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為認(rèn)真落實(shí)市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的通知》的文件精神，加快精準(zhǔn)扶貧工作步伐，探索電商精準(zhǔn)扶貧新模式，特制定本方案。
一、利用電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推銷農(nóng)產(chǎn)品。通過“京東仙桃特色館”、“郵樂購”、“仙品購”以及其他農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采用線上線下的運(yùn)營(yíng)模式，擴(kuò)大本地特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，將西蘭花、蓮藕、毛豆、甜玉米等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品以及九珠蛋品、精武鴨、毛嘴鹵雞、泡藕帶、脆皮黃瓜、仙桃一號(hào)等特色農(nóng)產(chǎn)品推向全國(guó)，打造本地知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時(shí)通過一系列線下活動(dòng)，如電商年貨節(jié)、展銷節(jié)會(huì)等活動(dòng)開展農(nóng)產(chǎn)品促銷，幫助農(nóng)民網(wǎng)上銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“銷售不出村”，并解決農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢的問題。通過各種網(wǎng)銷實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品銷售過1億元。
二、建設(shè)覆蓋農(nóng)村的電商網(wǎng)點(diǎn)。完善農(nóng)村電子商務(wù)村級(jí)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，健全上下游服務(wù)鏈，為農(nóng)村網(wǎng)店開設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供策劃、培訓(xùn)、美工、客服、代運(yùn)營(yíng)等專業(yè)服務(wù)，形成完備的電商扶貧服務(wù)體系，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“購物不出村、金融不出村”的發(fā)展模式，解決農(nóng)民“買難賣難”的問題，今年建設(shè)農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)100個(gè)。
三、共建特色農(nóng)產(chǎn)品基地。針對(duì)電商網(wǎng)絡(luò)銷售的特色農(nóng)產(chǎn)品，開展綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及種養(yǎng)殖基地建設(shè)，全力打造一個(gè)集“產(chǎn)、加、銷”一體化，“貿(mào)、工、農(nóng)”全面發(fā)展的新型農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)體系，協(xié)調(diào)電子商務(wù)企業(yè)在全市建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地50000畝以上，幫助農(nóng)民脫貧致富。
四、開展電商人才培訓(xùn)。制定培訓(xùn)規(guī)劃、方案，整合龍蜂電商培訓(xùn)中心、新華網(wǎng)創(chuàng)客大學(xué)及現(xiàn)有電子商務(wù)培訓(xùn)資源，有針對(duì)性地開展多層次培訓(xùn)，為有志于電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年提供技能培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)參與培訓(xùn)的學(xué)員提供各類后續(xù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，延伸培訓(xùn)成果，從而在全市形成電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良好氛圍，年內(nèi)龍蜂電商培訓(xùn)中心培訓(xùn)農(nóng)村電商實(shí)操人才500人，協(xié)調(diào)新華網(wǎng)創(chuàng)客大學(xué)及其他電子商務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)1000人以上，同時(shí)鼓勵(lì)其對(duì)貧困村一對(duì)一進(jìn)行電商人才培訓(xùn)。
五、成立電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電商精準(zhǔn)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，市商務(wù)局成立電商精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)李陽任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)金勇、工會(huì)主席田道雄任副組長(zhǎng)，市場(chǎng)體系建設(shè)科科長(zhǎng)江文娟、內(nèi)貿(mào)科科長(zhǎng)王先勤為成員，江文娟同志兼任電商精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。
雙牌縣精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)省委《關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)的決議》，加快電子商務(wù)扶貧步伐，探索精準(zhǔn)扶貧新路徑新模式，根據(jù)縣委、縣政府的安排，由縣商務(wù)局牽頭，縣經(jīng)信委、扶貧辦配合，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
以全縣72個(gè)建檔立卡貧困村為重點(diǎn)對(duì)象，以持續(xù)增加貧困群眾收入為核心，扎實(shí)抓好黨政推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、基礎(chǔ)配套、協(xié)會(huì)牽引、試點(diǎn)示范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，從2015年到2019年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)利用電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，交易額年均增長(zhǎng)20%以上，全縣95%以上的行政村通固定和移動(dòng)寬帶，全縣大部分貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。從2018年到2020年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村基本普及電子商務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“三有一能”目標(biāo)，即縣上有電子商務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有電子商務(wù)服務(wù)站，村上有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，交易額年均增長(zhǎng)30%以上，全縣貧困村寬帶家庭普及率大幅提高，4G網(wǎng)絡(luò)基本全面覆蓋。
二、主要措施
