效形式和載體，聚集全村人民的智慧和力量，促使創(chuàng)建工作健康有序推進(jìn)，確保創(chuàng)建目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。村成立創(chuàng)建文明村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建工作，并落實(shí)責(zé)任分工。
（二）搞好宣傳發(fā)動。要自覺把文明村創(chuàng)建工作擺上議事日程，加大宣傳力度，統(tǒng)一創(chuàng)建思想，樹立創(chuàng)建信心，不斷提高廣大群眾對創(chuàng)建工作重要性的認(rèn)識，使大家在潛移默化中自覺養(yǎng)成科學(xué)文明健康的生活方式，自覺加入到文明村創(chuàng)建工作的行列。
（三）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。要強(qiáng)化政治意識、責(zé)任意識、大局意識，切實(shí)履行職責(zé)，把創(chuàng)建工作的'各項(xiàng)任務(wù)作為工作重點(diǎn)，根據(jù)村黨委、政府的總體部署和任務(wù)要求，結(jié)合自身的工作實(shí)際，制訂具體的工作實(shí)施方案，層層分解，責(zé)任到人，落實(shí)好門前“三包”責(zé)任制。
（四）強(qiáng)化檢查督查。要加大檢查督查力度，對照目標(biāo)要求，狠抓工作進(jìn)度和工作質(zhì)量，確保按照進(jìn)度不折不扣地完成任務(wù)。同時(shí)要保證必要的創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)的投入，促進(jìn)創(chuàng)建工作的開展。
（五）形成工作合力。必須服從大局，目標(biāo)一致，形成合力，齊抓共管，全力推進(jìn)文明創(chuàng)建工作；要自覺服從指揮，切實(shí)解決創(chuàng)建工作中的難點(diǎn)問題；要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格考核，把創(chuàng)建工作考核與年度目標(biāo)考核、年度各類評先創(chuàng)優(yōu)工作結(jié)合起來。對創(chuàng)建工作得力、成效顯著的單位和個(gè)人，給予表彰獎勵；對因工作不力而拖創(chuàng)建后腿，影響創(chuàng)建工作進(jìn)度的單位和個(gè)人，要加強(qiáng)教育、限期整改。
第四篇：文明村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案
為深入貫徹黨的十九大精神，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面推動我鄉(xiāng)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，圍繞“農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”工作目標(biāo)，決定在全鄉(xiāng)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，特制定實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善人居環(huán)境，提高群眾現(xiàn)代文明素質(zhì)，促進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，提升全鄉(xiāng)精神文明建設(shè)水平和文明程度。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以人為本、以問題為導(dǎo)向的原則，深入推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動，狠抓村鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，動員廣大干部群眾積極參與，以創(chuàng)建促文明，以文明促和諧，以和諧促發(fā)展，把所有村逐步創(chuàng)建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新時(shí)代文明村。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
（一）深化社會主義核心價(jià)值觀教育，加強(qiáng)文明新風(fēng)。把培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀作為主線，貫穿于村鎮(zhèn)文明創(chuàng)建全過程，在教育實(shí)踐、融入轉(zhuǎn)化上下功夫，在落細(xì)落小落實(shí)上下功夫。健全精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，每年召開會議研究有關(guān)問題，年初有計(jì)劃，年底有總結(jié)。抓好核心價(jià)值觀的公益宣傳，建設(shè)專門廣告欄，增加村鎮(zhèn)公益廣告的覆蓋，建設(shè)一批體現(xiàn)核心價(jià)值觀內(nèi)涵、主題突出、特色鮮明、藝術(shù)美觀的鄉(xiāng)村街道及廣場。抓好“星級文明戶”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)公民道德教育，深化道德實(shí)踐活動，倡樹良好的社會風(fēng)尚。
(二)開展整治行動，改善人居環(huán)境。結(jié)合省、市、縣環(huán)境整治部署要求，針對建設(shè)規(guī)劃滯后、環(huán)境臟亂差等突出問題，大力開展環(huán)境整治行動，為廣大群眾營造舒適文明的工作生活環(huán)境。加強(qiáng)村鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托本地的自然、人文優(yōu)勢，規(guī)劃特色城鄉(xiāng)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)空間布局，塑造結(jié)構(gòu)合理、風(fēng)格協(xié)調(diào)的村鎮(zhèn)風(fēng)貌。加強(qiáng)村鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，充分調(diào)動社會資源投入鄉(xiāng)街、村、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重抓好鄉(xiāng)健身廣場、小公園等文體休閑設(shè)施建設(shè)，全面改善基層生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
(三）發(fā)展村鎮(zhèn)文化，豐富群眾精神文化生活。大力推進(jìn)村鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，著力打造特色文化村鎮(zhèn)。舉辦“我們的節(jié)日”主題活動，圍繞春節(jié)、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重陽等重要傳統(tǒng)節(jié)日，深入挖掘傳統(tǒng)節(jié)日團(tuán)圓、追思、環(huán)保、節(jié)儉、感恩、孝敬、仁愛等積極內(nèi)涵，組織開展富有鄄城民俗特色、體現(xiàn)人文關(guān)懷、時(shí)代特色以及未成年人樂于接受、便于參與的群眾性文體娛樂活動、科普活動、公益活動。積極開展鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，豐富學(xué)生業(yè)余生活，抓好未成年人思想道德建設(shè)工作，確保文明校園創(chuàng)建活動扎實(shí)有效。
