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為扎實推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)管理“一難兩亂”（停車難、收費亂、管理亂）專項整治工作，堅決防止“難”“亂”問題反彈回潮，持續(xù)鞏固全縣機(jī)動車停放“一難兩亂”問題專項整治成果，實現(xiàn)長效常治，根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委六次全會部署及《金昌市停車設(shè)施建設(shè)管理“一難兩亂”專項整治工作方案》要求，結(jié)合全縣實際制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

為牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、解決城市停車設(shè)施供需矛盾為突破口，按照“政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會共治、公眾參與”的總體要求，科學(xué)引導(dǎo)交通需求，合理配置停車資源，構(gòu)建有序停車環(huán)境，盤活既有存量，確保供應(yīng)增量，創(chuàng)新停車信息化應(yīng)用，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)整治、精細(xì)化管理、常態(tài)化推進(jìn)，打造共建共治共享的城市停車新格局，為建設(shè)全國縣級文明城市創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、單位扎實履行主體責(zé)任和工作職責(zé)，縣紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)，常態(tài)化推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)管理“一難兩亂”專項整治，通過盤活存量、加快增量，有效增加泊位供給，逐步解決城市停車供需矛盾；加強(qiáng)車輛亂停亂放治理，加大交通秩序整治力度，規(guī)范經(jīng)營，徹底消除路內(nèi)違法停車；綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段改善停車建管工作，推動城市停車綜合管理水平穩(wěn)步提升。到20xx年底，全縣“停車難”問題基本解決，“收費亂”“管理亂”問題全面消除，實現(xiàn)“一順一活一擴(kuò)一降一升”目標(biāo)（即：停車設(shè)施建設(shè)管理體制機(jī)制全面理順，停車泊位存量資源有效盤活、增量逐步擴(kuò)大，群眾投訴舉報大幅下降、滿意度明顯提升）；到20xx年底，“一難兩亂”問題全面解決，形成制度完善、設(shè)位規(guī)范、停車有序、安全便民、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市停車管理格局。

三、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、協(xié)同治理。完善停車管理政策，明晰停車管理職責(zé)，構(gòu)建政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動、社區(qū)積極參與、社會協(xié)作共治的城市停車管理體制機(jī)制。

（二）因地制宜、差別供給。按照“配建停車設(shè)施為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充”的原則，盤活存量、擴(kuò)大增量，分類確定停車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，科學(xué)配置停車資源，適度滿足基本停車需求。

（三）糾建并舉、長效長治。堅持長遠(yuǎn)規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，建立健全停車設(shè)施建設(shè)管理監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，充分運用科技手段，加大監(jiān)督執(zhí)法管控力度，實現(xiàn)停車設(shè)施建設(shè)管理監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋，確保階段性目標(biāo)全面完成。

（四）市場運作、智能管理。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營造良好環(huán)境，鼓勵社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)管理，提升停車管理服務(wù)信息化水平，推進(jìn)智慧停車管理系統(tǒng)建設(shè)，融通共享各類停車資源數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)停車資源“一網(wǎng)運行”。

（五）破難解憂、為民服務(wù)。從維護(hù)群眾切身利益出發(fā)，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施更新、老舊小區(qū)改造，以“一區(qū)三圈”為重點，實施交通組織精細(xì)化改造，規(guī)范設(shè)置停車設(shè)施，挖掘停車資源潛力，滿足群眾出行剛需。

四、工作任務(wù)

（一）著力解決“停車難”問題

１、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。按照《金昌市綜合交通體系專項規(guī)劃》和《金昌市城市停車專項規(guī)劃》，加強(qiáng)實施管理，將經(jīng)批準(zhǔn)的專項規(guī)劃主要內(nèi)容和停車設(shè)施設(shè)施建設(shè)用地納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為城市停車場建設(shè)管理依據(jù)。修訂建筑停車設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，明確不同區(qū)域、類別建筑停車位配建指標(biāo)，鼓勵建設(shè)機(jī)械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施。開展停車設(shè)施排查摸底，制定“一圖七表三案”（一圖：停車資源情況分布圖；七表：總體情況表、停車難小區(qū)、停車亂小區(qū)、示范小區(qū)、轄區(qū)單位、“三圈”、地下停車場等７張表；三案：停車難、收費亂、管理亂治理方案），實行掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)，做活存量、擴(kuò)大增量。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣城市執(zhí)法局、縣消防救援大隊、城關(guān)鎮(zhèn)、河西堡鎮(zhèn)）