(一)建立行政推進(jìn)體系。在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立健全電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)電商扶貧的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、工作推進(jìn)、檢查考核等。成立縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)電商協(xié)會(huì)，形成政府部門、協(xié)會(huì)、駐村工作隊(duì)共同推進(jìn)電商扶貧的工作機(jī)制。
(二)建立網(wǎng)店服務(wù)體系。完善縣電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村服務(wù)點(diǎn)功能及配套設(shè)施，縣電商服務(wù)中心建成線下體驗(yàn)館，組建專門線上運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，主推我縣特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，為貧困村網(wǎng)店開設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供策劃、培訓(xùn)、IT外包、美工、客服、代運(yùn)營(yíng)等專業(yè)服務(wù)，健全上下游服務(wù)鏈;鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立電商服務(wù)站，要有線下展示店，并配備一定數(shù)量工作人員(可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中抽調(diào))，配備4臺(tái)以上電腦用于開展工作;貧困村每村要建成一個(gè)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，由大學(xué)生村官或駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具體操作運(yùn)營(yíng);依托區(qū)電商服務(wù)中心，為貧困村網(wǎng)商提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。
(三)建立網(wǎng)貨供應(yīng)監(jiān)管體系。確定特色主業(yè)、主打產(chǎn)品，按照規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化銷售的要求，加工適宜網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)貧困戶從事網(wǎng)貨生產(chǎn)加工，建立完善的供應(yīng)體系;認(rèn)證一批網(wǎng)貨供應(yīng)定點(diǎn)企業(yè)，為網(wǎng)店提供充足豐富的貨源;加強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)貨監(jiān)管，制定農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)種植、生產(chǎn)、加工、包裝，從源頭保證網(wǎng)貨供應(yīng)質(zhì)量;抓好流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，建立網(wǎng)銷產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，杜絕質(zhì)量隱患。
(四)建立網(wǎng)絡(luò)物流體系。加快貧困鄉(xiāng)、村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取有線無線結(jié)合的辦法，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。支持快遞物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)、村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展面向鄉(xiāng)、村的“草根物流”，建立完善的物流體系，提高網(wǎng)貨配送效率。
(五)建立人才培訓(xùn)體系。制定培訓(xùn)規(guī)劃、方案，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，構(gòu)建由政府相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體及電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓(xùn)體系。充分利用職業(yè)技術(shù)學(xué)院、縣委黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地開展多層次培訓(xùn)，共建電商扶貧人才培訓(xùn)和實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)電商扶貧管理人員和從業(yè)人員培訓(xùn)全覆蓋。
(六)建立考核評(píng)價(jià)體系。把電商扶貧納入扶貧工作體系，與其它扶貧工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。圍繞“三有一能”目標(biāo)，建立電商扶貧統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，重點(diǎn)考核網(wǎng)店數(shù)、銷售量、交易額及帶動(dòng)貧困村、貧困戶外銷農(nóng)特產(chǎn)品，以及幫助貧困戶增收脫貧的情況。
三、重點(diǎn)工作
(一)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。縣經(jīng)信委等有關(guān)部門研究制定加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體措施，推動(dòng)光纜入鄉(xiāng)、入村、部分光纖入戶，行政村通寬帶和貧困村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。
(二)物流快遞支撐。多形式、多渠道、多類型發(fā)展物流快遞服務(wù)業(yè)。通過物流補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和扶持物流企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村建立符合電商發(fā)展需要的物流配送門店，在貧困村建立快遞服務(wù)點(diǎn)，開展集中收購、集中配送，到2017年實(shí)現(xiàn)物流快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本覆蓋，功能覆蓋到村。
(三)網(wǎng)店規(guī)模壯大。因地制宜、因戶施策，多形式、多方法擴(kuò)大網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)規(guī)模。采取教育培訓(xùn)、資源投入、市場(chǎng)對(duì)接、政策支持、提供服務(wù)等方式方法，幫助貧困戶開辦網(wǎng)店，銷售農(nóng)產(chǎn)品。通過與當(dāng)?shù)仉娚听堫^企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人、能人大戶、專業(yè)協(xié)會(huì)開展貧困戶網(wǎng)店“一對(duì)一”對(duì)接，幫助貧困戶提高網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)效益。對(duì)暫不具備開辦網(wǎng)店條件的貧困村，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、未就業(yè)大學(xué)生和貧困村在校大學(xué)生以及致富能人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站內(nèi)開設(shè)扶貧網(wǎng)店，代銷農(nóng)特產(chǎn)品。