（四）優(yōu)化窗口服務(wù)，提高群眾滿意度。各行政村普遍建立完善村民中心，做到有場所、有標(biāo)牌、有規(guī)章制度、有便民服務(wù)。對村兩委辦公室、村民活動室、醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室等進(jìn)行整合，集中建設(shè)、集辦公議事、村務(wù)公開、事務(wù)代辦、信訪代理、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政服務(wù)、購物超市、文化娛樂、信息技術(shù)服務(wù)等于一體的綜合性服務(wù)平臺。建立健全農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室管理制度，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生綜合素質(zhì)，改善農(nóng)民就醫(yī)看病條件。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，購置圖書并配發(fā)重點(diǎn)村農(nóng)家書屋。設(shè)置農(nóng)村宣傳文化電子屏，及時(shí)向村民傳遞文明宣傳、文化服務(wù)信息。在重點(diǎn)村放公益電影，有條件的村要為農(nóng)村公益電影放映提供室內(nèi)放映場地。大力推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，不斷完善農(nóng)村互助幸福院配套設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，緩解農(nóng)村老人尤其是留守老人養(yǎng)老難問題。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高認(rèn)識，把文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，健全農(nóng)村精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動要有工作規(guī)劃、實(shí)施方案，分步推進(jìn)，抓好貫徹落實(shí)。
（二）要廣泛宣傳。每年安排一定經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開展主題活動，通過公益廣告、文化墻繪、景觀造型等形式開展核心價(jià)值觀宣傳，提高群眾對創(chuàng)建工作的知曉率、參與率、支持率。充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)站、微信的宣傳引導(dǎo)作用，宣傳創(chuàng)建成效，收集社情民意，曝光不文明行為，營造濃厚氛圍。
（三）發(fā)動群眾參與。文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建提升行動是提高農(nóng)民文化生活品質(zhì)的一項(xiàng)重大民生工程。要通過各種形式進(jìn)行廣泛發(fā)動，廣泛宣傳引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極行動起來，積極開展農(nóng)村志愿服務(wù)站點(diǎn)、隊(duì)伍建設(shè)，出工出勞，發(fā)動志愿者積極參與，形成全民創(chuàng)建的良好態(tài)勢。
第五篇：文明村實(shí)施方案
為加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)提高廣大群眾的科技文化素質(zhì)和文明素養(yǎng)，扎實(shí)推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作，改善村容村貌和農(nóng)村的文明程度，助力xx縣創(chuàng)建第六屆省級文明城市和推動鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以提高居民文明素質(zhì)和鄉(xiāng)村文明程度為目標(biāo)，以增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感為宗旨，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，讓基層群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，創(chuàng)建和儲備一批全國、省級和市級文明村鎮(zhèn)（社區(qū)）。
二、創(chuàng)建計(jì)劃
即日起啟動xx鎮(zhèn)文明村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建工作，我鎮(zhèn)及下轄xx個(gè)村（社區(qū)）全部參與文明村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建活動。各村（社區(qū)）和相關(guān)職能辦公室要嚴(yán)格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)短板，查漏補(bǔ)缺，確保將我鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為市文明鎮(zhèn)，力爭創(chuàng)建為省文明鎮(zhèn)；將金坪村、小巫峽村和xx社區(qū)成功創(chuàng)建為市級文明村（社區(qū)），力爭創(chuàng)建為省文明村（社區(qū)），其他村（社區(qū)）陸續(xù)創(chuàng)建為省、市文明村（社區(qū)）。市級文明村鎮(zhèn)在20xx年xx月底前完成評選，省級、全國文明村鎮(zhèn)（社區(qū)）將在20xx年底完成評選。
三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)。一是充分利用村院圍欄、農(nóng)貿(mào)市場、公共宣傳欄等平臺和陣地，大力宣傳社會主義核心價(jià)值觀xx字內(nèi)容，加深群眾對核心價(jià)值觀的`理解認(rèn)同；二是開展“身邊好人”系列評比活動，用農(nóng)民身邊的先進(jìn)典型，教育帶動更多群眾；三是建好用好農(nóng)村道德講堂，面向廣大農(nóng)民群眾廣泛傳播社會主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明禮儀知識；四是開展法治教育，引導(dǎo)農(nóng)民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
（二）改善人居環(huán)境，保持良好村容村貌。利用上級扶持、財(cái)政撥款、單位幫扶、社會力量等資金，加快推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、道路建設(shè)、安全飲水等工程進(jìn)度，完善健身場所、器材等基礎(chǔ)設(shè)施，提高群眾生活質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)行河長制，充分利用公益性崗位等資源，抓好農(nóng)村垃圾處理和污水治理工作，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，改善村容村貌；開展農(nóng)村環(huán)保教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾環(huán)保意識和生態(tài)意識，養(yǎng)成科學(xué)健康的生活方式，形成人人崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)。