２、加強(qiáng)資源供給。堅持“應(yīng)劃盡劃、能劃則劃”原則，挖掘現(xiàn)有停車資源潛力，加大新建、改建、配建力度，配齊配全重點區(qū)域停車泊位，全力化解停車資源供需矛盾。突出“一區(qū)三圈”（住宅小區(qū)、商圈、學(xué)圈、醫(yī)圈）整治重點，實行一圈一策、一區(qū)一策、一路一策，合理設(shè)置臨停泊位和即停即走泊位；結(jié)合北環(huán)路等部分道路供排水管網(wǎng)提升改造、縣城東南片區(qū)供水及雨污分流管網(wǎng)提升改造工程實施，通過施劃道路泊位、后退道路紅線等方式，新增泊車位４００個以上；加快縣政務(wù)服務(wù)中心、縣醫(yī)院綜合樓、武當(dāng)山牌坊西側(cè)等３個智慧停車場建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人停車泊位；探索“潮汐式”停車新模式，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、體育場館等場所錯時免費共享內(nèi)部停車場；實行“平戰(zhàn)結(jié)合”，鼓勵城市地下空間優(yōu)先用于公共停車并實行智能化管理；通過拓寬消防通道、改造小區(qū)綠地和道路的方式，破解東湖花園、二號小區(qū)、安置小區(qū)等老舊住宅小區(qū)“車位難求”問題；在符合安全管理要求和保證基本通行的前提下，利用小區(qū)周邊支路和背街里巷設(shè)置夜間限時停車泊位，滿足居民夜間停車需求。同時，定期維護(hù)道路停車泊位標(biāo)志、標(biāo)線，保持道路停車泊位標(biāo)線清晰有效；在禁止停車路段，施劃黃色禁停線，增加禁止停車標(biāo)志。（責(zé)任單位：縣公安局、縣自然資源局、縣住建局、縣城市執(zhí)法局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、縣消防救援大隊）

３、加強(qiáng)綜合治理。嚴(yán)格落實《金昌市車輛停放管理規(guī)定》，常態(tài)化開展排查整治，重點查處擅自停止停車場經(jīng)營，違規(guī)占用公共停車場（泊位）開展其他經(jīng)營活動，違規(guī)將道路臨時泊車位確定給單位或個人固定使用，擅自在道路和其他公共區(qū)域安裝地樁、地鎖，“罩衣車”“僵尸車”長期霸占道路、小區(qū)公共停車泊位，地下停車場停車位配建不足和擅自變更地下停車場功能用途等行為，對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處置，對涉嫌公職人員違紀(jì)違法問題線索按程序移交紀(jì)委監(jiān)委處理。（責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局）

４、加強(qiáng)監(jiān)督管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保專項整治各領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。加大建設(shè)項目配建地下停車場聯(lián)動監(jiān)管力度，督促規(guī)范建設(shè)、合規(guī)使用。加強(qiáng)建成收費停車場監(jiān)管，規(guī)范收費行為。推進(jìn)具備安全管理條件的內(nèi)部停車設(shè)施對外開放，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部停車場繼續(xù)實行周末節(jié)假日免費對外開放，為居民創(chuàng)造良好的停車環(huán)境。（責(zé)任單位：縣公安局、縣自然資源局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣城市執(zhí)法局）

（二）著力解決“收費亂”問題

１、嚴(yán)格落實收費政策。研究制定《永昌縣機(jī)動車停放服務(wù)收費管理辦法》，完善機(jī)動車停放管理收費機(jī)制，規(guī)范機(jī)動車停放服務(wù)收費行為。認(rèn)真執(zhí)行政府信息公開制度，通過政府的網(wǎng)站、主流媒體等渠道公布本行政區(qū)域內(nèi)實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的停車設(shè)施名稱、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、投訴方式等信息，加強(qiáng)收費政策告知、疑難問題解釋解答等服務(wù)工作。停車設(shè)施經(jīng)營者按規(guī)定實行明碼標(biāo)價，在停車場地醒目位置設(shè)置明碼標(biāo)價牌，明示經(jīng)營管理者名稱、停車場地范圍和位置、收費時段、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)督電話、行業(yè)主管單位的投訴舉報電話等，主動接受社會監(jiān)督。加快推行電子繳費系統(tǒng)應(yīng)用，鼓勵實行先離后繳模式，實現(xiàn)精準(zhǔn)計時、合理收費。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局）

