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第一篇：教育扶貧工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共黃岡市委 黃岡市人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，完成“發(fā)展教育脫貧一批”的攻堅(jiān)任務(wù)，現(xiàn)就做好全市教育精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作制定如下實(shí)施方案。

一、實(shí)施范圍

教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施范圍為全市建檔立卡貧困家庭學(xué)齡人口，貧困村所在地幼兒園、小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。根據(jù)全市調(diào)查摸底，精準(zhǔn)識(shí)別，具體對(duì)象包括貧困家庭學(xué)齡人口89525人，其中：幼兒園12332人，小學(xué)37897人，初中16529人，高中9201人，中職3050人，大學(xué)生11593人;包括貧困村所在地學(xué)校465所和教師5441人。

二、工作目標(biāo)

(一)貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋。建立從學(xué)前教育到高等教育的貧困家庭學(xué)生資助體系，確保不讓一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因貧失學(xué)，所有學(xué)生都能上學(xué)。

(二)貧困村所在地薄弱學(xué)校改造全覆蓋。結(jié)合全面改薄工程，在項(xiàng)目建設(shè)和資金安排上向貧困村所在地學(xué)校重點(diǎn)傾斜，確保貧困村所在地學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，所有學(xué)生都能上好學(xué)。

(三)貧困村所在地學(xué)校教師培訓(xùn)全覆蓋。利用“國(guó)培”“省培”“市培”“縣培”計(jì)劃全面培訓(xùn)貧困村所在地學(xué)校教師隊(duì)伍，確保貧困村所在地學(xué)校教師補(bǔ)充、培訓(xùn)、交流、保障到位，所有學(xué)生都有好老師教。

三、主要任務(wù)

(一)實(shí)施貧困生資助工程

1、落實(shí)學(xué)前教育資助政策。各縣市區(qū)要加大配套力度，保證建檔立卡接受學(xué)前教育的貧困家庭幼兒，每生每年補(bǔ)助生活費(fèi)1000元。

2、落實(shí)義務(wù)教育資助政策。全部免除義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)，補(bǔ)助義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿生生活費(fèi)，小學(xué)生每生每年1000元、初中生每生每年1250元，補(bǔ)助貧困地區(qū)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食費(fèi)每生每年800元。已實(shí)行校車專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的縣市區(qū)對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生，由財(cái)政補(bǔ)貼，免費(fèi)乘車。

3、落實(shí)普通高中教育資助政策。免除建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，發(fā)放每生每年2500元助學(xué)金。

4、落實(shí)中等職業(yè)教育資助政策。對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生免除中等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)，發(fā)放一、二年級(jí)學(xué)生每生每年2000元助學(xué)金，發(fā)放“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助每生每年3000元，安排三年級(jí)學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。

5、落實(shí)高等教育資助政策。提供全日制普通本專科學(xué)生每人每年1000元―8000元、全日制研究生每人每年1000元―12000元生源地助學(xué)貸款。發(fā)放高職學(xué)校貧困家庭學(xué)生“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助每生每年3000元。資助高校新生入學(xué)路費(fèi)及入校后短期生活費(fèi)，省內(nèi)院校錄取的新生每人資助500元，省外院校錄取的新生每人資助1000元。引導(dǎo)社會(huì)各界捐資，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)考取全日制普通本科學(xué)校的貧困生一次性給予獎(jiǎng)學(xué)金。

6、落實(shí)特困學(xué)生特殊救助政策?？h市區(qū)設(shè)立特困學(xué)生救助專項(xiàng)資金，采取資助政策疊加的方式，對(duì)特困生予以特別救助。

(二)實(shí)施貧困村所在地學(xué)校改薄工程

1、重點(diǎn)改善貧困村所在地學(xué)校辦學(xué)條件。將貧困村所在地學(xué)校納入“全面改薄”規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目，按照“缺什么，補(bǔ)什么”和“分項(xiàng)、分校推進(jìn)”的原則，確保貧困村所在地學(xué)校校舍、教育裝備、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、生活設(shè)施等達(dá)到國(guó)家辦學(xué)條件要求。到20xx年，全市完成406所貧困村所在地薄弱學(xué)校改造任務(wù)，其中20xx年280所、20xx年126所。