(四)網(wǎng)絡(luò)品牌培育。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的原則，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色品牌。支持農(nóng)產(chǎn)品“地標(biāo)保護(hù)”“綠色”“有機(jī)”“無公害”等資質(zhì)的申報(bào)認(rèn)證，加強(qiáng)貧困村特色產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)、價(jià)值和知名度。建立全縣電商扶貧農(nóng)特產(chǎn)品目錄庫，對(duì)全縣優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量產(chǎn)值、品質(zhì)特色開展調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)，確定主導(dǎo)品牌，編制鄉(xiāng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)品名錄。引導(dǎo)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育一個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售的龍頭企業(yè)，進(jìn)行認(rèn)證掛牌管理和扶持。
(五)金融服務(wù)支撐。將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，對(duì)開辦網(wǎng)店、從事網(wǎng)貨生產(chǎn)銷售的貧困戶和帶動(dòng)貧困戶生產(chǎn)銷售網(wǎng)貨產(chǎn)品、帶動(dòng)效果明顯(以銷售貧困戶產(chǎn)品為主)的企業(yè)和網(wǎng)店，給予免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下、三年以內(nèi)的小額信貸支持，區(qū)上按基準(zhǔn)利率全額貼息。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，村設(shè)立金融服務(wù)代辦點(diǎn)，改善農(nóng)村網(wǎng)店支付、結(jié)算等金融服務(wù)條件。
(六)試點(diǎn)示范引領(lǐng)。2015年，要做好電商典型示范引領(lǐng)工作，建成區(qū)電商服務(wù)中心，為貧困村網(wǎng)商提供示范和各項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)。抓好電商示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商示范村建設(shè)。其他每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個(gè)村，開展電商扶貧示范點(diǎn)建設(shè)。通過發(fā)揮典型示范引領(lǐng)，加快電子商務(wù)向農(nóng)村特別是貧困村覆蓋。積極利用第三方平臺(tái)提升我縣電商扶貧質(zhì)量水平。
四、強(qiáng)化保障
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。電商扶貧工作實(shí)行“縣上組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、村上落實(shí)”的工作體制?？傮w工作在縣扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下開展，由縣商務(wù)局、扶貧辦負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)和推進(jìn)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和貧困村為具體實(shí)施單位。要整合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電商服務(wù)站和扶貧工作站力量，抓好電商扶貧各項(xiàng)工作的落實(shí)。貧困村“兩委”班子、雙聯(lián)單位和駐村工作隊(duì)要配合做好電商扶貧項(xiàng)目實(shí)施、政策宣傳、組織培訓(xùn)和各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行。
(二)責(zé)任分工。圍繞做好電商扶貧工作，靠實(shí)各部門的職責(zé)任務(wù)?？h扶貧辦負(fù)責(zé)貧困村、貧困戶基本情況、需求清單和規(guī)劃計(jì)劃的制定，以及綜合協(xié)調(diào)、進(jìn)度通報(bào)、監(jiān)督檢查、年度考核等工作;縣商務(wù)局負(fù)責(zé)做好電商第三方平臺(tái)引進(jìn)、本土平臺(tái)培育、網(wǎng)貨促銷、物流配送、人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作;縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核評(píng)價(jià)制度等工作;縣組織部負(fù)責(zé)把電商扶貧作為駐村工作隊(duì)和幫扶單位的一項(xiàng)重要職責(zé)，納入駐村幫扶年度考核;縣經(jīng)信委負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)加快貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作;縣工商局、縣質(zhì)檢局、縣食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)做好網(wǎng)上銷售產(chǎn)品的資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)量安全監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管力度等工作;縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好電商扶貧配套資金保障工作，制定出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法。
(三)技能培訓(xùn)。縣上重點(diǎn)抓好示范性培訓(xùn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，做好電商扶貧的系統(tǒng)培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)。把電商扶貧培訓(xùn)納入“兩后生”培訓(xùn)范圍，列入年度計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度。采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”、課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專家理論講解與店主現(xiàn)身說法相結(jié)合等多種形式開展培訓(xùn)，務(wù)求培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)質(zhì)量?？h電商服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)店經(jīng)管者的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)上開店、網(wǎng)店裝修、客服、運(yùn)營(yíng)推廣、產(chǎn)品拍照美化及店鋪管理維護(hù)工具等操作技能進(jìn)行培訓(xùn)，幫助掌握利用電子商務(wù)銷售產(chǎn)品的一般流程，并能獨(dú)立運(yùn)用電子商務(wù)平臺(tái)開展業(yè)務(wù)，確保每個(gè)貧困村至少培訓(xùn)一名電商應(yīng)用人才和信息員。
(四)宣傳引導(dǎo)。加大電商扶貧的宣傳力度，在報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等主流媒體上開辟專欄，進(jìn)行跟蹤式專項(xiàng)宣傳報(bào)道。充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，靈活運(yùn)用微博話題、微信欄目，對(duì)電商扶貧工作持續(xù)開展宣傳報(bào)道。依托雙聯(lián)行動(dòng)，充分發(fā)揮村級(jí)組織和群眾在電商扶貧中的重要作用，尤其要及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。
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