２、維護(hù)市場價格秩序。加強(qiáng)停車服務(wù)收費市場行為監(jiān)管，對實行市場調(diào)節(jié)價且交易雙方地位不對等的停車服務(wù)設(shè)施，應(yīng)通過指導(dǎo)制定議價規(guī)則、發(fā)布價格行為指南等方式，合理引導(dǎo)經(jīng)營者收費行為，維護(hù)市場正常價格秩序。研究制定《永昌縣住宅小區(qū)機(jī)動車停放服務(wù)收費管理辦法》，規(guī)范住宅小區(qū)機(jī)動車停放服務(wù)收費行為。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局）

３、嚴(yán)查價格違法行為。加強(qiáng)對停車服務(wù)收費的監(jiān)督檢查，依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)私自設(shè)場收費，不設(shè)置公示牌，不明確收費標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行差別收費、政府定價和免費停車政策，利用優(yōu)勢地位、服務(wù)捆綁等強(qiáng)制服務(wù)強(qiáng)行收費、只收費不服務(wù)、少服務(wù)多收費，不執(zhí)行明碼標(biāo)價規(guī)定，在標(biāo)價之外收取未予標(biāo)明的費用，不出具和使用規(guī)定收費票據(jù)，以及收費不給票、多收費少給票、不要票少收費、收費給廢票等違法違規(guī)價格行為，保護(hù)消費者合法權(quán)益。同時，對惡意欠繳、逃費行為，引導(dǎo)停車設(shè)施經(jīng)營者依法依規(guī)解決，維護(hù)經(jīng)營者正當(dāng)權(quán)益。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局）

（三）著力解決“管理亂”問題

１、強(qiáng)化依法治理。堅持依法治理城市停車難題，建立健全合理高效的停車管理和收費管理機(jī)制。優(yōu)化完善小區(qū)物業(yè)管理模式和管理體制，制定小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范，通過源頭治理、監(jiān)管結(jié)合，提高住宅小區(qū)停車管理水平。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣司法局、縣住建局）

２、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。建立明晰統(tǒng)一的停車管理、消防車輛通道標(biāo)線、標(biāo)識系統(tǒng)，公開公示禁停區(qū)域、路段、時段，綜合運用警務(wù)巡邏以及通過實施“雪亮工程”在主要路段安裝抓拍設(shè)備等方式，嚴(yán)厲查處違法停車行為，提高違法停車成本，督促居民養(yǎng)成規(guī)范停車習(xí)慣。對城區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械車輛亂停亂放情況及時進(jìn)行勸導(dǎo)教育，對不聽勸導(dǎo)或駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場的依法予以處罰。建立健全交通違法行為舉報制度，鼓勵市民通過“曝光臺”等方式舉報交通違法行為。（責(zé)任單位：縣公安局、縣城市執(zhí)法局、縣消防救援大隊）

３、強(qiáng)化經(jīng)營管理。加強(qiáng)對停車場所經(jīng)營管理情況的監(jiān)督檢查，按照“誰受益、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的要求，督促停車場經(jīng)營主體自覺增強(qiáng)服務(wù)意識、社會責(zé)任意識和法律意識，樹立誠信經(jīng)營理念，保障停車設(shè)施使用者的合法權(quán)益，切實提高停車管理服務(wù)水平。建立城市停車設(shè)施經(jīng)營者、從業(yè)人員信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，并按規(guī)定及時在“信用中國（甘肅金昌）”網(wǎng)站上予以公開，對收費主體及對象的失信行為實施跨部門聯(lián)合懲戒，逐步建立以誠信為核心的監(jiān)管機(jī)制，系統(tǒng)性解決管理亂難題。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局）

４、強(qiáng)化文明引導(dǎo)。統(tǒng)籌義務(wù)志愿者、社區(qū)網(wǎng)格員、城管員、環(huán)衛(wèi)工人、交警、消防等力量，采取“一查二勸三罰四曝光”方式（一查：由社區(qū)民警、物業(yè)管理人員和社區(qū)工作人員采取多種方式查詢車輛信息；二勸：根據(jù)查詢的車輛信息，由社區(qū)網(wǎng)格員或物業(yè)管理人員與車主取得聯(lián)系，通過放置違停溫馨提示卡、電話提醒等勸導(dǎo)其按照規(guī)范停車；三罰：對經(jīng)勸導(dǎo)和提示仍不予改正的，由相關(guān)部門依照法律規(guī)定對車主進(jìn)行處罰；四曝光：在處罰的.同時，通過“微城管”隨手拍、社區(qū)黑榜等方式進(jìn)行曝光，并通知車主所在單位），全天候、常態(tài)化開展日常巡查，全面維護(hù)停車秩序。扎實開展“逢６上街”志愿服務(wù)活動，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，落實“包幫責(zé)任制”，開展文明勸導(dǎo)，推動機(jī)動車、非機(jī)動車亂停亂放整治有效開展。深化拓展文明城市創(chuàng)建成果，大力宣傳文明禮儀、市民公約、文明停車公告等內(nèi)容，持續(xù)提高群眾知曉率、參與率、支持度和滿意度。積極發(fā)揮“草根宣講團(tuán)”“小板凳”志愿服務(wù)隊作用，組織網(wǎng)格員、志愿者以接地氣的“鄉(xiāng)音”，宣傳整治政策措施，營造全民參與的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣公安局、縣住建局、縣城市執(zhí)法局、縣融媒體中心、城關(guān)鎮(zhèn)、河西堡鎮(zhèn)）