2、重點(diǎn)推進(jìn)貧困村所在地學(xué)前教育建設(shè)。大力推進(jìn)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，集中建設(shè)資金，推進(jìn)學(xué)前教育資源向貧困村延伸。在有條件的貧困村，依托現(xiàn)有小學(xué)新建、改擴(kuò)建附屬幼兒園，到20xx年基本實(shí)現(xiàn)貧困村學(xué)前教育全覆蓋。

3、重點(diǎn)建設(shè)移民搬遷集中安置點(diǎn)學(xué)校。對(duì)移民搬遷集中安置點(diǎn)確需新建、改擴(kuò)建的幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校給予重點(diǎn)支持，與安置點(diǎn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

4、重點(diǎn)抓好教育信息化建設(shè)。加強(qiáng)貧困村所在地學(xué)校信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”，通過(guò)信息技術(shù)手段，將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)人人通”。提升貧困地區(qū)“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目成果，逐步擴(kuò)大“在線課堂”開設(shè)規(guī)模，讓貧困地區(qū)孩子“同在藍(lán)天下，共享優(yōu)質(zhì)資源”。建立貧困村教學(xué)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，采取專遞課堂、名師課堂、光盤授課等多種形式，促進(jìn)貧困村教學(xué)點(diǎn)開齊開足課程，全面提升辦學(xué)質(zhì)量。到20xx年，全市195個(gè)貧困村教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)與省級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互聯(lián)互通，其中20xx年100個(gè)、20xx年50個(gè)、20xx年45個(gè)。

5、重點(diǎn)配置特殊群體教育資源。在9所特殊教育學(xué)校建立特殊教育資源教室(中心)，配齊基本的教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)備，為殘疾學(xué)生提供個(gè)性化教育和康復(fù)訓(xùn)練。加強(qiáng)特殊教育經(jīng)費(fèi)保障，義務(wù)教育特教學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)20xx年達(dá)到6000元。貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個(gè)留守兒童關(guān)愛中心，開設(shè)親情電話，招募志愿者，進(jìn)行思想引導(dǎo)、生活指導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)。

(三)實(shí)施貧困村所在地學(xué)校教師提升工程

1、優(yōu)先培訓(xùn)貧困村所在地學(xué)校教師?！皣?guó)培”“省培”“市培”“縣培”項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困村所在地學(xué)校傾斜，全面輪訓(xùn)貧困村所在地學(xué)校教師5441人，其中20xx年2700人、20xx年1741人、20xx年1000人。

2、優(yōu)先補(bǔ)充貧困村所在地學(xué)校教師。按照“總量平衡、退一補(bǔ)一”的原則，通過(guò)新機(jī)制教師招聘、縣市區(qū)公開招考等途徑及時(shí)補(bǔ)充貧困村所在地學(xué)校教師。

3、優(yōu)先安排對(duì)貧困村所在地學(xué)校支教計(jì)劃。加大城鄉(xiāng)教師交流力度，將“三區(qū)”人才計(jì)劃和啟明星計(jì)劃向貧困村所在地學(xué)校傾斜，力爭(zhēng)貧困村所在地學(xué)校10%的教師來(lái)源于城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，力爭(zhēng)貧困村所在地教學(xué)點(diǎn)至少有一名來(lái)源于城鎮(zhèn)學(xué)校教師。

4、優(yōu)先提高貧困村所在地學(xué)校教師待遇。落實(shí)集中連片特困地區(qū)貧困村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)教師每人每月400元、600元生活補(bǔ)助。對(duì)貧困村所在地學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)教師職稱評(píng)審重點(diǎn)傾斜。對(duì)在村小、教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)崗位上任教達(dá)20年以上且作出貢獻(xiàn)的教師予以表彰。

(四)實(shí)施貧困家庭“明白人”培養(yǎng)工程

1、加強(qiáng)貧困家庭學(xué)生職業(yè)技術(shù)教育。對(duì)初中畢業(yè)沒有升入普通高中的學(xué)生進(jìn)行免費(fèi)中等職業(yè)教育，推薦貧困家庭學(xué)生到大中城市示范性中等職業(yè)學(xué)校接受學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)全免的職業(yè)教育，并優(yōu)先安排就業(yè)。

2、加強(qiáng)貧困家庭職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。以縣市區(qū)為單位，協(xié)調(diào)相關(guān)部門整合各類培訓(xùn)資源，以縣級(jí)職教中心(理工中專)為主陣地，對(duì)貧困家庭居民開展全免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)?？h級(jí)職教中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)專業(yè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，打造“培訓(xùn)包”和“培訓(xùn)菜單”，提高培訓(xùn)質(zhì)量和吸引力，助推精準(zhǔn)扶貧。

3、加強(qiáng)貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)幫扶。縣市區(qū)建立貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，開展有針對(duì)性的.職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，舉辦專門招聘會(huì)，挖掘適合性就業(yè)崗位，優(yōu)先推薦和幫助貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四、實(shí)施步驟

(一)調(diào)查摸底(20xx年12月――20xx年1月)

市縣教育行政部門爭(zhēng)取扶貧部門的支持配合，深入到貧困村和貧困村所在地學(xué)校，全面了解建檔立卡貧困家庭學(xué)生情況，采集貧困家庭學(xué)齡人口、貧困村所在地學(xué)校和教師的基本信息，建立全市教育精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)。

(二)制訂方案(20xx年1月――20xx年2月)

結(jié)合精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)，根據(jù)中央、省、市精準(zhǔn)扶貧有關(guān)要求，研究制訂市縣教育精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)施方案。

(三)推進(jìn)實(shí)施(20xx年2月――20xx年12月)

根據(jù)實(shí)施方案，掛圖作戰(zhàn)，分縣市區(qū)組織實(shí)施，分類推進(jìn)。定期檢查督辦，確保全市教育精準(zhǔn)扶貧工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。

(四)考核結(jié)賬(20xx年12月――20xx年12月)

20xx年對(duì)黃州區(qū)、團(tuán)風(fēng)縣、紅安縣、羅田縣、英山縣、武穴市、黃梅縣進(jìn)行考核結(jié)賬;20xx年對(duì)麻城市、浠水縣、蘄春縣進(jìn)行考核結(jié)賬。對(duì)全市教育精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)行總結(jié)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

五、工作措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。教育精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作在市縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，建立教育精準(zhǔn)扶貧部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決教育精準(zhǔn)扶貧工作中的重大問(wèn)題。扶貧部門負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧工作指導(dǎo)，做好貧困家庭學(xué)齡人口精準(zhǔn)識(shí)別，提供建檔立卡貧困家庭基本信息;教育部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，成立教育精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手負(fù)總責(zé)，明確一名班子成員具體抓，資助中心牽頭組建工作專班。

(二)強(qiáng)化責(zé)任上肩。按照軍事化管理的要求，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、班級(jí)逐層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行包保責(zé)任制。建立包保機(jī)制，市教育局班子成員帶領(lǐng)科室對(duì)口幫扶聯(lián)系點(diǎn)縣市區(qū);縣市區(qū)教育局班子成員帶領(lǐng)科室對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)有關(guān)管理人員對(duì)口幫扶學(xué)校，學(xué)校負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)中層干部對(duì)口幫扶班級(jí)，班主任帶領(lǐng)科任老師對(duì)口幫扶學(xué)生。通過(guò)層層包干，確保每所貧困村所在地學(xué)校有幫扶負(fù)責(zé)人、每個(gè)貧困家庭學(xué)生有幫扶人，定點(diǎn)跟蹤，精準(zhǔn)幫扶，一包到底。市縣教育部門分別建立學(xué)生資助、薄弱學(xué)校改造、教師培訓(xùn)、“明白人”培養(yǎng)幫扶機(jī)制，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科(股)室。