５、強(qiáng)化智慧建設(shè)。結(jié)合智慧城市建設(shè)，積極運用數(shù)字化手段推動信息化與城市管理深度融合，加強(qiáng)“數(shù)字城管”系統(tǒng)運用，推廣使用“微城管?隨手拍”等信息化監(jiān)督手段，實現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對象精準(zhǔn)化，提高停車管理信息化水平。加快停車場、停車位智能化改造，融合城區(qū)路側(cè)、公共區(qū)域、社區(qū)、商業(yè)停車場數(shù)據(jù)，逐步規(guī)范、升級商業(yè)、醫(yī)院、住宅小區(qū)等停車管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步對接、停車場統(tǒng)一導(dǎo)航、泊位集中管理、進(jìn)場車輛全局管控，有效解決機(jī)動車停放管理中的難點、堵點、盲點。（責(zé)任單位：縣公安局、縣住建局、縣城市執(zhí)法局、縣融媒體中心、城關(guān)鎮(zhèn)、河西堡鎮(zhèn)）

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)對全縣停車設(shè)施建設(shè)管理“一難兩亂”專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將“永昌縣機(jī)動車停放‘一難兩亂’問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”變更為“永昌縣停車設(shè)施建設(shè)管理‘一難兩亂’專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌推進(jìn)整治工作，全面落實任務(wù)措施，形成上下貫通、齊抓共管、同頻共振的工作格局。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，開展集中整治。各責(zé)任單位要牢固樹立“一盤棋”思想，各司其職，協(xié)調(diào)配合，全力抓好各項任務(wù)落實。由“一難兩亂”專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，每年組織公安、住建、市場監(jiān)管、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、消防部門開展集中整治行動。加強(qiáng)聯(lián)合整治力度，對常態(tài)化整治中“一難兩亂”問題比較突出、成效不明顯的轄區(qū)、小區(qū)進(jìn)行聯(lián)合整治，確保停車秩序進(jìn)一步規(guī)范。對“一難兩亂”專項整治中已盤活的停車位存量資源進(jìn)行回頭看，確保整治成效長期保持，對惡意占用、封存停車位的行為督促整改。進(jìn)一步挖掘大型公共場所、住宅小區(qū)內(nèi)部及周邊停車資源，提高居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共場所等建筑停車配建指標(biāo)，滿足群眾停車需求。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)?？h紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分履行監(jiān)督職能，督促各成員單位切實履行整治主體責(zé)任，推動形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，班子成員各負(fù)其責(zé)，一級抓一級、層層擔(dān)責(zé)任的工作格局。要充分發(fā)揮室組聯(lián)動作用，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處公共停車場所建設(shè)運營管理履職不力、不擔(dān)當(dāng)不作為、推諉扯皮、失察失管等作風(fēng)問題和利用公共停車資源搞權(quán)力尋租、損公肥私、侵占貪污等問題。堅持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，督促行業(yè)部門緊盯工作中的薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，深入剖析問題根源，推動強(qiáng)化監(jiān)管、完善政策、健全制度、堵塞漏洞，推動機(jī)動車停放制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，持續(xù)鞏固深化專項整治成效。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。堅持把加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)宣傳和文明引導(dǎo)作為做好“一難兩亂”專項整治的重要手段，積極通過公共場所、公交車、出租車宣傳欄、電子屏等廣泛刊播規(guī)范停車公益廣告、宣傳片、宣傳標(biāo)語，充分利用廣播、電視臺、網(wǎng)站、微信公眾號等媒體全方位宣傳“一難兩亂”專項整治工作的重要意義和工作成效，引導(dǎo)廣大市民自覺遵守停車秩序，積極支持配合專項整治工作，形成強(qiáng)大合力，確保專項整治工作取得實效。