(三)強(qiáng)化任務(wù)落地。按照“縣為單位、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，摸清底數(shù)、瞄準(zhǔn)對(duì)象，構(gòu)建覆蓋貧困村所在地每所學(xué)校、每個(gè)貧困家庭學(xué)齡人口的信息管理平臺(tái)。按照貧困家庭學(xué)生資助、貧困村所在地薄弱學(xué)校改造、貧困村所在地學(xué)校教師培訓(xùn)、貧困家庭“明白人”培養(yǎng)等分別建立教育精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)清單，保證資助落實(shí)到學(xué)生，項(xiàng)目建設(shè)到學(xué)校，培訓(xùn)交流到教師，技能培訓(xùn)到家庭。繪制教育精準(zhǔn)扶貧路線圖，掛圖作戰(zhàn)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。加強(qiáng)過(guò)程痕跡管理，保證每一個(gè)貧困家庭學(xué)生資助情況等信息進(jìn)入貧困家庭檔案，做到精準(zhǔn)扶貧可查詢、可追溯、可考核。將貧困家庭學(xué)生名單、資助項(xiàng)目、資助金額、資助時(shí)間等信息在所屬村、學(xué)校公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)強(qiáng)化資金保障。集中財(cái)力用于教育精準(zhǔn)扶貧工作，整合現(xiàn)有國(guó)家資助政策、項(xiàng)目建設(shè)資金和“國(guó)培”“省培”“市培”“縣培”計(jì)劃，重點(diǎn)向貧困家庭學(xué)生、貧困村所在地學(xué)校和教師傾斜;加大資金籌措力度，安排專項(xiàng)資金統(tǒng)籌解決貧困家庭學(xué)生實(shí)際困難;各縣市區(qū)政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資，加大對(duì)特殊困難學(xué)生的救助。

(五)強(qiáng)化督查考核?？h市區(qū)建立教育精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧考核督查機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市級(jí)教育和扶貧部門定期督導(dǎo)檢查各類資助政策落實(shí)、教育項(xiàng)目實(shí)施、貧困生在校上學(xué)等教育扶貧工作情況，并予以通報(bào)。將教育精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作內(nèi)容納入縣市區(qū)教育部門重點(diǎn)工作，年底考核結(jié)帳。對(duì)未完成教育精準(zhǔn)扶貧年度工作目標(biāo)任務(wù)的縣市區(qū)約談問(wèn)責(zé)。

第二篇：精準(zhǔn)扶貧幫扶工作計(jì)劃

20xx年，我州始終把扶貧開發(fā)工作放在全州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出位置上來(lái)抓，一直將改善基礎(chǔ)條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問(wèn)題作為主要內(nèi)容納入其中。在國(guó)家和省扶貧政策、資金的扶持下，通過(guò)找準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的切入點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，全州18個(gè)縣包括5個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣生產(chǎn)生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面都取得了明顯成效。

一、20xx年扶貧產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施情況

20xx年我州18個(gè)縣（局）得到國(guó)家、省財(cái)政扶貧資金共計(jì)1200萬(wàn)元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目13個(gè)，主要對(duì)油菜、青稞、食用菌、葡萄、馬鈴薯、茼蒿等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了項(xiàng)目扶持，目前逐步建立了小規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地。培育壯大了華康公司、丹巴康定紅葡萄酒公司、雪域俄色茶有限責(zé)任公司等產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，我州20xx產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目共帶動(dòng)620戶農(nóng)戶增收，其中包含貧困農(nóng)戶320戶。

二、20xx年產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)構(gòu)及取得的成效

1、無(wú)公害元根產(chǎn)業(yè)化示范基地。

20xx年在康定縣實(shí)施了高原特色無(wú)公害元根種植基地項(xiàng)目，預(yù)計(jì)項(xiàng)目的建成后，較項(xiàng)目建成前收益明顯增加，該項(xiàng)目共覆蓋康定縣3個(gè)貧困村涉及210戶共1120余人，產(chǎn)品商品率達(dá)100%，為當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氃鍪瞻l(fā)揮了積極作用。

2、州葡萄種植基地。在我州丹巴縣和得榮縣以及鄉(xiāng)城采取“公司+基地+農(nóng)戶+科技”的模式，帶動(dòng)了1600余戶農(nóng)村家庭從事優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植，使得受益農(nóng)戶年均純收入有了較大幅度增長(zhǎng)。

3、野生菌種。種植推廣基地。

20xx年在我州康定縣建設(shè)菌種。種植推廣基地，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，由龍頭企業(yè)銷售種源，然后由公司集中將農(nóng)戶產(chǎn)品統(tǒng)一銷售。該項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)近0。5萬(wàn)戶農(nóng)戶增收。

4、州南派藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基地。

重點(diǎn)在海螺溝管理局建立150畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)中藏藥材種植基地、中藏藥材優(yōu)質(zhì)種子繁育基地建設(shè)項(xiàng)目、建立中藏藥材優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地等項(xiàng)目，通過(guò)為貧困農(nóng)戶提供藥材種子補(bǔ)貼，幫助農(nóng)戶建產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步提高了農(nóng)牧民的中藥材積極性，為農(nóng)戶增收致富，找到了一條新的路子。

5、青稞商品糧和油菜基地。

以優(yōu)質(zhì)青稞基地建設(shè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，在北路白玉縣，建設(shè)實(shí)施20xx畝優(yōu)質(zhì)青稞基地工程基礎(chǔ)上，加大對(duì)青稞產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投入，使青稞畝產(chǎn)達(dá)到250公斤以上。同時(shí)在道孚縣實(shí)施油菜種植基地建設(shè)、瀘定縣實(shí)施磨芋基地建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步拓寬了廣大貧困農(nóng)戶發(fā)展路子，更好地挖掘潛力，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

6、優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)化基地。

在康定、得榮、丹巴等縣大力實(shí)施了核桃產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，主要采取為農(nóng)民提供種苗的生產(chǎn)直補(bǔ)方式，直接栽種黑桃，在林業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的指導(dǎo)下確保成活率提高。核桃生產(chǎn)期較長(zhǎng)，但同時(shí)具有連續(xù)收益的效果，盛產(chǎn)期將會(huì)帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

7、雪域俄茶生產(chǎn)加工基地。

在州北路地區(qū)爐霍等地，通過(guò)打造“雪域俄茶”品牌，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亍白內(nèi)~海棠樹”資源豐富的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為“雪域俄茶”提供更多原料，按照“公司+基地+農(nóng)戶+效益”模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的穩(wěn)定增收。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧趨勢(shì)分析及下步工作的思路

通過(guò)實(shí)施“20xx年規(guī)劃以來(lái)，全州呈現(xiàn)出扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)牧民增收難的問(wèn)題逐步緩解的態(tài)勢(shì)，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20xx―20xx）》的要求，我州也提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，用扶貧工作統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，將是新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)。特別是按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入貧困人口真正意義上的脫貧，必需有穩(wěn)定的增收項(xiàng)目。當(dāng)前，我州實(shí)現(xiàn)“三步走”跨越發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，難度的是農(nóng)牧民人均純收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。必須大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，必須加快優(yōu)勢(shì)資源科學(xué)開發(fā)，著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，多渠道大幅度增加農(nóng)牧民收入。因此我們一方面要盡可能加大扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶持、資金投向的關(guān)鍵著力點(diǎn)；另一方面積極加大投入，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供發(fā)展動(dòng)力。

主要思路，結(jié)合全州地理?xiàng)l件，氣候特點(diǎn)。依據(jù)自然區(qū)域劃分東路、北路和南路三個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。經(jīng)過(guò)近十年的產(chǎn)業(yè)扶貧探索，我州按照高寒生態(tài)脆弱區(qū)，高山峽谷生存環(huán)境惡劣區(qū)、河谷地帶特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范區(qū)等三個(gè)區(qū)域特點(diǎn)初步構(gòu)架了“三帶、四地、五園”的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展思路，“三帶”即：東部4縣1局的高效畜牧產(chǎn)業(yè)帶、南部6縣特色畜牧產(chǎn)業(yè)帶、北部8縣生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)帶?！八牡亍奔矗耗下?縣干果種植基地、東部4縣特色水果基地、東部3縣林果業(yè)加工基地、北部7縣雪域俄色茶建設(shè)基地?！拔鍒@”即：北部4縣青稞豆薯加工園區(qū)、北部6縣優(yōu)質(zhì)油菜種植園區(qū)、北部6縣中藏藥材種植園區(qū)、東部4縣蔬菜大棚種植園區(qū)、東部4縣農(nóng)副土特產(chǎn)品加工區(qū)。

根據(jù)上述思路，我州正積極開展《州區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》以及《藏區(qū)扶貧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，初步規(guī)劃在xx期間，采取培育龍頭產(chǎn)業(yè)，資金直補(bǔ)到戶的方式，扶持各類種養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)大戶2萬(wàn)戶，并擬定在20xx―20xx年開展三個(gè)扶貧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的試點(diǎn)工作，一是在東部3縣以“康定紅”葡萄酒為龍頭品牌，打造釀酒葡萄基地；二是在北路7縣以“雪域俄色茶”為龍頭品牌，打造高原特色茶葉基地；三是在南路3縣以“高原藏香豬”為龍頭品牌，打造南路特種畜禽基地。

四、產(chǎn)業(yè)化扶貧存在困難和問(wèn)題

扶貧產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，為我州廣大農(nóng)牧民在脫貧致富奔小康道路上起到了較好促進(jìn)作用。但是由于各種原因也存在一定的困難和問(wèn)題：

（一）扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足。

雖然近幾年來(lái)我州不斷加大財(cái)政扶貧資金對(duì)產(chǎn)業(yè)化的投入，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金需求量大，實(shí)際投入資金難以滿足發(fā)展所需的資金需求。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。

近年來(lái)雖然我州實(shí)施的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入規(guī)模有所增加，產(chǎn)業(yè)得到一定了發(fā)展，但是扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是總體偏小，項(xiàng)目數(shù)量太少，貧困農(nóng)戶參與面不廣。加之部分群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意識(shí)未轉(zhuǎn)變，對(duì)變幻無(wú)常市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)不夠等原因，對(duì)小規(guī)模發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)持觀望態(tài)度。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)效益有待提高。

現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，絕大部分是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)一部分是對(duì)市場(chǎng)應(yīng)變能力較低的產(chǎn)業(yè)，一部分是屬于增產(chǎn)不增收的產(chǎn)業(yè)（比如青稞種植，產(chǎn)量高時(shí)市場(chǎng)價(jià)格低，產(chǎn)量低時(shí)市場(chǎng)價(jià)格高），還有的產(chǎn)業(yè)由于科技含量高，群眾參與能力不強(qiáng)（中藥材種植、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工）。造成扶貧產(chǎn)業(yè)的覆蓋面很廣、效益不明顯。

（四）對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研不夠深入。

扶貧部門涉及的工作內(nèi)容較多，而扶貧系統(tǒng)工作人員較少，無(wú)法確定專人抓扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。對(duì)如何發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)方面的.思路沒有理清、辦法不多、措施不全，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)只能是順其自然。

（五）產(chǎn)業(yè)抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

現(xiàn)在我州發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，絕大部分產(chǎn)業(yè)如果遇到突發(fā)的自然災(zāi)害，則缺乏應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力和承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，特別是牧區(qū)往往年初大雪災(zāi)害，就給當(dāng)?shù)氐纳笤斐删薮髶p失，對(duì)該扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶來(lái)了嚴(yán)重打擊；并造成大面積返貧。

五、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧的幾點(diǎn)探索和建議

（一）調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極參與度。一是要選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。在扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇上，要突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)、自然資源、市場(chǎng)需求、群眾參與、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)資源優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)前景廣闊、覆蓋屋面較廣、符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)確定和扶持。二是要建立產(chǎn)業(yè)基地。對(duì)那些條件比較成熟、發(fā)展?jié)摿Ρ容^好的產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地采取財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助、貼息貸款扶助等方式，集中聯(lián)片興建各類產(chǎn)業(yè)基地，做給群眾看，帶領(lǐng)群眾干。三是要宣講優(yōu)惠政策。要通過(guò)下發(fā)宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，把發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的扶持辦法讓群眾有進(jìn)一步的了解，并在今后的工作中切實(shí)抓好政策和措施的落實(shí)，引導(dǎo)更多的群眾參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)。

（二）積極加大龍頭企業(yè)培育力度。

按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，通過(guò)引入龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按照企業(yè)管理模式，發(fā)展“合作社”等各種經(jīng)合組織，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尋求市場(chǎng)銷路，幫助貧困群眾脫貧致富。

（三）加大科技培訓(xùn)力度。

提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量是產(chǎn)業(yè)化扶貧的助推器，要提高貧困戶的整體素質(zhì)，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力，引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)的小農(nóng)思想束縛中擺脫出來(lái)，投入到大市場(chǎng)中去，使他們自覺地想致富、去致富、自覺地運(yùn)用科技致富?？h、鄉(xiāng)、村各級(jí)都要有計(jì)劃、有步驟地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)2―3年內(nèi)使50%以上的貧困戶真正掌握1―2門實(shí)用技術(shù)。

（四）拓寬銷售渠道。

一是要培育好各類流通組織和能人。扶貧產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就要有針對(duì)性的培育一批產(chǎn)業(yè)流通組織和“中介”能人。要采取減免有關(guān)規(guī)費(fèi)、重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)銷售大戶等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種能人去跑市場(chǎng)、開發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的敏銳分析和研究，與農(nóng)戶簽定產(chǎn)品銷售合同。

二是組建好各類合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)有一定規(guī)模、有一定農(nóng)戶覆蓋面和有一定前景的扶貧產(chǎn)業(yè)，要鼓勵(lì)農(nóng)戶在自愿加入的前提下，組建好產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一與客商和加工企業(yè)簽定產(chǎn)品銷售合同，再由經(jīng)濟(jì)合作組織統(tǒng)一為農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布病蟲害信息、疾病防疫、產(chǎn)品銷售、采摘包裝等全方面管理和服務(wù)。

三是扶持發(fā)展好各類龍頭企業(yè)。要在企業(yè)貸款的發(fā)放、企業(yè)貸款的貼息、稅費(fèi)的減免、產(chǎn)品的流通運(yùn)輸?shù)确矫鎻V開綠燈，制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，共同促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大。同時(shí)，采取更加靈活的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引和扶持本州和外商來(lái)興辦各種為業(yè)加工龍頭企業(yè)。

四是要采取比較靈活的銷售舉措。采取“企業(yè)+經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶+基地”等方式，積極拓寬扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道，讓農(nóng)戶吃上定心丸，從而促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模逐年壯大。

（五）建立發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

一是探索建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制。對(duì)經(jīng)濟(jì)林木、牲畜養(yǎng)殖及生豬飼養(yǎng)等要增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，積極探索農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，以應(yīng)付突發(fā)的不可抵御的自然災(zāi)害。

二是建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)扶持機(jī)制。對(duì)于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣級(jí)需成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，研究確定全州扶貧產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)方向，協(xié)調(diào)解決扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，制定全州扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確成員單位的職責(zé)。各個(gè)部門也在按照扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，履行好自己的職責(zé)，形成齊抓共管扶貧產(chǎn)業(yè)工作的良好氛圍。